試論國內(nèi)外行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理模式的比較及借鑒

高立祥

【摘 要】近年來，我國的行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)快速的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，財政收入逐年增加，加大了對公共產(chǎn)品的供給和投入，為行政事業(yè)單位發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。本文主要是對國內(nèi)外的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行研究，通過對比和分析的形式，探究了國內(nèi)外資產(chǎn)管理模式的異同之處，借鑒優(yōu)秀的管理理念，為我國行政資產(chǎn)管理提供有效的參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理模式；借鑒

一、前言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的資產(chǎn)存量呈現(xiàn)出逐漸上漲的發(fā)展趨勢，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)具有種類繁多和專業(yè)性強(qiáng)等特點，面對如此復(fù)雜的背景，對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理模式提出了較高的要求，要求對管理體制和管理方式進(jìn)行改革。通過對國外的資產(chǎn)管理模式進(jìn)行分析，將優(yōu)秀的管理理念融入到我國的資產(chǎn)管理中，提高了我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。

二、國內(nèi)外行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理模式概述

1.國內(nèi)行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理模式概述

我國的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段，由最開始的財政部門統(tǒng)一管理，隨后成立資產(chǎn)管理局，最后又收歸財政部門。第一階段，在1978年至1988年為財政管理階段，資金使用權(quán)限較為寬泛，沒有過多的要求，導(dǎo)致財政部門內(nèi)部管理制度混亂，國家針對這一事件，出臺了“收支兩條線”措施，加大了對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的處置力度、清查管理和產(chǎn)權(quán)登記，以上各項工作全部由財政部門負(fù)責(zé)。第二階段，在1988年至1999年為國資局管理階段，國家成立了國有資產(chǎn)管理局，主要是負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的各項管理工作，要求地方政府領(lǐng)導(dǎo)要密切配合管理部門完成行為事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作。第三階段，在1999年至2004年實行多頭管理，國資局被撤銷，在政府部門中納入國有資產(chǎn)管理部門，制定出了公共財產(chǎn)管理規(guī)章制度，賦予國家機(jī)關(guān)事業(yè)管理局清查資產(chǎn)和資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。第四階段，財政綜合管理階段，將行政性資產(chǎn)管理和事業(yè)性國有資產(chǎn)管理全部納入到財政部門的工作中來，財政部門出臺了國有資產(chǎn)暫行方法，要求行政事業(yè)單位加大對國有資產(chǎn)的管理力度，陸續(xù)出臺了相關(guān)的管理辦法。

2.國外行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理模式概述

（1）日韓模式

日韓國有資產(chǎn)管理模式由財政部門直接負(fù)責(zé)資產(chǎn)的綜合管理，由各主管部門分別負(fù)責(zé)具體的管理事項。日本主要是采取法制化管理，將財務(wù)省作為國有資產(chǎn)的主管部門，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的分類管理。韓國實行分類管理、多級負(fù)責(zé)，國有資產(chǎn)由中央政府和地方政府多級負(fù)責(zé)，實行嚴(yán)格的計劃管理模式，資產(chǎn)管理需要按照計劃和預(yù)算進(jìn)行管理。

（2）德奧模式

德奧國有資產(chǎn)管理模式由資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，設(shè)立統(tǒng)一的政府資產(chǎn)管理部門，財政部門對資產(chǎn)具有一定的控制權(quán)，需要嚴(yán)格按照資產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行，對資產(chǎn)的使用、消耗和轉(zhuǎn)移都有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。德國實行資產(chǎn)預(yù)算管理和實物管理相結(jié)合資產(chǎn)管理模式，辦公設(shè)備、房屋、汽車等納入到資產(chǎn)管理中來，并且下設(shè)資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局和資產(chǎn)采購局等機(jī)構(gòu)，形成了全過程的資產(chǎn)管理鏈條。澳大利亞的國有資產(chǎn)管理以市場為基礎(chǔ)，將資產(chǎn)分為由市場完全運作的經(jīng)營性資產(chǎn)、可參考市場的非經(jīng)營性資產(chǎn)，不依賴市場運作模式的資產(chǎn)。

三、國內(nèi)外行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的比較及借鑒

1.財政部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理

日韓模式和德奧模式都將財政部門作為日常資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，各項資產(chǎn)管理工作需要建立在財政部門的領(lǐng)導(dǎo)下完成，在政府財政部門下設(shè)資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，能夠及時掌握資產(chǎn)信息，確保資金和資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。并且還能夠快速解決預(yù)算部門和資產(chǎn)管理部門之間的關(guān)系，提高政策執(zhí)行的效率，提高管理水平。

2.資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理獨立于財政部門，主要是負(fù)責(zé)財政部門的各項資產(chǎn)管理工作，實行資金與資產(chǎn)分離管理，有利于強(qiáng)化經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)預(yù)算的內(nèi)部控制，是一種有效的管理模式。該種管理模式適用于制度健全和管理技術(shù)成熟的國家。實行該種制度的典型國家為美國和加拿大，美國通過聯(lián)邦行政服務(wù)總局進(jìn)行資產(chǎn)集中管理，加拿大主要是通過聯(lián)邦政府進(jìn)行資產(chǎn)管理。

