黃金儲備制度的法律規(guī)制研究

李銀鳳

(鄭州工程技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處，鄭州 450044)

黃金儲備制度的法律規(guī)制研究

李銀鳳

(鄭州工程技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處，鄭州 450044)

黃金儲備制度是我國金融體制的重要組成部分。黃金儲備作為國際儲備的主要形式之一，主要有直接運營、間接周轉(zhuǎn)、資產(chǎn)組合三大運用形式。綜合考察三大運用形式的內(nèi)涵及各自的缺陷或主要問題，可以發(fā)現(xiàn)黃金儲備的運用效果差強(qiáng)人意，我國的黃金儲備應(yīng)當(dāng)以法制完備原則、適度原則、協(xié)調(diào)運行原則和穩(wěn)步漸進(jìn)發(fā)展原則等為一般性發(fā)展準(zhǔn)則，進(jìn)而構(gòu)建具體的制度和法律法規(guī)來對其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制。

黃金儲備；黃金市場；資產(chǎn)組合；外匯儲備

黃金作為貴金屬具有多種附屬性功能，是全球各國不可或缺的戰(zhàn)略儲備資源。2016年中國黃金協(xié)會研究制定《黃金行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)對我國黃金行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，以進(jìn)一步完善我國金融體制，保證我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。黃金儲備是指一國貨幣當(dāng)局作為金融資產(chǎn)持有的黃金，國家通過對黃金儲備的調(diào)整來平衡國際收支，維持或影響匯率水平。它是我國金融體制的重要組成部分，在穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)、抑制通貨膨脹、提高國際資信等方面有著特殊作用。黃金儲備的作用、意義的體現(xiàn)取決于其直接運營、間接周轉(zhuǎn)和資產(chǎn)組合這三種運用形式的實際效果。針對我國黃金儲備的種種缺陷，我們應(yīng)對黃金儲備進(jìn)行法律規(guī)制，合理地協(xié)調(diào)其三大運用形式的關(guān)系才能完善黃金儲備制度，為我國金融體制的改革與完善和黃金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

一、黃金儲備直接運營之分析

(一)黃金儲備直接運營的涵義

黃金市場是買賣雙方集中進(jìn)行黃金買賣的交易中心，主要提供即期和遠(yuǎn)期交易，允許交易商進(jìn)行實物交易或者期權(quán)期貨交易，以投機(jī)或套期保值，是各國完整的金融市場體系的重要組成部分。[1]

黃金儲備的直接運營是黃金儲備重要的運用形式之一，國家貨幣當(dāng)局采用各種黃金交易運營手段，以市場買賣一方的身份利用國際金融市場的交易機(jī)會直接參與黃金交易活動。而黃金交易市場是集中進(jìn)行黃金買賣的交易場所，它的運行好壞直接影響到黃金儲備的實現(xiàn)情況。從上海黃金交易所籌建小組正式成立(2001年6月11日)，到上海黃金交易所開始試運行(2001年11月28日)，再到上海黃金交易所正式營業(yè)(2002年10月30日)，我國的黃金交易所在不斷發(fā)展和完善。2016年《規(guī)劃》指出到2020年，上海黃金交易所、上海期貨交易所和商業(yè)銀行場外交易市場黃金交易總量超過10萬噸(單邊)。

(二)黃金交易市場之缺陷或現(xiàn)實問題

第一，市場自身的缺陷。總結(jié)起來有以下三點：一是黃金交易市場具有普通市場的普遍性缺陷，包含市場固有的盲目性、自發(fā)性和滯后性。二是黃金交易市場的非標(biāo)準(zhǔn)化、缺乏透明度，在信用缺失的中國市場會造成市場混亂。三是市場本身結(jié)構(gòu)不合理，對風(fēng)險披露、業(yè)務(wù)隔離、風(fēng)險管理以及責(zé)任劃分等方面都沒有具體明確的規(guī)定。

