寧波市城市避難場(chǎng)所普查方法及成果研究

王升陽(yáng)，萬(wàn)宏德，蔡敏

(寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，浙江 寧波 315042)

寧波市城市避難場(chǎng)所普查方法及成果研究

王升陽(yáng)*，萬(wàn)宏德，蔡敏

(寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，浙江 寧波 315042)

避難場(chǎng)所是城市居民在災(zāi)難發(fā)生后居住和生活的重要臨時(shí)場(chǎng)所，一座城市避難場(chǎng)所的分布體現(xiàn)著這座城市的危機(jī)意識(shí)。本文以寧波市建成區(qū)范圍內(nèi)的避難場(chǎng)所為研究對(duì)象，對(duì)避難場(chǎng)所的定義、普查技術(shù)路線、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行研究，最后基于普查成果對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析。

避難場(chǎng)所；數(shù)據(jù)提取；外業(yè)調(diào)查；應(yīng)用分析

1 引 言

每年全球都會(huì)遭受地震、颶風(fēng)、火災(zāi)、爆炸、洪水、疫情等自然災(zāi)害的襲擊，無(wú)數(shù)受災(zāi)群眾家園被毀，流離失所，需要緊急避難和救助[1]。為全面掌握寧波市避難場(chǎng)所的現(xiàn)狀，提高測(cè)繪地理信息公共服務(wù)能力，更好地服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障，推動(dòng)寧波市發(fā)展戰(zhàn)略制定實(shí)施以及資源的合理配置，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市防災(zāi)減災(zāi)的需求，根據(jù)寧波市第一次地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，開(kāi)展部署對(duì)寧波市建成區(qū)范圍內(nèi)避難場(chǎng)所的空間分布、名稱(chēng)、地址、面積和容量等屬性進(jìn)行調(diào)查。

2 避難場(chǎng)所的定義和分類(lèi)

2.1 避難場(chǎng)所的定義

根據(jù)國(guó)際上對(duì)避難場(chǎng)所的定義：避難者度過(guò)避難生活的場(chǎng)所(不含應(yīng)急臨時(shí)住宅)；避難所的功能是確保避難者能夠安全收容和有效避難，且所處的地理位置是有利于避難的建筑物或者是預(yù)先指定的公園和廣場(chǎng)等場(chǎng)所[2]，并結(jié)合浙江省人民政府辦公廳文件(浙政辦發(fā)[2013]108號(hào))中對(duì)避難場(chǎng)所的定義，本次普查中避難場(chǎng)所是指由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)或組織建設(shè)，為受洪澇、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、地震、滑坡、泥石流或者戰(zhàn)爭(zhēng)等自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件影響，需要轉(zhuǎn)移安置的當(dāng)?shù)厝罕娂巴鈦?lái)人員，無(wú)償提供臨時(shí)性庇護(hù)和基本生活保障的場(chǎng)所。

2.2 避難場(chǎng)所的分類(lèi)

根據(jù)寧波本地自然地理?xiàng)l件，寧波市的主要災(zāi)害性天氣有低溫連陰雨、干旱、臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、冰雹、雷雨大風(fēng)、霜凍、寒潮等；同時(shí)由于寧波地處東部沿海，針對(duì)未來(lái)不確定的戰(zhàn)爭(zhēng)因素也應(yīng)加以考慮?！俺鞘袘?yīng)急避難場(chǎng)所在用地屬性上不具有獨(dú)立用地性質(zhì)，一般要結(jié)合城市道路廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、體育場(chǎng)、公共用地、地下空間等進(jìn)行布置”[3]，因此本次普查將城市避難場(chǎng)所分為救災(zāi)避難場(chǎng)所、地下避難場(chǎng)所和其他避難場(chǎng)所[4]。其中救災(zāi)避難場(chǎng)所主要包括民政部門(mén)建設(shè)的避災(zāi)點(diǎn)，針對(duì)自然災(zāi)害的災(zāi)后安置和臨時(shí)過(guò)渡用房；地下避難場(chǎng)所主要是指地下室及相關(guān)的人防工程，作為人們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)中提供臨時(shí)庇護(hù)功能的場(chǎng)所；其他避難場(chǎng)所主要指公園綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及相關(guān)體育館等作為躲避地震的場(chǎng)所。

