南陽(yáng)市貫徹實(shí)施種子“一法一辦法”的調(diào)查

滕開(kāi)瓊，劉詩(shī)慧，賈文華，鄭國(guó)聲，司 冰

（河南省種子管理站，河南 鄭州 450016）

南陽(yáng)市貫徹實(shí)施種子“一法一辦法”的調(diào)查

滕開(kāi)瓊，劉詩(shī)慧，賈文華，鄭國(guó)聲，司 冰

（河南省種子管理站，河南 鄭州 450016）

介紹了南陽(yáng)市貫徹實(shí)施種子“一法一辦法”的主要經(jīng)驗(yàn)及取得的成績(jī)，指出了存在的一些問(wèn)題，具體分析其原因，并針對(duì)問(wèn)題和原因提出更好貫徹實(shí)施“一法一辦法”的對(duì)策及建議。

種子管理；品種；貫徹實(shí)施；市場(chǎng)監(jiān)管

《中華人民共和國(guó)種子法》和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)種子法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱“一法一辦法”）頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)上下立即形成學(xué)法、懂法、守法、用法良好氛圍。 2017年9月14-16日，筆者陪同河南省人大農(nóng)工委各位領(lǐng)導(dǎo)一起到南陽(yáng)市進(jìn)行種子“一法一辦法”貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。3天來(lái)，實(shí)地考察了南陽(yáng)市種子管理站國(guó)家級(jí)農(nóng)作物區(qū)域試驗(yàn)站、南陽(yáng)市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站等現(xiàn)場(chǎng)。聽(tīng)取了南陽(yáng)市政府對(duì)種子“一法一辦法”貫徹落實(shí)情況匯報(bào)，總體說(shuō)來(lái)南陽(yáng)市各級(jí)政府高度重視種子“一法一辦法”宣傳貫徹落實(shí)工作，積極開(kāi)展了系列宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，認(rèn)真履行了新法賦予的職責(zé)，強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管和種子市場(chǎng)監(jiān)督，不斷加大執(zhí)法力度，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)秩序和經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)種子法制化管理，取得了一定的成效。

1 種子“一法一辦法”貫徹實(shí)施情況

2016年1月新的《中華人民共和國(guó)種子法》和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)種子法〉辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，南陽(yáng)市政府及相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持把宣傳貫徹執(zhí)行種子“一法一辦法”作為依法行政、依法治農(nóng)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷加大執(zhí)法力度，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，使種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理逐步走上了法制化軌道，取得明顯成效，主要可概括為“三個(gè)提升，兩個(gè)完善”。

“三個(gè)提升”：一是品種利用水平有了新提升。2000年以來(lái)，全市共培育審定農(nóng)作物新品種22個(gè)，其中小麥品種12個(gè)，棉花品種5個(gè)，玉米品種3個(gè)。這些優(yōu)良品種的審定推廣，有力地促進(jìn)了南陽(yáng)市農(nóng)作物的單產(chǎn)提高和品質(zhì)改善。二是良種供給能力有了新提升。商品種子供給率由20世紀(jì)90年代中期的30%提高到目前的90%，其中雜交玉米和雜交水稻商品率達(dá)到100%，并全部實(shí)現(xiàn)種子精選、包裝和標(biāo)牌銷(xiāo)售；小麥由農(nóng)民自留種發(fā)展到90%以上商品供種。三是種子企業(yè)實(shí)力有了新提升。到2017年6月，南陽(yáng)市共有注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的種子企業(yè)24家，年供種能力1.9億kg以上，基本上滿足生產(chǎn)需要。

“兩個(gè)完善”：一是法律法規(guī)逐步完善。南陽(yáng)市政府連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物種子管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)作物種子工程的意見(jiàn)》，為依法治種和種業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。二是種子管理體系逐步完善。種子體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政企有效分開(kāi)，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管，保證了種子市場(chǎng)秩序，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和做大做強(qiáng)種子企業(yè)創(chuàng)造了條件。良種的培育和應(yīng)用，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收，特別是為糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”做出了重要貢獻(xiàn)。

2 種子“一法一辦法”貫徹實(shí)施具體做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為“一法一辦法”的宣傳落實(shí)營(yíng)造良好氛圍

