高職院校二級(jí)管理體制的價(jià)值探索及思考

胡艷玲，林中翔，李國(guó)利，熊 書(shū)，李小山

（重慶三峽醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校，重慶404120）

高職院校二級(jí)管理體制的價(jià)值探索及思考

胡艷玲，林中翔，李國(guó)利，熊 書(shū)，李小山

（重慶三峽醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校，重慶404120）

近年來(lái)，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力迅速提升，但當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，與職業(yè)院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求還有很大差距，因此，高職院校二級(jí)管理勢(shì)在必行。高職院校二級(jí)管理體制改革在于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)快出人才、多出人才、出好人才的辦學(xué)目標(biāo)。高職院校的發(fā)展不應(yīng)僅僅停留在現(xiàn)有體制和機(jī)制的條框中，應(yīng)跨越出來(lái)，完善自身的分級(jí)管理運(yùn)行模式，逐漸向更高級(jí)的類(lèi)別進(jìn)行過(guò)渡，為國(guó)家高校資源增添一份活力和動(dòng)力。

院校，醫(yī)學(xué)； 質(zhì)量控制； 大學(xué)/組織和管理

目前，很多高職院校的系（部）依然是在教務(wù)處、財(cái)務(wù)處等職能部門(mén)在統(tǒng)一管理下行使職能，缺乏充分當(dāng)家做主的權(quán)利。高職院校一級(jí)管理是集權(quán)式的管理，而院系二級(jí)管理是分權(quán)式的管理。一級(jí)管理的根本點(diǎn)在于管理模式的內(nèi)在價(jià)值追求將權(quán)力集中到較高的管理層次，即將管理權(quán)限集中在職能部門(mén)中，便于統(tǒng)一管理；而二級(jí)管理的核心思想是指將組織中的權(quán)力分散到整個(gè)組織中，即學(xué)校賦予各系（部）一定的責(zé)權(quán)利，將部分財(cái)權(quán)、人權(quán)及物權(quán)等下放，使各系部在學(xué)校總體原則和制度指導(dǎo)下，擁有一定的權(quán)利和利益，促使其成長(zhǎng)為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立又活力充沛的組織部門(mén)。在教育部《職業(yè)院校規(guī)范管理行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》中指出：“通過(guò)三年建設(shè)，使職業(yè)院校依法治校觀念深入人心，辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范，管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平進(jìn)一步提高，自主管理、自我約束、自我發(fā)展運(yùn)行機(jī)制逐步建立，多元化參與職業(yè)院校監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)體系不斷完善”。這一表述，進(jìn)一步明確了高職院校的發(fā)展目標(biāo)和首要任務(wù)，為構(gòu)建高職院校二級(jí)管理體制指明了道路。

1 高職院校管理體制現(xiàn)狀

1.1 高職院校二級(jí)管理制度不夠完善 近年來(lái)，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力迅速提升，產(chǎn)教融合、校企合作不斷深入，行業(yè)企業(yè)參與不斷增強(qiáng)。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，部分職業(yè)院校辦學(xué)水平偏低，管理規(guī)范化水平亟待提高，與職業(yè)院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求還有很大差距。目前，部分高職院校雖然已經(jīng)開(kāi)始逐步實(shí)施分級(jí)管理制度，但多數(shù)停留在試運(yùn)行階段，沒(méi)有全面系統(tǒng)地形成分級(jí)管理制度。因此，距離完善成熟的分級(jí)管理制度形成之日還為時(shí)尚早。要想改變現(xiàn)狀，盡快形成分級(jí)管理制度，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外高職院校管理制度及國(guó)內(nèi)一流本科院校分級(jí)管理制度實(shí)施情況。本研究組成員深入到重慶市近10所高職院校進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)校都沒(méi)有完善二級(jí)管理制度，仍由學(xué)校職能部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理，但校內(nèi)人員普遍都對(duì)二級(jí)管理制度持歡迎態(tài)度，見(jiàn)表1。

表1 校內(nèi)人員對(duì)二級(jí)管理制度執(zhí)行的認(rèn)可度調(diào)查表[n（%）]