3 調(diào)查技術(shù)方法

避難場(chǎng)所普查信息包括空間信息和屬性信息兩部分。救災(zāi)避難場(chǎng)所和地下避難場(chǎng)所的空間信息是采用人機(jī)交互的方式，以點(diǎn)的形式確定其空間位置，然后在街道工作人員的指引下進(jìn)行實(shí)地核查；其屬性信息以相關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)題數(shù)據(jù)為依據(jù)，在內(nèi)業(yè)無(wú)法確定的，采用實(shí)地調(diào)查的方法確定。其他避難場(chǎng)所的空間信息是采用人工判讀的方式，以點(diǎn)的形式確定其空間位置；其屬性信息以影像圖上勾繪的圖斑，并結(jié)合相應(yīng)的地名地址庫(kù)來(lái)確定。主要工序流程如圖1所示。

3.1 數(shù)據(jù)資料收集

(1)數(shù)字正射影像圖

使用最新版的真彩色數(shù)字正射影像圖，普查時(shí)尚未制作數(shù)字正射影像圖，地形地貌變化較小的地區(qū)，可采用普查年份以前的、質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范要求的數(shù)字正射影像圖。同時(shí)地面分辨率應(yīng)優(yōu)于 0.2 m分辨率[5]。

圖1 城市避難場(chǎng)所普查工序流程圖

(2)數(shù)字線劃圖

使用最新版的數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)，普查時(shí)尚未更新的地區(qū)，可使用普查年份以前的、質(zhì)量符合基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品測(cè)量技術(shù)規(guī)程和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)規(guī)程相關(guān)要求的成果數(shù)據(jù)。宜使用不小于 1∶2 000比例尺的地形圖。

(3)專(zhuān)題數(shù)據(jù)

使用從民政部門(mén)和建委等相關(guān)權(quán)威部門(mén)收集到的最新專(zhuān)題數(shù)據(jù)。避難場(chǎng)所專(zhuān)題數(shù)據(jù)包括名稱(chēng)、管理單位、地址、面積、容量、級(jí)別等。

3.2 數(shù)據(jù)預(yù)處理

將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，對(duì)于坐標(biāo)系統(tǒng)不一致的，應(yīng)統(tǒng)一到寧波市獨(dú)立坐標(biāo)系下，并將矢量數(shù)據(jù)統(tǒng)一成.shp格式。

3.3 數(shù)據(jù)提取

3.3.1 空間信息提取

(1)救災(zāi)避難場(chǎng)所

以數(shù)字正射影像圖為底圖，結(jié)合數(shù)字線劃圖和地名地址庫(kù)，以民政部門(mén)提供的避難場(chǎng)所地址為依據(jù)，采用人機(jī)交互的方式，以點(diǎn)的形式標(biāo)注避難場(chǎng)所的空間位置，其中點(diǎn)位標(biāo)注在避難場(chǎng)所的范圍之內(nèi)。

(2)地下避難場(chǎng)所

以數(shù)字正射影像圖為底圖，結(jié)合數(shù)字線劃圖和已有的竣工資料，以建委提供的避難場(chǎng)所名稱(chēng)為依據(jù)，采用人機(jī)交互的方式，以點(diǎn)的形式標(biāo)注地下室的空間位置和地下室主要出入口頂板邊線中點(diǎn)位置，其中地下室的點(diǎn)位必須標(biāo)注在地下室的邊線范圍之內(nèi)。

(3)其他避難場(chǎng)所

以數(shù)字正射影像圖為底圖，結(jié)合數(shù)字線劃圖，采用人工判讀的方式，以點(diǎn)的形式標(biāo)注避難場(chǎng)所的空間位置，其中點(diǎn)位標(biāo)注在勾繪的圖斑范圍之內(nèi)。

