西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2016-2020年）的通知

西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2016-2020年）的通知

寧政辦〔2016〕196號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2016-2020年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真組織實施。

西寧市人民政府辦公廳

2016年11月15日

西寧市新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2016-2020年）

為認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見（2016-2020）的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕10號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2016-2020）>的通知》（青政辦〔2016〕195號）文件精神，進一步加強草原生態(tài)保護，加快推進草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導思想、基本原則與目標任務

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞省委“131”總體要求、市委“12315”總目標，按照國家實施新一輪草原補獎政策的部署要求，以加快推進全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設為切入點，以促進草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，生態(tài)與生產(chǎn)有機結(jié)合，堅持問題導向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遵循生態(tài)保護和畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，建立健全工作落實機制和監(jiān)測監(jiān)管機制，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策措施，實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境恢復改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提高。

（二）基本原則

1.堅持“公平、公正、公開”原則。市、縣財政和農(nóng)牧部門緊密配合，相互協(xié)作，對納入補貼范圍內(nèi)的農(nóng)牧戶的草原承包面積及牧草種植情況等進行嚴格復核，涉及補獎的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真復查復核草原承包面積、地塊等，對補獎的項目、資金進行公示。要通過廣泛、深入宣傳，讓牧民群眾充分了解補獎內(nèi)容、權(quán)利和責任，增加政策實施的透明度，切實做到“任務落實、資金發(fā)放、服務指導、監(jiān)督管理、建檔立卡”五到戶，嚴格把握政策界限，保證政策落實公開、公平、公正。

2.堅持政府引導、農(nóng)牧民自愿的原則。新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵資金的使用要在政府的正確引導下，充分尊重農(nóng)牧民意愿，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，市、縣農(nóng)牧部門要做好農(nóng)牧民在草原保護、建設、利用及養(yǎng)殖、種植等方面的技術(shù)培訓工作，讓補獎資金充分發(fā)揮效益，使農(nóng)牧民群眾增收，草原生態(tài)環(huán)境得到改善。

3.堅持補獎結(jié)合、激勵約束的原則。在政策實施過程中，研究制定和完善配套的政策措施。將省級補獎資金切塊下達到縣，實行“目標、任務、責任、資金”四到縣，逐級落實目標責任制，建立合理有效的運行機制。同時，要將各項政策落實情況、生態(tài)保護效果等納入年度績效考核內(nèi)容，建立激勵約束機制，確保補獎政策取得實效。

（三）目標任務

西寧市新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作涉及大通縣、湟中縣、湟源縣三縣實行草畜平衡的承包可利用草原面積。2016-2020年西寧市草畜平衡獎勵資金共計7200.85萬元。對全市576.07萬畝可利用草原進行草畜平衡獎勵，每畝草原每年獎勵2.5元，每年獎勵1440.17萬元。大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)和生態(tài)牧場，在保護生態(tài)的前提下，建立以草定畜、增草增畜的動態(tài)發(fā)展機制。加強草原生態(tài)環(huán)境保護，促進草牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，提升高原特色畜產(chǎn)品供給水平，不斷完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策，拓寬牧民增收渠道，穩(wěn)步提高收入水平，實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、人與自然和諧。到2020年，全市天然草原平均植被蓋度比2015年提高5個百分點，平均牧草產(chǎn)量提高6個百分點。

二、補獎方案

（一）草畜平衡區(qū)域

大通縣、湟中縣、湟源縣三縣實行草畜平衡的所有承包到戶（含聯(lián)戶）的可利用草原面積。

（二）草畜平衡任務

對大通縣、湟中縣、湟源縣三縣內(nèi)已承包到戶（含聯(lián)戶）的576.07萬畝可利用草原進行草畜平衡獎勵，每畝草原每年獎勵2.5元，每年獎勵1440.17萬元。

（三）草畜平衡措施

1.依據(jù)《青海省天然草地合理載畜量計算標準》科學合理核定各類草地載畜量，認真分析飼草料和畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g，建立以草定畜、草畜平衡制度，實施草畜平衡管理。

2.各縣根據(jù)實際，大力挖掘種草潛力，對有條件人工種草的地區(qū)，通過人工種草補貼項目，加強人工飼草基地和牧草種子繁育基地、飼草機械設備等飼草業(yè)建設，加強標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力發(fā)展具有高原特色和西寧特點的草原生態(tài)畜牧業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)菅，促進草畜互動快速發(fā)展。

