國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)青海省項目建設(shè)成果探析

王愛娜，李冬杰，李 暨

（北京金水信息技術(shù)發(fā)展有限公司，北京 100053）

國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)青海省項目建設(shè)成果探析

王愛娜，李冬杰，李 暨

（北京金水信息技術(shù)發(fā)展有限公司，北京 100053）

通過國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項目，青海省基本建立與水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理相適應(yīng)的重要取水戶和水功能區(qū)等監(jiān)控體系，基本建立青海省水資源管理系統(tǒng)，初步形成與實行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，逐步增強支撐水資源定量管理和“三條紅線”監(jiān)督考核的能力；改善水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，提高水資源管理信息化水平，達(dá)到國家水資源項目辦規(guī)定的各項量化目標(biāo)。

國家水資源；監(jiān)控能力；最嚴(yán)格管理制度；青海項目；建設(shè)成果

0 引言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基[1]。黨中央、國務(wù)院高度重視水資源管理工作，中央水利工作會議和 2011 年中央 1 號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā) [2011] 1 號）提出實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。2012 年《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā) [2012] 3 號），對實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作進行全面部署和具體安排，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)，提出具體管理措施，全面部署工作任務(wù)，落實有關(guān)責(zé)任[2]。

全面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須加強水資源監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，為最嚴(yán)格水資源管理制度考核提供手段和依據(jù)。然而，目前我國水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，監(jiān)控手段缺乏，管理方式落后，直接影響了“三條紅線”的劃定和實施，難以適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度的工作要求，無法保障到 2020 年基本建成水資源合理配置和高效利用體系任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)[3]。因此，必須加強水資源監(jiān)控體系建設(shè)，對重點取用水戶、重要江河湖泊水功能區(qū)和行政邊界主要河流關(guān)鍵斷面進行監(jiān)控，落實總量控制、定額管理及水權(quán)分配。

國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)青海省項目（以下簡稱青海省項目）是國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目32 個省級項目之一，對青海省項目建設(shè)進行成果探析，可以探知青海省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)是否達(dá)到國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目辦公室（以下簡稱國家水資源項目辦）規(guī)定的各項量化目標(biāo)；可以總結(jié)項目的建設(shè)與運行管理經(jīng)驗；可以分析項目的建設(shè)成果是否滿足當(dāng)下青海省水資源管理的實際需求。

1 青海省項目區(qū)概況

1.1 取水戶、水功能區(qū)、水源地監(jiān)控概況

2009 年青海省水資源管理系統(tǒng)（一期）項目主要對省直管工業(yè)取用水戶進行了在線監(jiān)測。由于企業(yè)倒閉重組等原因，目前現(xiàn)存監(jiān)測點 52 個。

青海省列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》（國函 [2011] 167 號）名錄的重要水功能區(qū)為 47個，目前已進行水質(zhì)巡測的重要水功能區(qū)有 38 個。

青海省共有 3 個飲用水水源地列入國家重要水源地監(jiān)控目錄，其中黑泉水庫屬于地表水水源地，在青海省水資源管理系統(tǒng)（一期）項目中已經(jīng)完成了水質(zhì)在線監(jiān)測；北川和格爾木西河的地下水水源地屬于地下水源，常年水質(zhì)較好，變化極小，已采用常規(guī)取水樣，完成監(jiān)測任務(wù)。

1.2 水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)概況

1.2.1 青海省水資源管理系統(tǒng)（一期）項目

青海省水資源管理系統(tǒng)（一期）完成了青海省水資源中心的數(shù)據(jù)機房建設(shè)，主要完成了服務(wù)器、數(shù)據(jù)存儲及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安裝調(diào)試；建成了 3 個二級水資源分中心（西寧市、海東地區(qū)、海西州）的局域網(wǎng)及服務(wù)器、防火墻、路由器、網(wǎng)絡(luò)交換機、防病毒系統(tǒng)等軟硬件設(shè)備的安裝調(diào)試，與本級政府實現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的互聯(lián)；建成了樂都和格爾木 2 個水文局局域網(wǎng)及相應(yīng)水資源系統(tǒng)服務(wù)器、防火墻、路由器、網(wǎng)絡(luò)交換機、防病毒系統(tǒng)等軟硬件的安裝調(diào)試，與青海省水文水資源勘測局實現(xiàn)了互聯(lián)；建成了格爾木水務(wù)局（三級水資源分中心）的局域網(wǎng)及服務(wù)器、防火墻、路由器、網(wǎng)絡(luò)交換機、防病毒系統(tǒng)等軟硬件的安裝調(diào)試，與本級政府實現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的互聯(lián)。

青海省水資源管理系統(tǒng)（一期）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)主要有基礎(chǔ)、取水信息管理，取水企業(yè)實時監(jiān)控，用水計劃及水資源費征收管理等 5 個模塊。

