地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理及成本分析

姚莉 肖君 吳清 蔣雪梅

（1.中國石油西南油氣田天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司營銷部，四川成都 610051；3.四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司，四川成都 610051）

地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理及成本分析

姚莉1肖君1吳清2蔣雪梅3

（1.中國石油西南油氣田天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司營銷部，四川成都 610051；3.四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司，四川成都 610051）

借鑒國內(nèi)外地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，分析我國地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理現(xiàn)狀，并對儲(chǔ)氣庫運(yùn)行成本進(jìn)行對比分析，提出地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理模式構(gòu)想和提高運(yùn)行效率、降低單位成本的措施和建議。認(rèn)為底下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理應(yīng)注重吸取國外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國天然氣市場發(fā)展的特點(diǎn)，研究適合我國的儲(chǔ)氣庫經(jīng)營模式、分析其成本構(gòu)成，提出科學(xué)合理的我國儲(chǔ)氣庫管理體制和運(yùn)營機(jī)制，開發(fā)出適應(yīng)我國地質(zhì)特點(diǎn)的獨(dú)特儲(chǔ)氣庫技術(shù)、適應(yīng)我國環(huán)境的監(jiān)管政策法規(guī)體系。

地下儲(chǔ)氣庫 運(yùn)營管理 市場化 公司化 成本分析

0 引言

目前，全世界共有700多座地下儲(chǔ)氣庫，總工作氣量約為3 930×108m3，約占目前全球天然氣消費(fèi)量的11.6%［1］。國外地下儲(chǔ)氣庫經(jīng)歷近百年的發(fā)展，積累了豐富的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和借鑒這些經(jīng)驗(yàn)對我國地下儲(chǔ)氣庫的管理和優(yōu)化運(yùn)行意義重大。

1 國外地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.1 地下儲(chǔ)氣庫分布在天然氣市場較成熟的地區(qū)

從國家和地區(qū)分布來看，全球地下儲(chǔ)氣庫主要分布在天然氣市場較成熟的地區(qū)。北美、歐洲和獨(dú)聯(lián)體國家（主要是俄羅斯和烏克蘭）擁有全球98%的在運(yùn)營地下儲(chǔ)氣庫，其中美國在運(yùn)營地下儲(chǔ)氣庫數(shù)量最多（419座），其次分別是加拿大（55座）、德國（46座）和俄羅斯（26座）。

在全球地下儲(chǔ)氣庫總工作氣量中，北美地區(qū)占有36%，歐洲占有24%，獨(dú)聯(lián)體國家占有39%，西亞和亞太地區(qū)占有0.8%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)占有0.03%。美國、俄羅斯、烏克蘭、德國、意大利、加拿大、法國是傳統(tǒng)的儲(chǔ)氣庫大國，其地下儲(chǔ)氣庫工作氣量約占全球地下儲(chǔ)氣庫總工作氣量的85%。全球地下儲(chǔ)氣庫總工作氣量的78%分布于氣藏型氣庫，5%分布于油藏型儲(chǔ)氣庫，12%分布于含水層儲(chǔ)氣庫，5%分布于鹽穴儲(chǔ)氣庫，另有約0.1%分布于廢棄礦坑和巖洞型氣庫中。

未來幾年，全球還有近50座地下儲(chǔ)氣庫的擴(kuò)建和100座地下儲(chǔ)氣庫的新建計(jì)劃，主要位于歐洲、北美、亞洲和獨(dú)聯(lián)體國家。國際天然氣聯(lián)盟（IGU）預(yù)計(jì)，到2020年，全球地下儲(chǔ)氣庫的工作氣量將由目前的3 500×108m3增至4 460×108m3，并有望在2030年進(jìn)一步增至5 430×108m3。