第二，法律規(guī)范的缺失。黃金交易市場需要法律規(guī)范的調(diào)整與限制，我國該方面的法律規(guī)范的缺失直接導(dǎo)致黃金交易市場的畸形。法律法規(guī)框架構(gòu)建層面，我國當(dāng)前黃金交易市場主要依托《中國人民銀行法》和《金銀管理條例》來調(diào)整和規(guī)制。法律規(guī)范的缺失表現(xiàn)在三個方面：首先，《金銀管理條例》的自身失范。2011年1月《金銀管理條例實施細(xì)則》的出臺雖然在一定程度上打擊了與國家金銀有關(guān)的違法犯罪行為，但是力度依然不夠。其次，我國相關(guān)法律資源未整合，呈分散化狀態(tài),大多數(shù)法規(guī)位階較低,且缺乏全國性的專門性法律來規(guī)制該領(lǐng)域的現(xiàn)實問題。最后，黃金市場的創(chuàng)新使得風(fēng)險防范難度增加，也凸顯了相關(guān)領(lǐng)域法律資源供給不足，傳統(tǒng)風(fēng)險尚且應(yīng)對不足，在面對互聯(lián)網(wǎng)呈“破壞式”襲來時，法律的滯后性體現(xiàn)得更為明顯。這種情況下我們期待《黃金法》和《黃金交易法》的出臺，并期待隨著新形勢出臺合乎現(xiàn)實情況的實施細(xì)則。

第三，缺乏必要監(jiān)管，監(jiān)管職責(zé)劃分不明確。市場監(jiān)管對市場的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，黃金交易市場的監(jiān)管問題突出，具體表現(xiàn)在三個方面：一是場外交易沒有納入監(jiān)管范圍。當(dāng)前場外黃金市場缺少相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整，尤其交易主體的行為無明確法律規(guī)定，造成其處于放任自流、無序競爭狀態(tài)。二是不同黃金業(yè)務(wù)歸不同監(jiān)管部門的做法使得各個子市場信息溝通困難，容易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)，黃金交易風(fēng)險加大。[2]三是我國黃金市場監(jiān)管部門具有多樣性，監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制未建立，造成監(jiān)管效率低下，自律監(jiān)管也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第四，合力因素帶來的巨大風(fēng)險。黃金交易市場交易對象為黃金，具有特殊性，市場的發(fā)展面臨巨大風(fēng)險。一方面，黃金價格波動大，易造成交易市場的秩序混亂和不穩(wěn)定。雖然一國的黃金儲備規(guī)模對黃金的價格有重要影響，但因受國際上各種政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響，金價經(jīng)常處于劇烈的波動之中。另一方面，具體法律制度規(guī)范以及監(jiān)管的缺乏，使不法商人利用法律政策漏洞進(jìn)行非法交易以及違規(guī)操作，給投資者帶來巨大損失，市場交易風(fēng)險極大。

二、黃金儲備間接周轉(zhuǎn)之分析

(一)黃金儲備間接周轉(zhuǎn)的涵義

一國貨幣當(dāng)局為達(dá)到黃金儲備增值、保值的目的，進(jìn)而開展制售金幣、黃金租賃、黃金借貸等業(yè)務(wù)，這種間接實現(xiàn)黃金儲備功能的運用形式便是黃金儲備的間接周轉(zhuǎn)。作為眾多黃金業(yè)務(wù)的一部分，黃金租賃是指商業(yè)銀行與同業(yè)或企業(yè)簽訂實物黃金租賃合同，約定在一定期限內(nèi)商業(yè)銀行出租實物黃金，到期后收回，并按照合同約定收取租金的業(yè)務(wù)模式。在實際操作中，按交易對象性質(zhì)區(qū)分，商業(yè)銀行之間的黃金租借業(yè)務(wù)也稱為黃金拆借；商業(yè)銀行對企業(yè)出租黃金的業(yè)務(wù)被稱為黃金租賃。[3]

20世紀(jì)80年代，國際黃金租賃業(yè)務(wù)出現(xiàn)，伴隨著特殊的時代背景，它受到黃金礦產(chǎn)商以及首飾商普遍歡迎。通過黃金租賃業(yè)務(wù)，商人們既可以獲取或者節(jié)省生產(chǎn)經(jīng)營資金，又可以避免市場風(fēng)險獲得穩(wěn)定收入。我國黃金相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)和交易市場發(fā)展迅速，已經(jīng)成為全球最重要的黃金加工大國和黃金珠寶消費國。2014年9月18日，上海黃金交易所黃金國際板正式推出，標(biāo)志著我國黃金市場對外開放邁出實質(zhì)性的一步。我國國內(nèi)企業(yè)及中小銀行的黃金需求日益增多，因而國內(nèi)的黃金租賃業(yè)務(wù)也應(yīng)運而生。我國黃金儲備的間接周轉(zhuǎn)已開始得到重視，并逐步得到規(guī)范。

