高等教育對(duì)口支援財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題研究

楊富

摘 要：高等教育對(duì)口支援工作是貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)高等教育均衡發(fā)展和促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。由于我國(guó)橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不規(guī)范性和對(duì)口支援的特殊性，橫向與縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付混行并存，因此制約了對(duì)口支援工作的進(jìn)程。建立以國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主導(dǎo)，完善國(guó)家引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、東西部高校合作發(fā)展的高等教育對(duì)口支援模式，能夠有效解決財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題，推動(dòng)高等教育對(duì)口支援長(zhǎng)足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育；對(duì)口支援；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2016）12-0033-03

一、高等教育對(duì)口支援的歷史演進(jìn)

自2001年教育部開(kāi)展對(duì)口支援西部高校工作以來(lái)，高等教育對(duì)口支援工作已開(kāi)展15年，主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段：2001年—2005年?！笆濉逼陂g是高等教育對(duì)口支援啟動(dòng)和實(shí)施階段。2001年，教育部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》，對(duì)口支援計(jì)劃正式啟動(dòng)，確定北京大學(xué)、清華大學(xué)等13所高校采取一對(duì)一方式對(duì)口支援石河子大學(xué)、青海大學(xué)等西部高校。2005年教育部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”的通知》，由武漢大學(xué)、西安交通大學(xué)等41所高校對(duì)口支援新疆大學(xué)、石河子大學(xué)等11所高校的82個(gè)一級(jí)學(xué)科建設(shè)，對(duì)口支援工作全面深入展開(kāi)。

第二階段：2006年—2009年?！笆晃濉逼陂g是國(guó)家深入推進(jìn)對(duì)口支援工作的重要時(shí)期，2006年教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)加強(qiáng)受援高校的本科教學(xué)工作水平和教育質(zhì)量。2006年教育部統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家民委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育對(duì)口支援西藏工作的意見(jiàn)》，采取多對(duì)一的方式，由35所高校對(duì)口支援西藏地區(qū)6所高校，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西藏高校對(duì)口支援的全覆蓋。

第三階段：2010年—2015年。2010年，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見(jiàn)》，明確提出對(duì)口支援工作要從注重促進(jìn)受援高校自身發(fā)展，轉(zhuǎn)移到增強(qiáng)受援高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力上來(lái)。目前，支援高校由2001年的13所擴(kuò)展至94所，受援高校由原來(lái)的13所擴(kuò)展至67所，以政策為支撐、以支援與受援高校為主體、以科學(xué)管理和長(zhǎng)效機(jī)制為保障的對(duì)口支援體系已基本形成。

二、高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度推行的意義

（一）“共同富?！卑l(fā)展戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)出極為明顯的區(qū)域差異，東中西部地區(qū)的差異較大。國(guó)家通過(guò)支持基礎(chǔ)條件較好的東部地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，然后東部帶動(dòng)西部，“先富帶后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”，有效推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。東部地區(qū)帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的重要措施就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，一種形式是把東部地區(qū)豐富的財(cái)稅通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式來(lái)支持西部地區(qū)發(fā)展；另一種形式是采取對(duì)口支援的形式，把東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、管理等資源向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)口支援是中國(guó)特色協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展的重要舉措，根據(jù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，借力東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)對(duì)口支援的形式，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)口支援模式分為邊疆地區(qū)對(duì)口支援、災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對(duì)口支援和重大工程對(duì)口支援三種政策模式[1]。目前，主要是援疆、援藏、三峽工程移民安置和汶川災(zāi)后重建工作，對(duì)口支援推動(dòng)了西部地區(qū)的發(fā)展和災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

（二）推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展的重要舉措

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有較強(qiáng)的特殊性，其根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，同時(shí)也附帶促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定、生態(tài)補(bǔ)償、民族共同發(fā)展、災(zāi)害應(yīng)對(duì)等功能。社會(huì)主義制度的本質(zhì)決定了我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特殊性，即通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付確保各地區(qū)各族人民享受改革開(kāi)放的成果，推動(dòng)在各地區(qū)均衡發(fā)展，這是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的本質(zhì)。在對(duì)口支援中最突出的是援藏、援疆，西藏和新疆的發(fā)展較為特殊，是西部地區(qū)發(fā)展的短板，對(duì)新疆和西藏實(shí)施大力度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付措施，是全面推動(dòng)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。特別是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將有效帶動(dòng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，整合區(qū)域資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)縱深發(fā)展。在此大背景下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)加強(qiáng)“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的發(fā)展建設(shè)尤為重要，而中西部地區(qū)則是建設(shè)的重點(diǎn)之一，有利于縮小與東部地區(qū)的差異。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付意義的集中體現(xiàn)