歐洲、北美和獨(dú)聯(lián)體國家仍是未來地下儲(chǔ)氣庫需求和建設(shè)最集中的地區(qū)。一方面是因?yàn)檫@些地區(qū)的天然氣市場成熟，地質(zhì)條件較好，且以傳統(tǒng)管道氣為主，管網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)達(dá)；另一方面它們也是傳統(tǒng)管道氣貿(mào)易最活躍的地區(qū)，需要大量的天然氣集輸與儲(chǔ)存設(shè)施。

相比之下，亞洲、中東等地區(qū)受天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)和建庫地質(zhì)條件限制，以及主要天然氣消費(fèi)市場以液化天然氣（LNG）為主，導(dǎo)致該地區(qū)地下儲(chǔ)氣庫增幅不會(huì)太大。國際天然氣聯(lián)盟預(yù)計(jì)，未來亞洲地區(qū)地下儲(chǔ)氣庫的工作氣量占全球總量的比例不會(huì)超過1%。

1.2 儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)從管輸、配氣環(huán)節(jié)分離實(shí)行獨(dú)立的商業(yè)運(yùn)營

歐美在天然氣工業(yè)管制放松之前，一直將儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù)視為管道功能性的組成部分，與長輸管道實(shí)行捆綁式服務(wù)，儲(chǔ)氣設(shè)施由天然氣供應(yīng)商（管道公司和配氣公司）擁有和運(yùn)營，天然氣供應(yīng)商從天然氣生產(chǎn)商手中購進(jìn)商品天然氣后，通過長輸管道輸送到用戶，儲(chǔ)氣庫主要承擔(dān)著平衡管道負(fù)荷和調(diào)配管道系統(tǒng)的輸氣量的作用。

天然氣工業(yè)放松管制后，儲(chǔ)氣庫則被視為天然氣供應(yīng)鏈中的一部分，而不再是輸氣管道或配氣管網(wǎng)的功能性結(jié)構(gòu)之一，儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù)也逐步轉(zhuǎn)向獨(dú)立經(jīng)營的商務(wù)模式，實(shí)行儲(chǔ)氣庫的第三方準(zhǔn)入［2］。儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)相分離，由獨(dú)立儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商提供獨(dú)立的儲(chǔ)氣服務(wù)，向所有用戶開放，并收取一定的儲(chǔ)氣費(fèi)；用戶可以轉(zhuǎn)讓其購買的儲(chǔ)氣庫容量；儲(chǔ)氣服務(wù)可以是連續(xù)性的，也可以是可中斷的。

1.3 地下儲(chǔ)氣庫采取市場化運(yùn)作，公司化管理模式

天然氣放松管制后，除以上游氣田作為運(yùn)營主體的儲(chǔ)氣庫采取上中下游一體化運(yùn)營管理模式外，歐美大部分國家地下儲(chǔ)氣庫實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)作、商業(yè)化管理模式。地下儲(chǔ)氣庫投資主體與運(yùn)營主體多元化，州際管道公司、州內(nèi)管道公司、地方燃?xì)夤竞酮?dú)立儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商既可以是投資主體，也可以是運(yùn)營主體，儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商按照市場規(guī)則進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，參與市場競爭，從而保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)（表1）。并依據(jù)投資和運(yùn)營成本收取儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)用獲得盈利，而儲(chǔ)氣服務(wù)對象由天然氣峰谷價(jià)差獲得盈利。儲(chǔ)氣費(fèi)不再混合于管輸費(fèi)中。

表1 美國儲(chǔ)氣庫的投資者和經(jīng)營者表

歐美等國十分重視儲(chǔ)氣庫的市場監(jiān)管，特別是儲(chǔ)氣價(jià)格的監(jiān)管。歐盟內(nèi)部成立了獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)（NRA），美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）也從儲(chǔ)氣庫的服務(wù)定價(jià)、投資布局、市場準(zhǔn)入等方面加強(qiáng)對儲(chǔ)氣庫經(jīng)營商經(jīng)營行為的監(jiān)管，從而為穩(wěn)定供應(yīng)天然氣創(chuàng)造良好的市場秩序。