1.2 高職院校分級(jí)管理能力還需不斷提高 目前，高職院校行政管理人員的分級(jí)管理能力有一定程度的欠缺。高職院校管理人員多數(shù)從原學(xué)?；鶎訊徫蛔銎?，對(duì)原管理體制和習(xí)慣形成了一定的“情感依賴(lài)性”，真正轉(zhuǎn)變管理觀念，從舊的體制轉(zhuǎn)化為新的體制，必將經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而沉痛的時(shí)期。本校從2014年起，已經(jīng)分期分批啟動(dòng)一系列政策，使學(xué)校逐漸向二級(jí)管理體制進(jìn)行過(guò)渡，如劃撥一部分經(jīng)費(fèi)作為部門(mén)績(jī)效進(jìn)行分配，部門(mén)享有一定程度的自主權(quán)和分配權(quán)。課程內(nèi)涵建設(shè)方面，學(xué)校教務(wù)處只從宏觀和整體上把握，經(jīng)費(fèi)的具體使用和內(nèi)涵建設(shè)任務(wù)由所在部門(mén)進(jìn)行具體分配和驗(yàn)收，這種舉措大大增加了二級(jí)部門(mén)管理的主動(dòng)性和有效性，同時(shí)也為職能部門(mén)大大地減輕了工作負(fù)擔(dān)和壓力，起到了很好的雙向調(diào)節(jié)作用。

1.3 傳統(tǒng)教育管理觀念還未完全轉(zhuǎn)變 在我國(guó)，高職院校多由以前中職院校升格而成，傳統(tǒng)辦學(xué)模式和理念根深蒂固，無(wú)法擺脫舊觀念和舊傳統(tǒng)的束縛，無(wú)法放開(kāi)手腳辦事。要想真正實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理，不能僅僅是喊喊口號(hào)，要體現(xiàn)在具體實(shí)施中。

2 高職院校實(shí)施二級(jí)管理體制勢(shì)在必行

2.1 “一言堂”的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)日益發(fā)展的文化與教育需求 隨著信息化教學(xué)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)際與國(guó)內(nèi)形勢(shì)要求高職院校需進(jìn)行分級(jí)管理，“一言堂”的管理模式即將被逐漸淡化，為順利向本科院校過(guò)渡，學(xué)?，F(xiàn)在將眾多事情的決定權(quán)下放到各系部或處室。各部門(mén)根據(jù)自身需求決定事情的發(fā)展走向，學(xué)校在宏觀層面上進(jìn)行調(diào)控，使各項(xiàng)工作的開(kāi)展達(dá)到既貼合實(shí)際，又不會(huì)“劍走偏鋒”。在推行院系二級(jí)管理時(shí)，應(yīng)將辦學(xué)資源配置的主體由“學(xué)院化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋挡炕?，使辦學(xué)資源配置方式從“計(jì)劃性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)性”。最終使資源配置與教學(xué)活動(dòng)充分接近[1]。

2.2 二級(jí)院校管理能充分體現(xiàn)各自特色及激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新性 高職院校進(jìn)行二級(jí)管理體制改革，是為地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)提供智力支持的迫切需要[2]。以本校基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)部為例，該部門(mén)配合學(xué)校科技處開(kāi)展科學(xué)研究工作，并特別招聘了科研助理的崗位，由指導(dǎo)教師親自指導(dǎo)學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)室管理、科研實(shí)驗(yàn)操作等環(huán)節(jié)，學(xué)生在勤工儉學(xué)的同時(shí)，增強(qiáng)了自身的科研意識(shí)，激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，為今后學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)鍛煉學(xué)習(xí)后，學(xué)生在多項(xiàng)技能大賽、眾創(chuàng)大賽中均取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

2.3 二級(jí)院校管理是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉 高職院校的發(fā)展出路之一是升格為本科院校。二級(jí)院校管理體制機(jī)制形成后，將更有利于學(xué)校向上一級(jí)別院校的過(guò)渡。2016年，本校全面啟動(dòng)升本籌備工作，學(xué)?，F(xiàn)階段正大力推動(dòng)各項(xiàng)制度的完善與改革。好學(xué)校是好制度的載體，好制度是獨(dú)特的模式和文化，其具有規(guī)范、制約、引導(dǎo)、激勵(lì)的功能。制度建設(shè)是一個(gè)學(xué)校的靈魂工程，而推動(dòng)二級(jí)院校分級(jí)管理制度將是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

