“同光之際”海防人才思想討論的當(dāng)代啟示*

季岸先 薛桂芳

(1.中國海洋大學(xué) 高等教育研究與評估中心，山東 青島 266100；2.中國海洋大學(xué) 海洋與大氣學(xué)院， 山東 青島 266100；3.上海交通大學(xué) 凱原法學(xué)院，上海 200030)

“同光之際”海防人才思想討論的當(dāng)代啟示*

季岸先1,2薛桂芳3

(1.中國海洋大學(xué) 高等教育研究與評估中心，山東 青島 266100；2.中國海洋大學(xué) 海洋與大氣學(xué)院， 山東 青島 266100；3.上海交通大學(xué) 凱原法學(xué)院，上海 200030)

1874-1875年間，發(fā)生了歷史上著名的“同光之際”海防策略大討論。以這一歷史事件為中心，聚焦“海防人才”議題，從“為什么要重視海防人才”“需要什么樣的海防人才”“如何解決海防人才問題”等層面，著重分析沿海沿江督撫的思想認(rèn)識對于當(dāng)代海防人才建設(shè)的啟示。

同光之際；沿海沿江督撫；海防人才

1874年春，日軍以船民遇難為借口，發(fā)兵侵略臺灣，海防形勢嚴(yán)峻。奕一句“苦于我之備虛”，[1](P3951)道出了晚清海防實(shí)力虛弱的實(shí)質(zhì)。以“外交斡旋”和“道義規(guī)勸”來應(yīng)對國家利益沖突，其結(jié)果可想而知。最終，晚清政府賠款50萬兩白銀，并被迫承認(rèn)琉球為日本屬國。與兩次鴉片戰(zhàn)爭如出一轍，晚清政府當(dāng)年再次召集沿海沿江督撫開展海防善后事宜討論，主要涉及“練兵”“簡器”“造船”“籌餉”“用人”“持久”等議題，此即“同光之際”海防策略大討論。其中，圍繞“用人”這一核心議題，沿海沿江督撫發(fā)表了一系列富有見解的思想觀點(diǎn)，對于當(dāng)代海防人才建設(shè)仍然富有啟示意義。

一、“用器者人”：海防建設(shè)的根本在于人才

鴉片戰(zhàn)爭以來，清政府對西方列強(qiáng)海上軍事力量的感受與認(rèn)識，起初主要重視的是堅船利炮的購置與仿造，關(guān)注的是“器”。至“同光之際”這一歷史時期，沿海沿江督撫逐漸認(rèn)識到，解決“用人”問題是籌備海防的“急務(wù)”與“要領(lǐng)”，是根本。時任直隸總督的李鴻章認(rèn)為，必須從“節(jié)省冗費(fèi)”“講求軍實(shí)”“造就人才”等方面大力推進(jìn)“變法”，“尤以人才為極要”。[2](P3988)這一代表性觀點(diǎn)表明，清政府逐漸由“制勝者器”轉(zhuǎn)而認(rèn)識到“用器者人”，從以往的“重器”，逐步轉(zhuǎn)向“重人”。部分沿海沿江督撫還運(yùn)用“本”與“末”的思想范疇分析理解“海防人才”與“海防其他事宜”的辯證關(guān)系，將“用人”擺在“本”的位置，認(rèn)為“用人”為“本”，其余為“末”；“海防人才”為“本”，“海防其他事宜”為“末”。由此反復(fù)強(qiáng)調(diào)，清廷在重視海防裝備的仿造與購置、制造與創(chuàng)新的同時，不可忽視海防兵將的培養(yǎng)、選拔與使用。這就以一種全新的視野來審視海防人才的根本地位與主體作用，是“同光之際”海防策略大討論對于當(dāng)代海防人才建設(shè)的啟示之一。