歐美國家儲(chǔ)氣庫的相關(guān)信息在交易平臺(tái)上完全公開，用戶在平臺(tái)上根據(jù)自己的需要執(zhí)行必要的操作，包括：發(fā)布注入或采出天然氣的指令、查詢儲(chǔ)氣庫流量信息和剩余儲(chǔ)氣能力、購買儲(chǔ)氣能力、交易儲(chǔ)氣能力以及下載發(fā)票等。

1.4 儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)單獨(dú)定價(jià)，價(jià)格水平保證儲(chǔ)氣庫服務(wù)商獲得合理的經(jīng)濟(jì)收益

儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)與管輸業(yè)務(wù)分離后，便出現(xiàn)了儲(chǔ)氣庫價(jià)格及其形成機(jī)制的問題。歐美在天然氣市場成熟地區(qū)通常按服務(wù)成本定價(jià)法或市場需求定價(jià)法確定儲(chǔ)氣費(fèi)率，并建立反映供求關(guān)系、資源稀缺程度和合理投資運(yùn)營成本的價(jià)格形成機(jī)制。

服務(wù)成本定價(jià)法主要考慮維持儲(chǔ)氣庫基本的運(yùn)行成本費(fèi)用并獲得穩(wěn)定收益。在服務(wù)成本定價(jià)法下，儲(chǔ)氣服務(wù)成本被劃分為固定成本和變動(dòng)成本兩項(xiàng)。固定成本平均分配到采出流量費(fèi)和容量費(fèi)，注入費(fèi)和采出費(fèi)用于回收變動(dòng)成本［3］。由于儲(chǔ)氣服務(wù)的不均衡性，出現(xiàn)了高峰/非高峰期價(jià)格或者季節(jié)儲(chǔ)氣價(jià)格，具體價(jià)格水平由儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商和用戶協(xié)商確定。

美國在聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）管理之下的州際儲(chǔ)氣庫一般按照服務(wù)成本法制定儲(chǔ)氣價(jià)格，費(fèi)率包括成本和合理的投資回報(bào)，儲(chǔ)氣服務(wù)成本按照50%的固定成本分配給采出流量，50%分配給配給容量，注入和采出費(fèi)用用于回收變動(dòng)成本。其儲(chǔ)氣費(fèi)用組成及計(jì)算依據(jù)見表2。

表2 服務(wù)成本法確定的儲(chǔ)氣費(fèi)用組成及計(jì)算依據(jù)表

為了促進(jìn)儲(chǔ)氣庫的發(fā)展，歐美國家也采用市場需求定價(jià)法確定儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格，市場需求儲(chǔ)氣價(jià)格通常需經(jīng)過價(jià)格監(jiān)管部門的嚴(yán)格審查，下達(dá)儲(chǔ)氣費(fèi)價(jià)格區(qū)間，低限不低于儲(chǔ)氣服務(wù)的短期邊際成本，但無價(jià)格上限。市場需求定價(jià)主要是為了讓儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商可以用高需求時(shí)的收益彌補(bǔ)低需求時(shí)的損失和未收回的投資成本。

歐洲大多數(shù)國家天然氣工業(yè)競爭還不是十分充分，大部分國家采用談判的方法確定儲(chǔ)氣費(fèi)。在協(xié)商定價(jià)的情況下，儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商為保持價(jià)格的透明度，一般會(huì)公布儲(chǔ)氣服務(wù)產(chǎn)品對應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)，作為協(xié)商定價(jià)的參考。儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商會(huì)根據(jù)情況的變化隨時(shí)復(fù)核和調(diào)整儲(chǔ)氣費(fèi)用，執(zhí)行協(xié)商后確定的價(jià)格。

2 我國地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理及成本分析

2.1 儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理現(xiàn)狀

目前，我國已建成并投入運(yùn)行的地下儲(chǔ)氣庫約有25座，實(shí)際有效工作氣量約為50×108m3，其中有6座為國家投資商業(yè)儲(chǔ)氣庫，有5座位于氣田周邊，僅有1座位于西一線配套消費(fèi)地。該儲(chǔ)氣庫工作氣量也僅為西一線輸氣能力的4%。

