打造現(xiàn)代服務(wù)型民政 推進(jìn)社會組織管理創(chuàng)新

石好榮　吳文裕

在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會的報告中明確提出要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。2013年福建省民政工作會議要求要把改善民生、創(chuàng)新管理貫穿到民政事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，致力打造人民滿意的現(xiàn)代服務(wù)型民政。打造現(xiàn)代服務(wù)型民政，是深入貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，是順應(yīng)廣大人民群眾新期待的必然要求，也是從更高層次、更新角度履行民政職能、推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展的有效途徑。社會組織登記管理是民政工作的一個重要組成部分，在打造現(xiàn)代服務(wù)型民政中如何推進(jìn)社會組織管理創(chuàng)新，是擺在社會組織登記管理機關(guān)面前一個亟待研究、探索的重要課題。

一、提高認(rèn)識，夯實打造現(xiàn)代服務(wù)型登記管理機關(guān)的思想基礎(chǔ)

要打造現(xiàn)代服務(wù)型社會組織登記管理機關(guān)，必須提高對此項工作的認(rèn)識，只有認(rèn)識提高了，才能為建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型社會組織登記管理機關(guān)打下一個良好的思想基礎(chǔ)。

目前，廈門市登記注冊的社會組織有兩千多個，還有部分備案的社會組織。做好這些社會組織的登記、管理、服務(wù)工作并不是一件簡單、容易的事，需要登記管理機關(guān)改革創(chuàng)新，花大力氣，下苦功夫，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，努力創(chuàng)建社會組織滿意的現(xiàn)代服務(wù)型機關(guān)。

要創(chuàng)建社會組織滿意的現(xiàn)代服務(wù)型登記管理機關(guān)，首先，必須充分認(rèn)識這是社會發(fā)展的需要和人民群眾的期待。改革開放30多年來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，社會組織也如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。新形勢對社會組織工作提出了新的、更高的要求，人民群眾也對社會組織工作有了新的期待。社會組織作為與政府、企業(yè)并列的第三部門，在促進(jìn)社會穩(wěn)定、發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟中發(fā)揮的作用日益凸顯，為此必須引導(dǎo)其健康、有序地發(fā)展。在這當(dāng)中，民政部門特別是社會組織登記管理機關(guān)任重而道遠(yuǎn)。其次，必須充分地認(rèn)識“以人為本”是我們一切工作的出發(fā)點。要確立民政為民的核心價值理念，一切以人民的利益為重，賦予“以人為本”更豐富的內(nèi)涵與實效。當(dāng)前，在我們的工作中，還存在一些不盡人意的現(xiàn)象，如社會組織的法律法規(guī)還不完善；社會組織的發(fā)展和培育還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；社會組織的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)還不健全，執(zhí)法工作還不能有效地進(jìn)行；對社會組織的服務(wù)離群眾的要求與期待還有一定的差距等等。為此，我們要盡快地改進(jìn)不足之處，堅持服務(wù)為先，強化服務(wù)機制，以服務(wù)來統(tǒng)攬和引領(lǐng)各項工作，努力推動管理型機關(guān)向服務(wù)型機關(guān)的轉(zhuǎn)變。再次，必須充分地認(rèn)識群眾滿意是一切工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。要打造現(xiàn)代服務(wù)型登記管理機關(guān)，要把完善服務(wù)與滿足群眾實際要求緊密結(jié)合，解決好服務(wù)對象最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以服務(wù)對象的滿意度作為衡量工作好壞的最終標(biāo)準(zhǔn)。

二、創(chuàng)新管理，推進(jìn)社會組織工作上新臺階

黨的十八大報告首次明確提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。要達(dá)到十八大報告對社會組織體制建設(shè)的要求，社會組織登記管理機關(guān)責(zé)任重大，必須按照黨的十八大報告提出的“加強和創(chuàng)新社會管理”、“引導(dǎo)社會組織健康、有序發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，開拓進(jìn)取、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)，積極推動現(xiàn)代社會組織體制的建立。

針對當(dāng)前社會組織的現(xiàn)狀，展望今后社會組織的發(fā)展前景，要達(dá)到黨的十八大提出的“引導(dǎo)社會組織健康、有序發(fā)展”的目標(biāo)，社會組織登記管理機關(guān)就必須創(chuàng)新管理，打造一個推動社會組織健康、有序發(fā)展的服務(wù)平臺并由此推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)型登記管理機關(guān)的建設(shè)。