高等教育對(duì)口支援旨在通過(guò)國(guó)家對(duì)西部高校實(shí)施特殊政策、特殊扶持項(xiàng)目的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式和東部地區(qū)高校在師資建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)、科研合作等方面對(duì)口支援的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，全面提升西部地區(qū)高校發(fā)展水平，推動(dòng)高等教育的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育公平。這兩種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式既關(guān)系國(guó)家高等教育均衡發(fā)展的大局，也關(guān)系到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)口支援著力使西部高校成為本地區(qū)人才、技術(shù)、創(chuàng)新的中心，發(fā)揮對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。高等教育對(duì)口支援是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要形式，本質(zhì)上體現(xiàn)了我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要政策精神，是以教育為中心、為突破口實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措。

三、高等教育對(duì)口支援財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模式

高等教育對(duì)口支援是由國(guó)家（教育部）主導(dǎo)、支援高校廣泛參與的援助體系，是國(guó)家政策扶持、資金支持和支援高校智力資源、物質(zhì)資金向受援高校轉(zhuǎn)移的過(guò)程。從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付角度講，是國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)高等教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，運(yùn)用行政手段把東部發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)教育資源向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過(guò)東部支援高校對(duì)口支援西部受援高校，搭建起推動(dòng)西部地區(qū)高等教育發(fā)展的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付渠道，主要有縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兩種模式。

（一）縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為

國(guó)家通過(guò)高等教育對(duì)口支援加大了對(duì)西部地區(qū)和民族地區(qū)高等教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，主要有以下幾種方式和渠道。

1.重點(diǎn)高校建設(shè)。教育部與相關(guān)省（自治區(qū)）開(kāi)展重點(diǎn)高校共建工作，加大政策和資金支持力度，在西部和民族地區(qū)建設(shè)一批高水平重點(diǎn)大學(xué)。在高等教育對(duì)口支援10年中，貴州大學(xué)、寧夏大學(xué)、西藏大學(xué)、青海大學(xué)和石河子大學(xué)進(jìn)入了“211工程”國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校行列。

2.“質(zhì)量工程”項(xiàng)目。2007年教育部實(shí)施了“質(zhì)量工程”項(xiàng)目，投入專(zhuān)項(xiàng)資金支持在西部地區(qū)高校建設(shè)數(shù)字化教室，支持西部高校教師和干部到支援高校進(jìn)修和學(xué)習(xí)鍛煉，提高本科教學(xué)水平。以“十一五”期間為例，中央財(cái)政投入了5520萬(wàn)元，資助近3000名受援高校教師鍛煉學(xué)習(xí)[2]?！笆濉逼陂g教育部財(cái)政部設(shè)立1.5億元專(zhuān)項(xiàng)資金，資助5000名西部受援高校教師到支援高校進(jìn)修學(xué)習(xí)[3]。

3.學(xué)科建設(shè)。截止到2011年，受援高校一級(jí)博士點(diǎn)總量由6個(gè)增長(zhǎng)至115個(gè)，二級(jí)博士點(diǎn)由102個(gè)增長(zhǎng)至592個(gè)，一級(jí)碩士點(diǎn)由73個(gè)增長(zhǎng)至632個(gè)，二級(jí)碩士點(diǎn)由773個(gè)增長(zhǎng)至2229個(gè)[4]。學(xué)科建設(shè)的發(fā)展主要得益于支援高校的援助，更離不開(kāi)教育部和財(cái)政部的有力支持。

4.科研支持。在科研方面教育部側(cè)重向西部地區(qū)高校傾斜，注重提升西部高?？蒲心芰?。2001年—2011年，受援高校科研經(jīng)費(fèi)由50835萬(wàn)元增長(zhǎng)到126770萬(wàn)元，增長(zhǎng)了2.5倍，支援高校與受援高校聯(lián)合承擔(dān)省部級(jí)以上科研項(xiàng)目共300項(xiàng)[5]。

5.對(duì)口支援高校申請(qǐng)定向培養(yǎng)博士與碩士研究生

單獨(dú)招生計(jì)劃。2011年教育啟動(dòng)實(shí)施了“對(duì)口支援高校申請(qǐng)定向培養(yǎng)博士研究生碩士研究生單獨(dú)招生計(jì)劃”，加大對(duì)西部高校師資力量的培養(yǎng)。雖然培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥付給支援高校，但是主要受益方卻為受援高校。此外，教育部財(cái)政部在“十二五”期間設(shè)立1.5億元專(zhuān)項(xiàng)資金支持對(duì)口支援工作，安排給西藏教育廳、貴州教育廳、云南教育廳和青海教育廳共計(jì)2500萬(wàn)元，支持各高校加強(qiáng)對(duì)口支援工作。