1.2.2 黃河水量調(diào)度系統(tǒng)青海子系統(tǒng)項目

黃河水量調(diào)度系統(tǒng)青海子系統(tǒng)項目，主要進行尕日德水文站站房、纜道、水位監(jiān)測，西寧水文站水位監(jiān)測，引硫濟金、黑泉水庫排水渠、黃豐渠引水渠、官亭泵站引水渠等地水量計量，以及相關(guān)配套網(wǎng)絡(luò)、軟件、水文儀器、監(jiān)控室等的建設(shè)。

2 青海省項目建設(shè)目標(biāo)

2.1 總體建設(shè)目標(biāo)

青海省項目總體建設(shè)目標(biāo)為，自 2012 年起，用3 年左右時間，基本建立與水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污紅線管理相適應(yīng)的重要取水戶和水功能區(qū)等監(jiān)控體系，基本建立青海省水資源管理系統(tǒng)，初步形成與實行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，逐步增強支撐水資源定量管理和“三條紅線”監(jiān)督考核的能力[4]。

2.2 量化目標(biāo)

1）取用水監(jiān)控體系。取用水國控監(jiān)測點取水量應(yīng)占全部取用水總量的 70% 以上（不含水力發(fā)電和貫流式火電廠冷卻用水）。

2）水功能區(qū)監(jiān)控體系。對列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》名錄的青海省重要江河湖庫水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到 80% 以上，其中：已核準(zhǔn)公布的 175 個國家重要地表水飲用水源區(qū)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到 100%；保留區(qū)和保護區(qū)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到 60% 以上；除飲用水水源區(qū)外，其他開發(fā)利用區(qū)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到 85% 以上。

3）省級信息平臺。建設(shè)青海省水資源監(jiān)控管理信息平臺，對上（水利部、流域）和對下（地市、縣）實現(xiàn)重要取用水戶的取用水，重要水功能區(qū)水質(zhì)，重要飲用水水源地水質(zhì)、水量、供水等信息的共享；實現(xiàn)國家、流域、省三級水資源管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)在線處理，實現(xiàn)上級對下級水資源管理業(yè)務(wù)的動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)三級水資源管理的業(yè)務(wù)協(xié)同，使水資源業(yè)務(wù)管理更加精細(xì)化、科學(xué)化；使青海省水資源監(jiān)控管理信息平臺成為青海省水資源管理的樞紐和核心，成為青海省進行水資源管理的監(jiān)控、數(shù)據(jù)、管理、指揮和應(yīng)急中心。

3 青海省項目總體框架

青海省項目建設(shè)內(nèi)容總體上由 7 個層面、2 個保障體系共同構(gòu)成，系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)如圖 1 所示，具體構(gòu)成分析如下：

1）采集傳輸層。是采集、傳輸各類水資源監(jiān)測信息的基礎(chǔ)設(shè)施，青海省項目的采集傳輸層主要包括重要取用水和水功能區(qū)兩大國控監(jiān)測體系的建設(shè)。

2）計算機網(wǎng)絡(luò)層。是青海省各種水資源業(yè)務(wù)的運行平臺，為青海省與流域、中央等各級水資源管理機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)和圖像等各種信息提供高速可靠的傳輸通道。青海省計算機網(wǎng)絡(luò)主要依托水利政務(wù)外網(wǎng)。

3）硬件設(shè)施層。為青海省水資源管理系統(tǒng)提供基礎(chǔ)的硬件支撐環(huán)境，包括支撐各類應(yīng)用運行和數(shù)據(jù)存儲的服務(wù)器、存儲、備份、顯示等硬件設(shè)施及會商環(huán)境。硬件設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)，是根據(jù)青海省業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求，在已有硬件設(shè)施基礎(chǔ)上進行擴充的。

4）數(shù)據(jù)資源層。對數(shù)據(jù)存儲體系進行統(tǒng)一管理，主要包括數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)存儲 2 部分管理。對綜合和元數(shù)據(jù)庫 2 大類數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行存儲與管理，其中綜合數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)信息庫、實時監(jiān)測庫、業(yè)務(wù)管理庫和空間庫等。

圖1 國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)青海省項目系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

5）應(yīng)用支撐層。提供統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)和運行環(huán)境，為青海省水資源應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供通用應(yīng)用支撐和集成服務(wù)，主要由各類商用支撐與開發(fā)類通用軟件組成，為資源整合和信息共享提供運行平臺。

6）業(yè)務(wù)應(yīng)用層。是青海省水資源管理系統(tǒng)應(yīng)用的核心，主要包括水資源信息服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、調(diào)度配置和應(yīng)急管理等功能應(yīng)用系統(tǒng)。