(二)黃金租賃市場之缺陷或現(xiàn)實問題

第一，國內(nèi)黃金市場實物黃金供給渠道不足，制約黃金租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代我國黃金交易的嚴(yán)管政策，使得黃金市場主體實物黃金儲備量非常有限；國內(nèi)產(chǎn)金企業(yè)因黃金貯藏成本等將黃金出售進(jìn)入流通市場，而不注重黃金貯存；我國的黃金進(jìn)口限制政策，使得其他金融機(jī)構(gòu)或民間無法從國際市場獲得黃金。以上原因使得我國黃金雖持有量不少，但一直處于“供不應(yīng)求”的狀態(tài)，難以支撐起黃金租賃市場的發(fā)展。

第二，黃金租賃業(yè)務(wù)主體有限，服務(wù)體系不夠完善。商業(yè)銀行、產(chǎn)金企業(yè)和用金企業(yè)是當(dāng)前我國黃金租賃市場的主要參與主體，因黃金相關(guān)業(yè)務(wù)的市場風(fēng)險以及業(yè)務(wù)審批操作流程的繁復(fù)性，使得許多投資者望而卻步；同時，我國信用體系建設(shè)不完善，使得強(qiáng)調(diào)信用度的黃金租賃業(yè)務(wù)很難被投資者運用掌控，進(jìn)而使投資者猶豫前行；此外，黃金租賃的基本平臺建設(shè)不完善以及服務(wù)體系滯后，例如電子交易平臺、實物托管清算機(jī)構(gòu)以及信用評估機(jī)構(gòu)乃至相關(guān)信息的披露都不完善，使得投資者興趣驟減。

第三，黃金租賃業(yè)務(wù)缺乏合法的相關(guān)檢測信息。我國黃金租賃業(yè)務(wù)同國際黃金租賃業(yè)務(wù)與相比，缺乏權(quán)威的中央銀行參與，僅在部分行業(yè)間開展，如商業(yè)銀行與企業(yè)或同業(yè)之間。一方面中國人民銀行不參與黃金租賃業(yè)務(wù)，其對該業(yè)務(wù)信息知悉較少，無法對該市場進(jìn)行整體性的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)。另一方面，國內(nèi)黃金租賃業(yè)務(wù)大多在場外私下談判達(dá)成，造成黃金交易所可能也無法及時獲取相關(guān)信息，更無法準(zhǔn)確地反饋給其他主體以及制定相關(guān)規(guī)范政策。

第四，配套法律規(guī)范的缺失。法律規(guī)范的缺失嚴(yán)重制約黃金租賃市場的發(fā)展。首先，法律規(guī)范的缺失造成整個黃金市場運行不規(guī)范，競爭無序，從整體上制約黃金租賃市場的發(fā)展。其次，黃金租賃市場本身也缺乏相應(yīng)的專門法律法規(guī)或者管理辦法來調(diào)整和規(guī)制其發(fā)展。最后，黃金租賃業(yè)務(wù)很多在場外私下談判，沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制或規(guī)范懲罰黃金租賃業(yè)務(wù)開展過程中的私下違法操作和違法交易顯然是不妥的。這種情況下，現(xiàn)階段我們只能期待目前開展黃金租賃業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行制定“黃金租賃業(yè)務(wù)管理辦法”，以規(guī)范和指導(dǎo)黃金租賃業(yè)務(wù)的開展，而2015年修改實施的《上海黃金交易所實物租借管理辦法》便是很好的借鑒與實踐。

第五，缺乏必要監(jiān)管以及監(jiān)管方式不科學(xué)。缺乏必要的法律依據(jù)指導(dǎo)監(jiān)管工作，使得監(jiān)管工作無章可循，沒有目的以及側(cè)重點，也缺乏相應(yīng)的執(zhí)行依據(jù)；具體的監(jiān)管措施效率低下，在市場的無序競爭下，不成體系的監(jiān)管不能配合具體的市場運行，監(jiān)管效果不佳；監(jiān)管的側(cè)重點的缺失，當(dāng)前市場信息的監(jiān)測工作不到位，信息披露工作沒有做好，影響市場交易信息的發(fā)布，同時市場中異常交易也沒有監(jiān)管到位，無法提出風(fēng)險預(yù)警。

