公安院校學(xué)生警察修養(yǎng)教育初論

劉亞東

(中國人民公安大學(xué)研究生院， 北京 100038)

公安院校學(xué)生警察修養(yǎng)教育初論

劉亞東

(中國人民公安大學(xué)研究生院， 北京 100038)

對公安高等教育發(fā)展中全局性問題的研究，應(yīng)當(dāng)始終緊緊圍繞公安高等教育的人才目標(biāo)——培養(yǎng)高素質(zhì)公安專門人才來展開。根據(jù)素質(zhì)冰山理論，將高素質(zhì)公安專門人才所應(yīng)具備的各項(xiàng)素質(zhì)分解為顯性素質(zhì)和隱性素質(zhì)，顯性素質(zhì)體現(xiàn)為知識和技能，隱性素質(zhì)包括警察意識、警察職業(yè)道德和行為習(xí)慣等。其中，警察意識、警察職業(yè)道德和警察行為習(xí)慣等隱性素質(zhì)定義為警察修養(yǎng)。提出警察修養(yǎng)概念的現(xiàn)實(shí)意義和研究意義，并探討警察修養(yǎng)教育。

公安院校； 人才目標(biāo)； 素質(zhì)冰山； 警察修養(yǎng)

0 引言

公安高等教育是我國普通高等教育中的重要組成部分，符合全日制普通高等學(xué)歷教育的一般規(guī)律；同時(shí)，公安高等教育擔(dān)負(fù)著為公安隊(duì)伍培養(yǎng)和輸送具有實(shí)踐與創(chuàng)新能力高素質(zhì)公安專門人才的重要任務(wù)，因此其自身還具有鮮明的公安特色。

公安院校的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，離不開在把握高等教育一般規(guī)律的基礎(chǔ)上對公安高等教育特殊規(guī)律的探索和重要領(lǐng)域的創(chuàng)新。具體而言，對公安高等教育發(fā)展中全局性問題的研究，應(yīng)當(dāng)始終緊緊圍繞公安高等教育的人才目標(biāo)——培養(yǎng)高素質(zhì)公安專門人才來展開；換句話說，對公安高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)科學(xué)內(nèi)涵的研究是科學(xué)把握公安高等教育特殊規(guī)律和進(jìn)行理論創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。從方法論上講，我們只有搞清楚新形勢下公安工作對隊(duì)伍建設(shè)和專門人才的實(shí)際需求，即我們應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的對口“產(chǎn)品”，方能在此基礎(chǔ)上探討和研究如何培養(yǎng)、怎么培養(yǎng)的問題。那么，何謂高素質(zhì)公安專門人才？

美國著名社會心理學(xué)家戴維·麥克利蘭(David C. McClelland)于1973年提出了著名的素質(zhì)冰山理論[1]；美國學(xué)者萊爾.M.斯潘塞和塞尼.M.斯潘塞博士(Lyle M·Spencer，Jr.& Signe M·Spencer)在此基礎(chǔ)上于1993年從特征的角度提出了著名的“素質(zhì)冰山模型”[2]。這些理論和學(xué)說將一名員工的素質(zhì)比喻為一座冰山，呈現(xiàn)在人們視野中的部分往往只有1/8，也就是浮出水面的冰山一角，而在水面以下的7/8是看不到的。我們能見到的1/8是其知識、資質(zhì)和技能行為；見不到的7/8則是職業(yè)意識、職業(yè)道德和職業(yè)態(tài)度。其中，知識、資質(zhì)和技能行為是較為容易觀察和測量的，稱為顯性素質(zhì)，相對而言也是比較容易通過培訓(xùn)來改變和發(fā)展的；職業(yè)意識、職業(yè)道德和職業(yè)態(tài)度是難以觀察和度量的，稱為隱性素質(zhì)，它們不太容易通過外界的影響而得到改變，但對人員的行為與表現(xiàn)起著關(guān)鍵性的作用。根據(jù)素質(zhì)冰山理論，高素質(zhì)公安專門人才就是具備良好警察職業(yè)素質(zhì)的特定人員或群體，具體而言，就是具備良好的警察專業(yè)知識、警務(wù)技能以及警察意識、警察職業(yè)道德和警察行為習(xí)慣等特質(zhì)的特定人員或群體。其中，警察專業(yè)知識、警務(wù)技能是顯性的，可統(tǒng)稱為顯性警察素質(zhì)，是公安院校學(xué)生畢業(yè)時(shí)所應(yīng)具備的基礎(chǔ)性素質(zhì)；而警察意識、警察職業(yè)道德和警察行為習(xí)慣等可相應(yīng)地統(tǒng)稱為隱性警察素質(zhì)，這些素質(zhì)的最終養(yǎng)成方能使得公安院校學(xué)生真正、全面成長并成才。

