關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作的幾個(gè)問題

侯靜捷

摘要：學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理是整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、有效性，提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量，對(duì)整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理有著重要的作用。本文從學(xué)校食堂相關(guān)制度建設(shè)、人員配備、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及財(cái)務(wù)管理信息化等方面，深入分析學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理存在的問題，并給出具有針對(duì)性的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：學(xué)校食堂；財(cái)務(wù)管理；問題

隨著我國(guó)教育體制的改革與發(fā)展，中小學(xué)教育受到國(guó)家以及社會(huì)的廣泛關(guān)注，與此同時(shí)，中小學(xué)的后勤管理，包括中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理卻不盡如人意。長(zhǎng)期以來，社會(huì)對(duì)中小學(xué)管理的關(guān)注點(diǎn)主要集中于師資力量、教學(xué)質(zhì)量等，后勤管理工作往往被看作是邊緣化的管理工作。但是，近年來，隨著中小學(xué)食堂食品不安全現(xiàn)象在電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上的頻繁曝光，中小學(xué)食堂的管理問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，隨之，中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理問題也引起學(xué)校及社會(huì)各界的重視。

中小學(xué)食堂的經(jīng)營(yíng)模式主要包括自主經(jīng)營(yíng)與外包兩種。在自主經(jīng)營(yíng)模式中，食堂作為學(xué)校后勤管理模塊的一部分，由學(xué)校來負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)與管理。食堂相關(guān)管理人員與工作人員由學(xué)校統(tǒng)一選聘，食堂的組織結(jié)構(gòu)由學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況組建，食堂日常經(jīng)營(yíng)中的食品采購(gòu)、會(huì)計(jì)核算等問題也由學(xué)校統(tǒng)一管理。在這種模式下，食堂的財(cái)務(wù)管理是學(xué)校整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的一部分，學(xué)校相關(guān)部分負(fù)責(zé)整體的管理與監(jiān)督。目前，中小學(xué)主要采取自主經(jīng)營(yíng)模式，本文也主要是立足于學(xué)校食堂的這種模式進(jìn)行分析與思考。食堂的外包模式是指學(xué)校將食堂的經(jīng)營(yíng)管理工作承包給第三方，學(xué)校收取承包費(fèi)用。這樣的外包模式財(cái)務(wù)管理上來說較為簡(jiǎn)單，但是將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)全部交給第三方，會(huì)給企業(yè)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)食堂食品安全問題，學(xué)校將面臨較大的負(fù)面社會(huì)輿論。因此，學(xué)校最好能夠保留對(duì)第三方的管理與監(jiān)督權(quán)限。

按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該統(tǒng)一到學(xué)校整體的財(cái)務(wù)管理中，統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理才能確保學(xué)校食堂的公益性和非營(yíng)利性，保證學(xué)校食堂食品的質(zhì)量與安全，為學(xué)校師生提供一個(gè)安全、健康、放心的就餐環(huán)境，為中小學(xué)教育的發(fā)展提供保障、貢獻(xiàn)力量。

一、學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理存在問題

在學(xué)校食堂的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理過程中存在諸多方面的問題，具體來講，主要包括以下三個(gè)主要方面：

（一）制度建設(shè)滯后、人員配備不足

在2013年新修訂的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》中第一次提到學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)管理問題，對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理的問題進(jìn)行了總體的概述。但是，從宏觀來看，缺乏適用于所有學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的相關(guān)細(xì)化規(guī)定與實(shí)施條例，間接導(dǎo)致學(xué)校在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理過程中問題頻發(fā)。另一方面從學(xué)校層面來看，食堂的財(cái)務(wù)管理問題沒有得到充分的重視，缺乏結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況的食堂財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度，這就導(dǎo)致了食堂相關(guān)管理人員在實(shí)際的操作過程中隨意性較大，容易威脅到食堂資金的安全性以及食堂食品的安全性。另外，食堂財(cái)務(wù)人員普遍存在配備不足的問題，包括人員數(shù)量的不足，以及業(yè)務(wù)素質(zhì)的匱乏。食堂財(cái)務(wù)管理不受重視，相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員由學(xué)校教職工兼任，內(nèi)控制度中要求的不相容崗位相互分離的原則沒有被貫徹執(zhí)行，往往存在采購(gòu)人員與驗(yàn)貨人員是同一人，采購(gòu)人員與物品保管人員是同一人，出納與記賬人員是同一人的現(xiàn)象。

（二）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

在實(shí)際學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理中，出現(xiàn)了不同程度的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的現(xiàn)象或問題，總結(jié)起來有以下幾個(gè)方面。一是資金使用不規(guī)范，沒有實(shí)行“收支兩條線”，有的學(xué)校甚至不開設(shè)銀行賬戶，存在坐支現(xiàn)象，收支管理混亂，嚴(yán)重威脅了食堂資金的安全，為挪用食堂資金的惡劣現(xiàn)象埋下了隱患；二是收支票據(jù)不規(guī)范，在實(shí)際中，收支票據(jù)方面出現(xiàn)的問題較多，包括采購(gòu)人員采購(gòu)過程中不重視發(fā)票的審核與保存，開具虛假發(fā)票，自制發(fā)票等問題頻發(fā)，導(dǎo)致原始的會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范甚至是存留不下來；三是支出成本核算不規(guī)范，由于缺乏食堂成本核算的相關(guān)執(zhí)行細(xì)則，導(dǎo)致各學(xué)校在成本核算過程中混亂，出現(xiàn)食品費(fèi)用與人員支出、辦公費(fèi)用比例失衡，成本核算不精確，將本不屬于學(xué)校食堂成本核算范圍的內(nèi)容納入了成本核算中，甚至為使收支達(dá)到平衡人為變動(dòng)成本等惡劣行徑。