2.1.1 我國地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)處于初級(jí)階段

與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)起步較晚，20世紀(jì)90年代中期，我國開始籌備地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)。隨著陜京管道的建成，2000年，第一座商業(yè)儲(chǔ)氣庫投入運(yùn)行。近年來，我國政府積極推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)，已建成天然氣干線、支干線管道達(dá)6.3×104km，年輸氣能力超過1 700×108m3。西北、東北、西南和東部沿海4大天然氣進(jìn)口通道格局初步形成，實(shí)現(xiàn)了由管道向管網(wǎng)的跨越式發(fā)展。目前，已陸續(xù)在環(huán)渤海、長三角、西南、中西部、西北、東北和中南地區(qū)建成儲(chǔ)氣庫25座。類型以凝析氣藏為主，主要分布在近天然氣終端消費(fèi)地區(qū)。但投入運(yùn)營的地下儲(chǔ)氣庫實(shí)際工作氣量僅占我國天然氣年消費(fèi)量的2.8%。與世界調(diào)峰應(yīng)急儲(chǔ)備能力平均水平10%相比，我國的儲(chǔ)氣庫建設(shè)尚處于初級(jí)階段。

2.1.2 我國地下儲(chǔ)氣庫采用上中下游一體化運(yùn)營模式

我國天然氣產(chǎn)業(yè)仍然是上中下游一體化的運(yùn)營模式，與歐美國家的早期運(yùn)營模式基本相同。儲(chǔ)氣庫的建設(shè)、運(yùn)營、管理主要是由中國石油、中國石化兩家國有石油公司承擔(dān)，其中中國石油是當(dāng)今國內(nèi)最大的儲(chǔ)氣庫運(yùn)營商，擁有儲(chǔ)氣庫24座，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力占全國的98.4%。儲(chǔ)氣庫作為管道的輔助設(shè)施，與管道捆綁運(yùn)營，儲(chǔ)氣庫并未成為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的獨(dú)立環(huán)節(jié)。雖然2010年以后出現(xiàn)了國家投資的儲(chǔ)氣庫，但是儲(chǔ)氣庫的運(yùn)營模式?jīng)]有發(fā)生根本性的變化。2014年底，港華燃?xì)膺M(jìn)入儲(chǔ)氣庫行業(yè)，開工建設(shè)港華金壇儲(chǔ)氣庫［1］43。隨著民營企業(yè)的不斷加入，儲(chǔ)氣庫建設(shè)主體將逐漸呈現(xiàn)多元化格局。

目前，我國儲(chǔ)氣庫的主要作用還是協(xié)調(diào)供需平衡和季節(jié)調(diào)峰、優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)行以及應(yīng)急與戰(zhàn)略儲(chǔ)備等方面?，F(xiàn)階段正在運(yùn)行的儲(chǔ)氣庫中，一部分是由天然氣供應(yīng)商出資承建的，作為管道的輔助設(shè)施與管道捆綁在一起，儲(chǔ)氣費(fèi)率直接包含在管輸費(fèi)內(nèi)。另一部分是國家財(cái)政投資的儲(chǔ)氣庫，投資由國家通過所得稅返還給予資金支持，但儲(chǔ)氣庫運(yùn)行費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)。