三、黃金儲備資產(chǎn)組合之分析

(一)黃金儲備資產(chǎn)組合的涵義

黃金儲備資產(chǎn)組合作為黃金儲備的運用形式之一，其實質(zhì)是將一國的黃金儲備同外匯儲備根據(jù)不同情況按比例調(diào)整。即將一定量的黃金儲備在適當(dāng)?shù)臅r候轉(zhuǎn)換為收益高且流動性較強(qiáng)的外匯儲備，并根據(jù)外匯市場匯率的具體變動情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以最小的成本取得最大的收益。

外匯儲備，指一國政府保有的以外幣表示的債權(quán)，是一個國家貨幣當(dāng)局持有并可以隨時兌換外國貨幣的資產(chǎn)。[4]廣義而言，外匯儲備是指以外匯計價的資產(chǎn)，包括現(xiàn)鈔、國外銀行存款、國外有價證券等。狹義而言，外匯儲備是一國用于平衡國際收支，穩(wěn)定匯率，償還對外債務(wù)的外匯積累。外匯儲備作為一個國家經(jīng)濟(jì)金融實力的標(biāo)志，它是彌補(bǔ)本國國際收支逆差，穩(wěn)定本國匯率以及維持國際信譽和地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。[5]

在具體資產(chǎn)組合中，投資者必然會趨利避害，用風(fēng)險/收益最優(yōu)原則來選擇何種投資組合。在風(fēng)險條件一定下，要求組合獲取的收益最大化，或是獲取同樣收益的情況下，要求組合所面臨的風(fēng)險成本最小化。一般情況下，如果資產(chǎn)組合使得所購置組合的收益和風(fēng)險可能與預(yù)期相符，那么這個組合是成功的；反之，則失敗。黃金儲備最大的管理意義在于增強(qiáng)黃金儲備的流動性，實現(xiàn)黃金儲備最大可能的收益性，它與外匯儲備的資產(chǎn)組合變化深刻影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)黃金儲備資產(chǎn)組合之缺陷或現(xiàn)實問題

黃金儲備和外匯儲備作為我國國際儲備的兩種主要形式，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。截至2017年5月，我國的黃金儲備量為1842.6噸，外匯儲備30536億美元，黃金占外匯儲備的比例為2.4%，與美國的75.1%相距甚遠(yuǎn)。

從外匯儲備方面講，我國逐年增加的外匯儲備雖是經(jīng)濟(jì)實力的體現(xiàn)，但同時蘊藏著成本的增加。首先，投資與消費的成本問題。一方面，外匯儲備的增長一定程度上導(dǎo)致我國喪失了部分貨幣政策操作的主導(dǎo)權(quán)，削弱了我國貨幣政策對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力，降低了人民幣的自由度，加大其升值的壓力。另一方面，外匯儲備是我國對外國的債權(quán)，我國大量購買他國國債的行為本質(zhì)上是財富外流的表現(xiàn)，外匯儲備量過大會限制我國國內(nèi)的即時消費和同步投資，使得我國大量的財力和勞務(wù)被占有，減少大量勞務(wù)崗位。其次，匯率風(fēng)險成本加大。我國的外匯儲備結(jié)構(gòu)不合理，幣種分散程度較低。我國一度是美國最大的債權(quán)國，而今大部分外匯儲備仍是以美元的形式持有，持有單一，風(fēng)險較大。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)肆虐全球，以及多個經(jīng)濟(jì)勢力的崛起，美國的政治、經(jīng)濟(jì)連續(xù)波動，我國的外匯遭受巨大損失。目前，世界各國在慢慢減少持有美國國債。再次，流動性過剩問題凸顯，即效果成本加大。央行迫于本國外匯儲備的持續(xù)高速增長，會在計劃外投放大量基礎(chǔ)貨幣，貨幣的流動性過剩會使得我國在宏觀調(diào)控中貨幣政策的自主性發(fā)揮掣肘；導(dǎo)致境內(nèi)資產(chǎn)價格飆升，積聚資產(chǎn)泡沫，造成虛假的經(jīng)濟(jì)繁榮景象，對投資者形成錯誤的引導(dǎo)；引起宏觀經(jīng)濟(jì)的過熱投資，加大我國通貨膨脹壓力。而此時，相較于外匯儲備，我們是否應(yīng)當(dāng)看到黃金的高流動性、高安全性和低收益性的特征，是否應(yīng)當(dāng)看到黃金較強(qiáng)的避險功能，是否考慮以增加作為多元化投資組合中的一個工具的黃金儲備來分散投資風(fēng)險，是否考慮將部分外匯儲備轉(zhuǎn)換為黃金儲備來優(yōu)化我國外匯儲備結(jié)構(gòu)呢？