（三）部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理過程中，一些學(xué)校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高的問題并不鮮見，除上述所講的食堂財(cái)務(wù)管理存在人員配備不足，未對(duì)不相容崗位進(jìn)行分離的問題之外，在食堂財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面也存在欠缺。由于學(xué)校對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理并不十分重視，所以食堂的財(cái)務(wù)人員有些并非財(cái)務(wù)專業(yè)出身，甚至是學(xué)校的教師兼任。在職業(yè)道德、素養(yǎng)方面，部分財(cái)務(wù)人員由于不具備相關(guān)的專業(yè)教育，對(duì)規(guī)范食堂的財(cái)務(wù)管理工作不以為然，對(duì)采購(gòu)開具發(fā)票、不相容崗位相互分離、收支兩條線及物品限入庫(kù)再出庫(kù)的重要問題不能充分重視。另外，在專業(yè)能力方面，食堂財(cái)務(wù)人員不具備相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，在處理財(cái)務(wù)工作的過程中模棱兩可，不能進(jìn)行精準(zhǔn)的成本核算，工作中粗心大意，缺乏專業(yè)理論依據(jù)，嚴(yán)重影響學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量。

二、加強(qiáng)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作的建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)、增加人員配備

首先，學(xué)校食堂的實(shí)際財(cái)務(wù)管理應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理相關(guān)方面的規(guī)章制度來貫徹執(zhí)行，在遵循國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合學(xué)校食堂的規(guī)模、就餐人數(shù)等其他實(shí)際情況制定適用于自身的規(guī)章制度，保證學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)管理有章可循、有章必循。同時(shí)，要確保學(xué)校的內(nèi)部控制制度建立完善并且在實(shí)際中發(fā)揮作用，制定合理的食堂財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格遵守不相容崗位相互分離等內(nèi)部控制方法；制定嚴(yán)謹(jǐn)、明確的采購(gòu)流程與物品收付制度，確保采購(gòu)與驗(yàn)收分離、物品先入庫(kù)后出庫(kù)。另外，學(xué)校應(yīng)重視食堂財(cái)務(wù)管理人員的配備，保證每個(gè)崗位上有相應(yīng)符合條件的人員填充，確保食堂財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

規(guī)范學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作是保證食堂財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量的前提。對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范，主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。一是資金使用的規(guī)范，確保按照食堂財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定設(shè)立獨(dú)立賬戶，實(shí)行收支兩條線，嚴(yán)肅杜絕坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。再具體操作上，也要制定嚴(yán)格的資金收支的流程，尤其是支出的流程，出納與會(huì)計(jì)要各司其職，及時(shí)對(duì)相關(guān)賬簿進(jìn)行登記，定期對(duì)賬，確保資金的安全。二是票據(jù)管理的規(guī)范及供應(yīng)商的選擇的規(guī)范，學(xué)校食堂采購(gòu)應(yīng)使用同一的票據(jù)，設(shè)立票據(jù)臺(tái)賬，確保發(fā)票現(xiàn)金的流出是一致的；對(duì)于食堂規(guī)模較大的學(xué)校來說，可實(shí)行招投標(biāo)制度，確定穩(wěn)定的供貨商，既能夠保證食品的安全，又能促進(jìn)食堂財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。三是對(duì)財(cái)務(wù)核算進(jìn)行規(guī)范，學(xué)校要制定針對(duì)食堂的準(zhǔn)確細(xì)致的會(huì)計(jì)核算科目，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，嚴(yán)禁將不屬于核算科目?jī)?nèi)的內(nèi)容納入核算范圍，確保會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

（三）提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

在任何一項(xiàng)管理工作當(dāng)中，人員是關(guān)鍵，學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)管理也不例外，只有具備強(qiáng)烈責(zé)任心以及熟練業(yè)務(wù)技能的財(cái)務(wù)工作人員才能夠保證財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的順利開展，從而確保學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作的有效性。因此，在學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作中，學(xué)校相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心以及業(yè)務(wù)素質(zhì)情況。在實(shí)際操作過程中，首先，學(xué)?？山Y(jié)合實(shí)際情況建立食堂人員的選聘、考核、激勵(lì)、晉升等長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是最初的選聘環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格把關(guān)，從根源上確保招聘的人員具備較強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次，要建立食堂財(cái)務(wù)人員內(nèi)部的培訓(xùn)機(jī)制，定期請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其保持財(cái)務(wù)知識(shí)的持續(xù)學(xué)習(xí)與更新，不斷創(chuàng)新工作方法，提高財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量；同時(shí)，可以定期組織食堂財(cái)務(wù)人員到食堂財(cái)務(wù)管理規(guī)范的學(xué)校參觀，交流學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗(yàn)。

（四）實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理信息化

在信息化時(shí)代背景下，學(xué)校可將信息化技術(shù)、智能化引進(jìn)到學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理中來，通過信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)使用，將財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)信息通過系統(tǒng)進(jìn)行登記，對(duì)資金進(jìn)行信息化管理，能確保資金的安全性，提高財(cái)務(wù)管理的效率與質(zhì)量，促進(jìn)食堂財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

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（作者單位：廣州市第二中學(xué)）