2.4 二級(jí)管理是民主與集中制充分融合的最好體現(xiàn)民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則，“民主”主張充分的表達(dá)、積極性的發(fā)揮和創(chuàng)造性的體現(xiàn)，“集中”則是智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。而二級(jí)管理體制的推動(dòng)正好是中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制的充分體現(xiàn)，將權(quán)利下放到各部門(mén)充分體現(xiàn)了民主性，而學(xué)校在大的方針和決策上加以調(diào)控和引導(dǎo)，集中各部門(mén)優(yōu)勢(shì)力量，又是集中制的完美體現(xiàn)。

3 高職院校分級(jí)管理改革過(guò)程中的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

3.1 學(xué)校與各二級(jí)院系及職能部門(mén)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與處理 在學(xué)校逐步放權(quán)的過(guò)程中，部分部門(mén)最初可能會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)的情況，如與其他部門(mén)協(xié)調(diào)工作時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)部門(mén)利益沖突的時(shí)候，學(xué)校如何在扮演好矛盾協(xié)調(diào)者的角色將成為一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。這種角色協(xié)調(diào)是指學(xué)校需對(duì)利益與矛盾有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)與明確的定位，并且不斷與環(huán)境中各種因素進(jìn)行互動(dòng)，處理各種角色沖突和障礙的適應(yīng)過(guò)程。一旦學(xué)校進(jìn)入角色，能順利協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，二級(jí)院校管理制度的實(shí)施離步入正軌也就不遠(yuǎn)了。

3.2 教師觀念的轉(zhuǎn)變及制度推進(jìn)的難度和周期難以估計(jì) 二級(jí)院校管理制度的實(shí)施，部分教師對(duì)于將權(quán)利下放到部門(mén)可能會(huì)有異議，擔(dān)心放權(quán)后部門(mén)會(huì)濫用職權(quán)，不利于教師個(gè)人成長(zhǎng)，打壓教師積極性。這就需要學(xué)校在分級(jí)管理制度的設(shè)計(jì)上，實(shí)行多級(jí)監(jiān)控。各部門(mén)除了有學(xué)校和其他部門(mén)監(jiān)督外，還需納入本部門(mén)教師的監(jiān)督。

3.3 分級(jí)管理的實(shí)施可能面臨“全盤(pán)皆輸”的風(fēng)險(xiǎn) 二級(jí)管理由于是逐步放權(quán)的過(guò)程，因此，如果沒(méi)有完善有效的監(jiān)督管理制度，則很可能出現(xiàn)失控、崩盤(pán)現(xiàn)象。分級(jí)管理極易導(dǎo)致腐敗、濫用職權(quán)等現(xiàn)象的發(fā)生，容易導(dǎo)致民心渙散、凝聚力下降的現(xiàn)象發(fā)生，更易出現(xiàn)“窩里斗”的現(xiàn)象，反而增加了各院系的管理難度。在二級(jí)院校管理制度的推行過(guò)程中，肯定會(huì)面臨各方的困難和挑戰(zhàn)，也會(huì)經(jīng)歷沉痛的過(guò)程，但如果處理得當(dāng)，改革勢(shì)必是會(huì)成功的。

4 高職院校二級(jí)管理體制有效實(shí)施的方法和策略的幾點(diǎn)思考

4.1 頂層設(shè)計(jì)與分級(jí)制度環(huán)環(huán)相扣 學(xué)校在整體分級(jí)管理推行的過(guò)程中，首先應(yīng)自身樹(shù)立改革成功的決心和意志，加強(qiáng)總體制度的建設(shè)，同時(shí)要求各部門(mén)完成分級(jí)后管理制度的編制。做到既有頂層設(shè)計(jì)，又有分級(jí)制度，各層面環(huán)環(huán)相扣。實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理體制，實(shí)際上就是將高職院校各層級(jí)的管理幅度進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，充分授權(quán)，合理分權(quán)，通過(guò)將高職院校決策、管理的重心降低來(lái)激發(fā)各系部的管理活力和辦學(xué)自主性，學(xué)校只是在宏觀層面上進(jìn)行[3]。