國(guó)家政策和資金支持發(fā)揮了重要作用，通過(guò)縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移模式國(guó)家對(duì)西部高等教育給予了大力扶持。這種財(cái)政轉(zhuǎn)移模式主要是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，服務(wù)于中央發(fā)展西部高等教育、提升西部地區(qū)發(fā)展能力、縮小東西部地區(qū)差異的特定目標(biāo)。此外，以支援高校對(duì)口援助受援高校的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式在高等教育對(duì)口支援中也占有較大比重，發(fā)揮著非常重要的作用。

（二）橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為

支援高校對(duì)受援高校的支援主要體現(xiàn)為橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為，支援高校主要是在隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、圖書(shū)儀器設(shè)備、本科生聯(lián)合招生等方面開(kāi)展支援工作。

1.隊(duì)伍建設(shè)。支援高校除了接受受援高校教師進(jìn)修干部掛職、培養(yǎng)碩士博士研究生外，向受援高校選派高水平教師和優(yōu)秀管理干部是對(duì)口支援工作中的一項(xiàng)重要舉措。如中國(guó)人民大學(xué)在對(duì)口支援工作10年間，共有教師干部12人次到西部高校任教掛職，開(kāi)展短期講座學(xué)術(shù)論壇27次。

2.學(xué)科建設(shè)。學(xué)科建設(shè)是高等教育對(duì)口支援的核心內(nèi)容之一，是受援高校發(fā)展的關(guān)鍵。如在西南交通大學(xué)的援助下，西藏大學(xué)2003年開(kāi)辦了工科專(zhuān)業(yè)，填補(bǔ)了西藏高等工科教育的空白[6]。在中國(guó)人民大學(xué)支援下，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞與傳播學(xué)專(zhuān)業(yè)從無(wú)到有、發(fā)展壯大。

3.本科生聯(lián)合招生。對(duì)口支援的重要目標(biāo)之一是協(xié)調(diào)東西部高等教育的均衡發(fā)展，推動(dòng)教育公平，本科生聯(lián)合招生是貫徹這一目標(biāo)的重要舉措。如復(fù)旦大學(xué)與西藏民族學(xué)院、云南大學(xué)和重慶醫(yī)科大學(xué)開(kāi)展的插班本科生和聯(lián)合培養(yǎng)本科生工作，10年間共聯(lián)合培養(yǎng)本科生近400名，有效地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)資教育資源的共享。

4.圖書(shū)儀器設(shè)備。在高等教育對(duì)口支援中，實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等硬件是許多受援高校發(fā)展的瓶頸，此方面的援助對(duì)西部高校發(fā)展至關(guān)重要。圖書(shū)儀器設(shè)備的支援能夠有效改善支援高校的辦學(xué)條件，是工作的重要內(nèi)容和載體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間西藏高校共接受支援高校投入資金約2107.06萬(wàn)元，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)科研設(shè)備購(gòu)置、科研開(kāi)發(fā)和圖書(shū)及辦公設(shè)備配備，共接受捐贈(zèng)圖書(shū)約51.45萬(wàn)冊(cè)，西藏高校辦學(xué)條件得到了顯著改善。

支援高校對(duì)口支援受援高校是工作核心，通過(guò)對(duì)口支援的通道，東部高校投入了巨大的人力、物力和財(cái)力。這種大規(guī)模的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式是推動(dòng)高等教育均衡發(fā)展的重大舉措。高等教育對(duì)口支援從本質(zhì)上就是國(guó)家采用橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式來(lái)協(xié)調(diào)教育資源配置，推動(dòng)高等教育科學(xué)發(fā)展。

四、高等教育對(duì)口支援財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核心問(wèn)題

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的依據(jù)

高等教育對(duì)口支援不同于省與省（自治區(qū)）、企業(yè)對(duì)企業(yè)之間的對(duì)口支援，高校作為非盈利組織，受到政府和教育主管部門(mén)的財(cái)政管控，高校與高校間的對(duì)口支援主要是單向的資源流動(dòng)，是一種特定領(lǐng)域中的強(qiáng)制性的資源轉(zhuǎn)移。單純地從共同富裕論、政治穩(wěn)定論、民族特殊論、生態(tài)補(bǔ)償論、基本權(quán)力均等論和災(zāi)害及突發(fā)事變論等倫理觀來(lái)理解，不能建立起高等教育對(duì)口支援中財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付的合理依據(jù)[7]。沒(méi)有法律和制度化的依據(jù)，緊靠國(guó)家行政命令來(lái)推動(dòng)高等教育對(duì)口支援中財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付是不科學(xué)、不規(guī)范的，也是非常脆弱的。長(zhǎng)期發(fā)展下去，只能增強(qiáng)政府的行政干預(yù)，無(wú)法建立起高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的良性體制。