3.加強草原執(zhí)法工作，不斷加大草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，定期或不定期開展草畜平衡區(qū)巡查，確保各項草畜平衡措施全面落實到位。

三、草原管護員管理

（一）管護員聘用

按照《青海省草原生態(tài)管護員管理暫行辦法》和《西寧市草原生態(tài)管護員管理暫行辦法》要求，結(jié)合我市精準扶貧工作，草原生態(tài)管護員主要在貧困戶中篩選產(chǎn)生，以縣為單位，按照轄區(qū)內(nèi)實際利用并承包到戶（聯(lián)戶）草原面積確定草原管護員崗位，即每5萬畝草原設置一個崗位，超過5萬畝的聯(lián)戶每戶只能安排一名管護員，經(jīng)過縣、鄉(xiāng)、村三級篩選，全市共聘用115名草原生態(tài)管護員（其中湟中縣39名、湟源縣26名、大通縣50名）。

（二）管護員管理

草原生態(tài)管護員實行一年一聘制，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，同時在業(yè)務上接受市、縣級草原監(jiān)理機構(gòu)的指導。市、縣級草原監(jiān)理機構(gòu)定期進行巡查，對各地草原監(jiān)理員和草原生態(tài)管護員職責履行情況進行指導和監(jiān)督，并進行業(yè)務培訓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會同縣草原監(jiān)理機構(gòu)于每年3月份對上年度草原生態(tài)管護員履行職責情況進行一次考核，考核結(jié)果分為稱職和不稱職兩個檔次，工作稱職的可以續(xù)聘，不稱職的不再聘用。市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市財政局將會同有關(guān)部門對各地管護工作開展、草原生態(tài)保護效果等情況進行不定期巡查監(jiān)督，并進行績效考評。相關(guān)巡查結(jié)果一并納入對該地區(qū)及相關(guān)管護人員的年終考核當中。

（三）管護員資金管理

草原日常管護資金實行省財政補助60%和縣財政自籌40%解決。我市草原生態(tài)管護員報酬為每人每月1000元，實行“基礎工資+績效工資”發(fā)放辦法，基礎工資采用“一卡通”形式每月發(fā)放，績效工資年底考核稱職后一次性兌現(xiàn)。

四、績效考核

（一）考核標準

按照《青海省草原生態(tài)保護補助獎勵資金績效評價辦法》規(guī)定執(zhí)行。

（二）考核方法

績效考核實行省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)逐級考核的辦法，市級考核抽查農(nóng)牧戶比例不得低于50%，縣級考核抽查農(nóng)牧戶比例須達至100%?？冃Э己瞬扇∵^程考核和結(jié)果考核兩種方式，年度執(zhí)行中考核各項工作進展情況，年終結(jié)合檢查驗收重點考核全年工作目標完成情況?？冃Э己瞬扇×炕笜丝己朔绞?，分解量化工作目標，明確考核依據(jù)，確定單項分值進行綜合考核。

（三）考核內(nèi)容

1.制度建設。包括資金管理制度建設情況、實施方案制度建設情況、配套政策制定及落實情況。

2.基礎工作。包括草原承包經(jīng)營制落實、基本草原劃定、草原生態(tài)監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、檔案管理、資金管理、技術(shù)培訓和宣傳等情況。

3.實施成效。包括草畜平衡任務落實、績效評價獎勵資金等情況。

4.違規(guī)違紀行為。包括重大違規(guī)違紀、一般違規(guī)違紀等情況。

（四）獎罰措施

績效考核結(jié)果作為考核縣級人民政府年度目標責任制考核和兌現(xiàn)績效考核獎勵資金的重要依據(jù)?？己朔秶鸀槿行乱惠啿菰鷳B(tài)保護補助獎勵機制政策的各級政府和有關(guān)單位?？冃Э己斯ぷ魍瓿珊?，對工作突出、成績顯著的縣給予獎勵。對完不成目標任務的予以通報批評，追究相關(guān)領導和工作人員的責任。

五、補獎資金與兌現(xiàn)

（一）補獎資金安排

西寧市草畜平衡獎勵資金安排（見表1）。

表1：西寧市草畜平衡獎勵資金數(shù)額分配表

（二）資金兌現(xiàn)