2.1.3 儲(chǔ)氣庫財(cái)稅政策、服務(wù)價(jià)格受到政府管制

目前我國天然氣價(jià)格受到政府管制，定價(jià)沒有真正體現(xiàn)天然氣的商品價(jià)值，即天然氣供給的綜合成本，包括進(jìn)口、生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、分銷、零售等成本，以及更高的靈活性、更低的碳排放等附加的功能價(jià)值沒有體現(xiàn)，也沒有反映供需關(guān)系。由管道板塊投資興建的儲(chǔ)氣庫一直是管道的輔助設(shè)施，沒有單獨(dú)定價(jià)，儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)發(fā)生的投資、成本費(fèi)用都是與管道的經(jīng)濟(jì)效益測算捆綁在一起，相應(yīng)的儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)計(jì)入到管輸費(fèi)中，與管輸費(fèi)一并收取，沒有在天然氣價(jià)格體系中單獨(dú)設(shè)立“儲(chǔ)氣費(fèi)”科目。在現(xiàn)行天然氣價(jià)格體制下，投資和成本沒有回收渠道，儲(chǔ)氣庫效益無法體現(xiàn)，在一定程度上影響儲(chǔ)氣庫投資建設(shè)主體的積極性。

目前我國對于儲(chǔ)氣庫建設(shè)財(cái)稅支持力度不足，在建設(shè)保障基金、儲(chǔ)備設(shè)施折舊方式、戰(zhàn)略儲(chǔ)備天然氣稅收優(yōu)惠、戰(zhàn)略儲(chǔ)備成本補(bǔ)償、專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼等方面，給予儲(chǔ)氣庫建設(shè)的鼓勵(lì)性財(cái)稅支持不足。在儲(chǔ)氣庫服務(wù)價(jià)格、投資布局與規(guī)模、市場準(zhǔn)入、公平競爭等各方面，市場監(jiān)管力度較為薄弱，缺乏公平有序的市場競爭環(huán)境和公開透明的交易機(jī)制。

2.2 儲(chǔ)氣庫成本及效益分析

2.2.1 儲(chǔ)氣庫投資構(gòu)成

地下儲(chǔ)氣庫投資大，建設(shè)周期長，后期運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用較大。其投資費(fèi)用包括勘探投資、鉆井工程費(fèi)、地面工程費(fèi)用、墊底氣費(fèi)用、礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)、增值稅及建設(shè)期利息、流動(dòng)資金等。有資料顯示，國外已建地下儲(chǔ)氣庫投資一般在1 000萬美元至1億美元范圍內(nèi)［4］，我國枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫單位工作氣量的投資在3.5～4.0元/m3［5］。

2.2.2 營運(yùn)期成本分析

地下儲(chǔ)氣庫的運(yùn)行成本包括：人員費(fèi)用、維護(hù)及修理費(fèi)用、廠礦管理費(fèi)用、外購材料費(fèi)、外購燃料費(fèi)、外購動(dòng)力費(fèi)（電、水等）、折舊、折耗及攤銷、營業(yè)稅金及附加等項(xiàng)目（圖1）。其中外購材料費(fèi)（不含潤滑油）、外購燃料費(fèi)、外購動(dòng)力費(fèi)（基本水電）、人員費(fèi)用不受注、采氣量增減變動(dòng)影響，屬于固定成本；材料費(fèi)中的潤滑油、外購動(dòng)力費(fèi)（壓縮機(jī)用電）和以外的稅金，隨注、采氣量增減而成正比例變化，屬于可變成本。

圖1 國內(nèi)某儲(chǔ)氣庫成本構(gòu)成圖

按照儲(chǔ)氣庫的注采周期內(nèi)總成本費(fèi)用和注采氣量可測算儲(chǔ)氣庫平均單位成本和固定成本、可變成本值。國內(nèi)某儲(chǔ)氣庫單位固定成本為平均單位成本的54.99%；單位可變成本為平均單位成本的45.01%。

1）注采期成本分析

由于投產(chǎn)初期儲(chǔ)氣庫壓力較低，實(shí)際所產(chǎn)生的成本費(fèi)用為儲(chǔ)氣庫的最低儲(chǔ)氣成本階段，后期成本費(fèi)用將隨儲(chǔ)氣庫工作氣的不斷注入而上升。