（二）市場(chǎng)機(jī)制下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資源配置效率

橫縱兩種財(cái)政轉(zhuǎn)移方式并存，縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依托國(guó)家政策搭建起對(duì)口支援的整體框架，橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要內(nèi)容，形成了橫縱混合模式。但這種模式并不是固定化的，也不是基于制度化所建立形成的，具有較大的隨意性。橫縱兩方資源的流動(dòng)與配置主要基于國(guó)家的政策和對(duì)口支援雙方的協(xié)議，資源的適用性不高，很難實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)組合。橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移和縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移如何實(shí)現(xiàn)高效率也是制約工作成效的重要方面，以受援高校實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃建設(shè)為例，是以對(duì)口支援高校援建為主，還是以國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)投入為主？受援高校師資隊(duì)伍是否以目前國(guó)家投入培訓(xùn)資金，支援高校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)為最優(yōu)模式？很值得商榷。

對(duì)口支援的雙方主體與教育主管部門(mén)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，必須逐漸把單向的對(duì)口支援轉(zhuǎn)向互惠共贏，實(shí)現(xiàn)“支援”到“合作”的轉(zhuǎn)變[8]?！昂献鳌睂?shí)質(zhì)即資源的雙向流動(dòng)，在橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式下，讓支援高校不只單純地收獲政治榮譽(yù)和社會(huì)聲譽(yù)，也從教師和管理干部鍛煉、科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)中收獲利益。以政府主導(dǎo)的體制過(guò)渡為政府主管、市場(chǎng)主導(dǎo)、支援高校與受援高校合作共贏的模式，才能實(shí)現(xiàn)高等教育對(duì)口支援的科學(xué)發(fā)展。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的資金支撐

高等教育對(duì)口支援各種資源的流動(dòng)，最終要表現(xiàn)為資金或以資金為載體，國(guó)家投入的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源明確、毋庸置疑，但支援高校對(duì)口支援的橫向資金的來(lái)源卻難以明確。目前，我國(guó)高校資金主要來(lái)源于國(guó)家撥款、地方財(cái)政撥款、社會(huì)捐助和本校自身收入，支援高校多為部屬院校，資金主要來(lái)源于這四個(gè)方面。對(duì)口援助資金從何渠道來(lái)，支援高校有不同的認(rèn)識(shí)，一種認(rèn)為應(yīng)來(lái)源于國(guó)家和地方財(cái)政撥款，既然國(guó)家要求開(kāi)展對(duì)口支援工作，高校作為非營(yíng)利組織，相關(guān)經(jīng)費(fèi)必然由國(guó)家提供；另一種認(rèn)為由支援高校剩余財(cái)力支出，是多渠道的來(lái)源?？梢悦鞔_的是，支援高校的援助資金不應(yīng)來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，既不符合我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政制度，也不利于資金效用的發(fā)揮，也偏離了對(duì)口支援的本質(zhì)。高等教育對(duì)口支援實(shí)質(zhì)是由東到西的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移，主要把東部資源向西部地區(qū)高等教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，資金應(yīng)來(lái)源于國(guó)家撥款以外的渠道。

（四）橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的構(gòu)建

我國(guó)高校嚴(yán)格按照事業(yè)單位財(cái)政管理，對(duì)口支援經(jīng)費(fèi)如何納入財(cái)政管理體制中，形成規(guī)范的預(yù)算、支出、管理和審計(jì)是當(dāng)前高等教育對(duì)口支援中的難題。以支援經(jīng)費(fèi)的預(yù)算為例，經(jīng)費(fèi)的數(shù)額國(guó)家沒(méi)有規(guī)定，沒(méi)有制度上的約束，主要是雙方講政治、講感情，通過(guò)協(xié)議博弈的結(jié)果，按照現(xiàn)行財(cái)政體制，受援高校直接將項(xiàng)目款項(xiàng)列入接受捐贈(zèng)中，而支援高校則較難處理，這種半自愿半強(qiáng)制的“援助”很難找到合適科目列入本校支出中。加之沒(méi)有有效的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)資金的支出和效益很難評(píng)價(jià)，容易滋生諸多問(wèn)題。

對(duì)口支援是中國(guó)特色的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，高等教育對(duì)口支援是其中的一部分，對(duì)中國(guó)高等教育發(fā)展有較大影響。在我國(guó)橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移制度尚未構(gòu)建和高等教育對(duì)口支援長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的情況下，應(yīng)加大國(guó)家財(cái)政支持西部高等教育發(fā)展的力度，以國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主導(dǎo)，建立完善國(guó)家引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、東西部高校合作發(fā)展的高等教育對(duì)口支援模式，如此才能有效解決高等教育對(duì)口支援中的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題，推動(dòng)高等教育均衡科學(xué)發(fā)展。

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