4.2 逐步實(shí)行財(cái)務(wù)分級(jí)管理制度 高職院校的財(cái)務(wù)管理通常是由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理的，其財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)核算體系是健全的、完善的。學(xué)校在賦予二級(jí)院系財(cái)權(quán)的同時(shí)，應(yīng)建立二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制和二級(jí)預(yù)算體系，提升二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，逐步將財(cái)權(quán)下放[4]。如第一步可首先改革部門(mén)績(jī)效工資發(fā)放制度，即由學(xué)校劃撥一部分金額到各部門(mén)，由各部門(mén)直接對(duì)該部分績(jī)效以按勞分配為原則進(jìn)行發(fā)放。

4.3 助推人才引進(jìn)及師資培養(yǎng)分級(jí)管理改革 高職院校人才引進(jìn)工作多由人事處進(jìn)行組織管理，部門(mén)通常缺少發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。實(shí)行二級(jí)院校管理制度后，部門(mén)需與人事處協(xié)調(diào)好，在師資的引進(jìn)上必須人事、教務(wù)、系部三方配合考核并商議后提出相關(guān)意見(jiàn)交院領(lǐng)導(dǎo)審定。使各系部引進(jìn)的教師更能夠適應(yīng)本系部教學(xué)工作的需要，部門(mén)需全面參與到人才引進(jìn)的初篩、面試、考核、復(fù)試及定崗的工作環(huán)節(jié)中，真正挑選出能勝任工作崗位的教師。在師資培養(yǎng)的過(guò)程中，除了需按照學(xué)校師資培養(yǎng)文件進(jìn)行培養(yǎng)外，系部還需與每位新進(jìn)校的教師共同商討制定符合其自身發(fā)展需求的職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)表，便于每位教師發(fā)揮自己的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，明確自己的職業(yè)規(guī)劃，有目標(biāo)地進(jìn)行學(xué)習(xí)和工作，該種分級(jí)管理方式將為學(xué)校培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。

4.4 逐步實(shí)施教學(xué)工作過(guò)程分級(jí)管理 高職院校院系二級(jí)管理模式內(nèi)涵就是分工負(fù)責(zé)，各司其職。要通過(guò)多種形式，使院系二級(jí)教學(xué)工作管理人員能夠彼此清楚自己所處的地位和所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。認(rèn)識(shí)到彼此之間只是分工不同，但工作目的都是提高教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人才的培養(yǎng)目標(biāo)[5]。建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于二級(jí)教學(xué)工作管理人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)保證二級(jí)教學(xué)工作管理模式的正常運(yùn)行。建立責(zé)任追究制度。對(duì)于不按照二級(jí)教學(xué)工作管理模式正常開(kāi)展教學(xué)工作管理的人員追究責(zé)任。教務(wù)處需要在已有的基礎(chǔ)上細(xì)化和明確二級(jí)教學(xué)單位的工作職責(zé)和范圍，積極通過(guò)教學(xué)評(píng)估體系對(duì)教學(xué)進(jìn)行信息反饋，出臺(tái)相應(yīng)的教學(xué)管理制度，發(fā)揮教學(xué)管理的主觀能動(dòng)性[6]。所以，校院二級(jí)教學(xué)管理是宏觀調(diào)控加微觀精細(xì)相結(jié)合，理順管理關(guān)系，更好地促進(jìn)專(zhuān)業(yè)的整合和發(fā)展，激活基層辦學(xué)實(shí)體，有效提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益[7]。

4.5 完善二級(jí)管理模式的監(jiān)督機(jī)制 分級(jí)管理過(guò)程中如果監(jiān)督管控制度不完善，將會(huì)滋生各種無(wú)法彌補(bǔ)的問(wèn)題。如不及時(shí)加以糾正，院系發(fā)展會(huì)受到嚴(yán)重阻礙，進(jìn)而影響學(xué)?？傮w發(fā)展。因此，健全的監(jiān)督管理制度對(duì)于逐步實(shí)施二級(jí)管理是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于防止管理脫節(jié)、凝聚力下降的現(xiàn)象發(fā)生起著舉足輕重的作用。