黃金儲備應(yīng)當(dāng)保持適度的規(guī)模，才能保證國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。我國黃金儲備的問題主要表現(xiàn)在：一是黃金儲備利用率低下。央行購買大量黃金且不出售，將黃金僅僅陳列于國庫以作為彰顯國家地位的象征，那么此時的黃金儲備的增加將會毫無經(jīng)濟(jì)意義，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響。此時，我們是否可以考慮對黃金儲備進(jìn)行動態(tài)管理，例如將黃金儲備與黃金保管業(yè)務(wù)、黃金租賃業(yè)務(wù)和黃金融資業(yè)務(wù)相聯(lián)系，有效利用黃金儲備的資源。二是我國黃金儲備量不足。一方面，對比“十二五”期間和“十三五”期間的相關(guān)數(shù)據(jù)，盡管我國的黃金儲備數(shù)量正在逐年慢慢攀升，但是數(shù)量依舊不足，尤其是黃金儲備占外匯儲備百分比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，這不利于我國經(jīng)濟(jì)安全及人民幣的國際化。另一方面，我國民間黃金持有量少。我國“統(tǒng)購統(tǒng)配”的黃金嚴(yán)管政策，使得民間的黃金持有量偏小。目前的民間黃金大部分用于珠寶首飾買賣，用于投資流通的黃金少之又少。雖然民間黃金不能直接上升到國家的高度用于國際支付，但國家卻可以在特殊情境下緊急動員使用以救濟(jì)，所以民間黃金儲備也是官方黃金儲備的有效補(bǔ)充。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯：“黃金在我們的制度中具有重要作用，它作為最后的衛(wèi)兵和緊急需要時的儲備金，還沒有其他更好的東西可以代替它?！盵6]此時，我們是否應(yīng)當(dāng)考慮雙管齊下，適度增加官方以及民間的黃金儲備并合理調(diào)控二者的比例呢？

四、黃金儲備之原則構(gòu)建分析

中國對黃金儲備的運用已經(jīng)提升至戰(zhàn)略高度，“十三五”時期是我國由黃金大國邁向黃金強(qiáng)國的關(guān)鍵時期，我國對黃金儲備的運用目前主要有：提高黃金儲備營運的收益率，主要通過買賣交易雙方在國際黃金市場利用現(xiàn)貨、期貨及選擇權(quán)等多種交易方式達(dá)到提高收益率的目的；實現(xiàn)庫存黃金自身的增值，將黃金當(dāng)做普通資產(chǎn)來運營，發(fā)行、經(jīng)銷各種金幣，提升黃金利用率，做活金幣的市場化；通過對黃金儲備及外匯儲備的綜合協(xié)調(diào)，配合“供給側(cè)改革”“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略實施，為我國的金融體制改革和黃金儲備制度注入新的活力。基于上述對黃金儲備三種運用方式的分析，筆者認(rèn)為黃金儲備應(yīng)當(dāng)綜合調(diào)整和規(guī)制，故而提出一系列原則構(gòu)建，以指導(dǎo)我國黃金儲備具體制度之構(gòu)建。

第一，法制完備原則。我國的黃金儲備缺乏法律法規(guī)的支撐，運行過程無法可依，黃金市場無序競爭和違規(guī)操作、資產(chǎn)組合不科學(xué)，故而我們應(yīng)當(dāng)對黃金儲備進(jìn)行法律規(guī)制。首先，健全黃金市場相關(guān)法律體系。黃金市場監(jiān)管法規(guī)缺失，場外黃金市場交易主體的行為沒有明確法律規(guī)定，《中華人民共和國金銀管理條例》的失范，都讓我們希望“早日制定新的《黃金市場管理條例》；同時制定黃金衍生品管理法規(guī)，明確黃金衍生品違規(guī)行為的類型和處理原則，并在此基礎(chǔ)上出臺相關(guān)實施細(xì)則。”[7]其次，制定科學(xué)的市場準(zhǔn)入規(guī)則?？茖W(xué)的市場準(zhǔn)入規(guī)則應(yīng)當(dāng)對場內(nèi)場外的交易主體均有規(guī)定，甚至應(yīng)當(dāng)考慮到境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入國內(nèi)的黃金交易市場的情況；應(yīng)當(dāng)要求場內(nèi)場外的交易主體在相關(guān)部門注冊登記，并提交相關(guān)材料審查，以方便后期的信息披露與監(jiān)管。再次，明確監(jiān)管模式，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。監(jiān)管應(yīng)當(dāng)注重因地制宜以及協(xié)調(diào)監(jiān)管兩方面。因地制宜是要根據(jù)場外場內(nèi)市場的不同特點，采用不同的手段和措施進(jìn)行監(jiān)管；協(xié)調(diào)監(jiān)管主要是避免在黃金市場監(jiān)管部門多樣性下造成監(jiān)管盲區(qū)這一情況，同時強(qiáng)調(diào)自律監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)黃金交易所本身的自我監(jiān)管功能，合力作用下的監(jiān)管才能提高監(jiān)管效率。最后，建立配套政策和制度。法律的實施與執(zhí)行，與政策關(guān)系密切，配套的政策對法律機(jī)制的建立作用極大。進(jìn)一步完善我國的信用基礎(chǔ)體系、信息披露機(jī)制?？茖W(xué)的市場稅收政策、市場的適度開放等極為重要。

