西南油氣田對外合作項目管理模式的構(gòu)建

楊蓓 劉成根 王浩 李明和 譚攀峰

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司對外合作部，四川成都 610051；3.中國石油塔里木油田公司對外合作部，新疆庫爾勒 841000；4.中國石油西南油氣田公司重慶氣礦，重慶 400021）

西南油氣田對外合作項目管理模式的構(gòu)建

楊蓓1劉成根2王浩2李明和3譚攀峰4

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司對外合作部，四川成都 610051；3.中國石油塔里木油田公司對外合作部，新疆庫爾勒 841000；4.中國石油西南油氣田公司重慶氣礦，重慶 400021）

從項目管理模式構(gòu)建原則和目標出發(fā)，結(jié)合近年來西南油氣田對外合作管理實踐，采取不同的途徑和方式選擇、組合相關(guān)管理模塊，搭建能最大限度發(fā)揮和利用的“最優(yōu)化”的管理模式。西南油氣田對外合作項目管理模式按照科學(xué)的組織管理模式運行，既保證決策行為的科學(xué)性，又保證決策本身的正確性與合理性。

對外合作 項目管理 構(gòu)建目標 管理創(chuàng)新 評價體系

0 引言

在和國外公司的合作勘探開發(fā)中，共同構(gòu)建管理體系、探索融合式管理模式，通過各個專業(yè)管理和綜合協(xié)調(diào)，采取穩(wěn)健規(guī)范風(fēng)險管控等系列舉措，按國際慣例、標準要求及合同條款執(zhí)行，從而保護合作雙方的利益，是對外合作項目管理的最終目的。為此，筆者擬從項目管理模式構(gòu)建原則和目標出發(fā)，結(jié)合近年來西南油氣田對外合作管理實踐，采取不同的途徑和方式選擇、組合相關(guān)管理模塊，搭建能最大限度發(fā)揮和利用的“最優(yōu)化”的管理模式。

1 西南油氣田對外合作項目管理模式背景

“十二五”以來，在中國石油天然氣集團公司（簡稱“集團公司”）“加快非常規(guī)領(lǐng)域，強化引進推廣，發(fā)揮示范帶動與協(xié)同促進作用”的國內(nèi)對外合作方針指導(dǎo)下，中國石油西南油氣田公司（簡稱“西南油氣田”）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹執(zhí)行集團公司總體部署，緊密結(jié)合建設(shè)中國天然氣工業(yè)基地的目標，與殼牌、雪佛龍、康菲、ENI、EOG等國際石油公司攜手合作，在高含硫、頁巖氣、致密氣等天然氣熱點領(lǐng)域保持了穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭，川渝地區(qū)的油氣勘探開發(fā)對外合作業(yè)務(wù)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，合作規(guī)模不斷增加，合作層次不斷提升，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作效益不斷顯現(xiàn)。

西南油氣田嚴格按照《中國石油天然氣股份有限公司對外合作項目管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，精心挑選聯(lián)管會首席代表、聯(lián)管會代表和聯(lián)管會秘書。目前各項目聯(lián)管會均由西南油氣田領(lǐng)導(dǎo)出任首席代表，相關(guān)業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)、各項目對口支持礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作為成員。各項目聯(lián)管會及時研究解決項目的各類重大事項，并按程序報批。

2 西南油氣田對外合作項目管理模式的構(gòu)建原則

2.1 集中控制和層級分工相結(jié)合原則

對外合作組織結(jié)構(gòu)（圖1）是決定企業(yè)能否進行成功經(jīng)營的一個重要因素。一般來說，組織總是從屬戰(zhàn)略的，戰(zhàn)略的制定總是先于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化，并促進組織結(jié)構(gòu)的演變。由于對外合作組織管理模式有別于母公司與子公司的管理模式［1］，沒有較大的自主權(quán)限，但仍需要要求合作方遵守匯報和請示的工作流程。因此，西南油氣田將組織機構(gòu)劃分為決策、管理和執(zhí)行3個層級。對外合作部層面作為管理層，具體負責(zé)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的開展；國際合作事業(yè)部作為管理層面，履行生產(chǎn)運行管理職責(zé)；各個項目部作為執(zhí)行層，具體組織項目實施。合作方必須對中石油負責(zé)，反過來，西南油氣田則不對合作方的經(jīng)營負直接責(zé)任，只是定期按合同比例獲取利潤。明確了各自的權(quán)限與責(zé)任，既體現(xiàn)了集中控制的要求，又突出了效率。

