日本民主黨執(zhí)政下南海政策轉(zhuǎn)向的國內(nèi)動因分析及影響

黃 冕 徐萬勝

（解放軍信息工程大學(xué)，河南 鄭州 450000）

近年來，南海爭端已逐步演變?yōu)闋縿訃H社會關(guān)注的焦點以及我國面臨外交困局的重要組成部分，其中作為南海爭端非當(dāng)事國日本的強(qiáng)勢介入是較為突出的現(xiàn)實癥結(jié)所在。盡管當(dāng)前日本安倍晉三內(nèi)閣在南海問題上漸成模式化的外交辭令和虛與委蛇的政策行動已經(jīng)成為我們在處理域外勢力介入南海爭端中面對的外交常態(tài)，但在考察安倍內(nèi)閣南海政策發(fā)展背景的過程中，我們不可避免要回答一個基本問題，安倍是否就是日本強(qiáng)化南海介入政策的始作俑者？然而，就日本南海政策進(jìn)行的深入研究過程中，可以發(fā)現(xiàn)日本在南海問題上日趨積極公開介入并逐步偏離“中立化”的政策立場可以大致追溯到2010年左右，基本與民主黨第一任鳩山內(nèi)閣下臺，由菅直人和野田佳彥相繼接任首相的時間段重合。其中耐人尋味的是在菅直人和野田佳彥兩屆內(nèi)閣調(diào)整下的日本南海政策與同為民主黨陣營的鳩山總體外交方針相去甚遠(yuǎn)，卻在政策立場、介入態(tài)勢及路徑手段等方面和此后的安倍內(nèi)閣存在諸多相似之處。究竟在這一時間區(qū)間內(nèi)日本的南海政策發(fā)生了怎樣的調(diào)整，為什么在民主黨執(zhí)政的內(nèi)閣更迭過程中實現(xiàn)了日本南海政策的轉(zhuǎn)向？是否除了多為學(xué)界認(rèn)同的力量結(jié)構(gòu)及美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整等外部性因素以外，①存在一定的國內(nèi)政治因素作用？日本的這一南海政策轉(zhuǎn)變背后的必然性因素及對此后的延續(xù)性影響又能給我們當(dāng)前應(yīng)對日本的南海政策運(yùn)籌帶來怎樣的啟示？為解答以上疑問，本文將通過相關(guān)資料分析來重新審視導(dǎo)致日本民主黨執(zhí)政下南海政策轉(zhuǎn)向的深刻國內(nèi)動因。

一、民主黨執(zhí)政下的南海政策轉(zhuǎn)向

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際格局劇變、日本國力上升及大國夢想的逐步浮現(xiàn)，日本參與構(gòu)建亞洲地區(qū)秩序的意愿也迅速膨脹，較80年代對南海的中立觀望態(tài)度，日本在南海問題上表現(xiàn)出了更加積極的姿態(tài)。

在這一時期內(nèi)，一是尋求借助多邊外交機(jī)制參與南海爭端處理磋商以擴(kuò)展其在地區(qū)的安全影響力。1995年日本尋求參加“南海研討會”遭遇挫折，之后又單獨(dú)與美菲“另立門戶”共同舉辦了“南海沖突研討會”。②同年在第二屆東盟地區(qū)論壇中通過其協(xié)調(diào)成功將南海爭端納入會議議程并聯(lián)合部分當(dāng)事國向中國施壓，之后繼中國2003年加入《東南亞友好合作條約》后迅速跟進(jìn)，試圖就構(gòu)筑地區(qū)海洋安全多邊合作框架提出建立“東亞聯(lián)盟”倡議。③二是積極培育與南海爭端當(dāng)事國的經(jīng)濟(jì)與防務(wù)關(guān)系，謀求構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)利益捆綁及非義務(wù)性安全合作。④其中尤其重視與在南海爭端中對華采取強(qiáng)硬立場的越南的雙邊關(guān)系，將越視為向東南亞經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張及抵御中國影響的重要據(jù)點。不僅明顯加大對越經(jīng)貿(mào)投資力度，將越南列為東南亞頭號援助對象，而且尋求在南海油氣資源開發(fā)中共同合作，并擴(kuò)大對越防務(wù)交流，推動兩國海軍在2008年首度進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)。2011年日越兩國還聯(lián)合菲律賓共同對中國“強(qiáng)化對東海投送攻擊性海軍力量提出抗議”。⑤三是以反海盜為名，通過推動地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作加大對南海地區(qū)軍事力量滲透。在日本的大力倡導(dǎo)下，2004年東盟、日本、中國、韓國及印度等15國正式通過《亞洲地區(qū)反海盜和武裝劫船合作協(xié)定》，為日本參與南海航行安全維護(hù)提供了法律依據(jù)。⑥四是推進(jìn)日美同盟周邊干預(yù)范圍逐漸向南海方向擴(kuò)展。1997年修訂《日美防衛(wèi)合作指針》首次提出所謂“周邊事態(tài)”，其后在國內(nèi)法范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)充“周邊事態(tài)”干預(yù)范圍及行動條件，2005年聲稱要把日本防衛(wèi)范圍延伸至馬六甲海峽。⑦盡管如此，受制于日本國內(nèi)“和平憲法”與“戰(zhàn)后體制”限制以及發(fā)展對華關(guān)系的考慮，日本從冷戰(zhàn)后到21世紀(jì)初前十年內(nèi)未能在南海采取實質(zhì)性的戰(zhàn)略干預(yù)，在就南海問題的政策表態(tài)及介入程度上仍注重保持一定的克制且多采取隱蔽迂回的策略。尤其是歷屆日本政府在政策表態(tài)及官方文件中均持相對“中立”及模糊化的政策表述，避免在這一問題上激怒中國。⑧