第二，適度原則。我國的黃金市場的開放和調(diào)整并非是無限度的。一方面，市場應(yīng)當(dāng)適度開放。該種適度開放主要體現(xiàn)在對內(nèi)對外兩個方面，我們期待的《黃金市場管理條例》應(yīng)當(dāng)明確黃金市場穩(wěn)步對內(nèi)開放，審慎對外開放。民間的黃金儲備某些時候便是一國官方黃金儲備的有力補(bǔ)充。對內(nèi)發(fā)展“藏金于民”，允許普通法人和個人持有、交易實物黃金產(chǎn)品，作為儲蓄和投資工具。[8]例如在黃金租賃市場適度開放黃金進(jìn)口業(yè)務(wù)管制，寬進(jìn)嚴(yán)出，增加民眾的黃金貯存量。對外應(yīng)當(dāng)周密部署，將黃金儲備、黃金市場與人民幣緊密聯(lián)系，可實行小范圍試點開放，先開放零售業(yè)務(wù)，以觀其效。另一方面，中國黃金儲備的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，這也是優(yōu)化資產(chǎn)組合的要求。黃金儲備過多過少，都不是好事情。當(dāng)前，我國的黃金儲備占比率遠(yuǎn)低于同期其他發(fā)達(dá)國家，截至2017年5月，我國黃金儲備占外匯儲備的2.4%，這明顯不利于我國的經(jīng)濟(jì)安全、人民幣的國際化以及黃金市場的發(fā)展，故而我國應(yīng)當(dāng)適度有技巧地增加黃金儲備，藏金于民相較于國家集中式的增加黃金儲備是有技巧的選擇之一，可以更好應(yīng)對人民幣的升值壓力和美元資產(chǎn)貶值的風(fēng)險。此外，黃金儲備數(shù)量的不足要求我們依舊要適時地吸納相應(yīng)數(shù)量的黃金，保持黃金儲備的正常增長；合理并優(yōu)化利用黃金資源，讓黃金儲備以資產(chǎn)的面貌獲得有效的資產(chǎn)增長。

第三，協(xié)調(diào)運行原則。立足于宏觀角度，黃金儲備的運用應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)運行。一方面，黃金市場內(nèi)部應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，即要求場內(nèi)市場與場外市場要協(xié)調(diào)發(fā)展。中國黃金市場是以發(fā)展黃金衍生品交易為主的場內(nèi)市場與以現(xiàn)貨延期交割模式為主的場外市場并舉?，F(xiàn)今，場內(nèi)交易和場外交易產(chǎn)品之間的界限日益模糊，場內(nèi)交易的非標(biāo)準(zhǔn)化程度提高，可以機(jī)動靈活地轉(zhuǎn)化成場外合約交易；而場外的非標(biāo)準(zhǔn)化黃金衍生品在符合一定條件下通過標(biāo)準(zhǔn)化又可進(jìn)入場內(nèi)。兩種交易模式相互交叉和滲透，是故兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展對黃金市場影響巨大。另一方面，黃金儲備三種運用形式應(yīng)協(xié)調(diào)互動。直接運營、間接周轉(zhuǎn)和資產(chǎn)組合不是互相孤立的，應(yīng)當(dāng)相互配合、相互協(xié)調(diào)。黃金儲備的動態(tài)管理突出了這一問題，除了黃金的直接買賣外，可開展多項業(yè)務(wù)管理黃金儲備，例如黃金保管業(yè)務(wù)、黃金租賃業(yè)務(wù)、黃金融資業(yè)務(wù)以及運用衍生交易工具進(jìn)行黃金投資等方式對黃金儲備進(jìn)行保值增值。而資產(chǎn)組合本身便要求黃金儲備與外匯儲備之間的相互轉(zhuǎn)化變動，以期以最小的成本獲得最大的收益。