在公安高等教育中，以知識、技能為特征的顯性警察素質(zhì)培養(yǎng)可以通過傳統(tǒng)學(xué)歷教育和教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化人才培養(yǎng)模式等來實(shí)現(xiàn)，其效果可以通過學(xué)歷證書、資格證書等形式來檢驗(yàn)并顯現(xiàn)出來。而在關(guān)乎以意識、職業(yè)道德和行為習(xí)慣等為特征的隱性素質(zhì)的培養(yǎng)方面，目前全國各公安院校中尚無全面的認(rèn)識、科學(xué)的模式和相應(yīng)的理論支撐，具體體現(xiàn)在:這些隱性素質(zhì)屬于什么范疇，有無抽象共性？培養(yǎng)學(xué)生具備這些素質(zhì)的教育主體是誰？有關(guān)教育主體在公安院校目前的教育模式中占據(jù)什么位置？如何在兼顧履行職責(zé)與個(gè)人發(fā)展兩個(gè)方面基礎(chǔ)上搞好專職隊(duì)伍建設(shè)？以及在具體的培養(yǎng)過程中有無有效的模式可循等一系列問題。

通過上述對“高素質(zhì)公安專門人才”培養(yǎng)目標(biāo)的闡釋和解構(gòu)，可以看到，警察意識、警察職業(yè)道德和警察行為習(xí)慣等隱性素質(zhì)在公安高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)體系中的重要地位和所凸顯出的重大研究意義，且現(xiàn)實(shí)中公安院校在有關(guān)這些方面素質(zhì)的培養(yǎng)環(huán)節(jié)上還存在著諸多欠缺與問題。因此，提出“警察修養(yǎng)”概念來囊括各項(xiàng)警察隱性素質(zhì)并展開相應(yīng)論述，以便對現(xiàn)實(shí)中存在的這些欠缺與問題進(jìn)行有效探索并提出具有建設(shè)性的解決途徑。

1 警察修養(yǎng)概念的提出及其意義

警察素質(zhì)包括警察專業(yè)知識、警務(wù)技能等顯性素質(zhì)和警察意識、警察職業(yè)道德以及警察行為習(xí)慣等隱性素質(zhì)。其中隱性素質(zhì)部分可以定義為警察修養(yǎng)，即警察修養(yǎng)是一名人民警察所應(yīng)具備的內(nèi)在涵養(yǎng)或素質(zhì)，具體包括警察意識、警察職業(yè)道德和警察行為習(xí)慣等。之所以提出警察修養(yǎng)這一概念并如此定義，其意義在于：