海防策略的制定與執(zhí)行，根本在于人才。國家海防建設(shè)不僅需要有“治海之法”，更需要有“治海之人”。“自來有治人，始有治法”，[3](P3980)海防人才是國家海防策略的制定者與執(zhí)行者。深入考察這段歷史，在沿海沿江督撫中，英翰、裕祿、李翰章、王凱泰、楊昌濬和劉坤一等均表達(dá)了類似的思想觀點(diǎn)。*根據(jù)《籌辦夷務(wù)始末(同治朝)》所載沿海沿江督撫“議覆總理各國事務(wù)衙門詳議海防”的奏折，湖廣總督李翰章在議覆奏折中說：“自來有治法，尤賴有治人。不得其人，雖有良法，亦終無濟(jì)?！备＝ㄑ矒嵬鮿P泰的議覆奏折認(rèn)為：“有治法者尤貴有治人，得人而后可以持久。”楊昌濬在議覆奏折里也談到，“承飭議各條，洵為當(dāng)務(wù)之急。而用人、籌餉二者，尤為緊要。”他同樣認(rèn)為：“足食乃能足兵，有治人乃有治法?！眲⒗ひ辉谧h覆奏折里也旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)：“法待其人以行”?？梢姡⒑?、裕祿、李翰章、王凱泰、楊昌濬、劉坤一等在這個問題上，基本持相同的思想觀點(diǎn)。歷史發(fā)展到今天，為應(yīng)對國家海防危機(jī)，固然離不開“治海之法”，但是，更離不開“治海之人”。這是因為，“法”的制訂和執(zhí)行始終有賴于“人”，取決于“人”。

海防裝備的制造與使用，同樣在于人才。海防人才是海防裝備的制造者與使用者。時任浙江巡撫的楊昌濬說：“兵不精，利器適以資敵；兵精矣，而器不利，亦難以決勝?！盵4](P4005)這是對“器”的強(qiáng)調(diào)。與之相應(yīng)，李鴻章等地方督撫則在重視“制器”的同時，也強(qiáng)調(diào)兵將的選用，認(rèn)識到“器不精，則有器與無器同”，“用不審，則有精器與無精器同”，[5](P1087)“器”為制勝之具，而用“器”的則是人?！爸破髦ā庇匈囉趯ｉT人才，“施放之法”同樣有賴于專門人才。如果沒有專門的海防人才為堅強(qiáng)后盾，就會陷入“器即其器，人非其人”的被動局面。[6](P42)當(dāng)今時代，面對日新月異的海防裝備，無論是對其仿造、制造，還是使用，其中起決定性作用，處在根本性地位的，仍然是人，是人才，是人才的思想與智慧。

二、“熟悉洋情”：海防人才的特質(zhì)集中體現(xiàn)為一種海洋意識

在“同光之際”海防策略大討論過程中，沿海沿江督撫逐漸意識到，“海洋情形”與“內(nèi)地情形”迥異，“海戰(zhàn)”不同于“陸戰(zhàn)”。例如，“海中風(fēng)濤之險”就是陸戰(zhàn)不會碰到的實(shí)際困難。[7](P4035)“陸勇”往往“不習(xí)風(fēng)濤，不善駕駛”，征調(diào)陸路洋槍隊去防衛(wèi)海疆不免“遷地弗良，恐難得力”。[4](P4004)而且，“惟陸軍與水師，用法各殊，練法亦異”“似不宜兩用以致兩誤”。[2](P3989)海防不同于陸防，不同于江防?！昂７廊瞬拧蓖瑯硬煌凇瓣懛廊瞬拧保膊煌凇敖廊瞬拧?。這表明，清政府上下逐漸認(rèn)識到，為應(yīng)對來自海上的安全危機(jī)，保衛(wèi)海疆安全，海防人才必須具備一種與海相適應(yīng)的，獨(dú)特的素質(zhì)與能力要求。對于海防人才，尤其是海防將領(lǐng)而言，除了作為軍事人才所需的政治品格、專業(yè)技能和軍事素質(zhì)等方面的要求之外，還必須了解海洋，認(rèn)識海洋，進(jìn)而利用海洋，保護(hù)海洋，對其還有一種海洋意識方面的素質(zhì)要求。這是“同光之際”海防策略大討論對于當(dāng)代海防人才建設(shè)的啟示之二。

