發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社是扶貧攻堅(jiān)的重要抓手

■ 茶陵縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 段華文

發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社是扶貧攻堅(jiān)的重要抓手

■ 茶陵縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 段華文

茶陵縣地處湘贛邊界山區(qū)，是羅宵山脈片區(qū)重點(diǎn)扶持縣，也是湖南省51個(gè)扶貧縣之一。全縣人口63萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口53萬(wàn)人，耕地面積3.99萬(wàn)hm2（59.8萬(wàn)畝），2015年底有貧困人口約1.16萬(wàn)戶、3.96萬(wàn)人。80年代中后期開始，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，廣大農(nóng)村出現(xiàn)“996138”（老人、兒童、婦女）現(xiàn)象，部分田土耕種缺乏勞力。為破解這一難題，茶陵縣著手加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，著力培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，提高勞動(dòng)效率和農(nóng)業(yè)效益，取得顯著成效。全縣注冊(cè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織32家，其中“海林”、“榮豐”等6家合作社為省扶持的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，資產(chǎn)總值3650萬(wàn)元，擁有大中型拖拉機(jī)178臺(tái)（套）、聯(lián)合收割機(jī)226臺(tái)（套），育插秧設(shè)備30臺(tái)（套）、烘干機(jī)械23臺(tái)（套），入社成員220人，扶助貧困農(nóng)戶930戶、3100多人。

1 發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社是現(xiàn)實(shí)所需

發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)扶貧脫貧工作具有十分重要的意義。

（1）發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的主要載體。從茶陵的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到土地、水肥等資源要素的約束更加明顯，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化更加普遍，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象客觀存在，農(nóng)村中“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎樣種好地”的矛盾更加尖銳。湖口、舲舫、秩堂、浣溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出外務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員占全部勞動(dòng)力的70%以上。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，可以使土地、勞動(dòng)力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等要素得到有效整合，徹底改變“臉朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)勞作模式，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。

（2）發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社是促進(jìn)農(nóng)民增收增效的有效途徑。農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)農(nóng)民與農(nóng)機(jī)手的聯(lián)合，貧困戶與富裕戶的聯(lián)合，共同搞好家鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)，“抱團(tuán)”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，“小舢板”變成了“大艦隊(duì)”，有效擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模，降低作業(yè)成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社還能拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使合作社成員獲得分紅收入。農(nóng)機(jī)的大量投入使用，把荒地變成綠田，水稻畝產(chǎn)效益由200元提高到500～700元。

（3）發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社是落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策的重要舉措。黨的十八大提出“四個(gè)全面戰(zhàn)略”，全面小康社會(huì)建設(shè)必須全方位推進(jìn)發(fā)展。2014年，湖南省政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“百千萬(wàn)”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》，拉開了大力培育農(nóng)機(jī)合作社的序幕，省農(nóng)委、財(cái)政廳、農(nóng)機(jī)局連續(xù)3年印發(fā)《現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，明確扶持措施。株洲市政府在2015、2016年將農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)列入“民生100工程”建設(shè)項(xiàng)目，明確目標(biāo)任務(wù)。最近，習(xí)近平總書記在黑龍江考察農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)指出“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向”。國(guó)家、省、市、縣都相繼出臺(tái)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、累加補(bǔ)貼、合作社以獎(jiǎng)代投等扶持政策，茶陵縣農(nóng)機(jī)局也提出了“農(nóng)機(jī)促扶貧、農(nóng)機(jī)幫致富、農(nóng)機(jī)為農(nóng)民”的工作要求，農(nóng)機(jī)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，迎來(lái)了黃金發(fā)展重要時(shí)期。

2 發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)積極作為

農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的支持和幫助，我們主動(dòng)介入，積極作為，使農(nóng)民辦社有動(dòng)力、有后勁。

（1）引導(dǎo)宣傳。從手插、肩挑、腳踩、牛耕、日曬，到全程機(jī)械化的推進(jìn)，孰快孰慢，孰優(yōu)孰劣，要有比較，需要廣大農(nóng)民、出資人的思想轉(zhuǎn)化和跟進(jìn)。為此，我們充分利用縣電視臺(tái)、茶陵新聞網(wǎng)等媒體，大力宣傳發(fā)動(dòng)。創(chuàng)立《茶陵農(nóng)機(jī)》短信平臺(tái)，及時(shí)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村組干部、專業(yè)合作社、維修經(jīng)銷商，傳發(fā)農(nóng)機(jī)動(dòng)態(tài)，推介工作亮點(diǎn)，宣傳典型樣板。通過(guò)層層宣傳，使各級(jí)充分認(rèn)識(shí)培育農(nóng)機(jī)合作社、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要意義，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

（2）兌現(xiàn)政策?？h政府成立了“茶陵縣農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)、財(cái)政、監(jiān)察、銀信等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)合作社建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作。縣農(nóng)機(jī)局也成立“農(nóng)機(jī)合作辦”，抽調(diào)專門人員專門負(fù)責(zé)合作社的培育發(fā)展指導(dǎo)工作。同時(shí)，為認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，優(yōu)先安排國(guó)家補(bǔ)貼資金，爭(zhēng)取落實(shí)上級(jí)扶持資金。縣財(cái)政還對(duì)購(gòu)置插秧機(jī)、育秧軟盤等重點(diǎn)機(jī)具實(shí)行累加補(bǔ)貼，對(duì)每個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社以獎(jiǎng)代投補(bǔ)助資金15萬(wàn)元。