圖1 對外合作項目合同各方及管理機構(gòu)關(guān)系圖

2.2 效率、效益原則

聯(lián)管會（圖2）不斷抓住合理時機，解決妨礙項目發(fā)展的問題，推進項目朝著好的方向發(fā)展。對外合作項目常面臨的問題是由國外公司接手項目作業(yè)后，由于效益不理想或其他因素而致力于項目轉(zhuǎn)讓，雙方的矛盾不時出現(xiàn)。中方管理層對這些遺留問題進行了分類細化，并制定了行動計劃，對問題解決制定了詳細的時間表、明確了聯(lián)系人和項目目前的狀態(tài)，中方管理層的原則是：在解決所有遺留問題的基礎(chǔ)上與其他國外公司建立面向未來的合作伙伴關(guān)系。在及時調(diào)整、修訂基礎(chǔ)上，分析檢查短期、中期與長期合作項目計劃執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗，采取高效率措施保證項目最終獲取理想效益。

圖2 對外合作項目聯(lián)管會管理機構(gòu)關(guān)系圖

2.3 統(tǒng)一和差異性管理協(xié)調(diào)、配合原則

對外合作管理的內(nèi)容實質(zhì)就是進行科學(xué)分析后總結(jié)出來的，具有普遍指導(dǎo)意義的管理體系。包括基本要素有：人力、物力、財力、時間、設(shè)備等。能否充分發(fā)揮諸要素的作用，以及發(fā)揮的程度如何，關(guān)鍵是管理者怎樣安排、組合和使用。對外合作勘探開發(fā)管理要素既有統(tǒng)一性，又有差異性，例如如何運用最低成本達到效益最大化；如何合理運行以延長設(shè)備使用周期等等，這種相互作用推動管理系統(tǒng)不斷向前發(fā)展。

3 西南油氣田對外合作項目管理模式的構(gòu)建目標

管理組織機構(gòu)是人們?yōu)樽羁旖?jīng)濟、最有效地達到經(jīng)營目標，而規(guī)定各個成員應(yīng)履行的職責(zé)和成員之間的相互關(guān)系，以最有成效地促進從事經(jīng)營的各個成員協(xié)調(diào)地進行活動。西南油氣田對外合作項目管理模式構(gòu)建過程（圖3）是基于項目管理模式評價體系（圖4）進行有效組織機構(gòu)設(shè)計［2］的手段，主要遵循統(tǒng)一指揮、以工作為中心、管理幅度和層次、專業(yè)化、權(quán)責(zé)對等原理。成立一個相對獨立的實體，單一制度改為制度體系，命令統(tǒng)一，互相協(xié)調(diào)的管理組織機構(gòu)，以對外合作項目為主線改為以對外合作業(yè)務(wù)為主線，以擴大組織根據(jù)業(yè)務(wù)而不根據(jù)人員需要，權(quán)力線宜短不宜長，控制度宜小不宜大，分部化宜專不宜雜，組織劃分宜精不宜細等為目標準則。針對合作方管理政策多變性，為解決不斷變化的合作機制帶來溝通、操作、配合、施工等等的問題，優(yōu)化現(xiàn)場管理模式，形成統(tǒng)領(lǐng)全局、目標明確的對外合作管理體系。