南陽(yáng)市政府堅(jiān)持把貫徹落實(shí)“一法一辦法”作為依法行政，依法治農(nóng)關(guān)鍵內(nèi)容，健全了較為完善的法律法規(guī)體系和扶持政策，積極開(kāi)展以“放心種子下鄉(xiāng)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”為主題的法律下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持借助新聞媒體、送科技下鄉(xiāng)、法制宣傳等方式，向廣大農(nóng)民宣傳普及“一法一辦法”等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，提高廣大干部群眾對(duì)“一法一辦法”等有關(guān)法規(guī)和政策的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性。堅(jiān)持組織開(kāi)展執(zhí)法人員、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)種子“一法一辦法”重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)，增強(qiáng)和拓展執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力，提高種子經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

2.2 強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)督管理，保障用種安全

南陽(yáng)市在這方面的做法比較有針對(duì)性，措施得當(dāng)，有好的經(jīng)驗(yàn)，值得肯定。堅(jiān)持落實(shí)屬地管理責(zé)任。市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，把種子等農(nóng)貿(mào)打假作為重點(diǎn)工作，列入重要日程，納入年度目標(biāo)考核。堅(jiān)持落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全種子追責(zé)和賠償制度，強(qiáng)化種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。引導(dǎo)督促其全面履行承諾及相關(guān)義務(wù)，對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，做到了“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負(fù)責(zé)”。堅(jiān)持落實(shí)執(zhí)法檢查責(zé)任。南陽(yáng)市各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，認(rèn)真開(kāi)展春季、秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲查處假劣種子案件，及時(shí)查清違法行為，依法追究法律責(zé)任。

2.3 注重品種培育與管理，加快優(yōu)良品種更新?lián)Q代

南陽(yáng)市各縣區(qū)認(rèn)真做好農(nóng)作物新品種的引進(jìn)、示范、推廣等工作。通過(guò)示范田的建立，篩選出適合當(dāng)?shù)胤N植的西農(nóng)979，鄭麥7698、宛麥19等優(yōu)良小麥品種，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)作物品種考察。在夏、秋兩季，組織有關(guān)部門(mén)的專家和技術(shù)人員對(duì)小麥，玉米進(jìn)行田間考察，提出了南陽(yáng)市夏、秋糧食生產(chǎn)品種利用布局意見(jiàn)，指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)用種，合理用種。持續(xù)認(rèn)真抓好新品種培育工作，積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)良新品種，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收。近幾年，南陽(yáng)市加大農(nóng)作物新品種培育、科技創(chuàng)新工作，培育一批優(yōu)良新品種，比較有影響的有花生品種宛花2號(hào)，小麥品種宛麥19、宛麥21等。

3 種子“一法一辦法”貫徹實(shí)施存在問(wèn)題及建議

3.1 進(jìn)一步完善種子監(jiān)督管理體制

南陽(yáng)市本級(jí)還沒(méi)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)人員較少，力量有限，管理力度、強(qiáng)度不均衡。少數(shù)基層種子管理部門(mén)沒(méi)有專職的質(zhì)量檢驗(yàn)、品種試驗(yàn)展示人員，還維持著原有的市場(chǎng)管理、法規(guī)宣傳、案件查處等管理方式，重“執(zhí)法”輕“服務(wù)”，尚不能完全履行技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、宏觀調(diào)控、價(jià)格監(jiān)測(cè)等職能。應(yīng)進(jìn)一步建立健全種子管理監(jiān)督體系，配齊配強(qiáng)工作人員，完善執(zhí)法設(shè)備，創(chuàng)新執(zhí)法手段，嚴(yán)格按照種子“一法一辦法”的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合“放管服”工作的要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)作物種子管理隊(duì)伍的服務(wù)能力和管理水平。