然而，民主黨菅直人及野田佳彥兩大內(nèi)閣卻無視此前的政策默契，在南海問題上采取冒進(jìn)政策從而徹底打破了這一局面。其主要表現(xiàn)為：

首先，在南海政策立場上由中立模糊化表述逐步轉(zhuǎn)向渲染中國威脅，偏袒其他爭端當(dāng)事方。2010年以前，關(guān)于日本對南海爭端立場最明確的表述是1995年日本外相河野洋平在國會質(zhì)詢會上的發(fā)言，表示將“敦促各聲索方通過對話和克制的辦法解決爭端”⑨，而且日本政府在90年代積極推動采取預(yù)防性外交手段防止南海地區(qū)爆發(fā)沖突，至少在表面上貫徹了相對公正的中立立場，并為其后的各屆政府所繼承。然而，菅直人一上臺先是在2010年東亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會上表示“將對中國在南海海域的‘軍事活動’密切關(guān)注”，之后又在國內(nèi)閱兵式講話中表示日本需做好相應(yīng)準(zhǔn)備以應(yīng)對中國不斷增強(qiáng)的軍力和各種事態(tài)，在2011年日本與東盟召開的副防長級會談和東盟地區(qū)論壇中，日本官員也一再突出“中國日益活躍的南?；顒印?，并提出應(yīng)加強(qiáng)國際合作。2011年野田佳彥則意圖在東亞峰會中拋出所謂的“東亞海洋論壇”，以強(qiáng)化共同遏制中國。一系列強(qiáng)烈干涉南海問題的言論均為前所未有。此外，日本一改此前把南海爭端視為地區(qū)眾多“不穩(wěn)定因素”之一的說法，開始將中國的海上維權(quán)行動作為防衛(wèi)白皮書中的重點關(guān)注對象，2010年版突出強(qiáng)調(diào)中國防務(wù)政策“缺乏透明度”和對南海主張“無理性”，大力煽動“中國威脅論”。⑩2011年版還專門開辟“南海動向”板塊，批評中國在2010年將南海列入“核心利益”并強(qiáng)化監(jiān)視活動的做法觸發(fā)了與其他各國的“摩擦”，并暗示如果南海有進(jìn)一步緊張事態(tài)日本將強(qiáng)化與美國及東盟各國的合作，擺出一副與中國對抗的姿態(tài)。?此外，日本在2010和2011年相繼和越南、菲律賓兩國達(dá)成構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，強(qiáng)調(diào)在南?！昂叫邪踩?、主權(quán)爭端解決上加強(qiáng)合作，而且定期召開會議探討所謂“亞洲海洋爭端”問題，具有極強(qiáng)的針對中國意味。?以上行動凸顯出日本政府在南海政策立場上發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

其次，在介入態(tài)勢上由低調(diào)隱蔽參與轉(zhuǎn)向公開積極介入。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，盡管日本加大了對南海爭端的關(guān)注，然而其介入仍有所顧忌和克制，不僅對軍事介入一直采取避而不談的態(tài)度，而且更多是運(yùn)用具有間接性的迂回手段，從經(jīng)濟(jì)、政治和反海盜等方面實現(xiàn)逐步滲透。然而，此次民主黨內(nèi)閣更迭后，日本政府在南海政策實施上則體現(xiàn)出更加積極主動的姿態(tài)。除了別有用心的將南海爭端寫入了2010和2011年版國防白皮書外，2011年版的防衛(wèi)計劃大綱也對“中國急速軍事擴(kuò)張”及“周邊海域?qū)χ鳈?quán)權(quán)利的單方面追求”頗費(fèi)筆墨。此外，日本還提出了要和東南亞各國籌建一個共同解決南海主權(quán)問題及保障航行安全及自由的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)構(gòu)想，在2011年10月日本外相相繼訪問新加坡、馬來西亞和印尼三國及參與東亞峰會的穿梭外交中，日本企圖說服各當(dāng)事國并借此獲取各國對日本介入南海爭端影響局勢發(fā)展的政策諒解。?當(dāng)日本的地區(qū)野心被東南亞國家看穿而未能付諸實現(xiàn)之后，日本又轉(zhuǎn)向美國，提出了“太平洋憲章”的新構(gòu)想，妄圖仿效當(dāng)年美英簽訂《大西洋憲章》打造美日特殊關(guān)系，以美日同盟為依托提升在亞太地區(qū)話語權(quán)，其中就包括共同提出亞太海上航行自由及和平解決沖突的地區(qū)規(guī)范，進(jìn)一步顯露出其亞太政策目標(biāo)指向的巨大野心。?