(1)現(xiàn)代漢語詞典對“修養(yǎng)”的解釋是①培養(yǎng)自己高尚的品質(zhì)和正確的處世態(tài)度或完善的行為規(guī)范。②指思想、理論、知識、藝術(shù)等方面所達(dá)到的一定水平。③指逐漸養(yǎng)成的待人處世的正確態(tài)度。④休整調(diào)養(yǎng)[3]。從上述釋義可以看出，“修養(yǎng)”一詞作為名詞時(shí)主要是指人內(nèi)在的良好特質(zhì)如思想道德、高尚品質(zhì)、待人處世的正確態(tài)度等。在普通意義的“修養(yǎng)”一詞基礎(chǔ)上提出警察修養(yǎng)概念，初衷在于一是以警察修養(yǎng)來涵蓋人民警察所應(yīng)具備的各種隱性素質(zhì)，能夠契合“修養(yǎng)”一詞的固有用法與釋義;二是從馬克思主義哲學(xué)規(guī)律中有關(guān)普遍與特殊的辯證關(guān)系的角度分析，修養(yǎng)與警察修養(yǎng)兩個(gè)概念之間的關(guān)系屬于一般與特殊、共性與個(gè)性的關(guān)系，警察首先是一名普通公民，普通公民具有的修養(yǎng)人民警察同樣應(yīng)該具有,同時(shí)，警察作為一名公民具有特殊的職業(yè)身份，應(yīng)當(dāng)具備特定的職業(yè)修養(yǎng);三是通過查閱文獻(xiàn)和比對分析的方法可以發(fā)現(xiàn)將警察修養(yǎng)作為一個(gè)概念來提出并進(jìn)行相關(guān)論述尚屬首次，以前多見 “警察道德修養(yǎng)”、“警察素質(zhì)”、“警察綜合素質(zhì)”等詞語；有的文章雖然涉及“警察修養(yǎng)”一詞，也僅僅是把它作為包含專門知識和技能等內(nèi)容的“警察綜合素質(zhì)”的同義詞來使用，而未見把“警察修養(yǎng)”一詞用來專指人民警察各種隱性素質(zhì)并進(jìn)一步研究其屬性和實(shí)現(xiàn)途徑等問題。

(2)概念的形成，標(biāo)志著人們對客觀事物的認(rèn)識進(jìn)入一個(gè)新階段。概念形成以前，認(rèn)識還處于感性階段，人們只是對事物表面的、片面的現(xiàn)象有些感覺和印象。在實(shí)踐中，人們使這種感覺和印象逐漸積累起來，并且加以綜合整理，下一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作功夫，終于抓到了事物的本質(zhì)，這就形成了概念，于是人們的認(rèn)識飛躍到一個(gè)更高的階段，即理性的階段[4]。從現(xiàn)狀來看，將高素質(zhì)公安專門人才所應(yīng)具備的素質(zhì)分為顯性素質(zhì)和隱性素質(zhì)以及對其中隱性素質(zhì)展開專門研究尚屬首次。對于警察隱性素質(zhì)而言，人們之前往往采取列舉的方式表述，如警察意識、政治素質(zhì)、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)等，這種方式存在著因列舉不全而不能窮盡，或雖有列舉卻存在種屬概念不分、語義交叉重復(fù)等諸多弊端。提出警察修養(yǎng)概念并以此來涵蓋警察隱性素質(zhì)的各個(gè)方面，標(biāo)志著對于高素質(zhì)公安專門人才培養(yǎng)目標(biāo)之科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識進(jìn)入到了一個(gè)新階段。

(3)概念在我們的思維活動中是很重要的。首先，概念是思維的最小單位，是思維的細(xì)胞。只有掌握了概念，才能進(jìn)行判斷和推理，才能進(jìn)行思維活動。其次，人們對客觀事物的認(rèn)識，總是以概念的形式固定下來，作為進(jìn)一步認(rèn)識事物的階梯。這就是說，概念即是已有的知識的總結(jié)，又是進(jìn)一步認(rèn)識的工具[5]。警察修養(yǎng)概念的提出既是對隱性警察素質(zhì)各項(xiàng)內(nèi)容的高度概括與抽象，又是對于如何培養(yǎng)學(xué)生具備良好警察意識、職業(yè)道德等之類命題進(jìn)行深入研究的最基本思維單位。只有在此基礎(chǔ)上才能展開對警察修養(yǎng)教育具體問題的研究，如教材編撰、課程體系、師資隊(duì)伍等。