（3）全程覆蓋。全程覆蓋是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展主攻目標(biāo)。茶陵縣在引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社中，以水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化為重點(diǎn)，在水稻生產(chǎn)的機(jī)耕、機(jī)插、植保、機(jī)收、烘干、運(yùn)輸?shù)牧鶄€(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“保姆式服務(wù)”，鼓勵(lì)合作社注重各個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)具購(gòu)置，大力推廣高效、環(huán)保、節(jié)能、易操作的機(jī)具。對(duì)新機(jī)具的推廣使用，多層次召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，推行實(shí)地實(shí)機(jī)教學(xué)，全面了解掌握機(jī)具使用，提升機(jī)具使用效率。全縣按鄉(xiāng)鎮(zhèn)按片區(qū)，設(shè)立農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)機(jī)維護(hù)“110式服務(wù)”。

（4）齊抓共管。農(nóng)機(jī)合作社成立后，在指導(dǎo)其搞好生產(chǎn)服務(wù)的同時(shí)，注重運(yùn)行動(dòng)態(tài)的把握，確保農(nóng)機(jī)合作社正常健康運(yùn)行。組織專門班子對(duì)2014-2015年注冊(cè)的合作社進(jìn)行清查，核查農(nóng)機(jī)裝備使用、制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)等情況，清查現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社在推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化和水稻生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)組織化中發(fā)揮的作用以及省級(jí)補(bǔ)貼資金的使用情況。根據(jù)清查結(jié)果，將合作社分類管理，重點(diǎn)培育管理規(guī)范、效益突出、全程覆蓋、扶貧有方的合作社，幫助解決實(shí)際困難。針對(duì)合作社貸款難、融資難的問(wèn)題，縣農(nóng)機(jī)局主動(dòng)加強(qiáng)與銀行對(duì)接，當(dāng)好“銀社紅娘”，為合作社協(xié)調(diào)資金不足問(wèn)題。今年，已促成惠民合作社貸款30萬(wàn)元、瑤瑤合作社貸款25萬(wàn)元、榮豐合作社貸款50萬(wàn)元。

（5）助力扶貧。圍繞縣委、縣政府提出的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，縣農(nóng)機(jī)局發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，大力扶持農(nóng)機(jī)合作社，以農(nóng)機(jī)合作社助推扶貧工作?！昂Ａ帧?、“榮豐”等農(nóng)機(jī)合作社，推行“合作社+市場(chǎng)+貧困戶”的運(yùn)行發(fā)展模式，以優(yōu)惠市場(chǎng)價(jià)格為貧困戶實(shí)行代耕、代種、代收全面服務(wù)，組織貧困戶富余勞動(dòng)力培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛耕作技術(shù)，以投勞入股的方式參與農(nóng)機(jī)合作社，通過(guò)合作社“大手”，拉起貧困戶“小手”，實(shí)現(xiàn)互惠共贏，促進(jìn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收?！昂Ａ帧焙献魃绯蓡T楊小明、賀春耕，原系貧困家庭，通過(guò)帶田、帶機(jī)入社方式，參與農(nóng)機(jī)作業(yè)、水稻種植，自力更生改變了貧困面貌，找到了脫貧致富出路。

3 發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社要強(qiáng)化保障

（1）實(shí)行績(jī)效考核。茶陵縣政府將農(nóng)機(jī)合作社培育發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大事來(lái)抓，列入縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的績(jī)效考核范圍，量化指標(biāo)，明確責(zé)任，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年必須新增1家以上農(nóng)機(jī)合作社，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作責(zé)任主體。

（2）強(qiáng)化安全監(jiān)管。將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理重心前移，以平安農(nóng)機(jī)示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)來(lái)抓好合作社安全管理工作。按照省市要求，在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員安全責(zé)任工作的同時(shí)，建立村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員。全縣所有村都由村主任或村治保專干為村農(nóng)機(jī)安全員，縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)日常的教育培訓(xùn)管理。明確農(nóng)機(jī)安全員職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。由縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所牽頭，深入農(nóng)戶、田間一線開展服務(wù)，檢審機(jī)具，排查隱患，預(yù)防事故發(fā)生，減少農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的損失。

（3）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建立農(nóng)機(jī)便民服務(wù)中心，將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、監(jiān)理、推廣、培訓(xùn)等事項(xiàng)，集中受理，實(shí)行“一條龍”服務(wù)和首問(wèn)責(zé)任制，以最短最快的時(shí)間辦結(jié)各類事項(xiàng)。嚴(yán)守收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，能不收的堅(jiān)決不收，能少收盡量少收，有特殊困難的實(shí)行減免收費(fèi)，或者先辦事再收費(fèi)。積極開展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)干部素質(zhì)教育。根據(jù)現(xiàn)行要求，建立完善局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，實(shí)行“以制度管理人，以事業(yè)激勵(lì)人”。堅(jiān)決整治“雁過(guò)拔毛”腐敗問(wèn)題，用“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”要求，制定《工作人員廉潔服務(wù)“十嚴(yán)禁”規(guī)定》，規(guī)范每個(gè)干部的行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)力營(yíng)造風(fēng)清氣正的服務(wù)環(huán)境。