再次，在介入南海的路徑手段上由多點滲透轉(zhuǎn)向全面開花。如上所述，在21世紀(jì)第一個十年內(nèi)日本的南海政策表現(xiàn)基本可以概括為經(jīng)援聯(lián)結(jié)、外交籠絡(luò)、美日協(xié)調(diào)及多邊安全迂回幾個方面實施多點隱蔽滲透，而在菅直人和野田任期內(nèi)日本對南海的介入路徑變得更加多元，介入方式也顯得更為直接。第一，延續(xù)了此前外交籠絡(luò)的一貫方針，而且加大了就此議題實施穿梭外交的廣度和密度，利用各種雙邊及多邊外交場合突出南海的重要性及安全隱患，意圖為介入提供借口；第二，加大經(jīng)濟(jì)援助力度，以政府開發(fā)援助、能力構(gòu)筑支援、“強(qiáng)化防衛(wèi)能力合作”各種名目向東南亞各爭端當(dāng)事國“輸血”；第三，強(qiáng)化與東南亞各國的安全聯(lián)動，逐步探索實質(zhì)性“軍事介入”的途徑，并創(chuàng)下多個在南海地區(qū)進(jìn)行軍事演習(xí)的“第一次”?。第四，調(diào)整防衛(wèi)方針及軍力部署，突出南海方向。2010年版日本防衛(wèi)計劃大綱提出要以打造“綜合機(jī)動防衛(wèi)能力”替代此前的“基礎(chǔ)防衛(wèi)能力”，并突出西南方向“離島防御”，這一變動也被廣泛解讀為旨在為日本擴(kuò)大防衛(wèi)范圍并強(qiáng)化軍事力量提供法理上的解釋空間。?與此相適應(yīng)，日本防衛(wèi)省表示將持續(xù)擴(kuò)大自衛(wèi)隊規(guī)模，進(jìn)一步增加日本的潛艇及反潛巡邏機(jī)數(shù)量，更新在西南海域部署的雷達(dá)設(shè)施，強(qiáng)化陸?？兆孕l(wèi)隊聯(lián)合指揮作戰(zhàn)能力以強(qiáng)化第一島鏈的封控能力。?

二、日本南海政策轉(zhuǎn)向的國內(nèi)動因分析

一般而言，在一國范圍內(nèi)同一政黨執(zhí)政期間，前后內(nèi)閣的外交政策會體現(xiàn)更多的延續(xù)和穩(wěn)定性，然而在民主黨內(nèi)閣更迭過程中卻出現(xiàn)了南海政策大幅調(diào)整這一違背常理的現(xiàn)象，不得不讓人在意。此外，關(guān)于日本南海政策自2010年以來發(fā)生的重大轉(zhuǎn)向，此前的分析多傾向于強(qiáng)調(diào)國際環(huán)境外部因素的作用，而忽視了對日本國內(nèi)政黨輪替、內(nèi)閣更迭、民眾吁求及社會環(huán)境變化等因素的深入分析，因此對其國內(nèi)動因的考察或許可以作為理解日本新世紀(jì)以來南海政策演變?nèi)笔磮D的重要部分。

（一）急于與鳩山等距離外交劃清界線以重建日美關(guān)系

鳩山由紀(jì)夫從其“友愛哲學(xué)”出發(fā)，上臺后提出了“日美對等”、構(gòu)建東亞共同體的外交政策路線，以確保日本“作為亞洲國家的主體性”。在其執(zhí)政期間提出了重新審查“日美核密約”，與美就《美軍地位協(xié)定》進(jìn)行再協(xié)商，并對美軍在沖繩地區(qū)的普天間基地搬遷及費(fèi)用問題進(jìn)行磋商等一系列革命性的政策舉措，一定程度上反映了民眾渴望改變?nèi)彰啦黄降汝P(guān)系的基本民意以及日本國內(nèi)有識之士對日本亞太地位的深刻政治思考。?然而這些舉措及構(gòu)想并未事先征得美國政府的諒解，而且對傳統(tǒng)上以日美同盟為基軸的美國亞太戰(zhàn)略和利益結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，引發(fā)了美方的不滿。事實上，在民主黨選舉獲勝后美國媒體就發(fā)表了連串文章，對鳩山本人的政治傾向和對外政策進(jìn)行了質(zhì)疑，警告日本不要做出背棄同盟的錯誤選擇。?美國的高級官員也在鳩山內(nèi)閣上任后頻繁訪日，以“避免耽誤美軍整編”為由加大對鳩山政權(quán)的施壓，拒絕遷出基地。更有媒體指出鳩山內(nèi)閣政治資金問題的表面化，實際上是自民黨和美國合作以扳倒鳩山內(nèi)閣的結(jié)果。?鳩山任期內(nèi)日美關(guān)系的齟齬不斷以及他在基地搬遷問題上表現(xiàn)的優(yōu)柔寡斷，不僅成為其最終丟失首相職位的重要誘因，而且也對民主黨的民意支持造成嚴(yán)重打擊。因此，其后民主黨的繼任內(nèi)閣菅直人和野田佳彥對“鳩山路線”均避之不及，提出要以“現(xiàn)實主義”來推進(jìn)日本外交，除了重新調(diào)整對美關(guān)系，在基地問題中妥協(xié)外，借時下激化的南海爭端附和美國介入政策從而對美獻(xiàn)媚，借南海問題發(fā)酵拉開與中國距離并重建對華強(qiáng)硬形象就成為繼任內(nèi)閣謀求重建對美外交的策略選擇。