3.管理預(yù)算部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理

由單獨管理預(yù)算部門進(jìn)行政府資產(chǎn)管理，實行該種資產(chǎn)管理制度的國家是巴西，資產(chǎn)管理以預(yù)算管理為依托，需要將處置收入納入到資產(chǎn)預(yù)算中，合理安排和處置資產(chǎn)，對預(yù)算資金進(jìn)行補(bǔ)充和更新。聯(lián)邦部門的資產(chǎn)由財政部門和計劃預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)，計劃預(yù)算管理各項工作在實施過程中，需要承擔(dān)資產(chǎn)管理和預(yù)算編制匯總工作。其他各國由財政部門進(jìn)行預(yù)算管理。

4.財政部門進(jìn)行資產(chǎn)管理改革

日韓、德奧都將財政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，在財政部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行資產(chǎn)管理。美國和加拿大雖然資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獨立于財政部門，但各項資產(chǎn)經(jīng)費主要由財政部門主管。我國將財政部門作為資產(chǎn)管理的職能部門，分為安康模式、安達(dá)模式和南海模式三種，其中安康模式由財政局下設(shè)的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理局實施具體的資產(chǎn)管理，安達(dá)模式主要是在財政局的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行集中管理和市場化運營，南海模式側(cè)重于對國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

四、國內(nèi)外行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理方式的比較及借鑒

1.資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

構(gòu)建專業(yè)化的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確了機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)出資人的職能和管理機(jī)構(gòu)的分工職責(zé)。發(fā)達(dá)國家主要是采用部門專業(yè)管理和部門綜合管理相結(jié)合的管理模式，從各國的實施情況看，韓國實行管理全國國有資產(chǎn)和財政經(jīng)濟(jì)部門統(tǒng)籌，日本實行全國國有資產(chǎn)，將財務(wù)局作為資產(chǎn)管理的綜合機(jī)構(gòu)，美國實行資產(chǎn)預(yù)算管理，按照統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)開展各項管理工作，加拿大實行統(tǒng)一管理聯(lián)邦政府資產(chǎn)。我國實行集中統(tǒng)一管理，行政事業(yè)單位不擁有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，要想使用資產(chǎn)，需要經(jīng)過資產(chǎn)管理局的審批，辦理相關(guān)手續(xù)后方可使用。

2.集中統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)

國外主要是實行集中統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)，韓國由財政經(jīng)濟(jì)部進(jìn)行全國國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，日本的國有資產(chǎn)由財務(wù)省負(fù)責(zé)，德奧下設(shè)了資產(chǎn)管理局，由財政部門實行統(tǒng)一集中的政府資產(chǎn)管理。我國的安康模式、安達(dá)模式和南海模式主要是對資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，由資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的處理、配置和調(diào)配，能夠有效調(diào)節(jié)各部門資產(chǎn)的不公，確保了財政資源的優(yōu)化配置。

3.資產(chǎn)占用方式

國內(nèi)外的資產(chǎn)占用方式主要分為撥付款管理和付費式管理兩種。其中撥付款管理由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實行集中采購，需要按照相關(guān)的采購標(biāo)準(zhǔn)對資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配。加拿大政府實行房產(chǎn)購置、運營等預(yù)算工作，需要統(tǒng)一的制度對辦公用房進(jìn)行配置。韓日、澳大利亞、巴西和中國對于行政單位的房產(chǎn)辦公資源，主要是通過財政局來對資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)管理，不需要支付相關(guān)的資金。而付費式管理，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對政府資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的采購，但是不負(fù)責(zé)調(diào)配資產(chǎn)，由各單位通過預(yù)算資金申請，使用者需要按照資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)付租金。

4.政府集中采購資產(chǎn)

各國的資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)存在著一定差異，我國主要是通過財政撥款的形式進(jìn)行資產(chǎn)管理，日韓、美加、德奧和巴西主要是運用資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)使用單位來形成資產(chǎn)，各個國家主要是實行政府集中采購，運用較低的價格進(jìn)行資產(chǎn)購置，節(jié)約了財政資金，政府采購項目具有透明化特點，提高了資產(chǎn)的購置效率。

五、結(jié)論

本文主要是對國內(nèi)外行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和管理方式進(jìn)行對比分析，明確了我國和其他國家國有資產(chǎn)管理模式存在的異同，總結(jié)出了國外國有資產(chǎn)管理的優(yōu)勢，將優(yōu)秀的國有資產(chǎn)管理方式融入到我國的資產(chǎn)管理工作中來，對提高我國的國有資產(chǎn)管理效益，促進(jìn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資金的利用效率具有重要作用。將優(yōu)秀的國有資產(chǎn)管理理念融入到資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)中來，有效地防止了資產(chǎn)使用存在的浪費現(xiàn)象，為資產(chǎn)的科學(xué)合理配置奠定了良好的基礎(chǔ)。

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