首先，海防人才必須具備相應(yīng)的海洋知識。李鴻章在舉薦沈葆楨和丁日昌的時候，其中列出了“熟悉洋情”這一條，[2](P3998)主要指向海洋知識方面的素質(zhì)要求。王凱泰提出從“通算學(xué)、熟洋圖、識沙線”“嫻機(jī)器，諳兵法、具膽略”等方面選取海防人才。[8](P4011-4012)其中所謂“熟洋圖”“識沙線”，主要也是指向海洋知識。對于海防將領(lǐng)而論，李宗羲同樣提出“熟悉沙線、能耐勞苦”的規(guī)格要求。[9](P4026)楊昌浚提出保舉“熟悉洋情，能測虛實(shí)”“諳練機(jī)器，能精制造”的人才。[3](P3980)在他們看來，海防將領(lǐng)必須做到“熟習(xí)海道”“與海相習(xí)”；海防兵勇則相應(yīng)提出了“熟悉各處海洋情形及一切風(fēng)云沙線”“慣于操駕、善于槍炮、熟習(xí)泅沒”“在船如履平地、運(yùn)用器械、跳躍靈便”等遴選準(zhǔn)則。[10](P4020)對于當(dāng)代海防人才建設(shè)而言，仍然必須注重培養(yǎng)“軍事學(xué)”與“海洋學(xué)”兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。當(dāng)代海防將才不僅需要有過硬的軍事本領(lǐng)，還必須具備高深的海洋知識，需要認(rèn)識與了解沿海地理形勢、沿海布防區(qū)域的位置、范圍、面積、海岸線長度等，具有軍事意義的海灣、海峽、水道、島嶼、半島等，海洋水文要素中的潮汐、海流、海浪、海水溫度和深度等等。

其次，海防人才必須懂得相應(yīng)的海防理論。面對海防危機(jī)，海防將領(lǐng)采取怎樣的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，這與其海防理論是緊密聯(lián)系在一起的。僅以《防海新論》為例，該書提出了“防海三策”：“凡與濱海各國戰(zhàn)爭者，若將本國所有兵船，徑往守住敵國各?？?，不容其船出入”，這是防海上策；[2](P3991)“自守”，這是防海中策；[21](P3991-3992)假如一個海洋國家海岸線過長，四處皆有可能受到敵船的攻擊，則可以采取“聚積精銳，止保護(hù)緊要數(shù)處”的策略，這是防海下策。[2](P3992)“同光之際”，《防海新論》的海防思想“東漸”，深刻影響了部分督撫官員。比如，李鴻章便以“所論極為精切”高度認(rèn)同了“防海三策”。[2](P3992)受益于“防海三策”的理論指導(dǎo)，李鴻章認(rèn)識到，清政府兵船過少，海防力量薄弱，實(shí)施“堵敵國?？凇钡纳喜咿k不到。中國沿海袤延萬里，?？诒姸?。沿著海岸線處處布防，將全部海防力量散布在廣袤的海面，則過于分散，容易陷入“一處受創(chuàng)，全局失勢”的被動局面。沿海處處布防重兵，所需海防經(jīng)費(fèi)也過于浩繁。以當(dāng)時清政府的財力，一時根本無法做到這一點(diǎn)。實(shí)施“自守”的中策也絕非易事?！拔┯蟹謩e緩急，擇尤為緊要之處”，[2](P3992)即實(shí)施海防下策。結(jié)合沿海形勢，李鴻章分析認(rèn)為，京畿地區(qū)是“天下根本”，直隸沿大沽、北塘、山海關(guān)一帶，是“京畿門戶”，這一線為“最要”。長江流域是“財賦奧區(qū)”，江蘇、吳淞至江陰一帶，是“長江門戶”，這一線為“次要”。[2](P3992)由此“重點(diǎn)布防”與“分區(qū)布防”相統(tǒng)一的海防戰(zhàn)略。同樣受《防海新論》一書的啟發(fā)，丁日昌在《海防條議》中提出改變以往“零星散漫”的布防做法，采取“要口設(shè)防”的策略。[11]可見，任何一項海防策略的提出、組織與實(shí)施，都離不開一定的海防理論作為立論的根基，作為實(shí)踐的支撐。當(dāng)今時代，國際海防理論、海防戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)日益向縱深發(fā)展，當(dāng)代海防精英人才尤其需要緊跟時代發(fā)展的步伐，不斷更新和豐富自身的海防理論知識。