草畜平衡獎勵資金發(fā)放前由市、縣兩級核查驗收核撥到縣，再由縣級財政、農(nóng)牧行政主管部門共同核實，公示無異議后，由縣財政支付中心負責采取“一卡通”方式全額兌現(xiàn)給農(nóng)牧戶。對條件成熟的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)牧民意愿、做好風險評估的前提下，將補獎資金折股量化給農(nóng)牧戶，集中用于農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)。

六、保障措施

（一）組織管理

1.切實加強組織領導。健全組織機構(gòu)，切實加強組織領導，明確責任分工，各縣人民政府作為責任主體，政府主要負責人是第一責任人。市縣政府要將草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策落實納入年度目標考核范圍，落實目標任務，逐級簽訂目標責任書。市級各成員單位和各部門要按照職能分工，密切配合，有力、有序地開展工作。各級財政、農(nóng)牧部門要結(jié)合職能，統(tǒng)一思想，相互協(xié)調(diào)，明確責任，落實任務，保質(zhì)、保量地完成各項任務。同時繼續(xù)加大補獎政策的宣傳力度，使廣大農(nóng)牧民充分了解草原生態(tài)獎補機制政策內(nèi)容，認識草原生態(tài)獎補機制的重大意義，為落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵機制營造良好氛圍。

2.落實和完善行之有效的管理制度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在落實和執(zhí)行好青海省草原生態(tài)保護補助獎勵機制資金管理辦法、青海省草原生態(tài)保護補助獎勵資金績效評價辦法等一系列相關(guān)配套辦法和制度的基礎上，結(jié)合各地實際，完善市、縣資金管理制度、績效考核制度、檢查驗收制度、草原生態(tài)管護員管理制度等相關(guān)地方制度和辦法，確保草原生態(tài)保護補助獎勵機制“工作目標、任務、資金、責任”四到位，確保該項目保質(zhì)保量按時完成和資金運行安全有效。

3.加強草原生態(tài)管護員等隊伍建設。各縣政府要高度重視草原監(jiān)理隊伍和能力建設，特別是認真落實《青海省草原生態(tài)管護員管理暫行辦法》，切實加強草原生態(tài)管護員隊伍建設，全市共設立管護員115名，要保障工作經(jīng)費，改善工作條件，加強草原生態(tài)管護員培訓指導，切實提高草原監(jiān)理人員的政治、業(yè)務素質(zhì)，并做到持證上崗，并進一步明確草原生態(tài)管護員管護職責、管護責任區(qū)和監(jiān)管農(nóng)牧戶范圍，簽訂草畜平衡管護責任書，切實加強草原生態(tài)管護員管理，規(guī)范管護行為，縣草原監(jiān)理部門和鄉(xiāng)級草原監(jiān)理員要定期進行巡查，加強對草原生態(tài)管護員職責履行情況進行指導和監(jiān)督，提高草原生態(tài)管護機構(gòu)運轉(zhuǎn)水平，確保草原生態(tài)保護發(fā)揮長期效益，加快推動草原生態(tài)建設步伐。

（二）工作保障

1.完善農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展技術(shù)服務機制。各縣政府要積極做好科技支撐服務體系建設，搞好技術(shù)培訓和保障服務，切實加強對管理干部和技術(shù)人員的培訓工作，加快農(nóng)牧轉(zhuǎn)移就業(yè)。各地草原監(jiān)理機構(gòu)，要積極適應草原生態(tài)保護補助獎勵機制的新形勢、新要求，以縣級草原站、草原監(jiān)理站為依托，建立健全飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)推廣服務體系，落實技術(shù)承包責任制，積極推廣應用飼草料生產(chǎn)、加工及秸稈青貯氨化等實用技術(shù)，全面提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。同時支持科研、教學等單位加強對飼草料生產(chǎn)、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)的研究，不斷提高飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平，為飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

2.加大對政策落實工作的監(jiān)督檢查力度。各地要加大對草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策落實情況的監(jiān)督檢查力度，全程開展督促、檢查和指導工作，進一步規(guī)范工作程序，確保工作進度和工作質(zhì)量。各縣財政部門要嚴格按照《青海省草原生態(tài)保護補助獎勵機制資金管理辦法》和《青海省草原生態(tài)保護補助獎勵資金績效評價辦法》，加強草原生態(tài)保護補助獎勵資金的管理，切實做到專賬核算，?？顚Ｓ谩８骷壖o檢、監(jiān)察、審計部門要對補獎資金的發(fā)放、使用等開展經(jīng)常性檢查，進行全程監(jiān)督，督促責任單位管好、用好建設資金，對工作不力、出現(xiàn)重大問題的地區(qū)，要進行通報批評，追究當事人和主要領導的責任，并依據(jù)各地工作進度和質(zhì)量實行績效考核，采取相應的獎罰措施。