7）應(yīng)用交互層。是直接與用戶交互的層面，主要包括水資源業(yè)務(wù)和服務(wù)門戶。

8）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。是支撐青海省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目的相關(guān)國家、行業(yè)和項目標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)規(guī)范。是項目建設(shè)和運行的重要基礎(chǔ)性工作，是青海省實現(xiàn)應(yīng)用協(xié)同和信息共享的需要。

9）安全保障體系。是涉及系統(tǒng)各個層面的完整的安全技術(shù)和措施，主要包括物理、網(wǎng)絡(luò)、信息的安全和安全管理等。

4 青海省項目建設(shè)內(nèi)容及目標(biāo)實現(xiàn)情況

4.1 取用水監(jiān)控體系

根據(jù)取用水國控監(jiān)測點的布設(shè)原則，本項目新建了 172 個取用水國控監(jiān)測點，其中包括河道型監(jiān)測點 66 個，管道型監(jiān)測點 106 個，并且，將已經(jīng)完成的青海省水資源管理系統(tǒng)（一期）項目的 52 個重點取用水戶監(jiān)測點和“黃委黃河水量調(diào)度系統(tǒng)青海子系統(tǒng)項目”中引硫濟金、黑泉水庫排水渠、黃豐渠引水渠、官亭泵站引水渠等 4 處監(jiān)測點直接接入到國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)青海省級應(yīng)用平臺。

通過本項目的建設(shè)，已實現(xiàn)青海省頒證取用水總量（不含水力發(fā)電和貫流式火電廠冷卻用水）81.5% 的在線監(jiān)測，達(dá)到了國家規(guī)定的 70% 以上的量化目標(biāo)。

4.2 水功能區(qū)監(jiān)控體系

1）實現(xiàn)了重要水功能區(qū)水質(zhì)巡測。青海省列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》名錄的重要水功能區(qū)為 47 個，原先已進行水質(zhì)巡測的重要水功能區(qū)有 38 個，本項目新增了 9 個重要水功能區(qū)水質(zhì)巡測，這樣列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》考核名錄的青海省重要江河湖庫水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到 100%，達(dá)到了國家規(guī)定的 80% 以上的量化目標(biāo)。

2）滿足了全國重要飲用水地表水源地監(jiān)測覆蓋率要求。本項目將青海水資源管理系統(tǒng)（一期）項目中黑泉水庫的水質(zhì)數(shù)據(jù)接入到國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)青海省級應(yīng)用平臺，滿足了國家規(guī)定的青海省已核準(zhǔn)公布的 175 個國家重要地表水飲用水源區(qū)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到 100% 的要求。

3）改造了青海省水環(huán)境監(jiān)測中心及分中心——海東和格爾木分中心，增配了相應(yīng)的實驗室設(shè)備，加強了取樣及實驗室分析能力。

4.3 省級信息平臺

1）計算機網(wǎng)絡(luò)與安全建設(shè)內(nèi)容。計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方面，根據(jù)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目中省級節(jié)點的建設(shè)要求，結(jié)合青海省信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，增加了必要的網(wǎng)絡(luò)與安全設(shè)備，實現(xiàn)了單點登錄及統(tǒng)一用戶管理等功能。

2）數(shù)據(jù)資源層建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)國家水資源項目辦統(tǒng)一下發(fā)的綜合數(shù)據(jù)庫五大庫的建庫標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建了水資源管理實時監(jiān)測、水資源業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)、空間和多媒體等 5 個綜合數(shù)據(jù)庫。水資源基礎(chǔ)、監(jiān)測、業(yè)務(wù)及部分多媒體等信息均已入庫，并在此基礎(chǔ)上擴展了水資源定制庫。

3）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)容。依托國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)業(yè)務(wù)管理類三級通用軟件省級部分，青海省對三級通用軟件所有業(yè)務(wù)進行了軟件部署，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)青海省的需求定制開發(fā)了地?zé)崴芾?、供水月報管理、水?quán)交易、重點供水工程管理等功能模塊，以滿足青海省水資源管理部門日常業(yè)務(wù)辦公應(yīng)用。建設(shè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括水資源信息服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急管理、調(diào)配決策支持和門戶等系統(tǒng)。

4）水資源監(jiān)控會商建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)青海省水利廳的實際場地情況，水資源監(jiān)控會商室建設(shè)在青海省水文水資源勘測局，除了完成大屏顯示、音響、會議、集中控制、信號切換、電源等系統(tǒng)及會商環(huán)境的建設(shè)，還完成了機房及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施部分的建設(shè)。

5）系統(tǒng)集成建設(shè)內(nèi)容。2015 年 7 月，實現(xiàn)了青海省與中央、流域三級水資源業(yè)務(wù)的全面貫通，實現(xiàn)了三級水資源管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)在線處理，實現(xiàn)了上級對下級水資源管理業(yè)務(wù)的動態(tài)監(jiān)管，使水資源業(yè)務(wù)管理更加精細(xì)化、科學(xué)化。

