完善四項(xiàng)機(jī)制建設(shè)一支高素質(zhì)的基層公路干部隊(duì)伍

昌春

摘要：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是公路行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期。在全面實(shí)施預(yù)算管理，推進(jìn)公路體制和機(jī)制改革的新形勢(shì)下，公路行業(yè)將面臨著新的挑戰(zhàn)和更高的要求，不斷完善“育人、選人、用人、管人”四項(xiàng)機(jī)制，建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)基層公路部門(mén)干部隊(duì)伍，對(duì)于公路行業(yè)緊緊把握機(jī)遇，從容應(yīng)對(duì)改革，加快發(fā)展步伐顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：基層公路；干部隊(duì)伍；現(xiàn)狀

一、基層公路干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

基層公路部門(mén)是公路行業(yè)的派出機(jī)構(gòu)，是公路建、管、養(yǎng)各項(xiàng)任務(wù)的具體執(zhí)行部門(mén)，作為基層公路部門(mén)各項(xiàng)工作的直接參與者和實(shí)踐者，干部隊(duì)伍素質(zhì)、能力的高低直接關(guān)系到各項(xiàng)工作任務(wù)的執(zhí)行力。但由于基層公路部門(mén)干部長(zhǎng)期在公路一線工作，社會(huì)接觸面偏窄、工作形式和內(nèi)容單一，存在視野不寬、創(chuàng)新觀念不強(qiáng)、處理復(fù)雜問(wèn)題駕馭能力不強(qiáng)等問(wèn)題，干部整體素質(zhì)有待提高。

（一）干部隊(duì)伍自身存在問(wèn)題

1.學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。長(zhǎng)期以來(lái)，基層公路部門(mén)工作任務(wù)繁重，部分干部存在重工作、輕學(xué)習(xí)，重實(shí)踐、輕理論的思想，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，工作習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，思想上對(duì)政治理論和公路工程技術(shù)、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)重視程度不夠。干部知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏一專多能、既懂管理又精于技術(shù)的“復(fù)合型”干部。

2.思想解放不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)?；鶎庸凡块T(mén)干部大多長(zhǎng)期從事一項(xiàng)工作，時(shí)長(zhǎng)日久，工作存在懈怠心理，因循守舊，對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高，只求安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)，不思進(jìn)取，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí)，難以適應(yīng)公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展的要求。

3.人員結(jié)構(gòu)比例失衡，后備干部不足。干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，第一學(xué)歷大專以上較少。一方面，受到事業(yè)單位編制管理的限制以及省局“自然減員”思路的影響，歷年來(lái)，通過(guò)招考進(jìn)入基層公路部門(mén)的名額十分有限，基層公路部門(mén)近幾年幾乎沒(méi)有增添任何新鮮血液，干部的輸送遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基層公路部門(mén)日益加劇的任務(wù)需求。此外，通過(guò)人事代理、聘任制招收的管理和技術(shù)人員，長(zhǎng)期身份問(wèn)題都不能得到解決，更不要說(shuō)提拔任用了，長(zhǎng)此以往，必將挫傷他們工作積極性。

（二）干部管理機(jī)制存在的問(wèn)題

1.學(xué)習(xí)教育形式單一，干部培訓(xùn)機(jī)制不新。基層公路部門(mén)由于受到培訓(xùn)水平、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和條件的制約，難以形成系統(tǒng)化、規(guī)模有效的培訓(xùn)體系。而上級(jí)組織的集訓(xùn)式培訓(xùn)，涉訓(xùn)人員有限，且參訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)內(nèi)容多注重于理論知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)解決實(shí)際工作的問(wèn)題涉及少，急需和實(shí)用的新知識(shí)少，難以全面發(fā)揮培訓(xùn)在提高素質(zhì)、解決問(wèn)題上的作用。

2.考核激勵(lì)機(jī)制不靈，干部進(jìn)出機(jī)制不活。由于干部的競(jìng)爭(zhēng)上崗和退出機(jī)制不健全，干部能上不能下、能進(jìn)不能出的現(xiàn)象十分普遍，人員流動(dòng)不暢，無(wú)法在干部隊(duì)伍中真正做到庸者下、能者上，從而也制約了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。干部之間橫向交流和多崗交流的力度不大，大多基層干部在一個(gè)單位，一個(gè)工作崗位可能工作一輩子，導(dǎo)致工作囿于習(xí)慣思維，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，創(chuàng)新思維不強(qiáng)。