（三）完善和落實配套政策措施

1.突出發(fā)展重點。以發(fā)展規(guī)?；⒓s化和標準化養(yǎng)殖為重點，促進散養(yǎng)戶向規(guī)模舍飼養(yǎng)殖基地發(fā)展，加快建設一批品種良種化、生產(chǎn)規(guī)范化、建設標準化、管理科學化、經(jīng)營規(guī)?；拇笮透邫n次養(yǎng)殖示范基地，逐步提高規(guī)模養(yǎng)殖比重，促進養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。在畜牧業(yè)發(fā)展品種上，重點推廣適應西寧氣候環(huán)境、富有市場前景的畜禽、牧草等良種；在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，重點發(fā)展壯大肉牛羊養(yǎng)殖業(yè)和飼草產(chǎn)業(yè)，促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；在發(fā)展區(qū)域上，突出重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，重點抓好川水地區(qū)生豬、家禽養(yǎng)殖和淺腦山牛羊養(yǎng)殖及飼草種植。

2.大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。以科學發(fā)展觀為指導，用產(chǎn)業(yè)化思維和循環(huán)經(jīng)濟理念謀劃飼草料產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住國家新一輪草原生態(tài)保護建設和建立草原生態(tài)保護獎補機制的大好機遇，按照“統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化布局、因地制宜、突出重點”的原則，以保護和恢復草原生態(tài)為前提，以市場為導向，以科技創(chuàng)新為動力，以政府投資為引導，加強規(guī)模化優(yōu)質(zhì)飼草種植基地、優(yōu)質(zhì)種子繁育基地、飼草農(nóng)機具購置補貼，加強規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社和飼草料加工龍頭企業(yè)政策扶持，引導企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟組織、經(jīng)濟實體及種養(yǎng)大戶加大投入，推進我市飼草料產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標準化、組織化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定堅實的物質(zhì)基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加快推進養(yǎng)殖基地建設工作。積極爭取國家、省和市上的重點項目投資，充分發(fā)揮我市發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)中牛羊、飼草等特色產(chǎn)業(yè)爭取政府項目的優(yōu)勢，多領域、多層次、多口徑有效整合農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)相關(guān)資金和資源，繼續(xù)加大對養(yǎng)殖基地及其先進基礎設施設備建設等項目扶持力度，完善和創(chuàng)新養(yǎng)殖基地項目扶持政策，將是否扶持與聘請專家現(xiàn)場考核評分掛鉤，將扶持資金與其向社會提供畜產(chǎn)品數(shù)量及其對菜籃子貢獻量掛鉤，充分發(fā)揮財政扶持資金引導作用，完善社會多元化投入養(yǎng)殖基地建設的格局，不斷增強畜牧業(yè)發(fā)展后勁。

4.加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。結(jié)合草畜平衡獎勵政策的實施，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用區(qū)域條件優(yōu)勢，積極開展規(guī)模養(yǎng)殖基地、牲畜棚圈建設等，改善畜牧業(yè)基礎設施條件,大力發(fā)展設施畜牧業(yè)，積極開展舍飼、半舍飼圈養(yǎng)，推廣應用先進實用的種草養(yǎng)畜、科學養(yǎng)畜技術(shù)，大力發(fā)展具有高原特色和西寧特點的草原生態(tài)畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)菅，促進草畜互動快速發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)牧場，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)效益，保障畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長及其穩(wěn)定供給，加快農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

各縣農(nóng)牧、財政部門于今年11月20日前，將經(jīng)縣政府批復的草原補獎政策實施方案（2016-2020年）聯(lián)合報市農(nóng)牧、財政部門備案；每年11月30日前將政策實施情況總結(jié)，報市農(nóng)牧、財政部門；中央財政績效評價獎勵資金下達后的1個月內(nèi)，將績效評價獎勵資金分配使用方案報市農(nóng)牧、財政部門備案。

本方案自2016年11月20日實施，有效期至2020年12月31日。