（二）借以樹立統(tǒng)一威脅認(rèn)知修復(fù)朝野關(guān)系

菅直人從鳩山手中接過首相職位僅僅一個月后，民主黨便在迎面大考——參議院選舉中遭遇了失利，失去了參院第一大黨的地位并由此陷入“扭曲國會”的尷尬處境中，時時面臨著自民黨逼宮的危險。?而為彌合與掌控日本大量政治資源的財閥間的緊張關(guān)系，菅直人上臺后提出的增加消費(fèi)稅的政策主張也處于推行的關(guān)鍵階段，因與鳩山不增稅口號相沖突而爭取黨內(nèi)鳩山派支持無望情況下，亟待在野的自民黨在這一議題上的支持。更為關(guān)鍵的是，菅直人和野田上臺依靠的是由松下財閥所扶持，并接受特異政治思想灌輸?shù)乃上抡?jīng)塾議員集團(tuán)的大力支持，這從兩任內(nèi)閣中的大臣職位安排已可見一斑，而以前原誠司、仙谷由人為代表的松下政經(jīng)塾正是日本政壇的鷹派勢力，極力主張對華強(qiáng)硬。?在這一系列因素的交叉作用下，即為了維護(hù)松下政經(jīng)塾強(qiáng)硬政治勢力的權(quán)力壟斷，換取在野黨對國內(nèi)政治議題上的支持，并借以打壓民主黨內(nèi)鳩山和小澤等非主流派勢力的綜合考慮下，激進(jìn)的南海政策以及對華強(qiáng)硬的政策表現(xiàn)成為在這一背景下用以聯(lián)結(jié)各方力量的刻意安排。?

（三）借煽動中日間民族主義沖突淡化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會問題

菅直人和野田佳彥兩任內(nèi)閣操縱南海議題和其對釣魚島實施“國有化”鬧劇的手法如出一轍，都是謀求借助激化中日間民族主義矛盾借以掩蓋其國內(nèi)顯現(xiàn)的多重問題。盡管2009年民主黨首次實現(xiàn)了政黨輪替，獲取了日本的最高權(quán)力，然而對于這一成立僅僅只有13年且常年在野的政黨卻面臨著缺乏執(zhí)政經(jīng)驗，無力駕馭龐大官僚隊伍等執(zhí)政難題。又恰逢任期內(nèi)日本多災(zāi)多難，先是2008年世界金融危機(jī)對日本經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊，復(fù)蘇遙遙無期，2011年突遇海嘯及核泄露危機(jī)顯露其處突能力低下，使其陷入嚴(yán)重的施政危機(jī)之中。另外，自2010年以來的“扭曲國會”進(jìn)一步掣肘其施政構(gòu)想有效落實，同時又面臨在野的自民黨步步緊逼和黨內(nèi)關(guān)系失和一系列困難，其政權(quán)維系已危在旦夕。?為擺脫國內(nèi)問題纏繞，轉(zhuǎn)移民眾視野，最好辦法莫過于制造熱門話題，拿南海問題進(jìn)行炒作，再度鼓噪“中國威脅論”，人為制造緊急事態(tài)，再通過煽動國內(nèi)民族主義情緒從而拉攏民眾，這也符合“松下政經(jīng)塾”政治家剛愎自用、慣于作秀而不顧后果的行事風(fēng)格。