當(dāng)前，社會組織登記管理機關(guān)要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，優(yōu)化對社會組織的服務(wù)，圍繞加強和創(chuàng)新社會組織管理，以改革發(fā)展為動力，以完善法規(guī)政策為重點，以分類指導(dǎo)為抓手，以開展主題活動為依托，以健全監(jiān)管體系為保障，充分發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，加快形成現(xiàn)代社會組織體制，推動社會組織健康、有序地發(fā)展。

（一）以完善法規(guī)政策為重點，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，是服務(wù)社會組織的一項重要工作。我們要以完善法規(guī)政策為重點，以增強財政投入為支撐，以動員社會參與為導(dǎo)向，以落實政策措施為保障，為社會組織生存發(fā)展創(chuàng)造更好的法規(guī)政策環(huán)境。

1、構(gòu)建完整的社會組織政策法規(guī)體系。當(dāng)前，從整體上看，廈門市社會組織的政策法規(guī)體系尚不健全、不配套、不完善。為此，必須充分運用廈門的立法權(quán)，加快政策法規(guī)的制定步伐，構(gòu)建一個以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)為核心，以政府規(guī)章為配套，以規(guī)范性文件為補充的政策法規(guī)體系，為社會組織創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

目前，國家社會組織登記管理相關(guān)《條例》已經(jīng)滯后，根據(jù)廈門市的情況看，有必要先行先試，抓緊出臺《廈門市社會團體登記管理暫行辦法》、《廈門市民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》、《廈門市行業(yè)協(xié)會管理暫行規(guī)定》、《廈門市社會組織執(zhí)法監(jiān)察暫行規(guī)定》、《廈門市關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的意見》等政策法規(guī)，推動社會組織在法制的軌道上良性運轉(zhuǎn)。

2、制定政府購買社會組織服務(wù)的政策措施。廈門市民政局、發(fā)改委、財政局等部門應(yīng)加強溝通，探討推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的方式。要學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗做法，推動廈門市出臺政府購買社會組織服務(wù)的政策措施，建立健全購買服務(wù)機制、政府資助及獎勵機制，促進(jìn)社會組織向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府購買服務(wù)主要應(yīng)面向在市、區(qū)兩級民政部門登記且評估等級在3A以上的各類社會組織；購買范圍應(yīng)涉及衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、法律、文化、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)。

3、出臺社會組織財稅和人力資源保障政策。廈門市財政、稅務(wù)、人力資源等部門應(yīng)就財政扶持、稅收優(yōu)惠、財務(wù)管理、從業(yè)人員社會保障等問題進(jìn)行調(diào)研，爭取出臺相關(guān)政策，為社會組織的培育發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在財政方面，對新成立的社會組織特別是行業(yè)協(xié)會，應(yīng)給予一定的開辦經(jīng)費扶助，使其更好地啟動。對招收應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的社會組織，財政應(yīng)給予一定的資金補貼，這樣既可以扶持社會組織招收到較高素質(zhì)的人員，又可以減輕社會就業(yè)壓力。政府部門還可委托社會組織承接調(diào)研課題并給予相應(yīng)的調(diào)研經(jīng)費，增添其活力；在稅務(wù)方面，對社會組織主要是社團組織的收入，應(yīng)按照財政部、國家稅務(wù)總局的文件精神落到實處，免去其營業(yè)稅、所得稅等稅收，減輕其經(jīng)費負(fù)擔(dān)，使社團的收入更多地投入于公益事業(yè)；在人力資源方面，社會組織專職工作人員應(yīng)參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，享受相應(yīng)的工資待遇和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等社會保障待遇。

（二）以強化分類指導(dǎo)為抓手，完善社會組織培育發(fā)展體系

在優(yōu)化對社會組織的服務(wù)，培育發(fā)展社會組織中，要堅持并加大分類指導(dǎo)、重點培育的力度，按照廈門市社會組織“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出的“要形成理念先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、制度創(chuàng)新、貢獻(xiàn)突出、保障有力，具有較高社會影響力的現(xiàn)代社會組織發(fā)展體系”的目標(biāo)，著力完善社會組織培育發(fā)展體系。