4.6 二級(jí)管理體制應(yīng)與就業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育、全民教育相互滲透 二級(jí)管理模式作為一種管理制度，起始于中世紀(jì)歐洲大學(xué)，隨著大學(xué)發(fā)展而完善[8]。20世紀(jì)90年代后，發(fā)達(dá)國(guó)家間的貿(mào)易爭(zhēng)奪愈演愈烈，針對(duì)新增勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題，美國(guó)教育部和勞工部共同推出《由學(xué)校到就業(yè)法案》，要求學(xué)校在職業(yè)教育基礎(chǔ)上貫徹企業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。凡完成“由學(xué)校到就業(yè)”計(jì)劃者，可同時(shí)獲得高中畢業(yè)文憑和職業(yè)技能證書(shū)[9]。近幾年，許多國(guó)家特別重視在職業(yè)教育中實(shí)施以開(kāi)辦小企業(yè)為目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)教育。以澳大利亞為例，其教學(xué)重視學(xué)生潛能的挖掘和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，采用模塊化課程，通過(guò)大量的案例啟發(fā)學(xué)生，教會(huì)學(xué)生分析研究市場(chǎng)，設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)方案，開(kāi)展考核評(píng)估，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。讓所有的人有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育，準(zhǔn)備就業(yè)，是人的基本權(quán)利，同時(shí)通過(guò)職業(yè)教育又能促進(jìn)社會(huì)的凝聚力和整合作用，這是現(xiàn)代職業(yè)教育的新理念。世界各國(guó)職業(yè)教育逐漸融入終身教育體系，其表征之一是職業(yè)教育不再被看做是終結(jié)性教育，而是一種階段性教育。

5 小 結(jié)

高職院校二級(jí)管理體制改革在于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校為社會(huì)快出人才、多出人才、出好人才的辦學(xué)目標(biāo)。但同時(shí)管理體制改革也是一個(gè)權(quán)力和利益再分配的過(guò)程，涉及諸多部門(mén)和個(gè)人的切身利益。因此，在推行二級(jí)管理體制改革的過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌策劃、精心組織。既要顧全大局，又要照顧到各方面的承受能力；既要組織推進(jìn)，又要維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，將不良效應(yīng)降到最低[10]。學(xué)院之間的協(xié)調(diào)是提高整體辦學(xué)實(shí)力的有效保證。在目前學(xué)科交叉和滲透不斷加大的情況下，學(xué)校內(nèi)部的學(xué)院在辦學(xué)上取長(zhǎng)補(bǔ)短、發(fā)揮聚集功能是不斷提高其辦學(xué)實(shí)力的有效手段，而資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流和探討都是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)能力不斷提高的有效方式，資源整合出的功能在一定的條件下會(huì)勝過(guò)資源創(chuàng)造的能力[11]。

高職院校二級(jí)管理勢(shì)在必行。目前我國(guó)正在進(jìn)行高校制度及政策上的大調(diào)整，在這一調(diào)整時(shí)期，有部分學(xué)術(shù)性大學(xué)正逐漸轉(zhuǎn)變成應(yīng)用型、技術(shù)型大學(xué)。應(yīng)用型是高等教育的一種類(lèi)型，而不是一個(gè)層次。高校是由學(xué)科和專(zhuān)業(yè)構(gòu)成的，在一所高校中，當(dāng)應(yīng)用型的專(zhuān)業(yè)超過(guò)學(xué)校專(zhuān)業(yè)總數(shù)的50.1%時(shí)，這就是一所以應(yīng)用型為主的高校。學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中的自我發(fā)展、自我調(diào)控、自我約束的能力在很大程度上決定了學(xué)校是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]。高職院校的發(fā)展不應(yīng)僅僅停留在現(xiàn)有體制和機(jī)制的條框中，應(yīng)跨越出來(lái)，完善自身的分級(jí)管理運(yùn)行模式，逐漸向更高級(jí)的類(lèi)別進(jìn)行過(guò)渡，為國(guó)家高校資源增添一份活力和動(dòng)力。

[1]方飛虎.高職院校推行院系二級(jí)管理體制的認(rèn)識(shí)與思考[J].職業(yè)教育研究，2008（1）：61-63.

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