美國F-1簽證規(guī)定對我國外國人管理的啟示

李麗娜，王東慶

（遼寧警察學(xué)院 基礎(chǔ)部， 遼寧 大連 116036）

美國F-1簽證規(guī)定對我國外國人管理的啟示

李麗娜，王東慶

（遼寧警察學(xué)院 基礎(chǔ)部， 遼寧 大連 116036）

在打工分類方面，在美F-1留學(xué)生可以從事校內(nèi)打工和校外打工，其中校外打工又包含四種：課程實習(xí)（CPT），任選實習(xí)(OPT)，經(jīng)濟特困工作許可和國際組織實習(xí)。在系統(tǒng)方面，國際學(xué)生和交流訪問學(xué)者信息系統(tǒng)（SEVIS）存儲并及時更新在美的非移民國際學(xué)生，交流訪問學(xué)者及其家屬準(zhǔn)確的和當(dāng)前的信息。在處罰方面，F(xiàn)-1留學(xué)生須嚴(yán)格遵守規(guī)定及系統(tǒng)的要求合理合法打工，否則將面臨責(zé)罰。借鑒美國對留學(xué)生的管理經(jīng)驗，在防控外國人非法就業(yè)方面，我們要細(xì)化簽證種類，明確入境事由；各部門密切合作，構(gòu)建共享互通的外國人信息資源庫；完善法律法規(guī)，加大非法就業(yè)處罰力度。

美國；留學(xué)生；“三非”外國人；管理；啟示

一、美國F-1留學(xué)生打工規(guī)定

（一）分類詳細(xì)，有章可循

美國留學(xué)生簽證分為F-1和M-1兩類簽證，都是發(fā)給赴美進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)的。兩種簽證在很多要求和程序方面都基本一致，如申請文件、學(xué)校資格、錄取方式、學(xué)生管理等。但F-1簽證簽發(fā)給在美國參加學(xué)術(shù)性學(xué)習(xí)的學(xué)生，學(xué)習(xí)目的是為了完成學(xué)業(yè)并取得學(xué)歷學(xué)位或畢業(yè)證；M-1簽證簽發(fā)給參加非學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)的學(xué)生，即學(xué)職業(yè)性或技術(shù)性的留學(xué)生，在美國進(jìn)行職業(yè)技能學(xué)習(xí)，如美容、計算機操作、舞蹈等的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)目的是為了掌握職業(yè)技術(shù)和技能。[1]另外美國為持F-1簽證留學(xué)生的配偶或家屬提供家屬F-2簽證，赴美國的目的為陪同簽證持有者或與其團聚。[2]作為在美的留學(xué)生，有機會兼職打工，但必須嚴(yán)格遵從簽證的要求。多數(shù)留學(xué)生持有F-1，非移民學(xué)生簽證，必須了解和遵守美國公民和移民服務(wù)局（the United States Citizenship and Immigration Service ），簡稱為USCIS的規(guī)定。同時，從事任何工作，都應(yīng)該與國際學(xué)生辦公室（International Student Office）保持緊密聯(lián)系。打工分為校內(nèi)和校外打工兩種形式。

1.校內(nèi)打工（On-Campus Employment）

根據(jù)USCIS的規(guī)定，持F-1學(xué)生簽證的留學(xué)生可以在校內(nèi)自由地、合法地打工，不需申辦特別許可。F-1簽證留學(xué)生比較容易在校內(nèi)得到工作機會，但需滿足以下資格要求，同時需獲得國際學(xué)生辦公室的指導(dǎo)和批準(zhǔn)。

資格要求：

?

一般在美國的校內(nèi)打工相對比較輕松，主要的打工場所為學(xué)校的餐廳、書店、圖書館、便利店、計算機房、學(xué)生服務(wù)中心等。美國大學(xué)圖書館為學(xué)生提供一定的工作機會，因此成為比較熱門的工作場所。校內(nèi)打工無須交稅。雖然USCIS沒有對留學(xué)生在第一年申請校內(nèi)工作做出限制，但很多學(xué)校不允許國際留學(xué)生在留學(xué)第一年從事任何工作，因為在入境之前必須證明自己有能力承擔(dān)學(xué)費和生活費。同時，校內(nèi)的工作機會是有限的，并且收入較低，這些工作所得的工資是美國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不能作為主要的經(jīng)濟來源，而且校內(nèi)工作很少與所學(xué)專業(yè)相關(guān)。

2.校外打工(Off-Campus Employment)

（1）課程實習(xí)Curricular Practical Training （CPT）

CPT是賦予F-1簽證留學(xué)生的校外工作機會，通常是所學(xué)課程和學(xué)術(shù)項目的組成部分。CPT通常與學(xué)位或?qū)W分掛鉤，是有償工作，和實習(xí)所在公司或機構(gòu)的員工享有同等待遇。需得到國際學(xué)生辦公室批準(zhǔn)和移民局備案。

資格要求：

?

