湖北省利川市行人過馬路問題探究

楊竣婷

摘要：行人過馬路問題是我國交通問題中重要的管理問題，政府采取了很多措施，但仍有很長一段路要走。近年來，隨著政府對交通的深入治理，發(fā)達(dá)城市闖紅燈現(xiàn)象有所改善，但是中小城市問題仍較大。本文從湖北市利川市的實(shí)際調(diào)研出發(fā)，印證之前的理論假設(shè)，提出了實(shí)地的調(diào)研建議。

關(guān)鍵詞：行人過馬路；闖紅燈；交通管理

一.行人過馬路理論研究及現(xiàn)實(shí)意義

1.行人過馬路問題一直是我國交通管理中復(fù)雜的社會(huì)問題，政府采取了很多對策，但收效甚微。根據(jù)公安部2012數(shù)據(jù)顯示：在全國，不按交通信號(hào)指示燈指示通行交通交通違法行為2649萬起，評(píng)價(jià)每天7萬多起，全國接報(bào)涉及人員傷亡的路口交通事故4.6萬起，造成1.1萬人死亡，5萬人受傷。分別同比去年上升17.7%，16.5%，12.3%。在這龐大的數(shù)據(jù)背后，大量是由于行人違章過馬路造成的。央視在2012年10月14報(bào)道顯示，在石家莊的一個(gè)十字路口，在一小時(shí)內(nèi)竟有600余人闖紅燈，交通信號(hào)猶如虛設(shè)。但是，在近些年來，隨著對交通的深入治理，北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)城市闖紅燈現(xiàn)象有所改善。例如，在2013年2月28日，浙江省公安廳召開新聞發(fā)布會(huì)，與3月1日至12月31日，浙江省將開展城市道路嚴(yán)重交通違法行為集中整治行動(dòng)，主要是車輛行人闖紅燈等八項(xiàng)交通違法行為。其中，在此次規(guī)定中，對于行人只要被交警現(xiàn)場抓到闖紅燈行為或者不走斑馬線行為，將處罰5-20元不等的現(xiàn)金罰款。并且，對此次行動(dòng)，將投入大量警力。浙江省這次行動(dòng)范圍廣大，處罰較嚴(yán)，在全國范圍內(nèi)實(shí)屬首次。再例如在2013年5月6-日，北京正式管理“中國式過馬路行為”，對于帶頭闖紅燈者處于10元的處罰，對于態(tài)度蠻橫、不聽管制，甚至襲警者，公安機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)肅處理。在近期，就《交通安全法》出了新規(guī)定：第六十二條：行人通過路口或橫過道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或過街設(shè)施；通過有交通信號(hào)燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈指示通行；通過沒有交通信號(hào)燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設(shè)施的路段橫過道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過。第八十九條：行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或5元50元以下的罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款或處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。據(jù)此，不按交通信號(hào)燈指示通行時(shí)違法行為，可以給予行政處罰（6）。但是，國內(nèi)中小城市行人闖紅燈現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，行人闖紅燈不僅違反交通規(guī)則，并且嚴(yán)重影響了交通秩序。

