競爭遴選助力安全監(jiān)管

上海市閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)在總結(jié)歷年來安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位面廣量大，而政府執(zhí)法檢查人員數(shù)量少、專業(yè)素質(zhì)差的實際情況，在2016年引入了技術(shù)管理機構(gòu)競爭性遴選機制，幫助政府提升安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

上海市閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)占地面積32.29 km2，轄有14個村委會、25個居委會、4個居委會籌備組，現(xiàn)有2 174家生產(chǎn)經(jīng)營單位，總?cè)丝?9余萬人。

顓橋鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察管理所（以下簡稱“顓橋鎮(zhèn)安監(jiān)所”）共有工作人員12人，其中行政執(zhí)法人員6人、行政檢查人員6人，承擔著轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責和生產(chǎn)安全、特種設(shè)備安全、消防安全等專項安全監(jiān)管職責。

引入競爭遴選機制

顓橋鎮(zhèn)監(jiān)管單位面廣量大、類型眾多，執(zhí)法、檢查人員數(shù)量及素質(zhì)無法滿足實際工作以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求，加之生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任未得到充分貫徹執(zhí)行，更加劇了安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管難度。

在充分調(diào)研了安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，2015年底，顓橋鎮(zhèn)決定在2016年度針對全市相關(guān)技術(shù)管理服務(wù)機構(gòu)，引入競爭性遴選機制，通過挖掘社會專業(yè)技術(shù)資源，參與政府項目運行。

競爭性遴選的模式是在技術(shù)管理機構(gòu)自愿申請的基礎(chǔ)上，通過專家資料初評、設(shè)定現(xiàn)場各技術(shù)管理機構(gòu)打擂臺等環(huán)節(jié)，以綜合分數(shù)高低，選取綜合實力最強的2家技術(shù)管理機構(gòu)，承擔政府安全監(jiān)管能力建設(shè)、事故高發(fā)時間帶教項目。

競爭性遴選可以針對性地解決兩方面的問題。首先在政府監(jiān)管層面，解決執(zhí)法檢查人員專業(yè)技術(shù)能力不足、與生產(chǎn)經(jīng)營單位交流溝通障礙、現(xiàn)場指導服務(wù)能力欠缺、安全監(jiān)管形象受影響等問題。其次是在生產(chǎn)經(jīng)營單位層面，解決安全生產(chǎn)責任制空泛無法執(zhí)行、安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量不足、發(fā)現(xiàn)隱患能力偏弱、技術(shù)手段匱乏等問題。

規(guī)范遴選機制

2015年底，顓橋鎮(zhèn)正式向社會下發(fā)開展競爭性遴選的通知，確定了遴選工作的主要機制及工作要求。

凡是符合條件的機構(gòu)均可自愿申請。申請單位在規(guī)定日期前向顓橋鎮(zhèn)安監(jiān)所提交書面申報材料。逾期未遞交申請材料，或者遞交材料不齊全者，視為自動放棄。

材料遞交完成后，顓橋鎮(zhèn)安監(jiān)所委托相關(guān)專家對機構(gòu)申報材料進行初審。在規(guī)定的時間組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以O(shè)計現(xiàn)場評審、答辯環(huán)節(jié)，并通知通過初審的機構(gòu)在設(shè)定的現(xiàn)場進行現(xiàn)場評審，同時進行現(xiàn)場答辯。根據(jù)初審材料和現(xiàn)場情況，綜合評定各機構(gòu)的分數(shù)，根據(jù)分數(shù)排名確定最終入選機構(gòu)。

根據(jù)實際工作中政府及生產(chǎn)經(jīng)營單位層面的需求，競爭性遴選應(yīng)用了“雙盲”原則，特別設(shè)計了現(xiàn)場評審及現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)，即當天評審的現(xiàn)場（生產(chǎn)經(jīng)營單位）、問答的問題及其答案，參與的機構(gòu)和評審專家雙方事先均不知情。

評審專家對現(xiàn)場檢查完畢之后，經(jīng)初審資料合格的機構(gòu)，會對同一生產(chǎn)經(jīng)營單位的同一固定區(qū)域輪流進行45 min的檢查、45 min的資料準備，隨即提交安全診斷報告并進行現(xiàn)場答辯。