CPT期間，必須在規(guī)定期限內(nèi)在特定的資助單位或機構(gòu)工作（這一點與OPT不同），兼職工作時間為低于20小時/周，專職可超過20小時/周，在校期間只能從事兼職工作。

（2）任選實習(xí)Optional Practical Training (OPT)

OPT是指持F-1簽證的留學(xué)生在學(xué)業(yè)完成過程中或完成后允許在符合以下條件的情況下進(jìn)行校外打工。

資格要求：

工作必須與所學(xué)專業(yè)相關(guān)持有效F -1簽證畢業(yè)前申請正在進(jìn)行1 2個月或多于1 2個月的C P T項目的留學(xué)生不得申請O P T

畢業(yè)前和畢業(yè)后從事O P T的要求不同畢 業(yè) 前 畢 業(yè) 后全日制就讀 畢業(yè)后，需全職工作（4 0小時/周）上學(xué)期間每周工作不得超過2 0小時畢業(yè)后1 4個月內(nèi)完成O P T節(jié)假日可全職工作畢業(yè)前向移民局提出O P T申請課程結(jié)束后，寫論文或做課題期間可全職

2008年4月4日，美國國土安全部（the Department of Homeland Security）頒布了一項新規(guī)定，對于一些符合條件的F-1非移民身份的學(xué)生，OPT（Optical Practical Training）的期限由12個月增加了17個月，即延長至29個月。最新消息白宮將采用新途徑幫助加強和擴大對STEM留學(xué)生的就業(yè)培訓(xùn)。這項規(guī)定對擁有科學(xué)（Science）、技術(shù)（Technology）、工程（Engineering）或數(shù)學(xué)（Mathematics）等科目學(xué)位的，STEM OPT新法規(guī)將允許正在美國獲取STEM學(xué)位的留學(xué)生在畢業(yè)后留美36個月，如果符合條件，將對其進(jìn)行在職培訓(xùn)。本科生和研究生均適用。[3]

（3）經(jīng)濟特困工作許可Severe Economic Hardship

持F-1 簽證的留學(xué)生在遭受移民局定義的“嚴(yán)重的經(jīng)濟困難”或在美國國土安全部所規(guī)定的“緊急環(huán)境”之下時，可以獲準(zhǔn)校外打工。校外打工的工時，上學(xué)期間每周不得超過20小時，節(jié)假日可以全職。

申請條件：

持F-1簽證的留學(xué)生必須至少已在校就讀一個學(xué)年（9個月）學(xué)業(yè)成績良好提供證據(jù)證明存在突發(fā)的，嚴(yán)重的且不可控制的經(jīng)濟困難付出努力但沒能獲得校內(nèi)打工的機會，或者校內(nèi)打工的薪酬不足以支付學(xué)生的財務(wù)需要

比如：

失去助學(xué)金或者失去校內(nèi)打工的工作，但過錯不在于學(xué)生貨幣價值或匯率大幅度波動學(xué)費或生活費大漲經(jīng)濟來源突發(fā)變化醫(yī)療費用或其它突發(fā)的巨額花費等

只有滿足上述條件，才可以獲準(zhǔn)校外打工。在找工作之前，必須去學(xué)校的國際學(xué)生辦公室辦理工作許可手續(xù)。之后，再去移民局辦“工作許可證”Employment Authorization Document (EAD)，即“工卡”。獲得工作證之后方可在校外機構(gòu)工作。簽證期滿時，工作證便自動終結(jié)。

（4）國際組織實習(xí)Employment with an International Organization

持F-1簽證的留學(xué)生允許在政府認(rèn)可的非盈利國際組織從事兼職工作。這些公認(rèn)的國際組織包括紅十字會、非洲和亞洲開發(fā)銀行、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織等和許多其他類似但不知名的國際組織。申請條件如下。

資格要求：

實習(xí)機構(gòu)必須是公認(rèn)的國際組織必須在國際組織資助范圍內(nèi)實習(xí)，并且跟所學(xué)專業(yè)相關(guān)持F -1簽證的留學(xué)生必須至少已在校就讀一個學(xué)年學(xué)業(yè)成績良好