圖3 西南油氣田對外合作項目管理模式構(gòu)建過程圖

4 西南油氣田對外合作項目管理模式的構(gòu)建內(nèi)容

4.1 規(guī)范多種關(guān)系改為規(guī)范中方內(nèi)部管理關(guān)系

圖4 西南油氣田對外合作項目管理模式評價體系

西南油氣田嚴格執(zhí)行《中國石油天然氣股份有限公司對外合作項目管理辦法》《西南油氣田分公司國內(nèi)對外合作項目聯(lián)管會會議管理實施細則》各項規(guī)定和要求，理順管理關(guān)系，各業(yè)務(wù)管理部門相互協(xié)調(diào)，為聯(lián)管會管理提供服務(wù)。在對聯(lián)管會會議的管理上，及時辦理會前、會議、會后各項審查、審批、報批工作，不斷提升管理和服務(wù)效率。在和國外公司的合作勘探開發(fā)中，共同構(gòu)建管理體系、探索融合式管理模式，通過各個專業(yè)管理和綜合協(xié)調(diào)，采取穩(wěn)健規(guī)范風(fēng)險管控等系列舉措，按國際慣例、標準要求及合同條款執(zhí)行，從而保護合作雙方的利益。

4.2 構(gòu)建統(tǒng)領(lǐng)全局、目標明確的對外合作管理體系

對外合作為西南油氣田和個人發(fā)展提供了豐富的資源，建立一人多崗，一崗多能和跨崗復(fù)合三位一體的創(chuàng)新機制［3］，降低資金投入力度，達到資源互補和利益共享的目的。激勵企業(yè)健全和完善世界經(jīng)濟復(fù)雜多變的應(yīng)對措施、樹立主動經(jīng)營的意識、引導(dǎo)人員高素質(zhì)高效率的發(fā)展。緊緊圍繞聯(lián)合雙方共同發(fā)展戰(zhàn)略目標，對關(guān)鍵領(lǐng)域核心科學(xué)技術(shù)，著力外部效果的積極內(nèi)部化，注重科學(xué)技術(shù)的引進、消化和吸收。構(gòu)建后的項目管理結(jié)構(gòu)（圖5、圖6）具有以下特點：一是統(tǒng)一規(guī)劃。集團公司統(tǒng)籌規(guī)劃對外合作業(yè)務(wù)，制定對外合作基本管理制度和政策，決策對外合作項目，簽署石油合同。二是授權(quán)管理。集團公司授權(quán)中國石油天然氣股份有限公司組織所屬油氣田企業(yè)具體執(zhí)行對外合作項目，落實各層級管理責(zé)任。三是依法規(guī)范。對外合作管理應(yīng)遵守適用的法律法規(guī)和集團公司規(guī)章制度，接受國家相關(guān)部門的監(jiān)督管理。四是互利雙贏。對外合作應(yīng)當維護國家利益和中外雙方的合法權(quán)益，依據(jù)石油合同，共享合作利益，共擔(dān)開發(fā)風(fēng)險。

圖5 對外合作項目管理職能機構(gòu)結(jié)構(gòu)圖

圖6 西南油氣田對外合作項目各方管理結(jié)構(gòu)圖

5 西南油氣田對外合作項目管理模式構(gòu)建的建議

西南油氣田對外合作項目管理實施有效管理跨度的實際內(nèi)涵是組織管理與計劃管理相結(jié)合，共同發(fā)展。該模式的主要功能有：降本增效功能、整合功能、控制功能，以保障業(yè)務(wù)正常運行的需要以及落實科學(xué)發(fā)展觀、建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度的需要；共同發(fā)展機制是提高二者共同發(fā)展模式功能發(fā)揮的重要保障。從企業(yè)主體構(gòu)成看，以決策作為管理的中心思想，對各種管理行為定量的可行性評價，有效防范投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，對整個風(fēng)險管理工作起到了極大促進作用，促進項目持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

5.1 樹立管理創(chuàng)新理念

管理創(chuàng)新始終是化解合作矛盾、走出困境和推動項目不斷發(fā)展的兩個缺一不可的重要途徑，在共同推動項目發(fā)展過程中項目改革與管理創(chuàng)新各自存在著不同的功能定位與作用［4］。但是，兩者始終保持著整體聯(lián)動和目標一致的內(nèi)在邏輯關(guān)系。其一，對外合作項目管理創(chuàng)新思想經(jīng)過幾年的打磨出現(xiàn)了一次新的飛躍，市場經(jīng)濟理論和現(xiàn)代管理思想成為項目開展管理創(chuàng)新的基本指導(dǎo)思想和方法論。其二，管理創(chuàng)新領(lǐng)域的拓展和創(chuàng)新的深化。這方面最具有發(fā)展意義的創(chuàng)新是將國有資產(chǎn)價值形態(tài)的經(jīng)營與管理納入了管理創(chuàng)新的范疇，開辟了資本經(jīng)營的新領(lǐng)域。