3.效能建設(shè)力度不大，干部約束機(jī)制不嚴(yán)?；鶎庸凡块T(mén)是一線管理和生產(chǎn)單位，由于忙于業(yè)務(wù)工作，往往實(shí)現(xiàn)了抓干部職工工作作風(fēng)，部分干部存在作風(fēng)飄浮、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、宗旨意識(shí)不牢、工作紀(jì)律松馳、行政效能低下、執(zhí)行力不強(qiáng)等現(xiàn)象。

二、健全四項(xiàng)機(jī)制，建設(shè)一只高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

（一）把好“育人”關(guān)，建立干部教育培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)利益多元化的時(shí)代背景下，人們思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念和思維方式發(fā)生了深刻變化，對(duì)部分干部理想信念也必將產(chǎn)生一定的沖擊。因此，樹(shù)立牢固的人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德觀是塑造干部思想、堅(jiān)定職業(yè)信念的必然選擇。基層公路部門(mén)一是要加強(qiáng)干部思想道德教育，結(jié)合公路行業(yè)特點(diǎn)和思想工作實(shí)際，以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨，引導(dǎo)廣大干部把公路事業(yè)作為人生的追求，形成愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾的職業(yè)道德風(fēng)尚。同時(shí)，要加強(qiáng)公路文化建設(shè)，充分利用公路文化的力量，以正確的價(jià)值理念，共同的發(fā)展愿景，進(jìn)一步凝聚力量，不斷激發(fā)廣大干部積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；二是要引導(dǎo)干部樹(shù)立自覺(jué)學(xué)習(xí)的意識(shí)?；鶎庸凡块T(mén)干部要增強(qiáng)“本領(lǐng)恐慌”意識(shí)和危機(jī)感，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，自覺(jué)把學(xué)習(xí)上升為一種責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的短處和不足，不斷加強(qiáng)能力水平的自我完善。積極倡導(dǎo)廣大干部進(jìn)行第二學(xué)歷學(xué)習(xí)，通過(guò)晉升學(xué)歷和提高專業(yè)技能、管理水平，全面提高文化層次、綜合素質(zhì)。引導(dǎo)廣大干部以崗位為平臺(tái)，學(xué)有所成、學(xué)有所專，學(xué)以致用，以學(xué)促干；三是改進(jìn)培訓(xùn)形式，整合培訓(xùn)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和有效性。要根據(jù)公路工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政治超等業(yè)務(wù)需求和基層干部隊(duì)伍能力特點(diǎn)、知識(shí)水平結(jié)構(gòu)，建立目標(biāo)明確、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)體系，有計(jì)劃、分層次實(shí)施培訓(xùn)，逐步提升不同崗位、不同層次干部的專業(yè)水平，最終達(dá)到全面提高基層干部綜合素質(zhì)、優(yōu)化整個(gè)干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)的目的。

（二）把好“選人”關(guān)，建立干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制

面對(duì)后備人才不繼，發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕痊F(xiàn)狀，可以根據(jù)單位未來(lái)數(shù)年公路建、養(yǎng)、管等各項(xiàng)工作發(fā)展需要，結(jié)合單位崗位設(shè)置以及人員退休、流動(dòng)等實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧，有計(jì)劃、有目標(biāo)地?cái)M定短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)用人規(guī)劃，逐年分步實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)單位緊缺人才的培養(yǎng)，建立各類人才隊(duì)伍和干部隊(duì)伍的“蓄水池”。一方面，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，通過(guò)解決編制、提高待遇等有效措施，面向社會(huì)把基層公路部門(mén)急需的專業(yè)人才和管理人才集聚到基層公路部門(mén)中來(lái)；另一方面立足自身，全面推行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、因事?lián)袢?、量才任職的選人用人機(jī)制，把干部選配到最適合的工作崗位上去，做到職務(wù)能升能降、待遇能高能低，形成正確的用人導(dǎo)向，壯大基層干部隊(duì)伍的活力。