3.3.2 屬性信息提取

(1)救災(zāi)避難場(chǎng)所

根據(jù)民政部門(mén)提供的避難場(chǎng)所專(zhuān)題數(shù)據(jù)，確定相應(yīng)避難場(chǎng)所的名稱(chēng)、管理單位、地址、面積、容量、級(jí)別等屬性信息。

(2)地下避難場(chǎng)所

根據(jù)建委提供的建設(shè)工程專(zhuān)題數(shù)據(jù)，確定相應(yīng)地下室的名稱(chēng)、管理單位、面積等屬性信息。根據(jù)建設(shè)工程名稱(chēng)，結(jié)合數(shù)字線劃圖和已有的竣工資料確定地下室出入口的中點(diǎn)坐標(biāo)。根據(jù)已經(jīng)確定的地下避難場(chǎng)所的空間位置，實(shí)地調(diào)查地下避難場(chǎng)所的地址信息。

(3)其他避難場(chǎng)所

根據(jù)數(shù)字正射影像圖中勾繪的圖斑面積，按照 2 m2/人的標(biāo)準(zhǔn)，確定相應(yīng)避難場(chǎng)所的名稱(chēng)、管理單位、地址、面積、容量等屬性信息。

3.3.3 屬性錄入

在ArcGIS中分別建立名稱(chēng)為**區(qū)避難場(chǎng)所的文件夾。在相應(yīng)的避難場(chǎng)所文件中以點(diǎn)的形式新建四個(gè)shp文件，分別命名為**區(qū)救災(zāi)避難場(chǎng)所、**區(qū)地下避難場(chǎng)所、**區(qū)地下避難場(chǎng)所主要出入口和**區(qū)其他避難場(chǎng)所。shp文件屬性結(jié)構(gòu)如表1所示：

避難場(chǎng)所屬性結(jié)構(gòu)規(guī)定 表1

3.4 外業(yè)調(diào)查

(1)救災(zāi)避難場(chǎng)所

救災(zāi)避難場(chǎng)所外業(yè)調(diào)查是在街道民政工作人員的指引下，對(duì)外業(yè)底圖上標(biāo)注的避難場(chǎng)所空間位置和屬性信息進(jìn)行外業(yè)核查。對(duì)于專(zhuān)題數(shù)據(jù)與實(shí)地信息不一致的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改正，并將改正的情況與民政部門(mén)及時(shí)進(jìn)行反饋。

(2)地下避難場(chǎng)所

地下避難場(chǎng)所外業(yè)調(diào)查是根據(jù)外業(yè)底圖上標(biāo)注的地下避難場(chǎng)所空間位置和屬性信息，對(duì)避難場(chǎng)所點(diǎn)位是否位于地下室范圍之內(nèi)和地下室主要出入口是否漏標(biāo)等進(jìn)行核查，并根據(jù)實(shí)地地址對(duì)內(nèi)業(yè)填寫(xiě)的地址信息進(jìn)行核查。對(duì)于建委提供的避難場(chǎng)所名稱(chēng)為工程名稱(chēng)的，應(yīng)根據(jù)實(shí)地名稱(chēng)進(jìn)行備注。

(3)其他避難場(chǎng)所

其他避難場(chǎng)所外業(yè)調(diào)查是根據(jù)內(nèi)業(yè)勾繪的圖斑范圍線，在實(shí)地對(duì)范圍線的合理性進(jìn)行核查，不合理的地方要根據(jù)實(shí)際情況內(nèi)業(yè)進(jìn)行修正；同時(shí)對(duì)于其他避難場(chǎng)所的名稱(chēng)和地址信息應(yīng)根據(jù)實(shí)地情況進(jìn)行核對(duì)。

3.5 成果整理與提交

對(duì)外業(yè)核查的數(shù)據(jù)及時(shí)整理、匯總。根據(jù)外業(yè)調(diào)查的成果，對(duì)避難場(chǎng)所的空間位置和屬性信息進(jìn)行修正，并按照設(shè)計(jì)書(shū)要求進(jìn)行成果整理。