（四）利用日本國內(nèi)民眾對華心態(tài)失衡以提振民眾支持率

冷戰(zhàn)結(jié)束以來中國綜合國力迅速增強(qiáng)，從1990年GDP只有日本的十分之一到2010年中日GDP對比實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，中國國際地位也迅速提升，在國際社會中影響力顯著增強(qiáng)，科技文化水平不斷躍升，這一迅速轉(zhuǎn)變對一部分日本國民造成了心理沖擊。反觀日本，經(jīng)濟(jì)自金融危機(jī)受挫后踟躕不前，國內(nèi)政局不穩(wěn)，十年九相，國際上“入常受阻”，大國夢遙遙無期，使得已習(xí)慣于居高臨下俯視中國的日本國民逐漸對華產(chǎn)生了嫉妒、懷疑的心理。?而這股對華心態(tài)失衡的情緒化泛濫也逐步以某種政治后果表現(xiàn)出來，政客和政治家動輒以對華強(qiáng)硬斗狠言論來為自身吸引人氣，一些別有用心的政客利用南海主權(quán)爭端的激化，通過渲染中國對南?！昂Ｉ虾叫型ǖ馈焙腿毡灸茉催\(yùn)輸?shù)摹皣?yán)重威脅”，將中國塑造成為日本角逐亞洲主導(dǎo)權(quán)的重要敵手，號召采取更強(qiáng)硬立場以聚攏人氣從而為自身政治目的和利益所服務(wù)。民主黨中的鷹派代表前原誠司就曾在北京外交學(xué)院演講中直言不諱地宣稱“中國的軍事力量正以空軍、海軍和導(dǎo)彈戰(zhàn)能力為中心迅速提升,坦率地說這不能不讓人感到是一種威脅”。?民主黨的重要智庫長島昭久也多次表達(dá)對中國海洋動向的擔(dān)憂，“中國在20世紀(jì)70、80年代經(jīng)營南海，90年代以來又執(zhí)意要將東海和包括日本在內(nèi)的太平洋西部海域変成自己的‘內(nèi)?！?，中國的這一動向是‘令人恐倶的威脅’，是日本‘必須正視的現(xiàn)實’”。?而民主黨菅直人和野田政權(quán)在面臨自身無力解決國內(nèi)困境以及民意支持率節(jié)節(jié)下降的情況下，對南海爭端介入采取冒進(jìn)政策，擺出一副與中國相對立的姿態(tài)也是如出一轍，很大程度上也是寄望于利用這股對華心態(tài)失衡情緒為自身擺脫民意低迷的困境。

盡管民主黨在南海采取強(qiáng)化介入政策看似是由當(dāng)時日本面臨的政治環(huán)境、國內(nèi)問題等偶然性因素的共同作用所造成，背后卻有其必然性：

一是日本國內(nèi)泛濫的右傾保守思潮。始于冷戰(zhàn)后民族主義抬頭及保守主義回潮下的日本右傾保守思潮在二十年后不僅沒有逐步消退，反而在日本政壇及民眾間進(jìn)一步蔓延。其中盡管有所謂日本“失去的二十年”，中日發(fā)展逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)因素作用，但更有日本政壇“總體保守化”發(fā)展及軍事大國夢想不斷膨脹日本未徹底反省侵略戰(zhàn)爭荼毒，否認(rèn)侵略歷史等深層因素的背后影響。而且這一思潮當(dāng)前正朝向?qū)嵸|(zhì)性走向與華對立，在南海等涉華問題上挑釁并激怒中國從而凸顯“中國威脅”，以獲取突破戰(zhàn)后國際秩序和國內(nèi)約束借口的危險道路。日本重拾冷戰(zhàn)時期的意識形態(tài)伎倆，以共同價值觀為紐帶強(qiáng)化日美同盟，拉攏東南亞國家在南海問題上與中國相對立，其真正目的是為其爭奪東亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)并擺脫戰(zhàn)后體制所服務(wù)。這一極右主義思潮已經(jīng)引起東亞曾遭受日本侵略各國的警惕。?

二是日本精英層對日本戰(zhàn)略路線在思維認(rèn)識上趨向僵化。鳩山由紀(jì)夫在2009年帶領(lǐng)民主黨贏得選舉可謂是給日本內(nèi)政外交帶來了一副新氣象，他以“不流血的平成維新”為口號提出了一系列革命性的措施，包括在國內(nèi)推行“戰(zhàn)后革命大掃除”，力主打破“官僚主導(dǎo)”政治；在外交上則提出了“新亞洲政策”，試圖對自民黨長期控制60多年來的從美外交路線進(jìn)行修正，重新平衡與美國及亞洲各國的外交關(guān)系。不可否認(rèn)，盡管其政策口號具有一定的理想色彩，但也代表了日本國民對構(gòu)建對等的日美關(guān)系，重視亞洲各國伙伴的衷心愿望，更體現(xiàn)了一些有識之士對日本戰(zhàn)略路線的深刻思考。然而，鳩山新政從一開始就被篤信保守的日本精英層所敵視。已經(jīng)習(xí)慣于自戰(zhàn)后以來對美從屬外交、接受美國軍事護(hù)佑，凡事以美國臉色為重的精英層甚至將之斥為“鳩山?jīng)_擊”，從學(xué)術(shù)、輿論及政界各方面對其進(jìn)行指責(zé)，如前首相中曾根康弘就對所謂中日美關(guān)系“正三角形論”大加撻伐，認(rèn)為日美是同盟關(guān)系，日中只是睦鄰友好關(guān)系，二者地位不可同日而語，應(yīng)突出日美關(guān)系的“世界性”。?更有評論家指責(zé)鳩山是意圖將日本“芬蘭化”，以削弱美國對日本安全保護(hù)傘為代價推進(jìn)對華外交。?日本精英層借助強(qiáng)大的輿論操縱能力不僅成功鼓動毫不知情的民眾將鳩山拉下了首相職位，而且也對其繼任者起到了強(qiáng)烈的“敲山震虎”作用。在民主黨內(nèi)本來熟悉外交安保問題的政治家就十分缺乏情況下，繼任的菅直人未能繼續(xù)堅持鳩山的政治路線，而是迅速脫離并回歸“親美疏中”傳統(tǒng)，野田佳彥也以包含美國在內(nèi)的亞太提法迅速取代了“東亞共同體”的政治構(gòu)想。作為日本地區(qū)政策局部體現(xiàn)的南海政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向正體現(xiàn)了如美國學(xué)者理查德·塞繆爾斯所形容的日本精英層所具有的一種矛盾心態(tài)——“想與美國拉開距離又擔(dān)心被美國拋棄”?，當(dāng)日本因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)及社會狀況而使變革遭遇不順時，從美的外交路線思維便迅速回潮，并將南海政策置于對美從屬外交框架下予以考慮。