2.國外對行人過街的研究集中于：（1）一般情況下對過街行人行為的研究：Sisiopiku和Akin總結(jié)了不同過街設(shè)施處的行人行為特征和心理感受指出人行橫道的位置和行人過街的起點(diǎn)和終點(diǎn)的關(guān)系對行人過街有很大的影響；Hatfield對276名男性和270名女性過馬路使用手機(jī)情況的調(diào)查研究表明，在過街使用手機(jī)時(shí)男性和女性面臨的危險(xiǎn)是不同的，但是差異不大。（2）行人違章過街的研究：Akin首先研究了在信號(hào)交叉口的右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車和行人之間沖突的特征，然后再利用回歸分析法研究影響兩者關(guān)系的要素；TovaRosenbloom通過logistic回歸預(yù)測，在忽視性別因素的前提下，群體行人比單個(gè)行人更有可能闖紅燈，并提出應(yīng)該具有積極價(jià)值的社會(huì)控制來鼓勵(lì)行人遵守交通規(guī)則。。（3）行人過街基礎(chǔ)設(shè)施研究：Bahes建立了路段行人過街服務(wù)水平評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)方法，確定了影響路段過街設(shè)施服務(wù)水平的影響因素；King.MR.主要研究了以信號(hào)燈時(shí)長、人行橫道長度和安全島位置這三個(gè)方面為代表的交通服務(wù)設(shè)施對行人過街危險(xiǎn)度和機(jī)動(dòng)車流的行駛速度的影響，結(jié)果顯示合理設(shè)置的交通設(shè)施可以有效促進(jìn)機(jī)動(dòng)車減慢速度，從而降低人在穿越車流時(shí)的危險(xiǎn)。國外主要以行人過街行為和基礎(chǔ)設(shè)施兩方面加之制度輔助來研究行人過街問題，用制度規(guī)范過街的績效，增加行人闖紅燈的犯罪成本，從基礎(chǔ)設(shè)施方面給予政府意見，設(shè)置最行之有效的行人過街基礎(chǔ)設(shè)施，最后從行人的行為進(jìn)行歸因分析，給予行人建議。國外擁有一套系統(tǒng)的管理行人過街的管理辦法，很多地方值得我國學(xué)習(xí)。

3戒國研究者主要從（1）行人在各類交叉路口的過街方式景超認(rèn)為行人過街存在著靜止空間、運(yùn)動(dòng)空間、心理空間。并通過以上空間的大小從三個(gè)層次分析了行人過街的特征，最后對行人穿過馬路時(shí)的溢出行為、截短行為以及溢出行為的原因作出了解釋[4]；趙偉從心理學(xué)的角度描述了行人交通行為的特點(diǎn)，通過行人交通實(shí)證調(diào)研的數(shù)據(jù)系統(tǒng)性地研究了影響行人過街不安全的因素。（2）交通流特性等方面進(jìn)行了深入研究。陳然根據(jù)調(diào)查問卷對上海市道路交叉路口的過街行人的特征進(jìn)行了分析，統(tǒng)計(jì)顯示，行人過街的平均步幅在0.63m，平均步速在1.24m/s，平均頻率在1.96次，s，步數(shù)和步頻都存在著正態(tài)分布的趨勢。陳吉發(fā)從動(dòng)態(tài)的角度出發(fā)研究了非機(jī)動(dòng)車與行人之間的關(guān)系，認(rèn)為他們的到達(dá)間隙都服從負(fù)指數(shù)分布我國研究者在國外研究的基礎(chǔ)上，加上本國國情進(jìn)行了很多研究。但是，由于開始較晚，很多研究不夠深入，沒有因地制宜，還存很多問題。本文主要從湖北省利川市實(shí)際情況出發(fā)，找到行人闖紅燈的主要原因，再由此出發(fā)提出解決方法。

二.利川市行人過馬路存在的問題原因

1.利川市的現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題：湖北省利川市地處湖北省西南地區(qū)，周圍連片山區(qū)，雖然風(fēng)景優(yōu)美，但實(shí)屬山區(qū)，地理位置較為偏遠(yuǎn)，發(fā)展較為落后，利川市很多交通類基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。并且，在建城之時(shí)，對城市規(guī)劃較少，城市街道較為狹小，城區(qū)大部分仍屬四街道，容易造成擁堵，行人與車輛搶奪車道現(xiàn)象嚴(yán)重。日前，利川市憑借其涼爽的氣候，在夏天吸引了很多來自武漢和重慶的游客，客流量的增大從另一方面也加大了車載量與人流量，對于行人與車輛的矛盾進(jìn)一步增大。根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況顯示，利川市交通還有一個(gè)很重要的問題：交通規(guī)劃較差，很多路口紅綠燈設(shè)置不合理：在城市中心位置（利川天橋附件），紅綠燈數(shù)量較少，時(shí)間較短，行人等待紅綠燈的時(shí)間較長，并且過馬路的時(shí)間不夠，特別在丹桂園路口的紅綠燈，由此原因，行人和車輛在此地的矛盾很大。并且，在此路段，紅綠燈數(shù)量較多，車輛雖然相對于行人來說有更大的機(jī)會(huì)通行，但是由于紅綠燈數(shù)量較多，也增加了其時(shí)間成本，這個(gè)路段是全城最容易闖紅綠燈的位置，矛盾十分突出。在城市最擁堵的區(qū)域（大眾廣場到利川一中路段），交通信號(hào)燈缺失，只有斑馬線，在這一側(cè)過馬路特別隨意。在城市較為不發(fā)達(dá)的地區(qū)（西門、農(nóng)貿(mào)城等）紅綠燈數(shù)量過多，車輛和人流量都較少的地區(qū)，但是基本情一百米就有一個(gè)紅綠燈，并且是斑馬線配備交通信號(hào)燈，造成了資源的浪費(fèi)。特別要提出的是，在這些地方，交通信號(hào)燈雖然配備，檢查維修的工作也落實(shí)不到位，很多紅綠燈屬于廢棄紅綠燈。

