強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)管提升項(xiàng)目資金使用績(jī)效的思考

孫少生

摘要：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)德政工程、民心工程，是一項(xiàng)涉及山、水、田、林、路綜合治理，項(xiàng)目管理與資金管理相結(jié)合，內(nèi)業(yè)管理與外業(yè)管理并重的系統(tǒng)工程。不但要加強(qiáng)項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程管理，既外業(yè)管理，而且要注重制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)、輿論宣傳等內(nèi)業(yè)管理工作，以提升項(xiàng)目資金使用績(jī)效。本文主要從如何強(qiáng)化內(nèi)業(yè)管理，以提升項(xiàng)目資金使用績(jī)效的角度作一探討。關(guān)鍵詞：內(nèi)外監(jiān)管；項(xiàng)目資金；使用效益；思考內(nèi)業(yè)和外業(yè)管理為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)內(nèi)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)化管理可以顯著提高資金使用績(jī)效，相應(yīng)的，資金效益的提升也必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)內(nèi)業(yè)管理。一、項(xiàng)目資金使用績(jī)效工作中存在的問(wèn)題當(dāng)前，農(nóng)業(yè)工作資金績(jī)效偏低，內(nèi)業(yè)管理存在較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，缺乏較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葓?zhí)行。在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)考察論證時(shí)，考察工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，論證工作不到位，由此在具體的施工時(shí)，需要反復(fù)進(jìn)行調(diào)整變更。其二，監(jiān)督追蹤存在缺陷。無(wú)法及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)施工問(wèn)題，也無(wú)法采取有效促使及時(shí)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。其三，項(xiàng)目資金管理出現(xiàn)脫節(jié)。項(xiàng)目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，項(xiàng)目和資金管理人員兩方面沒(méi)有做到及時(shí)有效的溝通，由此項(xiàng)目管理人員對(duì)于資金具體規(guī)模無(wú)法充分的了解，而資金管理人員對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)；在項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，項(xiàng)目管理人員獨(dú)立組織項(xiàng)目建設(shè)以及工程驗(yàn)收工作，資金管理人員單獨(dú)組織資金的核算以及支付活動(dòng)，從而常常出現(xiàn)項(xiàng)目管理方不了解資金具體的撥付情況，而資金管理方對(duì)于工程進(jìn)展情況也不了解等；在工程完工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，項(xiàng)目管理人員不但參與驗(yàn)收而且組織工程竣工決算審計(jì)，違背不相容職位相分離原則。其三，有效加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，合理的完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，提高工作的信息化程度。二、分析問(wèn)題出現(xiàn)的相關(guān)原因這些問(wèn)題的存在，客觀上有項(xiàng)目多、任務(wù)重、管理政策復(fù)雜、基層一線人手少等原因，難以做到面面俱到，主觀上也有改革創(chuàng)新力度不夠，認(rèn)為只要把項(xiàng)目建設(shè)好了，資金使用好了就行了，管理上做得好一點(diǎn)差一點(diǎn)、嚴(yán)一點(diǎn)松一點(diǎn)，不影響大局就可以了。三、促進(jìn)內(nèi)業(yè)管理強(qiáng)化，資金績(jī)效提升的有效措施（一）強(qiáng)化制度執(zhí)行首先，努力執(zhí)行權(quán)力清單。根據(jù)上級(jí)頒布的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)清單形式向社會(huì)公開(kāi)列示，由此接受社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督，確保農(nóng)發(fā)相關(guān)制度得以有力的執(zhí)行，確保相關(guān)工作得以順利推進(jìn)。其二，加強(qiáng)規(guī)章制度的落實(shí)。制度建設(shè)是基礎(chǔ)，制度執(zhí)行是關(guān)鍵。只有嚴(yán)格執(zhí)行政策制度，才能保證不出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)制度，對(duì)立項(xiàng)、評(píng)審、建設(shè)、驗(yàn)收等工作進(jìn)行 規(guī)范和強(qiáng)化；應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行資金管理方法，足額落實(shí)資金，切實(shí)履行項(xiàng)目資金，對(duì)資金使用情況進(jìn)行加強(qiáng)管理，對(duì)審核流程進(jìn)行完善；要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)檔案管理規(guī)定，及時(shí)、完整、全面地做好各種項(xiàng)目建設(shè)資料、財(cái)務(wù)報(bào)賬資料等各類(lèi)資料的整理歸檔工作；應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)項(xiàng)目管理規(guī)定，保障項(xiàng)目有序進(jìn)行，發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，由此實(shí)現(xiàn)使用效益的提升。