專家組根據(jù)合議形成的問題清單，結(jié)合機構(gòu)提供的安全診斷報告，就熱點和關(guān)鍵問題進行針對性提問。

專家組結(jié)合機構(gòu)單位基本情況和安全診斷報告情況進行綜合評定，如：機構(gòu)是否有此前類似項目的經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成、項目工作方案質(zhì)量、安全診斷報告質(zhì)量（現(xiàn)場安全檢查項目即時梳理是否齊全、隱患發(fā)現(xiàn)是否存在遺漏、所發(fā)現(xiàn)隱患的依據(jù)是否正確等）、現(xiàn)場答辯質(zhì)量（說理是否明晰、邏輯是否完整、對執(zhí)法檢查人員及生產(chǎn)經(jīng)營單位是否有指導作用及作用大小等），根據(jù)得分高低確定競爭性遴選的承擔機構(gòu)。

接受現(xiàn)場檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主要負責人表示，“很榮幸能夠成為這次考核的東道主，僅現(xiàn)場就有很多不提前告知的流程，盡管我們參加了多個體系認證，但就我個人而言，這樣的評審最關(guān)鍵的是能夠給企業(yè)提供指導，可以說這個評審質(zhì)量是我見過的最高的，甚至把評審依據(jù)都逐一告知。不僅讓我們增長了知識，還更加明確了安全生產(chǎn)的具體事項，更容易得到單位的資金等支持，把主體責任落實到位?！?/p>

成效初顯

2016年1月至今，顓橋鎮(zhèn)通過競爭性遴選模式納入政府購買服務(wù)項目的機構(gòu)共有2家，已出動專家49人次，檢查單位154家次，發(fā)現(xiàn)隱患308項，開展培訓5次，受惠人員達到433人次（其中執(zhí)法檢查人員12人次，生產(chǎn)經(jīng)營單位人員281人次，企事業(yè)、機關(guān)人員140人次）；鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員出動988人次，檢查單位395家次，發(fā)現(xiàn)隱患1 152項，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位完成整改1 130項，整改率達到98%。

根據(jù)競爭性遴選工作取得的經(jīng)驗，顓橋鎮(zhèn)于2016年第四季度全面推行了安全生產(chǎn)第三方服務(wù)工作，通過第三方安全技術(shù)管理機構(gòu)進村（居）、進企業(yè)，運用科學、專業(yè)的安全檢查手段，持續(xù)深入排查治理各類安全隱患，強化企業(yè)落實主體責任，不斷增強各類安全事故預防與控制能力，提升本質(zhì)安全水平。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》對技術(shù)管理機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等第三方力量參與安全生產(chǎn)管理作出的規(guī)定，顓橋鎮(zhèn)積極探索新形勢下企業(yè)安全監(jiān)管新思路，在加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化監(jiān)督執(zhí)法的同時，整合社會資源，充分發(fā)揮社會組織在安全生產(chǎn)預防中的積極作用，充分調(diào)動第三方力量積極參與安全管理，全面實施安全生產(chǎn)創(chuàng)新工程，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制，切實提高了政府及企業(yè)層面的安全管理水平和本質(zhì)安全度，有效杜絕了生產(chǎn)經(jīng)營單位較大以上事故的發(fā)生。

顓橋鎮(zhèn)安監(jiān)所所長張有為表示，競爭性遴選工作，從政府財政角度看，可以更有效地確保政府項目資金的使用效率和質(zhì)量。

從安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的角度看，一方面探索了開放式選定技術(shù)管理機構(gòu)的工作機制，在合理引入競爭機制的情況下，探索采取項目化購買技術(shù)管理機構(gòu)服務(wù)的方式，充分激發(fā)技術(shù)管理機構(gòu)的活力。

另一方面，遴選機制也充分保證了提供服務(wù)的技術(shù)管理機構(gòu)的能力和水準；而且通過項目的實施發(fā)現(xiàn)，不僅提升了監(jiān)督、檢查工作公正性、科學性和有效性，并且在專家現(xiàn)場帶教的過程之中，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員的能力同步得到提升。

同時，遴選機制也從生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員更容易理解的角度，加強了安全生產(chǎn)工作宣傳，增強了社會公眾對監(jiān)督、檢查工作的理解和支持，從而促進了區(qū)域安全生產(chǎn)社會共治。

編輯 畢文婷