最后，海防人才必須具備相應(yīng)的海權(quán)意識。面對海防危機(jī)，海防將領(lǐng)汲取怎樣的海防理論，在最根本上是與其海權(quán)意識密不可分的。海防人才的海防理論、海防戰(zhàn)略、海防戰(zhàn)術(shù)，說到底是一個海權(quán)意識的問題，是一個海洋觀的問題。比如，《防海新論》提出的海防思想與方案，實(shí)際上闡釋的是一種具有根本性的海洋權(quán)益觀，這對于海防戰(zhàn)略的選擇、海防工事的構(gòu)筑、海防力量的布設(shè)、海防兵將的調(diào)遣等具有根本性的指導(dǎo)意義。當(dāng)代海防人才、海權(quán)人才尤其需要建立起科學(xué)的海權(quán)意識，以合理的海洋觀指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。

總的說來，歷史發(fā)展到“同光之際”這一特定歷史階段，部分沿海沿江督撫認(rèn)識到，雖然朝廷不乏將才，但是，“嫻于陸路者多，熟于海洋情形者少”。[4](P4006)缺乏真正具備海洋意識的人才，這是當(dāng)時應(yīng)對海防危機(jī)面臨的主要困境。確實(shí)，反思鴉片戰(zhàn)爭以來的慘痛教訓(xùn)，可以追溯出海上軍事力量對比懸殊、指揮系統(tǒng)的反應(yīng)遲鈍、政府的腐敗無能等諸多原因。其中，海防將領(lǐng)缺乏科學(xué)的海防戰(zhàn)略思想，缺乏先進(jìn)海防思想，缺乏靈活的海防戰(zhàn)術(shù)，也是不可忽視的重要因素。在實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的今天，尤其需要汲取歷史的教訓(xùn)，大力培養(yǎng)一批復(fù)合型、交叉型、綜合性的高素質(zhì)海防人才、海權(quán)人才與海洋人才，以應(yīng)對我國與周邊國家海洋爭端日益復(fù)雜的客觀形勢。

三、“洋務(wù)取進(jìn)”：破解難題的關(guān)鍵在于培養(yǎng)新興海防人才

在海防討論過程中，沿海沿江督撫官員對海防人才的地位與作用有了一個較為清醒的認(rèn)識，對海防人才的素質(zhì)與能力也有了一個較為清晰的把握。那么，如何解決海防人才匱乏的問題，主要路徑無非有三：一是選拔，二是培養(yǎng)，三是引進(jìn)。對此，督撫官員們提出了選拔、培養(yǎng)與引進(jìn)并行的實(shí)現(xiàn)路徑，同樣切合了當(dāng)時海防建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。然而，對于海防人才，到底是重選拔，還是重培養(yǎng)的問題上，清廷腐朽的官僚系統(tǒng)注重的是既有利益、眼前利益和自我利益，而對事關(guān)國家和民族命運(yùn)的國家利益、長遠(yuǎn)利益和民族利益卻視而不見，致使培養(yǎng)海防人才的建議未能上升至朝廷決策層面，喪失了大力培養(yǎng)新式海防人才的有利時機(jī)。走出人才困境的關(guān)鍵在于培養(yǎng)新興海防人才，這是“同光之際”海防策略大討論對于當(dāng)代海防人才建設(shè)的又一啟示，或者說，又一歷史教訓(xùn)。