根據(jù)兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收的要求，成果經(jīng)過(guò)組檢、院檢后，最終提交寧波市第一次地理國(guó)情普查辦公室進(jìn)行成果驗(yàn)收。

4 普查案例

以海曙區(qū)避難場(chǎng)所普查為例，根據(jù)民政部門(mén)和建委提供的避難場(chǎng)所專(zhuān)題數(shù)據(jù)，結(jié)合規(guī)劃部門(mén)的地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)和建筑工程規(guī)劃竣工資料，在ArcGIS中將地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)和竣工圖加載到影像底圖中，對(duì)救災(zāi)避難場(chǎng)所和地下避難場(chǎng)所進(jìn)行空間位置提??；然后根據(jù)專(zhuān)題數(shù)據(jù)中的內(nèi)容，對(duì)每個(gè)避難場(chǎng)所進(jìn)行屬性錄入。

內(nèi)業(yè)錄入結(jié)束后，將海曙區(qū)避難場(chǎng)所進(jìn)行外業(yè)核查，救災(zāi)避難場(chǎng)所核查內(nèi)容包括空間位置和屬性信息。對(duì)于實(shí)地已拆遷和地址改變的救災(zāi)避難場(chǎng)所應(yīng)及時(shí)反饋至民政部門(mén)；對(duì)于地下避難場(chǎng)所普查核查內(nèi)容包括空間點(diǎn)位是否在地下室板塊上，地下室出入口取點(diǎn)是否正確。其中地址變更的救災(zāi)避難場(chǎng)所如表2所示：

海曙區(qū)救災(zāi)避難場(chǎng)所 表2

對(duì)于海曙區(qū)其他避難場(chǎng)所的普查，根據(jù)從教育和城管部門(mén)收集到的新建綠地、廣場(chǎng)和學(xué)校等信息，在地形圖中將其圖斑范圍進(jìn)行勾繪，然后進(jìn)行外業(yè)核查，在實(shí)地進(jìn)行地址信息的采集。根據(jù)圖斑位置，在影像圖中提取相應(yīng)的空間點(diǎn)位，然后根據(jù)采集的圖斑面積計(jì)算其他避難場(chǎng)所的容量，最后根據(jù)采集到的屬性信息進(jìn)行錄入。

5 成果應(yīng)用分析

5.1 緩沖分析

以寧波市江東區(qū)救災(zāi)避難場(chǎng)所點(diǎn)位分布為依據(jù)，以 500 m、1 000 m和 1 500 m為半徑，對(duì)江東區(qū)救災(zāi)避難場(chǎng)所進(jìn)行緩沖分析，生成緩沖分析圖，如圖2所示：

從圖2中可以看出500 m的緩沖半徑基本上可以覆蓋江東區(qū)的核心區(qū)，1 000 m半徑可以覆蓋江東區(qū)大部分城區(qū)，而 1 500 m的緩沖半徑可以覆蓋江東區(qū)全境。人正常行走的速度大概是每小時(shí) 5 km，即每分鐘 83 m計(jì)算，以步行 5 min～10 min到達(dá)為宜[6]，則最長(zhǎng)適宜距離為 830 m，因此可以判斷江東區(qū)的救災(zāi)避難場(chǎng)所可以滿足基本的避災(zāi)要求。

圖2 江東區(qū)救災(zāi)避難場(chǎng)所緩沖分析

5.2 面積與位置分析

根據(jù)其他避難場(chǎng)所面積及位置分布的數(shù)據(jù)，生成各區(qū)其他避難場(chǎng)所面積分布圖。圖3為江東區(qū)其他避難場(chǎng)所面積大小分布圖。