(4)警察修養(yǎng)概念的提出有利于公安院校學(xué)生工作基本問題的厘清和闡釋。首先，是可以明確公安院校的學(xué)生工作目標(biāo)，即應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)學(xué)生具備良好警察修養(yǎng)為具體目標(biāo)，并且這一具體目標(biāo)服務(wù)于學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)公安專門人才這一總目標(biāo)。其次，是有利于各公安院校進(jìn)一步明確學(xué)生工作的主體范圍，即在學(xué)生工作具體目標(biāo)的引領(lǐng)下，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，教學(xué)系部、學(xué)管部門、其他職能保障部門3個(gè)方面均理所當(dāng)然地承載著培養(yǎng)和塑造學(xué)生警察修養(yǎng)的職責(zé)和使命。要全面深化“教管結(jié)合”，不斷完善全員、全方位、全過程的“三全育人”體制機(jī)制。教師要注重將政治忠誠、警察意識、學(xué)術(shù)誠信等素質(zhì)的培養(yǎng)與傳統(tǒng)教學(xué)相結(jié)合起來；學(xué)管部門要注重發(fā)揮警務(wù)化管理在促使學(xué)生養(yǎng)成良好意識與作風(fēng)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢和核心作用；其他職能保障部門同樣要牢固樹立起管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人的意識并切實(shí)履行好自身職責(zé)。

2 目前公安院校學(xué)生警察修養(yǎng)教育存在的問題

現(xiàn)今多數(shù)公安院校所倡導(dǎo)的教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化人才培養(yǎng)模式改變了過去僅僅以傳授知識為目的的傳統(tǒng)課堂教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)了傳授知識與培養(yǎng)技能并重的教學(xué)方式。真可謂公安院校人才培養(yǎng)模式在理論與實(shí)踐上的重大突破。但是正如前文所述，如果我們仔細(xì)審視和解構(gòu)高素質(zhì)公安專門人才這一培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)涵，就會發(fā)現(xiàn)，高素質(zhì)公安專門人才除了應(yīng)當(dāng)具備面向公安實(shí)踐的知識和技能外，還必須具備警察意識、職業(yè)道德和良好習(xí)慣等素質(zhì)，這些素質(zhì)應(yīng)當(dāng)如何培養(yǎng)？這個(gè)問題在公安院校人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新中并未被充分加以重視，導(dǎo)致在公安高等教育實(shí)踐中出現(xiàn)諸多偏差或誤區(qū)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

(1)仍然普遍存在將學(xué)生警察修養(yǎng)教育與學(xué)生警務(wù)化管理混為一談的現(xiàn)象。表現(xiàn)為：一是認(rèn)為通過警務(wù)化管理就可以全面實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生具備警察意識、警察職業(yè)道德和警察行為習(xí)慣的目的。殊不知，警務(wù)化管理只是對學(xué)生實(shí)施警察修養(yǎng)教育的重要手段之一而已，除此之外，學(xué)生警察修養(yǎng)教育的手段和內(nèi)容還應(yīng)包括以警察文化、警察歷史、警察職業(yè)道德規(guī)范、警察儀式與符號、警體訓(xùn)練等為內(nèi)容的課堂教學(xué)、第二課堂活動和心理健康教育、職業(yè)生涯規(guī)劃等諸多形式；二是僅僅將擔(dān)負(fù)著警務(wù)化管理重要職責(zé)的學(xué)管干部當(dāng)作警察修養(yǎng)教育的主體，忽視了現(xiàn)代高等教育所提倡的全員育人的重要作用，忽視了教學(xué)、管理以及服務(wù)3個(gè)方面均從不同角度承載著的德育功能。