（1）單位成本分析

按照注采期的不同，分別將注采期的總成本費(fèi)用除以注氣量或采氣量，可測算注氣期和采氣期的單位成本費(fèi)用。

（2）后期成本預(yù)測

根據(jù)儲(chǔ)氣庫注采周期和歷史數(shù)據(jù)，可采用回歸分析法，對注采期成本進(jìn)行回歸，按照投入、產(chǎn)出相匹配的原則，盡可能選取生產(chǎn)較為穩(wěn)定的區(qū)間數(shù)據(jù)進(jìn)行成本回歸分析。通過對儲(chǔ)氣庫的注氣量與經(jīng)營費(fèi)之間的相關(guān)數(shù)據(jù)，得出經(jīng)營費(fèi)用（因變量Y）與注氣量（自變量X）的回歸關(guān)系式：

式中，Y為經(jīng)營費(fèi)用，萬元；X為注采氣量，104m3；k為單位可變成本，元/103m3；B為單位固定成本，元/103m3；η為輸差，%。

由于注氣期和采氣期單位固定成本和可變成本不一致，因此在進(jìn)行分析的時(shí)候應(yīng)分別預(yù)測注氣期成本和采氣期成本。

2）儲(chǔ)氣庫運(yùn)行成本對比分析

通過對國內(nèi)不同儲(chǔ)氣庫進(jìn)行調(diào)研，按照成本對比口徑一致性原則，將材料、燃料、動(dòng)力、修理費(fèi)、人員費(fèi)用和其他費(fèi)用共6項(xiàng)納入成本對比，折舊折耗及輸氣損耗成本暫不納入成本對比分析（圖2）。

從圖2可以看出，A儲(chǔ)氣庫動(dòng)力費(fèi)、人員費(fèi)用較B、C儲(chǔ)氣庫偏高，修理費(fèi)和其他費(fèi)用較B、C儲(chǔ)氣庫費(fèi)用偏低，A儲(chǔ)氣庫單位操作成本較B儲(chǔ)氣庫高。主要原因是A儲(chǔ)氣庫用電單耗和單價(jià)高于B儲(chǔ)氣庫，其注氣用電單耗較B儲(chǔ)氣庫高0.0076 kW·h/m3。

A儲(chǔ)氣庫單位操作成本較C儲(chǔ)氣庫偏低。主要原因是兩個(gè)儲(chǔ)氣庫壓縮機(jī)驅(qū)動(dòng)方式不同，燃料費(fèi)及動(dòng)力費(fèi)消耗差異大；C儲(chǔ)氣庫壓縮機(jī)組為氣驅(qū)，主要消耗燃料氣，而A儲(chǔ)氣庫機(jī)組為電驅(qū)，主要消耗動(dòng)力費(fèi)；同時(shí)由于A儲(chǔ)氣庫屬于建設(shè)期，部分材料費(fèi)屬于項(xiàng)目投資，且投產(chǎn)試運(yùn)時(shí)間短，部分外委維護(hù)工作還未開展，包括壓縮機(jī)組、脫水裝置大修、管道智能檢測等，故材料費(fèi)及維護(hù)修理費(fèi)偏低。后期成本將增大。

2.2.3 地下儲(chǔ)氣庫經(jīng)濟(jì)分析

經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方法以中國石油天然氣股份有限公司頒發(fā)的《油氣管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》為依據(jù)，采用現(xiàn)金流量法對A儲(chǔ)氣庫的建設(shè)投資（包括墊底氣投資）所獲得的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

通過對儲(chǔ)氣庫的投資、運(yùn)行成本、折舊、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和營業(yè)費(fèi)用等的測算，對A儲(chǔ)氣庫模擬單獨(dú)運(yùn)營，按照供應(yīng)每立方米調(diào)峰天然氣向儲(chǔ)氣庫使用方收取儲(chǔ)氣費(fèi)，用于回收投資、支付經(jīng)營成本并獲得一定的投資回報(bào)進(jìn)行反算。當(dāng)項(xiàng)目內(nèi)部收益率為8%時(shí)，反算儲(chǔ)氣價(jià)格為1.257元/m3，運(yùn)營期盈虧平衡調(diào)峰量為3.62×108m3左右；內(nèi)部收益率為0%時(shí)，反算儲(chǔ)氣價(jià)格為0.398元/m3；當(dāng)評(píng)價(jià)期30年利潤總額為零時(shí)，項(xiàng)目總體處于盈虧平衡，反算儲(chǔ)氣價(jià)格為0.338元/m3。