三、民主黨南海政策轉(zhuǎn)向?qū)罄m(xù)南海政策的影響

從以上分析可以看出，在民主黨的南海政策轉(zhuǎn)向過程中，菅直人和野田兩屆內(nèi)閣更多是以本黨甚至本派閥的內(nèi)閣進(jìn)退為首要考慮，以國內(nèi)政治需要綁架了日本在南海問題上的外交政策選擇，甚至凌駕于日本本國的外交安全利益所在，其政策行動體現(xiàn)出短視性、權(quán)宜性及非理性的特點，更像是以中日關(guān)系發(fā)展為賭注強(qiáng)行延續(xù)政治生命的一場賭博。然而，或許連菅直人和野田本人也未能料想，其任內(nèi)在南海問題上所推行的冒進(jìn)政策和權(quán)宜行動可能會造成嚴(yán)重后果，最明顯的一點是中日關(guān)系儼然由“暖春”又跌回“嚴(yán)冬”。繼中日在釣魚島及東海發(fā)生緊張事態(tài)后，南海問題也逐步成為阻礙中日關(guān)系正常發(fā)展的癥結(jié)所在。雖然菅直人和野田佳彥強(qiáng)行續(xù)命下的民主黨政權(quán)也并未能改變“短命”的命運(yùn)，然而其在南海的一系列政策舉措可以說是打開了潘多拉的魔盒，為之后安倍內(nèi)閣在南海政策運(yùn)籌提供了重要借鑒，更固化了中日在南海問題博弈的競爭態(tài)勢。

（一）開啟日本公開介入南海事務(wù)新局面，提供了干涉路徑的基本范式

無論菅直人和野田是否承認(rèn)，然而其任期內(nèi)的日本南海政策已經(jīng)成為日本自戰(zhàn)后以來在南海爭端介入上的一個分水嶺，在其打造下日本對南海采取的多重制衡干涉路徑正越發(fā)明顯得展現(xiàn)出來。在南海爭端激化以及美國默許支持的外部背景下，又受一系列國內(nèi)政治需求所推動，日本漸漸不再滿足于冷戰(zhàn)結(jié)束以來在南海介入上的間接性滲透手段，而是在繼承并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)援助、多邊外交、非傳統(tǒng)安全合作等已有手段基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)充了參與南海問題博弈的作用途徑，并采取更加激進(jìn)且直接的干涉措施，這從其任內(nèi)創(chuàng)下的多個第一便可見端倪。第一，首次在《防衛(wèi)白皮書》等官方文件中宣示日本政府的干涉立場。2010和2011年版白皮書均對中國在南海地區(qū)軍事行動表示了強(qiáng)烈關(guān)注，并傳達(dá)出日本打算加大與各國合作的意思。第二，首次在南中國海域進(jìn)行聯(lián)合軍演，構(gòu)成軍事干涉先例。如果2010年美日在南海舉行的演習(xí)只是以人道主義救援為名打擦邊球的話，那么2011年美日澳將歷年本在日本舉行的聯(lián)合演習(xí)挪到文萊附近海域則已經(jīng)是傳遞出強(qiáng)烈的干涉意味。第三，首次明確與南海爭端當(dāng)事方構(gòu)建戰(zhàn)略關(guān)系。日本在2009年及2011年先后與越南、菲律賓兩國建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，不僅雙邊經(jīng)貿(mào)、政治往來熱絡(luò)，更突出了在海洋問題上針對中國的互相協(xié)調(diào)。?這一囊括了經(jīng)濟(jì)、外交、政治、安全的全方位干涉模式成為安倍上任后在南海問題處理上可借鑒的政策遺產(chǎn)，經(jīng)過其進(jìn)一步打磨完善并與日本軍事政治大國夢想相聯(lián)系以后，成為安倍意圖牽制中國、支撐大國戰(zhàn)略實施的構(gòu)成部分。?