第四，穩(wěn)步漸進(jìn)發(fā)展原則。黃金儲備的發(fā)展規(guī)制要尊重事物發(fā)展規(guī)律穩(wěn)步漸進(jìn)，切不可貿(mào)然一刀切片面改革，具體表現(xiàn)在：一是黃金市場開放的漸進(jìn)性。封閉式和完全開放式是不正確的，我國黃金市場的開放應(yīng)當(dāng)由里到外，由點到面漸進(jìn)開放；穩(wěn)步對內(nèi)開放，審慎對外開放，由試點開放到逐步擴(kuò)大開放。二是逐步完善對黃金市場的法制建設(shè)、規(guī)劃和監(jiān)管。首先要著眼于黃金市場的大局與長遠(yuǎn)實際，肅雜創(chuàng)新，改變黃金市場管理亂象，清理錯誤和不切實際的政策法規(guī)，為黃金市場營造法制化、合理化的發(fā)展環(huán)境。其次要對黃金市場的具體立法規(guī)定以及相關(guān)的監(jiān)管模式進(jìn)行明晰與確定。三是人們對黃金儲備認(rèn)識的漸進(jìn)性。我國統(tǒng)購統(tǒng)配的政策取消后，黃金市場相對開放，民眾的黃金投資意識隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對黃金認(rèn)識的不斷加深而蘇醒爆發(fā)出巨大的黃金需求。

綜上所述，在我國特殊的市場經(jīng)濟(jì)條件下考慮黃金儲備的調(diào)整和規(guī)制問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況注重黃金儲備三種運用形式的局部規(guī)制和整體調(diào)控，在具體調(diào)控中構(gòu)建信用體系、因地制宜以及適度開放等，以建立調(diào)控有力、公平競爭、規(guī)范有序的黃金市場體系。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擺正黃金儲備的位置，以上述的原則為指導(dǎo)，構(gòu)建具體制度，才能使黃金儲備發(fā)揮其應(yīng)有的作用，完善我國金融體制，順應(yīng)“十三五”規(guī)劃金融體制改革及黃金行業(yè)改革發(fā)展的精神，加快黃金強(qiáng)國建設(shè)，推動我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

[1]張瑞夫,劉春玲.國際黃金市場相關(guān)問題淺析[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2008(5):52-54.

[2]鄭婉妮.論動態(tài)管理模式下的我國黃金儲備法律制度[J].高等函授學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2012(8):12-14.

[3]趙煒.黃金租賃業(yè)務(wù)在黃金行業(yè)中的應(yīng)用[J].財經(jīng)界,2016(11):127,281.

[4]吳海軍,劉炯.淺議中國外匯儲備問題[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2013(1):66-67.

[5]韓璇.中國持續(xù)增長的外匯儲備分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2014(6):105-106.

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[7]魏峰.我國黃金投資市場發(fā)展思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011(17):9-11.

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(責(zé)任編輯 劉成賀)

Research on the Legal Regulation of Gold Reserve

LI Yin-feng

(Academic Affairs Office, Zhengzhou Institute of Technology, Zhengzhou 450044, China)

As an important part of our financial system and the main form of international reserves, the system of gold reserve has three main forms of operation, including direct operation, indirect turnover and asset portfolio. By comprehensively examining their connotation and their respective defects, it can be seen that the application of gold reserve is not satisfactory. In order to make the system play its due role, it is necessary to adjust and regulate it in concrete institutions, reasonable policies and relevant laws. As a consequence, the system of gold reserve in China should have several general development guidelines, including the principle of completed legal system, of moderation, of coordinated operation and of progressive development and so on. And then, on the basis of the above principles, specific management systems and laws will be built.

gold reserve; gold market; asset portfolio; foreign exchange reserve

2017-06-11

李銀鳳(1988—)，女，河南項城人，碩士，鄭州工程技術(shù)學(xué)院教務(wù)處中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2017.04.014

D922.28

A

1008-3715(2017)04-0068-05