圖2 儲(chǔ)氣庫單位操作費(fèi)對比圖

3 我國地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理模式構(gòu)想

3.1 鼓勵(lì)投資主體多元化，推進(jìn)和加快儲(chǔ)氣庫建設(shè)

國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)頂域投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》明確提出：將地下儲(chǔ)氣庫等重點(diǎn)能源工程向社會(huì)開放。儲(chǔ)氣庫設(shè)施建設(shè)投資大，運(yùn)行時(shí)間長，具有很大風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場化進(jìn)程推進(jìn)，政府應(yīng)通過這次扶持、財(cái)稅優(yōu)惠激勵(lì)和天然氣價(jià)格體系改革等方式，推進(jìn)和吸引地下儲(chǔ)氣庫的建設(shè)與投資［6］。鼓勵(lì)地方政府、燃?xì)夤?、民間資本等獨(dú)立或參與建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，為投資巨大的儲(chǔ)氣庫建設(shè)開辟一條新路，實(shí)現(xiàn)各投資主體共擔(dān)調(diào)峰保供義務(wù)，共享資本運(yùn)作紅利。

3.2 逐步推進(jìn)適應(yīng)我國國情的市場化運(yùn)營機(jī)制

在油氣企業(yè)內(nèi)部成立獨(dú)立經(jīng)營的儲(chǔ)氣庫公司，負(fù)責(zé)本公司儲(chǔ)氣庫的建設(shè)、運(yùn)營及管理，在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，加快制定公司配套政策，保證儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。隨著天然氣交易市場的逐漸成熟，天然氣價(jià)格尤其是儲(chǔ)氣價(jià)格逐步放開，政府監(jiān)管體系的不斷完善，逐步推進(jìn)儲(chǔ)氣庫的市場化運(yùn)作、公司化管理模式，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫效益經(jīng)營。建議盡早明確儲(chǔ)氣庫的運(yùn)營管理模式，有利于儲(chǔ)氣庫提前謀劃后期運(yùn)行管理。

3.3 收取合理的儲(chǔ)氣費(fèi)率

按照儲(chǔ)氣庫不同的注采氣量和運(yùn)行成本，測算合理的儲(chǔ)氣費(fèi)率，建議采用以下方式收取儲(chǔ)氣費(fèi)率。一是在出廠價(jià)或管輸費(fèi)的成本構(gòu)成中增加儲(chǔ)氣庫成本或費(fèi)率，與出廠價(jià)或管輸費(fèi)一并收取。二是在天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)中增加儲(chǔ)氣庫費(fèi)，單獨(dú)向用戶收?。?］95。三是測算儲(chǔ)氣庫不注不采的情況下的基本營運(yùn)費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上確定基本儲(chǔ)氣費(fèi)率。四是適當(dāng)考慮天然氣季節(jié)價(jià)差，即在儲(chǔ)氣庫注采期間采用季節(jié)差價(jià)，該季節(jié)差價(jià)應(yīng)包含儲(chǔ)氣庫運(yùn)營成本或單位費(fèi)率。建議結(jié)合各儲(chǔ)氣庫的實(shí)際成本費(fèi)用消耗情況，制定不同儲(chǔ)氣庫的注采氣成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 提高儲(chǔ)氣庫的運(yùn)行效率，降低單位成本