（二）標(biāo)志日本總體外交戰(zhàn)略再調(diào)整，重新明確了對美從屬協(xié)調(diào)的主要方針

鳩山因?qū)γ狸P(guān)系赤字而被迫辭職后，繼任的民主黨菅直人和野田內(nèi)閣吸取深刻教訓(xùn)，逐步與鳩山的對等外交拉開距離，而把修復(fù)和改善與美關(guān)系作為首要外交課題。為此，菅直人不僅在訪美期間向奧巴馬保證將把日美同盟作為日本外交的基軸，還表明將以嚴(yán)肅態(tài)度重新考慮回歸日美2006年所達(dá)成的關(guān)于推進(jìn)普天間機(jī)場搬遷的協(xié)議，以修復(fù)鳩山任期內(nèi)受到破壞的日美關(guān)系。南海問題也成為菅直人借以對美獻(xiàn)媚的一部分，在2010年7月希拉里在東盟地區(qū)論壇上公然向中國南海政策“發(fā)難”后，日本時任外相岡田克也隨后對美國表示支持，提出南海爭端應(yīng)在“日美參與下的‘國際框架’下討論”，借機(jī)向美國傳達(dá)善意，成為菅內(nèi)閣時期日本總體外交戰(zhàn)略調(diào)整的外在體現(xiàn)。

野田上臺后，其外交繼續(xù)延續(xù)了“親美疏中”的路線，而且在前任基礎(chǔ)上走得更遠(yuǎn)。2011年當(dāng)南海爭端因菲越等國挑釁而再次加劇，日本隨即聯(lián)合美國共同發(fā)布了“共同戰(zhàn)略目標(biāo)聲明”，以不點名方式表示“將敦促某些國家不追求部署可能對地區(qū)安全帶來不穩(wěn)定因素的軍事力量”，其背后影射的是中國在地區(qū)進(jìn)行的合法維權(quán)執(zhí)法活動。為在當(dāng)時中美圍繞南海航行自由的“隔空對戰(zhàn)”中配合美方，日本外相在參加2011年東盟地區(qū)論壇時，無中生有捏造日本商船安全蒙受南海不穩(wěn)定形勢影響的口實。

由上可見，在南海政策上對美緊緊跟隨、亦步亦趨儼然成為了民主黨兩屆繼任內(nèi)閣外交上回歸對美從屬協(xié)調(diào)的典范，有日本學(xué)者甚至深刻指出，日本民主黨政府實際上已將外交和防衛(wèi)“外包”給了美國，放棄了在外交防衛(wèi)政策方針的主動權(quán)。?這一轉(zhuǎn)變對日本此后包括在南海政策運(yùn)籌的外交事務(wù)處理的影響是根本性的，它不僅表明民主黨內(nèi)政外交變革路線的最終失敗，而且隨著奧巴馬進(jìn)一步推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略以及秉持實用主義理念的安倍首相的上臺，南海問題必然成為日美借以牽制中國崛起的一個關(guān)鍵支點。

（三）構(gòu)筑東南亞對華包圍新態(tài)勢，確定了對華施壓的著力點

日本并非南海爭端當(dāng)事國，這決定了日本必須要依托東南亞各當(dāng)事國的支持來為自身介入獲取合法性。此前日本多以經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、經(jīng)援扶持和多邊安全機(jī)制在南海事務(wù)上滲透自身影響力，而在民主黨執(zhí)政過程中通過與越菲兩個在爭端上對華持強(qiáng)硬立場的國家構(gòu)筑戰(zhàn)略關(guān)系，日本借以獲得了持續(xù)并加大力度介入南海爭端的切入點。結(jié)合日本在南海周邊國家長期經(jīng)營開發(fā)所構(gòu)筑的利益捆綁及始自戰(zhàn)后賠款外交以來與東南亞國家的緊密關(guān)系，日本初步具備了在南海問題上鼓動?xùn)|南亞各國與中國相對抗的地區(qū)影響力，而以日越、日菲相互利益需索下建立的雙邊關(guān)系則成為日本借以在東南亞拉攏伙伴向中國叫板的資本。這對慣于玩弄價值觀伎倆的安倍首相來說絕對是不可忽視的外交資源，除了自由民主人權(quán)口號以外，是否愿意圍堵中國則成為安倍在東南亞拉幫結(jié)派所參照的新價值觀標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)論和啟示

