關(guān)于構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范措施分析

任路明

摘要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度也在不斷的改進(jìn)。在我國(guó)的現(xiàn)代管理制度中內(nèi)部控制制度是最為重要的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制其主要的目的是提高我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，進(jìn)而為我國(guó)的行政事業(yè)單位更好的開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文立足于我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的科學(xué)有效措施。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；特點(diǎn)；問(wèn)題分析；控制措施一、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點(diǎn)分析畢竟行政事業(yè)單位與一般的企業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)性質(zhì)以及運(yùn)營(yíng)方式上存在很大的差距，因而在內(nèi)部的控制方面也存在一定的差異性。下面就我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點(diǎn)進(jìn)行具體的闡述：（一）控制的范圍廣泛不同于一般的企業(yè)單位，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的范圍比較廣泛，主要包括科研、物資采購(gòu)以及基礎(chǔ)建設(shè)等各個(gè)方面。再加上行政事業(yè)單位的附屬單位比較多，其本身的財(cái)務(wù)工作以及附屬單位的財(cái)務(wù)工作都屬于其控制的范圍。（二）財(cái)務(wù)核算的體系比較復(fù)雜行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算體系是比較復(fù)雜的，在其內(nèi)部往往存在科研以及服務(wù)性等不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這些實(shí)體的財(cái)務(wù)核算同樣也隸屬于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的內(nèi)容之一[1]。（三）內(nèi)部控制的重點(diǎn)不同于一般的企業(yè)一般企業(yè)內(nèi)部控制的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，但是行政事業(yè)單位不同。行政事業(yè)單位的性質(zhì)是非盈利性的，主要是為社會(huì)提供服務(wù)的，因而行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的主要目的是為了更好的提高社會(huì)效益。（四）內(nèi)部控制的重視力度不夠一般企業(yè)的內(nèi)部如果失去控制必然會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，因而企業(yè)會(huì)加大對(duì)內(nèi)部的控制。但是我國(guó)的行政事業(yè)單位注重社會(huì)的影響力，因而對(duì)于內(nèi)部控制的重視程度不高。二、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題分析（一）內(nèi)部控制的意識(shí)不強(qiáng)與一般的企業(yè)相比，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的意識(shí)是比較薄弱的，尤其是行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人在內(nèi)部控制上更是缺乏足夠的意識(shí)的。比如缺乏控制的要求以及控制的措施，行政事業(yè)單位的管理人員在風(fēng)險(xiǎn)的防范上意識(shí)不高[2]。（二）缺乏完善的內(nèi)部控制制度當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范體系時(shí)不夠健全的，在對(duì)內(nèi)部進(jìn)行管理控制的時(shí)候依舊沿用一般的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，這種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在管理的過(guò)程中沒(méi)有對(duì)業(yè)務(wù)的流程以及關(guān)鍵性的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定程度的反映，在內(nèi)部的管理域控制上還是存在很多的問(wèn)題的。（三）缺乏完善的內(nèi)部控制措施以及內(nèi)部控制的重點(diǎn)不夠明顯我國(guó)的行政事業(yè)單位想要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部的控制，必須要采取科學(xué)有效的內(nèi)部控制措施。內(nèi)部控制措施的科學(xué)合理性直接影響著控制目的形成。當(dāng)前我國(guó)很多的行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制措施都是不夠完善的，其控制的側(cè)重點(diǎn)也不夠明顯。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，預(yù)算控制越來(lái)越薄弱化，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行核算的時(shí)候，很多的行政事業(yè)單位都沒(méi)有具體細(xì)化到某個(gè)項(xiàng)目，導(dǎo)致預(yù)算管理重視支出卻疏于評(píng)價(jià)；其次，缺乏對(duì)信息技術(shù)的控制，當(dāng)前我國(guó)很多的行政事業(yè)單位都沒(méi)有在內(nèi)部建立信息管理系統(tǒng)，甚至依舊采用人工操作，這樣很容易造成管理控制的失誤[3]。三、強(qiáng)化我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施（一）優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的環(huán)境良好的工作環(huán)境對(duì)于行政事業(yè)單位的工作人員來(lái)說(shuō)是異常重要的，不僅可以提高工作人員的積極性同時(shí)還能有效的規(guī)避行政事業(yè)單位的管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。既然內(nèi)部控制的環(huán)境如此重要，那么如何采取科學(xué)有效的措施來(lái)優(yōu)化我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境呢？首先，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀工作人員的選拔制度，通過(guò)提高工作人員的綜合素質(zhì)水平來(lái)提高其內(nèi)部控制的管理力度；其次，加強(qiáng)內(nèi)部管理控制的意識(shí)，當(dāng)前我國(guó)很多的行政事業(yè)單位工作人員甚至是高層對(duì)于內(nèi)部控制的意識(shí)是缺乏的，由于控制意識(shí)不高很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位在管理的過(guò)程中出現(xiàn)各類問(wèn)題[4]。由此可見，提高內(nèi)控意識(shí)就很有必要。（二）建立健全內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理制度我國(guó)的行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制的時(shí)候，不可避免的會(huì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。想要有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，必須建立健全內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的管理制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，進(jìn)而及早的采取措施解決。（三）建立信息化的管理系統(tǒng)當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)是信息化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，信息化的管理系統(tǒng)在各個(gè)領(lǐng)域都獲得了有效的應(yīng)用。我國(guó)的行政事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)更好的內(nèi)部控制，必須建立信息化的管理系統(tǒng)，通過(guò)采用信息化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部的控制[5]。四、結(jié)語(yǔ)綜上所述，當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范還存在很多的問(wèn)題，上文已經(jīng)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了具體的闡述，并且在此基礎(chǔ)上提出了科學(xué)有效的解決措施，希望能夠在促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展上發(fā)揮積極的作用。參考文獻(xiàn)：[1]曹若霈.管窺《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實(shí)施基礎(chǔ)——基于河北省石家莊市五家事業(yè)單位的問(wèn)卷調(diào)查[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2013，09：28-31.[2]陳菡，陳愛(ài)華.行政事業(yè)單位與企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范：差異分析——基于COSO內(nèi)部控制整合框架視角[J].生產(chǎn)力研究，2013，10：178-181.[3]李加兵，趙斌，潘正海.基于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2012，05：103-105.[4]服務(wù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理 大力推進(jìn)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革——《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》解讀之九[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2012，04：16-20.[5]彭程甸，祝子麗，余華.財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑略探[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，02：5-15.（作者單位：青海省住房資金管理中心）endprint