就海防人才選拔而言，沿海沿江督撫官員提出了選拔海防人才的基本準(zhǔn)則，涉及到政治品格、軍事素質(zhì)、海洋意識、專業(yè)技能等諸多方面。比如，“威望素著，志慮忠誠”，強(qiáng)調(diào)了海防人才的“政治品格”；“知兵望重、實(shí)心辦事、堪為統(tǒng)帥”“水師出身，久經(jīng)戰(zhàn)陣”[4](P4006-4007)“知兵事”“善籌劃”等，[3](P3980)強(qiáng)調(diào)了海防人才的軍事素質(zhì)；“慣涉風(fēng)濤，長于海戰(zhàn)”[12](P4041)“熟習(xí)風(fēng)云沙線”[13](P4042-4043)“熟悉洋情”等，[3](P3980)強(qiáng)調(diào)的是海防人才的“海洋意識”；“善于駕駛”[12](P4041)“諳練機(jī)器”等，[3](P3980)則強(qiáng)調(diào)了海防人才的專業(yè)技能。這些思想觀點(diǎn)，雖然突出了海洋意識方面的核心素質(zhì)要求，但是，選拔人才的基本前提是具有相應(yīng)的人才儲備。舊有的武舉考核的主要是“弓馬”，士子整日務(wù)于“弓馬”，練習(xí)“弓馬之術(shù)”，于“洋務(wù)隔膜太甚”，[2](P3998)并非“作養(yǎng)人才之道”，[2](P3999)朝野上下根本沒有真正可以應(yīng)對海防危機(jī)的新式人才。由于選拔人才的根本性前提缺失，即便如李鴻章所主張的“另開洋務(wù)取進(jìn)一格”，也不可能從根本上破解海防人才缺乏的難題。[2](P3999)時任福建巡撫的王凱泰就曾分析說：“各省水師額船，人人知其不能御敵，若不及時改議，無論如何整頓，止可為捕盜之用，不足為御侮之資?！盵8](P4010)舊有水師根本無法應(yīng)對日益嚴(yán)峻的海防形勢。以江西水師為例，防剿內(nèi)陸土匪可能還算得力，“若調(diào)赴海洋，與洋人兵船爭鋒，形勢敵情，均非所習(xí)，斷難期其得力”。[13](P4042)不光江西水師如此，推之湖南、湖北及安徽各省，也大多不過如此。一旦海上有事，由于缺乏相應(yīng)的人才儲備，根本無法選拔到真正“練達(dá)兵略、精通洋法”的人才。[13](P4042)就海防人才的引進(jìn)而言，近代水師的裝備借助了西方的科學(xué)技術(shù)，也就必然會碰到許多本土人才無法解決的問題。比如，所謂“海洋用兵，全憑船只”，[14](P2554)這里的“船只”主要是指西方科學(xué)技術(shù)裝備起來的近代兵輪。僅就兵輪而言，其駕駛涉及“風(fēng)色”和“潮信”，這實(shí)際屬于近代海洋科學(xué)知識的范疇。而且，兵船的制造與駕駛都涉及西學(xué)，而晚清政府毫無疑問沒有相應(yīng)的本土人才儲備，這就需要借助外域人才，通過人才引進(jìn)來破解本土海防人才匱乏的困境。

面對日益嚴(yán)峻的海防斗爭形勢，晚清政府應(yīng)當(dāng)加快學(xué)習(xí)西學(xué)的步伐，加大培養(yǎng)和引進(jìn)新興海防人才的力度，而絕非朝廷議定的首重選拔和個別督撫所主張的“不用洋人”。這啟示我們，對于當(dāng)前的海防人才的培養(yǎng)，必須始終堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，充分發(fā)揮海防教育在海防人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。緊扣“政治品格”“專業(yè)技能”“軍事素質(zhì)”“海洋意識”和“創(chuàng)新能力”等素質(zhì)要求，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型海防人才，注重培養(yǎng)應(yīng)用型海防人才，逐步形成完善的現(xiàn)代海防教育體系。注重在海防事業(yè)發(fā)展實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就海防人才，構(gòu)建人人能夠成才、人人得到發(fā)展的海防人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。通過重點(diǎn)突破，帶動海防人才隊伍的整體發(fā)展。結(jié)合海防事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域急需緊缺人才情況，重點(diǎn)抓好高層次創(chuàng)新型海防領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，著重提高海防人才的科技創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌現(xiàn)有海防人才、后備海防人才和未來海防人才的培養(yǎng)，推進(jìn)海防人才隊伍全面發(fā)展。

[1] 奕忻.海防亟宜切籌將緊要應(yīng)辦事宜撮敘數(shù)條請飭詳議折[Z].寶鋆.籌辦夷務(wù)始末(同治朝)[M].北京:中華書局，2008.

[2] 李鴻章.大學(xué)士直隸總督李鴻章奏議覆總理各國事務(wù)衙門詳議海防折[Z].寶鋆.籌辦夷務(wù)始末(同治朝)[M].北京:中華書局，2008.