(2)仍然普遍存在將學(xué)生警務(wù)化管理與學(xué)生管理混為一談的現(xiàn)象。通過中國知網(wǎng)(CNKI)“高級檢索”以“(篇名=警務(wù)化管理)(精確匹配)”為內(nèi)容檢索條件，以“發(fā)表時(shí)間：2000-01-01～2016-12-01”為檢索控制條件共檢得170篇相關(guān)文獻(xiàn)。在這170篇論文中，共有5篇明確以警務(wù)化管理體制或模式為主要研究對象，這5篇文章無一例外地均將警務(wù)化管理等同于學(xué)生管理，如有的表述為“公安院校的學(xué)生管理工作從公安院校建校之初的軍事化、半軍事化到現(xiàn)在的警務(wù)化管理,已由原來的傳統(tǒng)管理方法逐漸向……”[6]而實(shí)際上，公安院校的學(xué)生管理與警務(wù)化管理之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是包含被包含的關(guān)系，即學(xué)生管理包含警務(wù)化管理的內(nèi)容，警務(wù)化管理是實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理目標(biāo)的重要手段之一，是公安院校學(xué)生管理與普通高校學(xué)生管理最大的區(qū)別之處，是公安高等教育特殊規(guī)律的明顯體現(xiàn)。同時(shí)，公安高等教育作為普通高等學(xué)歷教育的有機(jī)部分，其學(xué)生管理除警務(wù)化管理內(nèi)容之外還具有與普通高校學(xué)生管理相同、相通的部分，如學(xué)籍管理、學(xué)位管理、校園秩序與課外活動、心理健康教育、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)、貧困生貸款與資助、宿舍分配與管理等很多具體方面。將學(xué)生警務(wù)化管理與學(xué)生管理混為一談的認(rèn)識誤區(qū)所直接導(dǎo)致的不良后果就是以偏概全，僅僅圍繞如何實(shí)施好警務(wù)化管理來構(gòu)建整個(gè)學(xué)生管理體制。所以當(dāng)前許多公安院校不論形成什么學(xué)管模式，如所謂“統(tǒng)管模式、分管模式、統(tǒng)分結(jié)合模式”[7],都難以稱為科學(xué)的結(jié)果，這也是現(xiàn)實(shí)中公安院校學(xué)生管理與教學(xué)相脫節(jié)而難以形成教管合力的深層次體制原因；或者，換種方式解讀，即做一件事情如果說“理念或指導(dǎo)思想錯(cuò)了”那就相當(dāng)于輸在了起跑線上，其最終結(jié)果當(dāng)然是可想而知的。

3 公安院校學(xué)生警察修養(yǎng)教育實(shí)現(xiàn)途徑的初步探索

在公安院校中設(shè)立警察修養(yǎng)學(xué)，啟動和開展警察修養(yǎng)教育課程建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生警察修養(yǎng)教育的有效途徑。原因在于：

(1)目前公安院校與其他普通高校一樣，均開設(shè)有以馬克思主義理論和思想品德修養(yǎng)為主的傳統(tǒng)“兩課”，以之來作為大學(xué)生思想政治教育的主渠道；而公安院校自身目前尚無自己的特色通識課來強(qiáng)化主渠道，無法彰顯和對應(yīng)公安院校對學(xué)生在政治忠誠、警察意識、優(yōu)良作風(fēng)等方面素質(zhì)的更高要求。開設(shè)警察修養(yǎng)教育課，形成“2+1”即“兩課加一課”的新局面，以此來實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)“兩課”的互補(bǔ)，切實(shí)填補(bǔ)公安院校沒有體現(xiàn)公安特色思想政治教育課程的空白。

(2)2016年12月，全國高校思想政治工作會議和全國公安院校思想政治工作會議相繼召開。國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長郭聲琨在全國公安院校思想政治工作會議講話中指出：“要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)公安院校思想政治工作的針對性、時(shí)代感和吸引力。要緊密結(jié)合公安院校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，緊密結(jié)合青年學(xué)生的思想實(shí)際和現(xiàn)實(shí)關(guān)切，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方式，推進(jìn)具有公安特色的思想政治理論課程建設(shè)，著力形成課上與課下、校內(nèi)與校外、理論與實(shí)踐、公安院校與實(shí)戰(zhàn)單位相結(jié)合的課程教學(xué)體系?！盵8]啟動和開展警察修養(yǎng)教育課程建設(shè)，適應(yīng)公安院校思想政治工作發(fā)展的形勢和需求，是對全國公安院校思想政治工作會議中有關(guān)“推進(jìn)具有公安特色的思想政治理論課程建設(shè)”最新指導(dǎo)精神的具體落實(shí)。