完成了青海省水資源管理系統(tǒng)（一期）項目52 個青海省重點取用水戶監(jiān)測點的數(shù)據(jù)接入，完成了黃委黃河水量調(diào)度系統(tǒng)青海子系統(tǒng)項目 4 處水量監(jiān)測數(shù)據(jù)的接入，完成了青海省水資源管理系統(tǒng)（一期）項目黑泉水庫水質(zhì)數(shù)據(jù)的接入，完成了青海省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)的接入，完成了與水利普查項目數(shù)據(jù)的集成整合。

5 青海省項目建設(shè)與運行管理經(jīng)驗

5.1 采取強有力的建設(shè)管理措施

參與青海省項目建設(shè)的單位多，管理、協(xié)調(diào)與系統(tǒng)整合的難度大，必須比照基本建設(shè)項目技術(shù)管理模式實行強有力的項目管理，采取切實有效的項目管理措施，才能確保整個項目的成功。

青海省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目辦公室（以下簡稱青海省項目辦），按照水利部項目辦制定的項目管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具體負(fù)責(zé)青海省項目的建設(shè)管理工作。青海省項目辦的項目管理工作主要包括：建立管理制度，開展項目的建設(shè)管理，對項目進行質(zhì)量、進度和檔案的管理及監(jiān)督檢查等。

5.2 實行切實可行的運行管理方式

青海省水資源處作為運行管理組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理青海省系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題，組織制定青海省各管理部門的運行管理規(guī)范、各種規(guī)章制度。同時負(fù)責(zé)青海省運行維護費用的預(yù)算、技術(shù)文檔管理和技術(shù)人員培訓(xùn)。本項目的運行維護管理費用從每年的中央分成水資源費中立項列支。

青海省項目取用水國控監(jiān)測點的運行維護工作由屬地水利管理部門和專業(yè)運維公司共同負(fù)責(zé)；水功能區(qū)國控監(jiān)測點的運行維護工作由青海省水文水資源勘測局（即青海省水環(huán)境監(jiān)測中心）負(fù)責(zé)；青海省水資源監(jiān)控管理信息平臺的運行維護工作由青海省水利廳信息中心負(fù)責(zé)。

6 結(jié)語

國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目青海省一期工程完成后，改善了青海省水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，提高了青海省水資源管理信息化水平，基本建立了青海省水資源管理系統(tǒng)，初步形成了與實行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，逐步增強了支撐水資源定量管理和“三條紅線”監(jiān)督考核的能力。2015 年 10 月，青海省水資源管理系統(tǒng)正式投入試運行。經(jīng)過幾個月的初步運行，逐步解決了系統(tǒng)中存在的問題，目前，系統(tǒng)運行穩(wěn)定。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)采集、通訊及存儲等技術(shù)都將不斷地發(fā)展和進步，在系統(tǒng)運行管理和各種設(shè)備在青海省內(nèi)運用的適用性等方面還需深入研究，使得系統(tǒng)得到不斷地完善和改進，發(fā)揮最佳效益。

[1] 中共中央、國務(wù)院. 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J]. 中國水利，2011 (4): 1-15.

[2] 青海省人民政府. 青海省電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃（2004—2010 年）[A]. 西寧：青海省人民政府，2004: 11-12.

[3] 程曉冰，石玉波，蔣云鐘，等. 推進水資源信息化建設(shè)落實最嚴(yán)格的水資源管理制度[J]. 水利信息化，2010 (2): 1-4.

[4] 中華人民共和國水利部. 國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目實施方案（2012—2014 年）[A]. 北京：中華人民共和國水利部，2012: 3-158.

Analysis on Achievements of National Water Resources Monitoring Capability Construction Project in Qinghai Province

WANG Aina, LI Dongjie, LI Ji
(Beijing Golden-water Info-tech.Ltd, Beijing 100053, China)

Through the National Water Resources Monitoring Capacity-building First Phase Project, it basically establishes the important water consumer and important water function area monitoring system, which adapts to water resources development and utilization control, water use efficiency control and “three red lines”management which is pollutant limits in water functional areas in Qinghai province, basically establishes water resources management system, initially forms water resources monitoring capability which adapt to the most stringent management system, gradually enhances the ability of supporting quantitative management of water resources and the "three red lines" of supervision and evaluation, improves the water resources management infrastructure weak condition, raises the level of water resources management informatization, and achieves the quantitative objectives of the National Water Resources Project Office.

national water resources; monitoring capability; the most stringent management system; project of Qinghai province; construction achievements

TV211

A

1674-9405(2016)05-0061-05

10.19364/j.1674-9405.2016.05.011

2016-04-18

王愛娜（1980-），女，山東煙臺人，工程師，主要從事水利信息化工作。