關(guān)于加強農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的調(diào)查與思考

■ 祁陽縣農(nóng)機局 唐文達

關(guān)于加強農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的調(diào)查與思考

■ 祁陽縣農(nóng)機局 唐文達

農(nóng)機專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決農(nóng)民種田難的新興的合作組織。加強農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)，對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)機化新技術(shù)新機具的推廣和增加農(nóng)民收入均具有十分重要的意義。因此，習(xí)總書記今年在視察黑龍江省撫遠市玖成合作社時指出，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

祁陽縣地處湘江中上游，是一個農(nóng)業(yè)大縣。近年來，農(nóng)業(yè)機械快速發(fā)展，到2015年底，全縣擁有農(nóng)機總動力15.2萬臺、85.4萬kW。目前正式掛牌的農(nóng)機專業(yè)合作社36家，其中納入省農(nóng)機專業(yè)合作社補助項目扶持的20家，固定資產(chǎn)達3500萬元，擁有大中型拖拉機及配套農(nóng)具287（套），小型拖拉機180臺，聯(lián)合收割機125臺，水稻插秧機252臺，年完成耕、插、收作業(yè)服務(wù)面積3.13萬hm2（47萬畝），其中機耕面積1.07萬hm2（16萬畝），機插0.87萬hm2（13萬畝），機收1.2萬hm2（18萬畝），服務(wù)總收入2700萬元，其中田間作業(yè)收入2200萬元，運輸作業(yè)收入300萬元，其他收入200萬元。這些農(nóng)機專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建，經(jīng)工商部門注冊，稅務(wù)部門登記，辦理了機構(gòu)代碼證和銀行賬戶，按照章程組建了董事會和執(zhí)行董事，內(nèi)部管理制度齊全，社員基本是農(nóng)機戶（身份基本上是農(nóng)民）。農(nóng)機專業(yè)合作社的農(nóng)機具大部分為社員所有，按照統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)管理，社員根據(jù)機具作業(yè)量上交部分收入，作為農(nóng)機專業(yè)合作社共同費用。一些不適應(yīng)由社員家庭經(jīng)營的項目則由農(nóng)機專業(yè)合作社統(tǒng)一購置和經(jīng)營。農(nóng)機專業(yè)合作社為成員提供后勤保障服務(wù)，統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)社員需要的農(nóng)機配件，統(tǒng)一開展機械維修保養(yǎng)和運輸作業(yè)等綜合服務(wù)。在分配上，社員按勞取酬，盈利基本返還給社員。

2 主要成效

（1）加速土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)機專業(yè)合作社的成立，由于種植規(guī)模不斷擴大，擁有機械數(shù)量不斷增多，機械化綜合作業(yè)水平越來越高，操作技術(shù)越來越熟練，開展代耕代種、農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等形式的規(guī)?；?jīng)營優(yōu)勢明顯增強，在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，極大地推動土地經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時，對農(nóng)民種植的稻田，通過與農(nóng)戶簽訂合同，開展機械化作業(yè)服務(wù)，較好地解決了土地分散種植與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的矛盾，提高了土地利用率和產(chǎn)出率。

（2）減少稻田拋荒。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有的舉家外出打工，有的棄家進城經(jīng)商，農(nóng)村勞動力少且素質(zhì)差，再加之因人畜力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低，甚至是虧本，農(nóng)民也不愿意種田，就是種田也只種一點吃飯?zhí)?。因此，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是季節(jié)性拋荒現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)安全。農(nóng)機專業(yè)合作社成立后，先后將農(nóng)民不愿意種的或拋荒的農(nóng)田承租過來，利用機械化種植，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，有效地減少了農(nóng)田拋荒面積。

（3）提高機械效率。農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)揮了機械優(yōu)勢，開展專業(yè)化、市場化服務(wù)。一是減少機具閑置時間，提高機具使用效率。據(jù)調(diào)查了解：一家一戶的農(nóng)機具作業(yè)時間約80天/年，合作社機具的作業(yè)時間約135天/年。二是拓寬作業(yè)領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條。在服務(wù)項目上，由單一環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)延伸，單個農(nóng)機用戶只能開展某一項或某一環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)，農(nóng)機專業(yè)合作社則能開展耕、插、植保、收、運、烘等多環(huán)節(jié)、一條龍的機械化作業(yè)服務(wù)。三是作業(yè)市場穩(wěn)定，經(jīng)濟效益可觀。在服務(wù)對象上，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要機械化作業(yè)服務(wù)，所以農(nóng)機作業(yè)市場穩(wěn)定，前景看好。同時，在作業(yè)效益上，由家庭自用走向社會化服務(wù)，經(jīng)濟效益也大幅度增加。