滿足上述條件者，向美國移民局(USCIS)申請工作證 (EAD)，大約耗時3個月，獲得工作證之后方可工作。與OPT和CPT相比，國際組織實習(xí)的優(yōu)勢在于不與學(xué)分或課題掛鉤，并且實習(xí)的時間長短不會影響12個月的OPT的時間。

美國在留學(xué)生打工或?qū)嵙?xí)方面的規(guī)定清晰明確。留學(xué)生結(jié)合自身的條件在合理合法的范圍內(nèi)申請相應(yīng)的工作。

（二）系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，技術(shù)保障

美國國土安全部（The United States Department of Homeland Security, DHS）和美國國務(wù)院（The U.S. Department of State）通過國際學(xué)生和交流訪問學(xué)者項目(the Student and Exchange Visitor Program, SEVP)，更好地掌握各學(xué)校和交流項目以及國際學(xué)生和訪問學(xué)者的情況。國際學(xué)生和交流訪問學(xué)者信息系統(tǒng)(The Student and Exchange Visitor Information System，SEVIS)就是國際學(xué)生和交流訪問學(xué)者項目的存儲系統(tǒng)。作為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，SEVIS存儲并及時更新在美的非移民國際學(xué)生、交流訪問學(xué)者及其家屬準(zhǔn)確的和當(dāng)前的信息，范圍包括持F和M，J簽證及其持F-2，M-2和J-2的家屬簽證。學(xué)校和項目贊助者通過SEVIS將國際學(xué)生和交流訪問者在美停留的全部信息上報移民局和司法部，SEVIS系統(tǒng)增強移民局掌握外國學(xué)生和交換訪問者最新情況的能力，一旦國際學(xué)生不再符合原定身份，移民局將得到通知，進(jìn)而可以采取相應(yīng)行動。[4]

系統(tǒng)要求：

國際學(xué)生和訪問學(xué)者必須在入境美國1 0天之內(nèi)登錄S E V I S系統(tǒng)，輸入注冊信息在美期間，更換住址或工作必須在1 0天內(nèi)更新S E V I S信息更換的工作必須通過S E V I S審批即使無信息變更，每3 0天必須登錄S E V I S系統(tǒng)用以維持身份

（三）協(xié)同監(jiān)管，處罰嚴(yán)厲

圖1 關(guān)系圖

F-1留學(xué)生在從事任何實習(xí)或工作之前都要和國際學(xué)生辦公室保持密切聯(lián)系，國際學(xué)生辦公室也會將學(xué)生的情況上報移民局。

對于在美國的F-1留學(xué)生來說，要嚴(yán)格按照規(guī)定的工作地點、工作時限甚至工作類型從事打工，否則一旦失去合法的F-1學(xué)生身份，將需要申請重新恢復(fù)學(xué)生身份或離境重新申請簽證。

如上學(xué)期間每周工作不得超過20小時，學(xué)校財務(wù)部門會追蹤每個雇員的工時長短。如果超時，學(xué)校財務(wù)部門會直接通知國際學(xué)生辦公室。

在校外打工，如CPT項目沒有得到國際學(xué)生辦公室的批準(zhǔn)，或OPT和經(jīng)濟特困打工沒有得到美國移民局的批準(zhǔn)，則定義為非法就業(yè)。即使工作一段時間后獲得批準(zhǔn)，那么之前沒有獲得批準(zhǔn)的那段工作時間也同樣被視為違法就業(yè)。如果被證實非法就業(yè)，將無法重新恢復(fù)學(xué)生身份。政府會取消學(xué)生的合法身份，甚至陪讀的親屬簽證都會被注銷，并會被送到移民當(dāng)局遣送回國。另外，非法就業(yè)的時間被視為非法居留，如果累積超過6個月，離境后三年內(nèi)禁止再次入境；如果累積超過1年，離境后10年內(nèi)禁止再次入境。

二、我國管控外國人非法就業(yè)的路徑

隨著中國改革開放的不斷深化,對來華外國人的管理需要更完善的法律制度保障，主要依靠政策文件形式的管理服務(wù)模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于改革開放的進(jìn)程。在管控外國人非法就業(yè)方面，需要從制度層面解決外國人非法就業(yè)問題，盡快構(gòu)筑堵疏并舉、打防結(jié)合的立體管理網(wǎng)絡(luò)，著力建立長效工作機制和管理機制。