（二）突出責(zé)任落實(shí)首先，需要對(duì)立項(xiàng)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有力的控制。立項(xiàng)是否嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，一定程度上決定了項(xiàng)目能否順利高效實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)村民代表集體決議、縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)考察、公開(kāi)征求農(nóng)民群眾意見(jiàn)等制度。保障所選擇的項(xiàng)目符合項(xiàng)目地區(qū)民眾的意愿，滿足項(xiàng)目地區(qū)實(shí)際情況，促使當(dāng)?shù)厝嗣袷找嬖黾?。其次，?duì)科研和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。設(shè)計(jì)部門(mén)要現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)閱檔案，取得詳細(xì)的基礎(chǔ)資料上，科學(xué)編制項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或項(xiàng)目實(shí)施方案；積極的執(zhí)行招投標(biāo)制度，制度規(guī)定需要進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的內(nèi)容，必須全面采取招投標(biāo)；應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的責(zé)任進(jìn)行加強(qiáng)，及時(shí)的登記施工和監(jiān)理內(nèi)容。把施工和監(jiān)理日志劃歸到項(xiàng)目檢驗(yàn)工作當(dāng)中去。對(duì)項(xiàng)目調(diào)整變更報(bào)告進(jìn)行有效的監(jiān)控。再次，對(duì)項(xiàng)目完工驗(yàn)收加強(qiáng)控制。為保證驗(yàn)收工作的專(zhuān)業(yè)性、公正性，農(nóng)發(fā)部門(mén)可委托具備資質(zhì)的單位牽頭驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。最后，對(duì)項(xiàng)目資金支付進(jìn)行強(qiáng)化控制。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“三專(zhuān)”制度以及縣級(jí)報(bào)賬制度組織報(bào)賬工作，確保提交的報(bào)賬資料完備、合法，明確審核流程，確保流程嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，對(duì)資金支付進(jìn)行及時(shí)有效的規(guī)范。（三）堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合資金管理跟隨項(xiàng)目管理無(wú)限延伸，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和資金管理的有效結(jié)合，確保資金管理融入項(xiàng)目管理各個(gè)方面。在立項(xiàng)階段，資金管理人員應(yīng)當(dāng)積極的組織農(nóng)發(fā)政策宣傳工作，切實(shí)掌握項(xiàng)目地區(qū)民眾資金和勞務(wù)投入情況，資金自主籌資能力以及產(chǎn)業(yè)化單位運(yùn)營(yíng)情況等，由此針對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)相關(guān)的資金使用和管理工作提出合理的建議。在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)對(duì)實(shí)施單位的項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效的規(guī)范。在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)資金管理部門(mén)要作為驗(yàn)收組成員參與驗(yàn)收工作，重點(diǎn)審核財(cái)政資金是否按照規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容使用，自籌資金是否足額落實(shí)并按規(guī)定使用。（四）優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)完善的效益評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目安排、建設(shè)情況、運(yùn)行管理以及資金管理等實(shí)施有效的追蹤評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)工作更加科學(xué)、高效。充分運(yùn)用評(píng)價(jià)的結(jié)果，促使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃布局更加合理，項(xiàng)目安排更加科學(xué)，管護(hù)運(yùn)行更加高效，資金使用更加規(guī)范，避免出現(xiàn)面子工程、半拉子工程。（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)涉及山、水、田、林、路、科技推廣等多個(gè)措施，土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)容，立項(xiàng)設(shè)計(jì)、規(guī)劃建設(shè)、檢查驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等多道程序，每一個(gè)措施程序、每一項(xiàng)內(nèi)容、每一道程序都與內(nèi)業(yè)管理息息相關(guān)。必須政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，才能熟悉政策，掌握制度，把握要領(lǐng)，熟悉項(xiàng)目建設(shè)流程，內(nèi)業(yè)管理要求，做到項(xiàng)目建設(shè)與內(nèi)業(yè)管理同步。