（4）降低生產(chǎn)成本。農(nóng)機專業(yè)合作社提供全程機械化作業(yè)服務(wù)，減少了一家一戶對農(nóng)機的投入，滿足了廣大農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。這樣，既減輕了勞動強度，提高了生產(chǎn)效率，節(jié)省了人力資源；又促進了糧食增產(chǎn)，減少了災(zāi)害損失，降低了生產(chǎn)成本。目前，祁陽縣內(nèi)機械化作業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)市場平均價格為：機耕90元/畝，機插90元/畝，機收100元/畝，此3項費用開支合計為280元/畝。現(xiàn)在人力市場價格猛漲，按傳統(tǒng)人畜力作業(yè)費用開支為：翻耕約為150元/畝，人工栽插約為150元/畝，人工收割約為250元/畝，3項合計為550元/畝。那么，每畝耕、插、收可節(jié)約成本開支280元，降低成本為開支的1倍。

3 面臨的困難和問題

（1）土地、資金和基礎(chǔ)設(shè)施是制約農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的三大難題。一是流轉(zhuǎn)土地難成片。多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社在流轉(zhuǎn)土地時，不是成片地流轉(zhuǎn)，而在流轉(zhuǎn)的面積中有部分插花田。這樣，既不利于規(guī)劃種植和品種布局，更不利于規(guī)模經(jīng)營和機械化作業(yè)。二是建設(shè)資金難籌集。農(nóng)機專業(yè)合作社成立后，不但流轉(zhuǎn)稻田需要大批資金，還要面臨著很多基本建設(shè)，如農(nóng)業(yè)機械的添置、農(nóng)田改造、機耕道修建、機車庫棚修建等等，還需要籌集更多的資金才能完成。有的農(nóng)機專業(yè)合作社自籌資金不足，要到銀信部門去貸款；還有的要向民間借貸；資金難籌集的問題影響了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。三是基礎(chǔ)設(shè)施難配套。由于自然環(huán)境的影響，有的農(nóng)機專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的土地還有相當(dāng)一部分地勢不平，田塊小，土質(zhì)差，基礎(chǔ)設(shè)施不好，難以適應(yīng)機械化種植；還有的是跨村跨組的稻田，機械作業(yè)田間轉(zhuǎn)移不便，機械使用效率降低。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上難規(guī)劃、難協(xié)調(diào)、難配套。

（2）服務(wù)范圍不寬廣。目前，大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)范圍不廣，規(guī)模偏小，作業(yè)項目單一，從事機耕、機插、機收作業(yè)的多，其它作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足。有的農(nóng)機專業(yè)合作社只能為自己承包的土地服務(wù)，根本沒有能力去擴大服務(wù)范圍，拓展作業(yè)市場；還有的農(nóng)機專業(yè)合作社沒有經(jīng)營特色和生產(chǎn)優(yōu)勢，存在著與農(nóng)機散戶爭搶作業(yè)區(qū)、打價格仗等問題，造成作業(yè)市場混亂，服務(wù)領(lǐng)域不寬廣。這些問題與農(nóng)機服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化的要求不相適應(yīng)，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要需。

（3）管理機制不健全。農(nóng)機專業(yè)合作社成立時，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，都制訂了相應(yīng)的章程、董事會制度、理事會制度、監(jiān)事會制度、民主議事決策制度、農(nóng)機具使用、維修保養(yǎng)制度、檔案管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、財務(wù)管理制度等，但在實際操作中，由于管理機制不健全，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，有的合作社制度掛在墻上，形同虛設(shè)；有的合作社各自為政，自主經(jīng)營；還有的合作社根本沒有財務(wù)賬目，也不搞成本核算，就是連作業(yè)記錄也沒有，更談不上盈余分配。

（4）專業(yè)技術(shù)人才少。祁陽縣的農(nóng)機專業(yè)合作社基本上是由農(nóng)機專業(yè)大戶或種糧大戶聯(lián)合組建起來的，他們大多數(shù)為初、高中文化水平，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)的培訓(xùn)，盡管在農(nóng)機作業(yè)方面有著豐富的實踐經(jīng)驗，但在規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理、市場化運作等方面，無論專業(yè)知識還是個人素質(zhì)都存在很大欠缺。他們不僅缺乏現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的管理理念、市場意識和經(jīng)營能力，而且在技術(shù)操作、機械維修、財務(wù)管理、組織協(xié)調(diào)、農(nóng)藝和法律等方面都缺少專業(yè)人才。人才短缺和社員素質(zhì)不高的問題，已經(jīng)成為農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展和規(guī)范化管理中的瓶頸。