儲(chǔ)氣庫是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，分為地下儲(chǔ)氣設(shè)施和地面廠站兩大部分，分別包含諸多工藝單元，在建設(shè)和運(yùn)行過程中應(yīng)不斷地完善儲(chǔ)氣庫技術(shù)體系，摸索儲(chǔ)氣庫的優(yōu)化運(yùn)行，提高儲(chǔ)氣庫的運(yùn)行效率是降低單位成本的最有效手段。一方面取決于市場需求，另一方面則是儲(chǔ)氣庫的運(yùn)營調(diào)度。運(yùn)營調(diào)度又與管網(wǎng)的完善程度密切相關(guān)，決定了一座儲(chǔ)氣庫的服務(wù)范圍。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善我國天然氣管網(wǎng)，加強(qiáng)骨干管道間的聯(lián)絡(luò)線和區(qū)域輸氣管道的互聯(lián)互通建設(shè)，并提高管道輸氣能力和增加氣源供應(yīng)點(diǎn)［6］5。此外，還應(yīng)加強(qiáng)儲(chǔ)氣庫與管網(wǎng)的調(diào)度優(yōu)化，最大限度在調(diào)峰需求較高時(shí)滿足市場需要，加速工作氣的周轉(zhuǎn)速度。

4 結(jié)束語

在我國天然氣地下儲(chǔ)氣庫的建設(shè)和運(yùn)營過程中，應(yīng)注重吸取國外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國天然氣市場發(fā)展的特點(diǎn)，研究適合我國的儲(chǔ)氣庫經(jīng)營模式、分析其成本構(gòu)成，提出科學(xué)合理的我國儲(chǔ)氣庫管理體制和運(yùn)營機(jī)制，開發(fā)出適應(yīng)我國地質(zhì)特點(diǎn)的獨(dú)特儲(chǔ)氣庫技術(shù)、適應(yīng)我國環(huán)境的監(jiān)管政策法規(guī)體系。這對于推進(jìn)我國地下儲(chǔ)氣庫的投資和建設(shè)，提高運(yùn)營效率和效益有重要意義。因此，應(yīng)不斷完善政府監(jiān)管職能，探索適應(yīng)我國國情的儲(chǔ)氣庫市場化運(yùn)營管理體制，逐步放開儲(chǔ)氣價(jià)格，按照儲(chǔ)氣庫不同的注采氣量和運(yùn)行成本進(jìn)行測算，收取合理的儲(chǔ)氣費(fèi)率，并鼓勵(lì)地方政府、燃?xì)夤尽⒚耖g資本等獨(dú)立或參與建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，為儲(chǔ)氣庫的市場化商業(yè)運(yùn)作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

［1］田靜，魏歡、王影.中外地下儲(chǔ)氣庫運(yùn)營管理模式探討［J］.國際石油經(jīng)濟(jì)，2015，23（12）：39-49.

［2］叢威，洪波，裴國平，等.歐美儲(chǔ)氣庫獨(dú)運(yùn)營商業(yè)模式關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］.中國能源，2014，36（5）：29-33.

［3］洪波，叢威，付定華，等.歐美儲(chǔ)氣庫的運(yùn)營管理及定價(jià)對我國的借鑒［J］.國際石油經(jīng)濟(jì)，2014，22（4）：23-29.

［4］王秀錦，王賀余.對儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的探析［J］.河北工業(yè)科技，2011，28（3）：191-194.

［5］胡奧林，何春蕾，史宇峰，等.我國地下儲(chǔ)氣庫價(jià)格機(jī)制研究［J］.天然氣工業(yè)，2010，30（9）：91-96．

［6］胡奧林，余楠.國外天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備及其啟示與建議［J］.天然氣技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，2014，8（1）：1-5．

（編輯：胡應(yīng)富）

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2095-1132（2016）06-0050-05

10.3969/j.issn.2095-1132.2016.06.014

修訂回稿日期：2016-10-24

姚莉（1974-），女，高級(jí)工程師，從事軟科學(xué)研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作。E-mail：yaoyaolily@yeah.net。