2.利川政府對于闖紅燈的管理問題：對于遵守交通規(guī)則，雖然是很早開始政府就在積極倡導(dǎo)，但是直至2013年之前，很大部分是停留在口頭的教育，大部分教育也是停留在對中小學(xué)生的教育，而通過調(diào)查顯示，80%的闖紅燈人員是屬于中老年人口，其所受教育較少，針對的人群也不正確。最重要的是，闖紅燈的成本較低，主要懲罰是隨機(jī)被警告，以警告、教育為主，嚴(yán)重人員才進(jìn)行處罰二十元。在2016年，利川市政府出臺(tái)一個(gè)公告：凡是在丹桂園路口鳴喇叭、不讓行人者罰款兩百元，扣駕照分3分，使得在行人與車輛矛盾中，車輛更處下風(fēng)。利川市政府在治理交通管制的過程中缺乏一個(gè)行之有效的系統(tǒng)的制度，沒有根據(jù)利川市的實(shí)際情況進(jìn)行處理，使得行人的作風(fēng)成本較低，行人闖紅燈現(xiàn)象屢禁不止。利川市交警大隊(duì)民警66人，協(xié)勤130人。下設(shè)8個(gè)中隊(duì)，分為：秩序一中隊(duì)、秩序二中隊(duì)、秩序三中隊(duì)（其職責(zé)是負(fù)責(zé)分轄區(qū)段的交通秩序，如指揮車輛、盤查無證駕駛、糾正違章等）、客管中隊(duì)（負(fù)責(zé)管理客運(yùn)車輛）、車管中隊(duì)（負(fù)責(zé)車輛有關(guān)方面的日常業(yè)務(wù)）、執(zhí)法中隊(duì)（負(fù)責(zé)審理案件、違法處理）、辦公室和事故處理中隊(duì)。大隊(duì)管轄道路里程為：國道（G318）103.6公里，省道（S248，S249，S326）153.6公里。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有駕駛?cè)?3萬名，機(jī)動(dòng)車10.5萬輛，利川市交警大隊(duì)分工雖然明確，但是人員較少，要完成這一系列工作對警務(wù)人員要求較高。關(guān)于指揮交通、管理行人過馬路這一事項(xiàng)來說是秩序2中隊(duì)負(fù)責(zé)，秩序2中隊(duì)共有民警8人、協(xié)警20人，要求有序管理20平方公里的市區(qū)來說，警務(wù)人員工作量較大。對于利川市交警大隊(duì)的實(shí)際情況來說，根本做不到大城市中在上下班高峰期配備警務(wù)人員指揮交通。交通秩序較差。目前，利川市正在執(zhí)行的對行人過馬路的管理辦法主要是：1.在交通繁華區(qū)設(shè)置文明勸導(dǎo)員進(jìn)行交通疏導(dǎo)。這里的文明勸導(dǎo)員是由駕照扣分滿12分的人員組成，他們在完成交通法規(guī)學(xué)習(xí)一周后，需要以文明勸導(dǎo)員的身份在路口指揮交通兩天，每天兩小時(shí)。文明勸導(dǎo)員雖然減少了警務(wù)人員的工作，并且以這種方式組建隊(duì)伍減少了財(cái)政開支，但是由于對文明勸導(dǎo)員沒有明確的獎(jiǎng)懲制度和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致這個(gè)制度名存實(shí)亡，大部分的勸導(dǎo)員都在路口以完成任務(wù)的心態(tài)耗費(fèi)時(shí)間，很少對行人闖紅燈進(jìn)行管制；2.在每個(gè)交通信號(hào)燈處都設(shè)有監(jiān)控。但是這個(gè)監(jiān)控內(nèi)容播報(bào)地方在考科三駕照的場所，那里人員較為稀少，每天只有考試科三的人才會(huì)看到，起不到宣傳作用。但是，這些措施沒有有效的執(zhí)行，收效甚微，行人闖紅燈的后果十分嚴(yán)重，關(guān)于如何解決利川市內(nèi)行人闖紅燈的問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