1、優(yōu)先發(fā)展各類社會組織。要重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。嚴(yán)格控制政治類、宗教類社會組織。2013年底全市社會組織應(yīng)當(dāng)爭取達(dá)到2400家，比2012年底的2290家增加110家，今后每年都應(yīng)按比例予以遞增。

2、引入競爭機制。要按照市場化原則，推動行業(yè)協(xié)會商會的改革和發(fā)展，積極開展競爭，探索一業(yè)多會，推動行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”，強化行業(yè)自律，發(fā)揮其溝通企業(yè)與政府的作用。在引入競爭機制中，要堅持“扶持一批、發(fā)展一批、成功一批”的原則，對于在行業(yè)中起到龍頭作用、有發(fā)展前景的行業(yè)協(xié)會商會，應(yīng)積極從各方面予以扶持，助其進(jìn)一步發(fā)展，做大做強，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的推動作用。要在廈門市的社會組織中，培育一批服務(wù)好、能力強、影響大、公信力高的社會組織，發(fā)揮其典型引路的作用。

3、鼓勵興辦各類民辦非企業(yè)單位。要積極鼓勵社會力量興辦科、教、文、衛(wèi)、體等各類民辦非企業(yè)單位，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展，在社會發(fā)展中起到積極推動作用。2013年底，全市民辦非企業(yè)單位應(yīng)爭取達(dá)到970個，比2012年底的890個增加80個。

4、支持臺灣社團在廈門設(shè)立代表機構(gòu)。要緊緊抓住全市加速推進(jìn)綜合配套改革試驗的有利時機，在現(xiàn)有4個臺灣社團在廈代表機構(gòu)掛牌設(shè)立、34個代表機構(gòu)正在咨詢或籌辦設(shè)立的基礎(chǔ)上，根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于廈門兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃征求意見的復(fù)函》精神，支持臺灣經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育、慈善等領(lǐng)域的民間非營利組織在廈門設(shè)立代表機構(gòu)，爭取到2013年底凡符合登記條件的臺灣社團全部在廈設(shè)立代表機構(gòu)，加快兩岸民間交流交往，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的大業(yè)。

5、實施社會組織孵化培育工程。廈門市民政局要與有關(guān)部門探討設(shè)立國家級“社區(qū)、社團、社工培育發(fā)展促進(jìn)中心”的申請立項事宜，規(guī)劃建設(shè)3500平方米以上，可容納15個左右的社會組織孵化園區(qū)，重點孵化涉臺的工商經(jīng)濟、社會福利、公益慈善類社會組織。

6、全面開展直接登記。要加速推進(jìn)社會組織登記管理體制改革創(chuàng)新，改革現(xiàn)有的社會組織雙重管理體制，按照省委辦公廳、省政府辦公廳的文件精神，加快廈門市政府出臺《關(guān)于開展社會組織直接登記工作的意見》的步伐。從2013年第三季度開始，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的社會組織開展直接登記工作。此外，2013年備案登記的社區(qū)社會組織，要爭取在2012年底已有390個的基礎(chǔ)上，新增100個，逐步形成布局合理、覆蓋廣泛、服務(wù)到位的社區(qū)社會組織體系，以滿足不同層次社會群體的需求。要繼續(xù)做好省民政廳授權(quán)的公募和非公募基金會的登記管理工作。要建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記備案雙軌制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

（三）以開展主題活動為依托，發(fā)揮社會組織的積極作用

要緊緊圍繞促進(jìn)社會組織“健康發(fā)展，發(fā)揮作用”的工作理念，引導(dǎo)各種類型的社會組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題活動，把充分發(fā)揮社會組織的作用作為社會組織發(fā)展的核心任務(wù)，推動社會組織在社會、經(jīng)濟發(fā)展中做出新貢獻(xiàn)。

1、開展創(chuàng)建“全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”活動。要在全市社會組織中樹立善于創(chuàng)新、具有引領(lǐng)意義的社會組織典型和標(biāo)桿，開展“比、學(xué)、趕、幫、超”，不斷提高社會組織建設(shè)水平和服務(wù)能力，努力創(chuàng)建示范區(qū)。

2、開展行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律與誠信創(chuàng)建活動。要在行業(yè)協(xié)會中深入開展自律與誠信活動，以此推動行業(yè)的健康發(fā)展。要積極探索社會組織促進(jìn)社會民主協(xié)商的途徑和方式。