3.2 進(jìn)一步加大科研投入和新品種選育、引進(jìn)和推廣力度

農(nóng)作物品種是種子企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，南陽(yáng)市24家種子企業(yè)中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種的企業(yè)僅有4家，其余的只擁有買(mǎi)斷區(qū)域經(jīng)營(yíng)權(quán)，科研經(jīng)費(fèi)投入不低于年利潤(rùn)20%的只有3家，多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入只占年利潤(rùn)的2%左右，個(gè)別企業(yè)甚至沒(méi)有投入，種子企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯不強(qiáng)。南陽(yáng)市迫切需要加強(qiáng)名優(yōu)特色種質(zhì)資源的收集、整理、鑒定和保護(hù)。引導(dǎo)種子企業(yè)堅(jiān)持自育和引進(jìn)品種相結(jié)合，強(qiáng)化品種引進(jìn)試驗(yàn)和示范推廣。加大對(duì)新品種的安全性、適應(yīng)性試驗(yàn)示范，建立不同生態(tài)環(huán)境、不同生產(chǎn)區(qū)域、不同土壤類型、不同種植模式等多點(diǎn)次、多形式的試驗(yàn)示范體系。大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的新品種。鼓勵(lì)種子企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、“訂單”經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代種業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度。以生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和高產(chǎn)示范區(qū)為載體，以公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍、種子技術(shù)服務(wù)站為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)良品種的宣傳推廣。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化種子“一法一辦法”宣傳執(zhí)法力度

增強(qiáng)對(duì)種子“一法一辦法”的宣傳教育，特別是對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，拓寬宣傳普及面，不斷創(chuàng)新“一法一辦法”宣傳方式，注重宣傳實(shí)效，使農(nóng)民群眾家喻戶曉，人人明白，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。認(rèn)真總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)，建立健全種子質(zhì)量全程可追溯體系。堅(jiān)持監(jiān)督檢查與常規(guī)檢查相結(jié)合，實(shí)施“檢打聯(lián)動(dòng)”，加大處罰力度，對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣種子的當(dāng)事人，依法從重打擊，公開(kāi)處理，公開(kāi)曝光，不斷凈化和繁榮種子市場(chǎng)。

3.4 進(jìn)一步提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力

加強(qiáng)種業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)省內(nèi)外大型種子企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入南陽(yáng)市種子企業(yè)，支持本市種子企業(yè)采取聯(lián)合、兼并或重組等方式做大做強(qiáng)，支持民營(yíng)種子企業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)）文件精神，實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)，提升種子企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)推廣能力。建立開(kāi)放式育種基地或合作育種聯(lián)合體，逐步建立以企業(yè)為主的商業(yè)化育種新機(jī)制。設(shè)立農(nóng)作物種業(yè)公益性、基礎(chǔ)性研究重大科技專項(xiàng)資金，落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)科研院所的商業(yè)化育種資源，通過(guò)單位轉(zhuǎn)制、兼并、人才流動(dòng)、成果轉(zhuǎn)讓等途徑向企業(yè)聚集，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

[1] 王少杰，王鋒，李琳，等. 種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J]. 種業(yè)導(dǎo)刊，2009（6）：14-15.

[2] 高會(huì)杰，郭勤英，王鋒，等. 種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與管理對(duì)策[J]. 種業(yè)導(dǎo)刊，2009（11）：10-11.

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[8] 霍學(xué)喜，李恩普，陳有權(quán).試論我國(guó)種子管理體制改革的思路與模式(二)[J].現(xiàn)代種業(yè)，2002（1）：4-6.

本刊常用單位符號(hào)及換算

依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，本刊在刊發(fā)稿件中一律使用法定計(jì)量單位，為便于讀者閱讀，現(xiàn)將本刊常用單位符號(hào)及其換算方法介紹如下：

1 長(zhǎng)度單位：km＝公里、千米， m＝米，cm＝厘米，mm＝毫米；換算：1km＝1000m，1m＝100cm＝3尺，1cm＝10mm

2 重量單位：t＝噸或1000kg，kg＝公斤、千克，g＝克，mg＝毫克；換算： 1t＝1000kg，1kg＝1000g，1g＝1000mg，500g＝1市斤，50g＝1兩

3 面積單位：m2＝平方米，hm2＝公頃，cm2＝平方厘米；換算：1hm2＝10000m2＝15畝，1畝＝667m2

4 濃度單位：1mg/kg，mg/L或mg·kg-1，mg·L-1，μL·L-1＝1×10-6=1ppm，即百萬(wàn)分之一，不用ppm和1×10-6表示

5 時(shí)間單位：“天、小時(shí)、分鐘、秒”分別用“d，h，min，s”表示

-本刊編輯部-

F322

B

1003-4749（2017）11-0028-03

2017-10-13

滕開(kāi)瓊(1970-)，男，河南光山人，博士，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)與管理工作。