平湖市組建糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社的思考

徐黎華，王曉林

（1.浙江省平湖市林埭鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心，浙江平湖 314202；2.浙江省平湖市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心，浙江平湖 314200）

1 組建背景

中央、省各級政府都密切關(guān)注農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營及專業(yè)合作社發(fā)展等話題，為此，平湖市財(cái)政局、平湖市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局和平湖市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)執(zhí)行委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策綜合改革的實(shí)施意見》（平財(cái)農(nóng)〔2016〕72號）文件，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、集約化等難題，推進(jìn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織體系創(chuàng)新，把糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合社打造成為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的主力軍，積極推進(jìn)聯(lián)合社承接農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。

組建的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合社堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，規(guī)范內(nèi)部管理、強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展、推動(dòng)規(guī)范發(fā)展，通過政策綜合改革，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。截至目前，全市已成立2家糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合社（平湖市飛農(nóng)糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社、平湖市泖水糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社），已開展實(shí)體運(yùn)作。獨(dú)山港鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社聯(lián)合社已完成章程制定工作，正處于工商登記階段，預(yù)期年底實(shí)現(xiàn)組建工作。

2 組建意義

組建糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社可整合各方資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)成員社抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高為農(nóng)服務(wù)能力和水平。組建糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社也順應(yīng)了農(nóng)民期盼和合作社發(fā)展趨勢，有廣闊的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶之間的“戶戶聯(lián)合”合作社升級為“社社聯(lián)合”合作社。從當(dāng)前聯(lián)合社組建、服務(wù)、運(yùn)作情況分析，一些基礎(chǔ)項(xiàng)目（例如農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)資采購、統(tǒng)防統(tǒng)治、售糧）實(shí)施過程中，不但能及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，節(jié)省了成本，而且提高了市場話語權(quán)，提升了社會(huì)化服務(wù)能力。

3 組建困難

3.1 帶頭能人少

組建糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社容易，帶頭能人難找，理事長不僅要有豐富的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)各成員把握好發(fā)展節(jié)奏、找準(zhǔn)發(fā)展方向，而且要得到各成員的認(rèn)可，具備良好的協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，理事長不僅是技術(shù)帶頭人，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，而且要有處理突發(fā)事件能力，起到政府與農(nóng)戶間橋梁溝通作用。

3.2 成熟主體少

截止2015年底，平湖市累計(jì)成立農(nóng)民專業(yè)合作社426家，其中：國家級示范社3家，省級示范社10家，嘉興市級示范社4家，平湖市級示范社18家。各鎮(zhèn)街道獨(dú)自擁有的規(guī)范化糧油專業(yè)合作社數(shù)量更少，難以示范帶頭組建糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社，同樣也影響到了糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社組建進(jìn)度，一旦組建成功，磨合期也較長。

3.3 項(xiàng)目整合難

從實(shí)際操作過程中，不難發(fā)現(xiàn)，由于沒有有效約束機(jī)制以及各成員的管理思想、能力水平、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不同，所以各成員各行其事現(xiàn)象比較普遍，不能齊心協(xié)力辦實(shí)事，與組建初衷有所不同。在政府政策實(shí)施過程中，糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社在承擔(dān)項(xiàng)目主體建設(shè)過程中，可有效節(jié)省資金辦大事，但在資金撥付過程中，會(huì)出現(xiàn)與國家政策不一致情況，值得政府、部門考慮。

3.4 經(jīng)營面積少

當(dāng)前，在全市農(nóng)民專業(yè)合作社中，以糧油生產(chǎn)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社所占比例小，一方面由于土地租金逐年提高，不斷加大了糧油生產(chǎn)成本，另一方面受國際國內(nèi)大環(huán)境影響，近幾年糧油價(jià)格不升反降，打擊了廣大農(nóng)戶、專業(yè)合作社種糧的積極性，使得各糧油專業(yè)合作社經(jīng)營面積有所減少。經(jīng)營面積減少，直接影響到糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社組建進(jìn)度和發(fā)展前景。

4 組建建議

4.1 強(qiáng)化培訓(xùn)

糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社合作層次更高、利益關(guān)系更復(fù)雜、運(yùn)行管理難度更大，這就需要聯(lián)合院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、營銷公司進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，支持聯(lián)合社聘請職業(yè)經(jīng)理人、招聘大學(xué)生，為聯(lián)合社引入先進(jìn)理念和現(xiàn)代管理方式，提高聯(lián)合社經(jīng)營管理能力。

4.2 積極引導(dǎo)

完善規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制是糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社健康發(fā)展、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保障。建設(shè)運(yùn)作過程中應(yīng)確保成員資產(chǎn)的獨(dú)立性，建立健全風(fēng)險(xiǎn)金保障制度、互助擔(dān)保機(jī)制和

政策性保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)聯(lián)合社以互助金為基礎(chǔ)建立會(huì)員擔(dān)保制，將聯(lián)合社成員的農(nóng)產(chǎn)品全部納入品牌建設(shè)。健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其職責(zé)作用，強(qiáng)化民主監(jiān)督、社務(wù)公開。

4.3 遵循原則

在發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社過程中，要處理好市場決定資源配置和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的關(guān)系。既要做到政府要引導(dǎo)不干預(yù)，要服務(wù)不包辦，又要堅(jiān)持聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)性、服務(wù)性、民主性的特征，讓聯(lián)合社取得經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民成員得到更多實(shí)惠。

4.4 政策支持

糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社對保障糧食安全貢獻(xiàn)更大、資金需求更旺盛、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)更集中、配套設(shè)施建設(shè)需求更強(qiáng)烈，要研究制定針對聯(lián)合社自身特點(diǎn)的政策措施，并保障配套輔助設(shè)施建設(shè)用地，充分發(fā)揮聯(lián)合社的綜合作用。

[1]曹杰.平湖蘑菇沉浮記——浙江省平湖市新當(dāng)湖食用菌專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展啟示[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2009（10）：39-40.