（三）把好“用人”關(guān)，建立干部評(píng)價(jià)激勵(lì)的保障機(jī)制

建立正常的干部交流機(jī)制。干部流動(dòng)是人才成長(zhǎng)和人盡其才的客觀要求。干部只有經(jīng)常流動(dòng)才能開(kāi)闊視野，博采眾長(zhǎng)，才能防止思想僵化和知識(shí)老化。事實(shí)證明，一個(gè)人長(zhǎng)期固定在某一個(gè)工作崗位，容易滋生情性和敷衍情緒。崗位調(diào)整后，新環(huán)境和新課題迫使干部必須打破原有的思維定式和行為習(xí)慣，主動(dòng)去研究新問(wèn)題，適應(yīng)新的環(huán)境，從而激發(fā)更大的工作熱情和干勁，迸發(fā)出無(wú)限的創(chuàng)造力。因此，要加大基層公路部門(mén)干部平行交流的覆蓋面，通過(guò)干部交流，把一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐已成熟的工作經(jīng)驗(yàn)和作風(fēng)傳遞到其他基層部門(mén)，達(dá)到互通有無(wú)，相互融合，相互促進(jìn)；同時(shí)，在本單位崗位與崗位之間實(shí)行輪崗制度，加大單位干部多崗交流力度，讓干部尤其是年輕干部在多個(gè)崗位上進(jìn)行交流鍛煉，讓他們成為工作的“多面手”，掌握多方面的知識(shí)和技能。

要做到人盡其才，把“尊重知識(shí)、尊重人才”落到實(shí)處。在用人機(jī)制上要突破身份、崗位限制，形成能上以下、能進(jìn)能出的暢通用人通道。在薪酬分配上，可以推行同崗?fù)辏⒁惶淄暾牧炕己梭w系，鼓勵(lì)把技術(shù)、管理以及工作業(yè)績(jī)等要素納入工資分配中，做到一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬，只能這樣，才能充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好工作風(fēng)氣。此外，還要有意識(shí)地給后備人才挑擔(dān)子、加壓力，大膽使用人才，加大對(duì)后備干部的培養(yǎng)和鍛煉，讓他們及早成才，充實(shí)到關(guān)鍵工作崗位上。對(duì)業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的干部，要打破傳統(tǒng)的用人方式，不唯身份，不唯學(xué)歷，創(chuàng)造一個(gè)吸引人才的良好環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)感情留人、待遇留人、事業(yè)留人，最大限度激發(fā)他們的實(shí)干精神和創(chuàng)造潛能。

（四）把好“管人”關(guān)，建立干部監(jiān)督管理的約束機(jī)制

作風(fēng)就是旗幟，作風(fēng)就是形象。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)是提升基層公路部門(mén)形象的重要體現(xiàn)。一要在基層干部隊(duì)伍中加強(qiáng)思想作風(fēng)整治活動(dòng)，努力在干部隊(duì)伍中形成一種強(qiáng)化宗旨，密切聯(lián)系群眾的風(fēng)氣和導(dǎo)向；二要強(qiáng)化紀(jì)律約束機(jī)制，采取多種形式開(kāi)展干部警示教育和風(fēng)險(xiǎn)教育，讓干部算好“政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、名譽(yù)帳、家庭帳、親情帳、健康帳、自由帳”，切實(shí)增強(qiáng)自律意識(shí)；三要嚴(yán)格實(shí)行工作責(zé)任制，狠抓工作落實(shí)和獎(jiǎng)懲，每一項(xiàng)工作都要明確目標(biāo)、明確責(zé)任、明確人員、明確時(shí)限，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的檢查考核，努力提高干部的辦事效率；四是加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)部規(guī)章制度、工作流程和紀(jì)律約束，確保各項(xiàng)工作有據(jù)可依，有章可循，形以制度管人管事的良好風(fēng)尚。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，基層干部是公路事業(yè)的基石，干部強(qiáng)，則事業(yè)興。基層公路部門(mén)只有大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，為優(yōu)秀干部提供干事的平臺(tái)，發(fā)揮干部隊(duì)伍整體優(yōu)勢(shì)，才能在不斷深化的改革中經(jīng)受種種考驗(yàn)，才能在不斷變化的新形勢(shì)下始終立于不敗之地。