5.2 加強管理機制研發(fā)體系建設(shè)

西南油氣田現(xiàn)有合作區(qū)塊大多為非常規(guī)天然氣這類前沿領(lǐng)域，盡管不斷引進國外先進的技術(shù)，取得一系列突破，但由于勘探開發(fā)難度大，儲量難以利用，加之勘探評價期落實可采資源量需要開展大量工作，造成在前期資金大規(guī)模投入后，難以獲得理想的經(jīng)濟回報。因此，應(yīng)當加強管理機制研發(fā)體系建設(shè)，科學(xué)合理地運用技術(shù)和管理決策手段，探尋技術(shù)引進與經(jīng)濟性之間的平衡點，以及優(yōu)選合作模式，完善制定這類項目的存續(xù)辦法和機制。

5.3 加強管理合作共識

隨著對外合作項目的不斷增加，各國能源合作趨勢持續(xù)加強，天然氣勘探和開發(fā)以及新技術(shù)運用要求越來越強烈。當前，我國天然氣的自主管理模式已較為成熟，相對而言，對外合作管理體系較為薄弱，目前仍處于積極探索階段。為了加強二者的協(xié)同發(fā)展，目前首要是將對外合作管理模式在不斷地產(chǎn)生矛盾、解決矛盾中趨于成熟化。特別是針對西南油氣田對外合作面臨的形勢與適應(yīng)性，包括技術(shù)創(chuàng)新、投資與成本控制、人員和費率標準審批、生產(chǎn)管控模式等，這些矛盾與問題的解決都需要地方政府、合作伙伴、項目部和油氣田企業(yè)等各方在天然氣合同談判、勘探、開采、建設(shè)、銷售等各個環(huán)節(jié)積極協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)以現(xiàn)有管理模式的“信任、理解、支持、執(zhí)行”8字方針為指導(dǎo)，切實承擔(dān)起各自理應(yīng)肩負的職責(zé)及社會責(zé)任，才能有效開采能源，以實現(xiàn)互利共贏的合作局面。

6 結(jié)束語

未來的對外合作項目管理模式構(gòu)建過程中，隨著管理理論的發(fā)展，以科學(xué)先進的管理思想為指導(dǎo)思想，結(jié)合管理環(huán)境的具體情況所制定出相應(yīng)的管理制度體系，簡化地說就是一個石油企業(yè)怎樣從戰(zhàn)略高度對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行管理，從而達到最大化收益的基本思路和方法。而不同的項目有不同的管理模式，而且同一項目在不同時期也有不同的管理模式。好的管理模式不是固定不變的，它必須隨著環(huán)境的改變，人文的發(fā)展，項目的發(fā)展而不斷調(diào)整和變化。目前對于管理模式的構(gòu)建仍沒有普遍的、統(tǒng)一的標準，管理與運行是一個各環(huán)節(jié)有機聯(lián)系、不斷變化的整體，完善制定這類項目的存續(xù)辦法和機制，仍將是今后對外合作業(yè)務(wù)中所面臨的重要課題。

［1］韓雪功，佟紀元.國際石油合作［M］.北京：石油工業(yè)出版社，1995.

［2］朱建軍，田大地.世界各國對外石油合作模式的比較研究［J］.管理世界，2012（27）：13-15.

［3］何付.我國陸上石油對外合作模式介紹［J］.世界石油經(jīng)濟，2013（5）：1-8.

［4］董興武.國際石油合作項目經(jīng)濟評價的特殊考慮［J］.技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2000，20（5）：97-99.

（編輯：胡應(yīng)富）

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2095-1132（2016）06-0062-04

10.3969/j.issn.2095-1132.2016.06.017

修訂回稿日期：2016-06-30

楊蓓（1987-），女，工程師，從事海外經(jīng)濟管理工作。E-mail∶yangbei@petrochina.com.cn。