4 結(jié)語

(1)警察修養(yǎng)學(xué)課程的教育價(jià)值不是使公安院校學(xué)生能夠獲得將來賴以謀生的具體技能,而是使他們能夠真正理解警察之于社會的意義和自身存在的價(jià)值，將警察意識和職業(yè)道德等內(nèi)化于心。要科學(xué)設(shè)置警察修養(yǎng)教育課程所應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，將警察歷史、警察道德哲學(xué)、警察文化與倫理、警察意識、心理素質(zhì)培養(yǎng)與拓展、職業(yè)道德規(guī)范與紀(jì)律等人文范疇的內(nèi)容，以及軍訓(xùn)、隊(duì)列、會操、口令員和指揮員培訓(xùn)等警體范疇的內(nèi)容分門別類形成體系化，以此構(gòu)成公安特色思政通識課程。

(2)警察修養(yǎng)教育是公安院校學(xué)生培養(yǎng)方案中的重要內(nèi)容。公安院校在修訂和完善學(xué)生培養(yǎng)方案的過程中要充分考慮和納入警察修養(yǎng)教育課程體系，科學(xué)設(shè)置和規(guī)定相應(yīng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)時(shí)和學(xué)分。首先，警察修養(yǎng)教育課程是貫穿公安院校在校生各年級、各學(xué)期的體系化課程，如大一新生的隊(duì)列素養(yǎng)訓(xùn)練和預(yù)備警官轉(zhuǎn)變教育，二年級學(xué)生的警察意識培養(yǎng)，畢業(yè)生的警察職業(yè)道德教育，等等。其次，培養(yǎng)方案中有關(guān)警察修養(yǎng)教育的規(guī)定要與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)或教材建設(shè)相同步。如有關(guān)新生入學(xué)軍訓(xùn)的課目設(shè)置、訓(xùn)練組織與方法、隊(duì)列素養(yǎng)與理論水平考核等需要制定科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)手冊，警察文化與警察歷史教育等需要有對應(yīng)的專門教材。

(3)警察修養(yǎng)教育的師資隊(duì)伍。參照普通高校輔導(dǎo)員要承擔(dān)一部分思政課教學(xué)任務(wù)的通行做法，公安院校的學(xué)管干部要積極參與警察修養(yǎng)教育課程教材編撰與規(guī)范制定工作，承擔(dān)相應(yīng)教學(xué)任務(wù)，以此來充分發(fā)揮學(xué)管干部的教育職能并進(jìn)一步凸顯其教育主體地位。

[1] Mc Cleelland D.C. Testing for Competemce Rather Than for Intelligence. American Psychologist, 1973(28):18.

[2] 秦楊勇. 能力素質(zhì)模型設(shè)計(jì)五步法[M]. 廈門： 鷺江出版社，2009.

[3] 中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室. 現(xiàn)代漢語詞典[M]. 北京： 商務(wù)印書館， 2012.

[4][5] 吳家國.什么是概念[J].前線，1962(6).

[6] 王海燕，郭睿.公安院校學(xué)生警務(wù)化管理模式探討[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006(2).

[7] 程文亮，汪勇.公安院校學(xué)生警務(wù)化管理體制模式分析—兼論對思想政治教育工作的影響[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2012(2).

[8] 郭聲琨.全國公安院校思想政治工作會議講話[N].人民公安報(bào)，2016-12-27(1).

(責(zé)任編輯 陳小明)

劉亞東(1974—)，男，山東泰安人，碩士，講師，大隊(duì)長。研究方向?yàn)榉▽W(xué)、學(xué)生政治思想教育。

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