[3] 英翰.升任兩廣總督英翰安徽巡撫裕祿遵旨議覆總理各國事務(wù)衙門詳議海防折[Z].寶鋆.籌辦夷務(wù)始末(同治朝)[M].北京:中華書局，2008.

[4] 楊昌濬.浙江巡撫楊昌濬奏議覆總理各國事務(wù)衙門詳議海防折[Z].:寶鋆.籌辦夷務(wù)始末(同治朝)[M].北京:中華書局，2008.

[5] 李鴻章.李鴻章函(答制火器)[Z].寶鋆.籌辦夷務(wù)始末(同治朝)[M].北京:中華書局，2008.

[6] 周天爵.周天爵奏對英宜思患豫防并密陳兵事折[Z].賈楨.籌辦夷務(wù)始末(咸豐朝)[M].北京:中華書局，1979.

[7] 李翰章.湖廣總督李翰章奏議覆總理各國事務(wù)衙門詳議海防折[Z].寶鋆.籌辦夷務(wù)始末(同治朝)[M].北京:中華書局，2008.

[8] 王凱泰.福建巡撫王凱泰奏議覆總理各國事務(wù)衙門詳議海防折[Z].寶鋆.籌辦夷務(wù)始末(同治朝)[M].北京:中華書局，2008.

[9] 李宗羲.兩江總督李宗羲奏議覆總理各國事務(wù)衙門詳議海防折[Z].寶鋆.籌辦夷務(wù)始末(同治朝)[M].北京:中華書局，2008.

[10] 王文韶.湖南巡撫王文韶奏議覆總理各國事務(wù)衙門詳議海防折[Z].寶鋆.籌辦夷務(wù)始末(同治朝)[M].北京:中華書局，2008.

[11] 王宏斌.《防海新論》與同光之交海防大討論[J].史學(xué)月刊，2002，(8):61.

[12] 李鶴年.閩浙總督李鶴年奏議覆總理各國事務(wù)衙門詳議海防折[Z].寶鋆.籌辦夷務(wù)始末(同治朝)[M].北京:中華書局，2008.

[13] 劉坤一. 江西巡撫劉坤一奏議覆總理各國事務(wù)衙門詳議海防折[Z].寶鋆.籌辦夷務(wù)始末(同治朝)[M].北京:中華書局，2008.

[14] 劉韻珂.劉韻珂奏籌議練兵造船設(shè)險以固浙江海防折[Z].文慶.籌辦夷務(wù)始末(道光朝)[M].北京:中華書局，1964.

ImplicationsfortheDebatesonCoastDefenseTalentsDuringtheTransitionalPeriodoftheReignofEmperorsTongzhiandGuangxv

Ji Anxian1,2Xue Guifang3

(1. Centre of Higher Education Research and Evaluation, Ocean University of China, Qingdao 266100, China; 2. College of Oceanic and Atmospheric Sciences, Ocean University of China, Qingdao 266100, China; 3. Koguan Law School, Shanghai Jiao Tong University, Shanghai 200030, China)

This paper dwells on the strategic debates over the coastal defense in the years of 1874 and 1875, the transitional period of the reign of Emperors Tongzhi and Guangxv as termed by historian. It probes into the ideas about coast defense talents held by the governors of the coastal provinces and the provinces along the Yangzi River, the ideas including topics such as the importance of talents, qualification and competence, and solutions for coast defense talents, and focuses on the implications for talents training in the contemporary times.

transitional period of the reign of Emperors Tongzhi and Guangxv; governors of the coastal provinces and the provinces along the Yangzi River; coast defense talent

E292;E255

：A

：1672-335X(2017)05-0068-04

責(zé)任編輯：王明舜

2016-09-21

國家社科基金重點(diǎn)項目“新形勢下我國維護(hù)南沙群島主權(quán)的法律對策研究”(12AFX016)階段性成果

：季岸先(1977- )，男，湖南華容人，中國海洋大學(xué)高等教育研究與評估中心副教授，中國海洋大學(xué)海洋與大氣學(xué)院博士研究生，主要從事海洋歷史文化研究。