4 幾點思考

（1）合作合心。合作合心是加強農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的關(guān)鍵。俗話說：“人心齊，泰山移?！焙献骱闲木褪驱R心抓經(jīng)營。一是抓好規(guī)模經(jīng)營。要充分利用合作社人才、機械、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，把農(nóng)村閑置的土地和農(nóng)民不愿意種植的稻田承包下來，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，不斷擴大種植規(guī)模，引進優(yōu)質(zhì)品種，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，要因社施策，做到“缺什么，補什么”，裝備水稻生產(chǎn)中機耕、機插、機收、機械植保、機械轉(zhuǎn)運、機械烘干、機械化加工等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械及設(shè)施，為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。二是抓好訂單服務(wù)。努力提高農(nóng)業(yè)機械的使用效率，在搞好本社農(nóng)機化作業(yè)的同時，積極開展跨區(qū)跨鎮(zhèn)跨村作業(yè)，全面推行農(nóng)機作業(yè)訂單服務(wù)。通過農(nóng)機專業(yè)合作社為家庭經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，開展合同訂單作業(yè)、代耕代種代收作業(yè)，實行土地托管、土地租賃承包等，拓展訂單服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)全程訂單服務(wù)。三是抓出經(jīng)濟效益。農(nóng)機專業(yè)合作社要把千家萬戶的農(nóng)民和千變?nèi)f化的市場聯(lián)系起來，經(jīng)過互相協(xié)調(diào)和牽線搭橋，解決土地分散，有機戶閑，無機戶難的問題，帶頭推廣、使用和普及農(nóng)機化新技術(shù)新機具，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，獲取農(nóng)機作業(yè)信息，擴大農(nóng)機作業(yè)量。并做到季閑事不閑，人閑機不閑，不斷延伸農(nóng)機作業(yè)時間，提高機械作業(yè)效率，從而獲得最佳經(jīng)濟效益。

（2）合作合力。合作合力是加強農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的核心。俗話說：“眾人拾柴火焰高”。合作合力就是全力搞管理。一是搞好機械管理。千方百計引進和培養(yǎng)農(nóng)機技術(shù)人才，切實搞好田間作業(yè)機械的維修保養(yǎng)和安全管理，既要使各類農(nóng)機開足馬力工作，又要確保其正確駕駛、安全作業(yè)，減少和杜絕各類農(nóng)機事故的發(fā)生，并延長機具的使用壽命。對耕、插、收、運等大中型機械要確定專人管理，落實定人、定機、定保養(yǎng)的責(zé)任制，還要組織力量對所有的作業(yè)機械進行定期或不定期的維修保養(yǎng)，以提高其完好率和使用效率。二是搞好制度管理。按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本社實情，不但要建立和完善好各種章程制度，使之科學(xué)、規(guī)范、有效，而且要嚴(yán)格組織好、實施好，落實好，做到用制度管人，用制度管機，以制度推動發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社的管理制度，還要對組建原則、營運機制、民主決策、機具管理、作業(yè)服務(wù)、安全生產(chǎn)、財務(wù)監(jiān)督、盈余分配、國有資產(chǎn)保值增值及其產(chǎn)生的盈余分配等內(nèi)容作出具體規(guī)定，確保入社農(nóng)民得到最大實惠，農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部要實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和社長負責(zé)制，要做到制度健全、分工到人、職責(zé)明確。三是搞好成本核算。農(nóng)機專業(yè)合作社要產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，內(nèi)部股份、產(chǎn)權(quán)責(zé)任、權(quán)力義務(wù)明確；作業(yè)項目、作業(yè)面積、收費價格、效益核算清楚；作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)信譽良好。要面對市場經(jīng)濟，搞好各項成本核算，做到心中有數(shù)，不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)，不做賠本生意。要堅持企業(yè)化經(jīng)營,市場化運作，不斷延伸服務(wù)環(huán)節(jié)，擴大服務(wù)領(lǐng)域，探索服務(wù)模式，降低作業(yè)成本,保證作業(yè)質(zhì)量,提高經(jīng)濟效益。

（3）合作合謀。合作合謀是加強農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的助推器。俗話說：“三個臭皮匠，賽過諸葛亮。”合作合謀就是傾智謀發(fā)展。一是謀之以資。有為才有位。農(nóng)機專業(yè)合作社要以先進的技術(shù)、優(yōu)良的裝備、規(guī)?；男б婧透矣诔钥?、連續(xù)作戰(zhàn)、樂于奉獻的精神贏得當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?，爭取農(nóng)機、農(nóng)業(yè)等部門的大力支持和扶助，爭取有關(guān)政策的優(yōu)惠和項目資金的傾斜。要充分利用好有限的農(nóng)機購置補貼資金，合理添置農(nóng)業(yè)機械，要千方百計爭取其他項目資金，爭取銀信部門低息貸款，巧解農(nóng)機專業(yè)合作社的資金難題。二是謀之以法。首先要組織農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社全員認真學(xué)習(xí)和全面理解有關(guān)法律法規(guī)，做到知法、懂法，用法。其次要立足法律平臺，發(fā)展好農(nóng)機專業(yè)合作社的各項事業(yè)。再次是用法律武器來保護好自身的合法權(quán)益，解決好土地承包、基本建設(shè)和再生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛。同時，還要盡量爭取立法機關(guān)和政府為合作社發(fā)展出臺法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，使農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)沿著法制化的軌道不斷前進。三是謀之以變。要想方設(shè)法改變農(nóng)機作業(yè)環(huán)境，加大對農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、投入力度，爭取在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，積極幫助農(nóng)機專業(yè)合作社化解各種矛盾，解決土地流轉(zhuǎn)、機耕道建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田整理和機棚機庫建設(shè)等難題，進一步優(yōu)化農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境，加快農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)步伐。