3.利川市社會(huì)風(fēng)氣及人民心理發(fā)展問題：利川市處于西南山區(qū)，這里的人簡單淳樸，性格直爽。經(jīng)過調(diào)查，93%的群眾認(rèn)為，過往車輛是應(yīng)該禮讓行人。更甚之，超過30%的人認(rèn)為，不管在什么地點(diǎn)和時(shí)間，行人過馬路，無論行人是否過錯(cuò)，如果車輛不禮讓行人，車輛就有很大責(zé)任。這種心理加大了車輛的負(fù)擔(dān)，使得車輛和人流量的矛盾中，車輛更處于下方向。并且，即使政府在加大力度倡導(dǎo)行人過馬路應(yīng)遵守交通規(guī)則，行人不負(fù)責(zé)的心理，和法不責(zé)眾的心理使得很大行人都置之不理。中國式過馬路在利川市表現(xiàn)尤為明顯。這種心理出現(xiàn)的原因主要有（1）從眾心理。每一個(gè)過馬路的人都相信一個(gè)詞“法不責(zé)眾”。人們認(rèn)為別人能過馬路，他也能過，并且大家能過馬路，即便是違法行為，法律也不會(huì)責(zé)處所有人。這樣的結(jié)果導(dǎo)致，政府面對如此大的違法隊(duì)伍，實(shí)際處罰的操作難度很大。（2）公民素質(zhì)問題。抱團(tuán)式過馬路實(shí)際在每一個(gè)國家都存在，但是被之所以被冠名“中國式過馬路”是因?yàn)樵谖覈葹槊黠@。交警對違法闖紅燈行人的勸導(dǎo)后，發(fā)生襲警現(xiàn)象也屢見不鮮。對公民遵守交通法規(guī)更是從小進(jìn)行宣傳，這一點(diǎn)是不存在政府宣傳不到位的情況。（3）處罰辦法。處罰辦法是能有效抑制“中國式過馬路的”有效方法。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在大城市的市民較與小城市更遵守行人過馬路的交通規(guī)則。這一點(diǎn)并不只是顯示大城市市民的素質(zhì)更高的問題，更深層次在于，大城市的處罰辦法更為嚴(yán)格。這一點(diǎn)，在法律上講，叫做犯罪成本的高低問題。如果一個(gè)城市的管理者更嚴(yán)格要求其市民遵守交通法則，處罰較高，犯罪成本較高，導(dǎo)致市民更加遵守其規(guī)則。這一點(diǎn)也是對那些遵守法規(guī)的市民的尊重與公平的體現(xiàn)。行人的自律意識(shí)淡薄和法律意識(shí)欠缺導(dǎo)致闖紅燈現(xiàn)象較為嚴(yán)重，急需在利川市極力創(chuàng)造文明城市之時(shí)，加強(qiáng)對其的改善。

二、利川市行人過馬路解決方法

十九大方針提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。要想加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，就必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，來提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。要想加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，就必須正確處理人民內(nèi)部矛盾。我們要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，筆者根據(jù)利川市的現(xiàn)實(shí)情況，提出以下的解決辦法：