二要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要時(shí)刻保持高度的責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對(duì)待工作，按照守紀(jì)律講規(guī)矩要求，自覺(jué)養(yǎng)成按法律辦事、按制度辦事、按規(guī)矩辦事、按程序辦事的習(xí)慣。（六）規(guī)范資金管理在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中，采取的是項(xiàng)目資金管理體制，也就是開(kāi)發(fā)人員是利用資金實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目規(guī)模的控制。只有規(guī)范資金管理，才能保證項(xiàng)目順利實(shí)施，持續(xù)提升農(nóng)發(fā)績(jī)效。加強(qiáng)對(duì)資金的管理同樣也是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高干部項(xiàng)目資金安全意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目資金管理活動(dòng)進(jìn)行加強(qiáng)和規(guī)范。一是加大資金投入。積極的開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，強(qiáng)化同相關(guān)部門(mén)相互之間的溝通，努力爭(zhēng)取資金以及政策支持；堅(jiān)持財(cái)政配套資金全面、足額落實(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)工作按時(shí)完成；充分發(fā)揮資金在綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中所發(fā)揮的杠桿作用，發(fā)動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)人民積極的籌集資金，投入勞動(dòng)，帶動(dòng)地區(qū)龍頭企業(yè)等主體參與其中。二是嚴(yán)格管理資金。對(duì)于國(guó)家有關(guān)綜合開(kāi)發(fā)資金管理規(guī)章，比如《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)實(shí)施管理辦法》等必須嚴(yán)格予以執(zhí)行，對(duì)于財(cái)政資金使用和管理需要按照“三專(zhuān)”（專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)人管理、轉(zhuǎn)賬核算）制度以及報(bào)賬制度進(jìn)行管理，對(duì)于資金使用范圍進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，嚴(yán)格遵循已經(jīng)獲批的項(xiàng)目計(jì)劃、工程進(jìn)度以及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行高效的報(bào)賬撥款活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)資金報(bào)賬支付的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)資金支付合規(guī)性和真實(shí)性的審核，即是否按批復(fù)的計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，工程量是否足額，報(bào)賬票據(jù)是否合規(guī)、審核程序是否規(guī)范等，確保資金按規(guī)定、按計(jì)劃使用管理?？傊挥凶⒅剞r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)內(nèi)業(yè)工作，同時(shí)做到內(nèi)外結(jié)合，才能不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)整體管理水平，才能從根本上提升項(xiàng)目資金使用績(jī)效。參考文獻(xiàn)：[1]國(guó)家農(nóng)發(fā)辦《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第84號(hào)）.[2]安徽省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)<安徽省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查暫行辦法>的通知》（財(cái)發(fā)〔2005〕322號(hào)）.[3]安徽省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目檔案管理工作的通知》（農(nóng)發(fā)項(xiàng)〔2006〕127號(hào)）.[4]國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)審工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)發(fā)項(xiàng)〔2010〕6號(hào)）.[5]安徽省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目前期工作的通知》（農(nóng)發(fā)項(xiàng)〔2011〕42號(hào)）.[6]安徽省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)局《強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理責(zé)任暫行辦法》（農(nóng)發(fā)項(xiàng)〔2014〕21號(hào)）[7]《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省省級(jí)財(cái)政結(jié)余資金管理辦法的通知》（皖政辦〔2014〕45號(hào)）.[8]《安徽省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)管理辦法》（財(cái)發(fā)〔2014〕1446號(hào)）.（作者單位：濉溪縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)局）endprint