（一）細(xì)化簽證種類，明確入境事由

簽證是國家主權(quán)的象征，世界各國都會根據(jù)時代的發(fā)展，靈活調(diào)整本國的簽證政策，維護(hù)國家安全及社會秩序。借鑒美國的簽證分類詳細(xì)的經(jīng)驗，我國在原簽證種類上增加一些新的簽證種類，并對大類簽證的小類別做進(jìn)一步細(xì)化，縮小簽證對象范圍，更明確外國人的入境事由、活動范圍及權(quán)利和義務(wù)，確保其入境后所從事的活動與其身份與目的相符。目前，我國的外國人入境簽證分為外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證、普通簽證等四大類，這都屬于非移民簽證。簽證入境事由分別為，因外交、公務(wù)事由入境的外國人簽發(fā)外交、公務(wù)簽證；因身份特殊需要給予禮遇的外國人簽發(fā)禮遇簽證；因工作、學(xué)習(xí)、商務(wù)活動、旅游、探親、人才引進(jìn)等非外交、公務(wù)事由入境的外國人簽發(fā)普通簽證。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，外國人入境身份愈發(fā)多樣，入境居留事由愈發(fā)復(fù)雜，而我國現(xiàn)行法律規(guī)定的僅僅是非移民簽證，以及一項簽證類別包含的多種外國人來華事由，很顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展需要?？梢栽诜且泼窈炞C基礎(chǔ)上，增加新的簽證種類——移民簽證。此外，粗線條的簽證分類，不能準(zhǔn)確掌握外國人的身份信息及在華的居留情況，不能有效地對外國人進(jìn)行管理。因此，有必要對同一簽證種類進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，如 F 簽證可以為因交流訪問、商務(wù)活動、考察等事由來華的外國人分別簽發(fā) F-1、F-2、F-3 等簽證，使所簽發(fā)的簽證類型非常直觀地體現(xiàn)外國人的入境目和事由。也可以在簽證頁上注明“禁止從事與簽證類別不符的活動”的字樣，外國人如違反該規(guī)定則會被我們依法限期出境，提高對在華的外國人進(jìn)行分類管理的效率。

（二）各部門密切合作，構(gòu)建共享互通的外國人信息資源庫

我國外國人就業(yè)管理部門眾多，各部門間缺乏溝通，協(xié)調(diào)配合不力，信息不能共享，這制約了對外國人就業(yè)進(jìn)行有效的管理[5]。借鑒美國管理留學(xué)生系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)做法，我國應(yīng)該建立起一個由政府主導(dǎo)、各外國人管理部門共同參與的外國人動態(tài)綜合信息管理系統(tǒng)。建立起連接公安、教育、勞動工商、稅務(wù)等相關(guān)部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)，把來華外國人的各項信息進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建一個涵蓋外國人日?；顒有畔?、住宿登記信息、簽證信息、犯罪信息等共享的信息系統(tǒng)，全程動態(tài)監(jiān)控來華外國人。具體內(nèi)容包括，姓名、性別、出生年月、國籍或婚姻狀況、教育簡歷、工作履歷、手指指紋和血液等生物學(xué)信息等個人基本信息，以及簽證種類及時限、在華居留記錄、邀請單位記錄、就業(yè)記錄、社會保障記錄、違法處罰記錄、遣送出境記錄、犯罪判決記錄等社會信息。對來華外國人，從申請簽證辦理到入境后的停留居留、旅游留學(xué)、工作生活、投資就業(yè)、住宿登記、案件事件信息、入出境信息等各方面情況，實現(xiàn)全面的動態(tài)掌控。這樣，就能夠全面掌握每一名在華外國人的信息，全方位強化來華外籍人員管理工作，降低來華外國人非法就業(yè)情況的發(fā)生。構(gòu)建外國人動態(tài)綜合信息管理系統(tǒng)后，可以通過推行外國人二維碼居留許可進(jìn)行隨時隨地的動態(tài)管理。數(shù)字化時代電子商務(wù)的廣泛推廣應(yīng)用及各種電子軟件的不斷發(fā)展更新，為二維碼的應(yīng)用提供了可能。每一位合法入境的外國人入境后在出入境管理部門申請簽證延期或辦理居留許可時，同時申請一個二維碼。相關(guān)部門將外國人所有相關(guān)信息錄入這個二維碼，在之后每次辦理簽證或居留許可證件延期時，都會及時更新到這個二維碼中。各級外管部門通過電子軟件掃描可以隨時查看該外國人的最新信息，及時發(fā)現(xiàn)是否存在違法犯罪的情況，并作出相應(yīng)處理。