1.項(xiàng)目以市區(qū)存在的文明勸導(dǎo)員為基點(diǎn)，合理分配文明勸導(dǎo)員數(shù)量及優(yōu)化其站位，充分發(fā)揮文明勸導(dǎo)員作用：利川市內(nèi)每天的文明勸導(dǎo)員大概在二十名左右，分布在市內(nèi)交通流量比較大的地方，這樣的地方有8個(gè)，每個(gè)地方配置兩到三名勸導(dǎo)員，剩余勸導(dǎo)員分配到交通事故多發(fā)區(qū)。再利用巡邏警車作為其后盾，解決比較惡劣的闖紅燈現(xiàn)象：文明勸導(dǎo)員只有督促行人遵守交通規(guī)則的權(quán)利，不能對行人進(jìn)行處罰。對于拒絕勸導(dǎo)員教育的行人或者態(tài)度較為惡劣的，文明勸導(dǎo)員可以及時(shí)聯(lián)系正在巡邏的警車，讓交警進(jìn)行處罰；用交通信號(hào)燈旁的監(jiān)控系統(tǒng)，對文明勸導(dǎo)員進(jìn)行監(jiān)督記錄，以此為基點(diǎn)，進(jìn)行獎(jiǎng)懲：利川市內(nèi)每個(gè)交通信號(hào)燈旁邊都配置有一個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭。每一個(gè)闖紅燈的鏡頭都會(huì)被錄制，但是，這個(gè)錄制沒有公之于眾，攝像頭形同虛設(shè)?？梢詫⑵淠脕韺駥?dǎo)員進(jìn)行監(jiān)督，更好地發(fā)揮其作用。

（文明勸導(dǎo)員是指：駕照扣分滿12分的人員，在學(xué)習(xí)一個(gè)星期的交通法規(guī)以后，要在街上指定路口指揮交通2個(gè)小時(shí)；或者要考駕照的人員也需要先在路口指揮交通兩小時(shí)）

對于認(rèn)真負(fù)責(zé)的勸導(dǎo)員，鼓勵(lì)其加入文明勸導(dǎo)隊(duì)，每個(gè)星期讓文明勸導(dǎo)隊(duì)的成員抽時(shí)間去交警大隊(duì)滿分學(xué)習(xí)室為大家進(jìn)行講解和傳授經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)文明勸導(dǎo)隊(duì)的成員，會(huì)由交警大隊(duì)頒發(fā)工作委任書和一定的獎(jiǎng)金；對于懶散懈怠的文明勸導(dǎo)員，可以加長其時(shí)長，進(jìn)行再教育。

交通信號(hào)的設(shè)立是為了更好的疏導(dǎo)交通，使行人和車輛更有序地通過馬路?？墒窃诶ㄊ袃?nèi)，比如說濱江路北側(cè)的那一個(gè)交通信號(hào)燈，由于馬路較短，車輛也不多，在那里設(shè)置一個(gè)信號(hào)燈，既浪費(fèi)行人與車輛的時(shí)間，也浪費(fèi)資源，可以考慮拆掉；又比如說燈塔苑的交通信號(hào)燈，車流量較大，并且馬路也交寬長，但是那里的交通信號(hào)燈經(jīng)常壞，要及時(shí)排查和維修。交通信號(hào)燈的設(shè)立也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行排查和完善。

2.大力宣傳交通安全法規(guī)，對市民進(jìn)行良好的普法教育：（1）利川最繁華的地方一中心天橋上面有一個(gè)LED大屏幕，這個(gè)屏幕有四面，每一面屏幕都可以切分幾部分，進(jìn)行同時(shí)播報(bào)，東南西北門都能看到，有聲音也有圖像，一般用做商業(yè)出租。交警大隊(duì)可以租用每一面的四分之一屏幕，放映宣傳片或者圖片進(jìn)行教育；（2）讓交通安全走進(jìn)學(xué)校。在每一個(gè)學(xué)校進(jìn)行普法宣傳教育講堂或者進(jìn)行安全演習(xí)。讓學(xué)生們切身感受安全教育，生動(dòng)形象地展現(xiàn)安全法規(guī)；（3）讓安全法規(guī)走向鄉(xiāng)村。利川擁有13個(gè)鎮(zhèn)，組織鄉(xiāng)政府、村委會(huì)在鎮(zhèn)上、鄉(xiāng)上放映安全法規(guī)相關(guān)的電影，給村民們講解法規(guī)。