3、開展民辦非企業(yè)單位塑造品牌活動。要在民辦非企業(yè)單位中深入開展“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的塑造品牌和服務(wù)社會活動，引導(dǎo)其實施公開承諾，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

4、開展黨建活動。要加大社會組織黨組織的組建力度，引導(dǎo)各類社會組織有條件的都要成立黨組織，逐步實現(xiàn)社會組織中黨組織和黨建工作全覆蓋。要健全完善社會組織黨建工作機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，民政部門指導(dǎo)和督導(dǎo)，相關(guān)職能部門具體負(fù)責(zé)，相互配合，齊抓共管的工作機制。

（四）以健全監(jiān)管體系為保障，推進(jìn)社會組織健康、有序地發(fā)展

在大力培育發(fā)展社會組織中，必須加大監(jiān)管力度，健全監(jiān)管體系，以保證社會組織健康、有序地發(fā)展，這也是優(yōu)化對社會組織服務(wù)中的一項重要內(nèi)容。要著力構(gòu)建“行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督”三位一體的社會組織綜合監(jiān)管體系，推動社會組織管理步入制度化軌道，促進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)跨上新臺階。

1、嚴(yán)查違法違規(guī)行為。要立足于依法行政、規(guī)范執(zhí)法，加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作，對長期不參加年檢或年檢不合格的社會組織要依法做出相應(yīng)的處理。要及時查處社會組織的違法違規(guī)行為，并堅決取締非法社會組織。

2、加強部門協(xié)調(diào)配合。廈門市民政局應(yīng)繼續(xù)加強與相關(guān)政府職能部門和廈門市社會組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。市、區(qū)兩級應(yīng)建立社會組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)席會議制度和重大事項及時報告制度。

3、開展社會組織等級評估。要貫徹落實《廈門市民政局關(guān)于開展落實社會組織評估工作的實施意見》，繼續(xù)搞好社會組織等級評估，制定科學(xué)的評估指標(biāo)，建立“政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作”的社會組織評估體系和社會監(jiān)督機制。到2013年底，全市凡成立2年以上的社會組織的評估率應(yīng)達(dá)到60%以上。

4、制定社會組織行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則。要引導(dǎo)社會組織制定行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，建立民主自治、運行有序、權(quán)責(zé)明確、制衡有效的法人治理機制。要完善社會組織年檢和檔案管理制度，年檢率應(yīng)達(dá)到90%以上。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保管理服務(wù)工作落實到位

要實現(xiàn)打造現(xiàn)代服務(wù)型社會組織登記管理機關(guān)的目標(biāo)任務(wù)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，工作落實到位，把優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新管理貫徹到社會組織發(fā)展的全過程，努力推進(jìn)民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)

廈門市社會組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強對打造創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)型社會組織登記管理機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，制定創(chuàng)建計劃，落實創(chuàng)建任務(wù)，加強檢查與指導(dǎo)，并從人力、物力、財力等方面保證創(chuàng)建工作的實施與實現(xiàn)。

（二）貫徹落實

市、區(qū)兩級社會組織登記管理機關(guān)作為創(chuàng)建工作的具體實施者，必須按照黨的十八大精神和全省民政工作會議的要求，積極開展打造現(xiàn)代服務(wù)型登記管理機關(guān)的活動，逐一落實創(chuàng)建的各項工作，把優(yōu)化對社會組織的服務(wù)，創(chuàng)新對社會組織的管理落實到位。

（三）運用現(xiàn)代化手段

在打造現(xiàn)代化服務(wù)型社會組織登記管理機關(guān)中，要運用現(xiàn)代手段推進(jìn)科學(xué)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。要加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過制定和實施標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)社會組織登記管理工作質(zhì)量目標(biāo)化、方法科學(xué)化，促進(jìn)工作方式向規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變。要加快信息化建設(shè)，廣泛運用信息傳遞先進(jìn)技術(shù)，建立通暢的政務(wù)電子通道和綜合的管理服務(wù)平臺，全面改善社會組織登記管理機關(guān)的工作環(huán)境。

（四）加強隊伍建設(shè)

現(xiàn)代服務(wù)型社會組織登記管理機關(guān)對工作人員能力提出新的、更高的要求，亟需培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍，要通過各種有利于提高工作人員能力水平的方式，不斷地提升工作人員的整體素質(zhì)，以適應(yīng)工作的需要。