（三）完善法律法規(guī)，加大對非法就業(yè)的處罰力度

現(xiàn)階段我國外籍人口管理的法律法規(guī)中涉及懲處的部分，基本上是以警告、短期拘留、罰款和限期出境相結(jié)合的方式為主。盡管2010年新修訂的《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細(xì)則》已經(jīng)調(diào)整了對“三非”外國人的處罰標(biāo)準(zhǔn)和力度，規(guī)定對外國人非法就業(yè)的罰款金額調(diào)到了最高二萬元，并且增加了對非法就業(yè)情節(jié)嚴(yán)重的處罰的規(guī)定，處以五日以上十五日以下的拘留，并處五千元以上二萬元以下罰款。但是和美國相比較而言，我國對外國人非法就業(yè)的處罰措施單一，懲罰力度不夠，不足以從根本上震懾外國人非法就業(yè)行為。

要加大加重外國人非法就業(yè)的違法成本，增加法律的威懾力度[6]。要盡快修訂《中華人民共和國出境入境管理法》，借鑒美國經(jīng)驗，從法律層面制定嚴(yán)厲的處罰措施。一方面，處罰措施要有針對性和實效性。要根據(jù)外籍人口不同的在華居留類型，以及他們特有的內(nèi)在需求進(jìn)行懲處。如對于外籍人口申請學(xué)生簽證來華，但實際是來打工的，沒收其工作所得，處以罰款、限期出境，而且五年內(nèi)不再簽發(fā)學(xué)生和工作簽證；對于外籍人口申請?zhí)接H簽證來華但非法就業(yè)的，取消其探親簽證、限期出境，如有再犯則取消其申請中國永久居留權(quán)的資格。另一方面，加大非法就業(yè)處罰力度。增加外國人非法就業(yè)的罰款數(shù)額或拘留時間。對非法就業(yè)者處三萬元以上四萬元以下的罰款，遣送出境的要求費用自理，無錢繳納罰款或反復(fù)入境非法就業(yè)的，要判處監(jiān)禁或者拘役。對非法雇主，可以參照非法就業(yè)者的處罰金額進(jìn)行設(shè)定，處罰總額在人數(shù)基礎(chǔ)上疊加，上不封頂，如無錢交罰款或繳交不齊全則判處監(jiān)禁或者拘役[7]。此外，除經(jīng)濟處罰外，可以考慮直接入刑。

[1]http://www.chineseinla.com/f/page_viewtopic/ t_66905.html

[2]http://www.51liuxue.net.cn/article_527861700 7644469709.html

[3]http://www.ieduchina.com/visa/201603/7240.ht ml

[4]http://www.afzhan.com/news/detail/23035.html

[5]苗月霞.借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗 完善我國外國人管理體制[J].理論探討，2011（6）：20-21.

[6]王 強.加拿大移民法律及其對我國的啟示[J].武警學(xué)院學(xué)報，2009(1)：32.

[7]李茂峰.外國人在華非法就業(yè)管理制度探析[J].廣西政法管理干部學(xué)業(yè)學(xué)報，2011(5)：24-25.

（責(zé)任編輯：陳 陽）

The Enlightenment of US F-1 Visa Regulations on the Management of Foreigners in China

LI Li-na, WANG Dong-qing
(Basics Department, Liaoning Police College, Dalian Liaoning 116036)

International students in US can part-timely work on-campus and off-campus. Off-campus employment includes CPT, O PT, S evere E conomic H ardship, Employment w ith an I nternational Organization. SEVIS stores and real time renews information of international students, exchange visiting scholars and th eir rel atives. F-1 international stud ents wil l be puni shed i f they violate employment regulations. The prevention and control of illegal employment of foreigners in US enlightens us that we should refine the type of visa, clear immigration reasons; closely cooperate wi th departments, construct data base of foreigners, improve laws and regulations, and increase penalties for illegal employment.

US; international students; three-illegal foreigners; management; enlightenment

D631.46

A

2096-0727(2017)01 -0084-05

2016-10-28

李麗娜（1978-），女，遼寧丹東人，講師，碩士。研究方向：大學(xué)英語，警務(wù)英語。

王東慶（1969-），女，四川成都人，教授，碩士。研究方向：寫作教學(xué)，公安高等教育。

遼寧警察學(xué)院校級基金項目“大連‘三非’外國人治理的實施對策研究”（2015lnpckyjjxm008）研究成果。