結(jié)合地區(qū)環(huán)境變動、外在因素誘導(dǎo)以及國內(nèi)政治需求，民主黨政權(quán)在菅直人和野田內(nèi)閣執(zhí)政過程中完成了日本南海政策上的轉(zhuǎn)向，確認(rèn)了在南海問題上與華敵對、與美協(xié)調(diào)、籠絡(luò)東南亞各國的基本方針，并對此后安倍內(nèi)閣的南海政策造成了深遠(yuǎn)影響。然而，野田妄圖將對南海強(qiáng)勢介入政策作為拯救民主黨政權(quán)這條即將傾覆大船的救命稻草的企圖不僅未能挽回民主黨執(zhí)政的頹勢，反而坐失中日關(guān)系持續(xù)改善的良機(jī)，促使中日在南海問題上陷入嚴(yán)重對立并間接導(dǎo)致中日關(guān)系的長期僵化。安倍延續(xù)了野田政權(quán)下南海政策的干涉范式，并基于其“強(qiáng)大日本”的國家戰(zhàn)略構(gòu)想，進(jìn)一步加深了對南海事務(wù)的介入程度和豐富了策略運(yùn)籌，對中國在南海的外交困境與受到安全威脅造成了不利影響，同時也固化了南海問題這一中日關(guān)系改善的重大障礙。

日本并非南海爭端當(dāng)事國，日本當(dāng)前貫徹的強(qiáng)化南海介入政策很大程度上體現(xiàn)了其右傾保守思潮和對美從屬外交的共同影響，換言之，消解中日在南海問題上產(chǎn)生的矛盾關(guān)鍵在日方，惟有日本早日認(rèn)識到問題所在并妥善處理南海問題，放棄對南海的無端干涉方能為中日關(guān)系回到正軌創(chuàng)造條件，而中國也應(yīng)密切注視日方在南海的政策行動，加強(qiáng)應(yīng)對日本南海介入的政策運(yùn)籌，強(qiáng)化與南海爭端當(dāng)事國相互溝通以切斷日本的介入窗口，并引導(dǎo)日方朝向中日關(guān)系改善的方向行進(jìn)。

注釋：

①參見周遠(yuǎn)：《日本對南海政策的脈絡(luò)及影響》（《山東行政學(xué)院學(xué)報》2011年第6期）、郭淵《日本對南海爭端的介入及發(fā)展趨勢》（《晚霞》2012年第15期）、楊繼龍《論南海爭端中的日本因素》（《太平洋學(xué)報》2013年第12期）、康甫《日本南海政策變遷及其影響因素分析》（《國際關(guān)系研究》2013年第5期）、林士光《戰(zhàn)后南海問題與國際政治格局的互動演變》（外交學(xué)院2014年碩士學(xué)位論文）、李聆群《日本的南海政策及其發(fā)展演變》（《和平與發(fā)展》2015年第1期）等。

② Lam Peng Er：Japan and the Spratlys Dispute: Aspirations and Limitations，Asian Survey,1996年第10期，第1007-1008頁。

③李聆群：《日本的南海政策及其發(fā)展演變》，《和平與發(fā)展》2015年第1期，第100-102頁。

④?張威威：《日本在南海：從戰(zhàn)略滲透到公開介入》，《中國社會科學(xué)報》2012-05-09（B03）。

⑤ Max Fisher：In Japanese Quake Disaster, a Chinese Opportunity，The Atlantic,2011年第3期。

⑥ Paul Midford：Japan’s Approach to Maritime Security in the South China Sea，Asian Survey，2015年第3期，第535頁。

⑦張瑤華：《日本在中國南海問題上扮演的角色》，《國際問題研究》2011年第3期，第52-54頁。

⑧楊光海：《日本南海政策的歷史演變及其啟示》，《亞太安全與海洋研究》2015年第4期，第24-26頁。

⑨『第百三十二回國會衆(zhòng)議院予算委員會第一分科會議録』、國會會議検索システム、1995年2月21日，http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/syugiin/132/0386/13202210386002.pdf。

⑩?防衛(wèi)?。骸浩匠?2年版日本の防衛(wèi)——防衛(wèi)白書』，http://www.mod.go.jp/j/publication/wp/comic/h22/pdf/all.pdf。

???曹云華，鞠海龍：《南海地區(qū)形勢報告（2011-2012）》，時事出版社2012年版，第127-129，121，129-132頁。

?『首相、太平洋憲章提唱へ日米軸に中露取り込み』，『産経新聞』，2012-01-18。

?包括2010年美日在南海舉行的代號“太平洋伙伴2010”人道主義救援演習(xí)，2011年美日澳在文萊附近海域進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)，同年4月日本海上自衛(wèi)隊派出“島風(fēng)”號護(hù)衛(wèi)艦在文萊參加國際海上閱兵儀式，2012年日本海上保安廳所屬巡邏機(jī)飛抵菲律賓與菲海岸警衛(wèi)隊就海上信息及警戒監(jiān)視項目展開交流，4月日美菲在菲律賓巴拉望島海域舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，5月日本海上自衛(wèi)隊派出3艘軍艦對菲進(jìn)行“親善訪問”。

?防衛(wèi)?。骸盒陇郡史佬l(wèi)大綱（「平成23年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱」）』，http://www.mod.go.jp/j/publication/wp/comic/h23/pdf/all.pdf。

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