淺談事業(yè)單位綜合預(yù)算管理模式

孟曉萍

摘要：事業(yè)單位的預(yù)算管理，一直是財務(wù)部門的管理重點。我國事業(yè)單位的預(yù)算管理效果一直不理想，制約著事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高。在此形勢下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展規(guī)律推行一種科學(xué)、合理的預(yù)算管理模式--綜合預(yù)算，將會推動事業(yè)單位的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；加強；綜合預(yù)算；管理

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）部門預(yù)算機構(gòu)設(shè)置簡單，人員配備不足

預(yù)算管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，需要人員支持才能得到落實。然而，很多事業(yè)單位預(yù)算機構(gòu)設(shè)置較為簡單，且預(yù)算工作人員不足，使得相關(guān)工作受到了影響。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理并不重視，即便設(shè)置了專門的預(yù)算編制機構(gòu)，但在實際收支活動當(dāng)中卻并未按照編制預(yù)算執(zhí)行，使得相關(guān)工作成效受到了制約。

（二）預(yù)算編制方法無法符合實際需求，管理模式存在缺陷

預(yù)算編制是一個相對較為復(fù)雜的過程，并且發(fā)揮了十分重要的作用。但是，大多數(shù)事業(yè)單位對預(yù)算編制缺乏充分的認(rèn)識。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，零基預(yù)算依然難以落于實處，各單位仍然是按照傳統(tǒng)的基數(shù)加因素調(diào)整的方法編制預(yù)算，在此過程中難免受到預(yù)算編制人員的主觀理解的影響，這就難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。

（三）預(yù)算外資金未真正納入預(yù)算管理，預(yù)算編制不全面

目前我國大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算體制主要為預(yù)算資金內(nèi)外分離。然而在事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制時，存在過于注重預(yù)算內(nèi)資金收支編制，但卻忽略了預(yù)算外資金收支編制的重要性，使得單位預(yù)算編制不完整。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，如果只是考慮預(yù)算內(nèi)資金編制，會讓財務(wù)預(yù)算的作用“大打折扣”，無法將事業(yè)單位的實際運營效率及收支情況反映出來。

（四）沒有切實有效的監(jiān)督制約機制

很多事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中，并未構(gòu)建出有效的監(jiān)督約束機制。由于缺乏監(jiān)督機制作為導(dǎo)向，使得支出預(yù)算管理過于粗放。同時，項目支出管理未能與監(jiān)督考核機制充分關(guān)聯(lián)起來，在控制、約束及激勵方面存在缺失，并且在經(jīng)費管控方面也有所不足，使得經(jīng)費使用過于隨意，一定程度上增加了預(yù)算風(fēng)險。

二、簡述綜合預(yù)算管理模式

綜合預(yù)算管理模式當(dāng)中涵蓋了多元化的預(yù)算編制方法，包括績效法、零基法等一些方法。通過綜合應(yīng)用這些方法，能夠?qū)⑵鋬?yōu)勢發(fā)揮出來，使得也預(yù)算計劃編制的質(zhì)量得到保障。在預(yù)算編制內(nèi)容上，綜合預(yù)算管理方法具有全面性特征，可對所有收入、支出等進(jìn)行有效預(yù)算，這大大地提升了預(yù)算的成效。同時，綜合預(yù)算管理始終保持了動態(tài)性，它可結(jié)合實際預(yù)算情況進(jìn)行調(diào)整，使預(yù)防方法、模式更加貼合實際預(yù)算工作需求，可大幅度提升預(yù)算管理效率。綜合來看，綜合預(yù)算管理模式較傳統(tǒng)預(yù)算管理更具優(yōu)勢，在保證預(yù)算管理質(zhì)量的情況下，能夠大幅度提升預(yù)算效率，可為事業(yè)單位日常運營提供一個相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)環(huán)境。

三、簡析如何加強綜合預(yù)算管理

（一）加強預(yù)算編制

對于財務(wù)人員而言，要對相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集、整理，并對財務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合性分析，從中分析出單位具體資金來源。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合年度任務(wù)級工作目標(biāo)，對基本支出及項目支出進(jìn)行分類編制。對于基本支出可采取“定員定額”的方式來實施管理。若項目支支出處于規(guī)定范圍內(nèi)，可結(jié)合單位的實際需求，再進(jìn)行明細(xì)編制。

（二）重視預(yù)算執(zhí)行

在事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，要充分重視預(yù)算執(zhí)行，將傳統(tǒng)的粗放式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)、合理的綜合預(yù)算管理模式，從而實現(xiàn)全程預(yù)算管。與此同時，要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作如招投標(biāo)計劃、項目規(guī)劃、采購等，將預(yù)算審核與資金下達(dá)流程充分關(guān)聯(lián)起來。另外，要盡可能降低預(yù)算調(diào)整頻率，特別是對預(yù)算執(zhí)行過程中的追加要進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過完善監(jiān)督機制，讓預(yù)算管理規(guī)范化實施。

（三）推行績效考評

首先，要構(gòu)建出一個完善、健全的預(yù)算執(zhí)行考評體系。以體系為導(dǎo)向，將預(yù)算績效考評融入到預(yù)算管理當(dāng)中，從而對預(yù)算管理工作進(jìn)行有效評價。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)預(yù)算管理實際開展情況，制定出合理的績效目標(biāo)，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)管理。在這個過程中，可引入專家評審，特別要重視項目審核及論證。結(jié)合評審結(jié)果優(yōu)化預(yù)算安排，并且要將相關(guān)信息公開出來，讓監(jiān)督工作透明化實施。其次，要對預(yù)算績效信息進(jìn)行動態(tài)跟蹤，特別要關(guān)注監(jiān)控預(yù)算支出是否按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時反饋并糾正。另外，要構(gòu)建出科學(xué)的考核機制，并結(jié)合相關(guān)考核工作，準(zhǔn)確把握專項資金使用情況，避免出現(xiàn)資金漏洞。

（四）完善責(zé)任監(jiān)督

通過構(gòu)建崗位責(zé)任制度，將責(zé)任落實于人，促使預(yù)算編制、執(zhí)行、管理發(fā)揮成效。首先，要對預(yù)算編制崗位責(zé)任制度進(jìn)行完善。以單位負(fù)責(zé)人為核心，有財務(wù)部門、預(yù)算經(jīng)費管理部門先關(guān)人員構(gòu)成預(yù)算編制小組。各部門加強合作，將工作目標(biāo)與預(yù)算編制關(guān)聯(lián)起來，以提升預(yù)算編制整體質(zhì)量。其次，要進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行管理崗位責(zé)任制度。預(yù)算管理部門要充分貫徹責(zé)任意識，并對預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行合理分解，將相關(guān)責(zé)任貫徹到個人身上。同時，單位法人要積極配合相關(guān)工作，及時跟進(jìn)監(jiān)督工作，讓預(yù)算執(zhí)行有效實施，以保證預(yù)算管理的平衡性。

四、結(jié)語

在實施綜合預(yù)算管理模式的過程中，要始終堅持責(zé)任制度，通過完善制度、深化理念、加強監(jiān)督等措施，讓具體工作能夠高效實施，以實現(xiàn)全過程預(yù)算管理，為事業(yè)單位資金使用提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]談如何加強事業(yè)單位的綜合預(yù)算管理陳倬蘇[J].會計師，2012 （17）.

[1]淺談如何加強事業(yè)單位綜合預(yù)算管理徐中慶[J].中國經(jīng)貿(mào)，2013 （10）.

（作者單位：寧夏吳忠青銅峽市財政局）