圖3 江東區(qū)其他避難場(chǎng)所面積與位置分析圖

圖3中圓點(diǎn)越大，圓點(diǎn)所代表的其他避難場(chǎng)所的面積就越大。從圖中可以看出面積較大的其他避難場(chǎng)所基本分布在沿江或者體育場(chǎng)等地方。這一分布規(guī)律與寧波市大力發(fā)展濱江綠化等政策息息相關(guān)，沿江綠地不僅為市民提供一個(gè)休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，更是一個(gè)緊急避難的場(chǎng)所。

5.3 面積與人口分析

本文根據(jù)已有的寧波市市六區(qū)人口和國(guó)土面積統(tǒng)計(jì)表(如表3)，結(jié)合寧波市避難場(chǎng)所面積和容量統(tǒng)計(jì)表(如表4)，可以得到寧波市市六區(qū)人均避難場(chǎng)所面積折線圖，如圖4所示：

注：資料來(lái)源(以上人口數(shù)據(jù)為寧波市公安局提供，國(guó)土面積參照《寧波市統(tǒng)計(jì)年鑒2013》)

寧波市避難場(chǎng)所面積和容量統(tǒng)計(jì)表 表4

圖4 寧波市市六區(qū)人均避難場(chǎng)所面積折線圖

根據(jù)上面折線圖，可以看出鄞州區(qū)的人均救災(zāi)避難場(chǎng)所最大，而海曙區(qū)、江東區(qū)和江北區(qū)等老三區(qū)相對(duì)較少，這和寧波市六區(qū)的人口密度分布基本上吻合；對(duì)于人均地下避難場(chǎng)所，老三區(qū)的人均地下避難場(chǎng)所較大，這和寧波市的城市發(fā)展布局基本吻合，寧波市建設(shè)工程主要集中在江東區(qū)的東部新城和國(guó)家高新區(qū)以及海曙西部和江北區(qū)等地區(qū)；對(duì)于其他避難場(chǎng)所，同樣是海曙區(qū)、江東區(qū)和江北區(qū)等老三區(qū)的人均其他避難場(chǎng)所較大，因?yàn)閷幉ǖ闹行W(xué)和高等學(xué)校、體育館、公園和廣場(chǎng)分布也主要分布在老三區(qū)。

根據(jù)我國(guó)城市的實(shí)際情況，建議應(yīng)急避難場(chǎng)所的有效人均用地標(biāo)準(zhǔn)為 1.5 m2～2.0 m2，長(zhǎng)期恢復(fù)性避難場(chǎng)所人均用地標(biāo)準(zhǔn)為 2.0 m2～3.0 m2[7]。在本文中有效人均用地應(yīng)包括救災(zāi)避難場(chǎng)所、地下避難場(chǎng)所和其他避難場(chǎng)所，而長(zhǎng)期恢復(fù)性避難場(chǎng)所包括救災(zāi)避難場(chǎng)所和地下避難場(chǎng)所。參照此標(biāo)準(zhǔn)，寧波市各區(qū)的有效人均用地均滿足要求。

6 結(jié) 語(yǔ)

本次普查在充分利用已有的數(shù)字正攝影線圖和數(shù)字線劃圖等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合避難場(chǎng)所專(zhuān)題數(shù)據(jù)，對(duì)避難場(chǎng)所的空間信息進(jìn)行矢量化提取，并將其相關(guān)屬性入庫(kù)。最后收集到的人口和國(guó)土面積數(shù)據(jù)，對(duì)普查成果進(jìn)行了簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)分析，研究成果對(duì)于寧波市城市避難場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)工作具備一定的參考作用。同時(shí)本文在對(duì)避難場(chǎng)所定義和分類(lèi)方面未能考慮到高層建筑中的防火避難層以及大型停車(chē)場(chǎng)等具備應(yīng)急避難功能的場(chǎng)所，這是本文的不足之處，也是本文需要進(jìn)一步改進(jìn)的方向。

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Research on the Methods and Results of the Investigation of Ningbo Urban Refuge Place

Wang Shengyang，Wan Hongde，Cai Min

(Ningbo Institute of Surveying and Maping，Ningbo 315042，China)

The place of refuge is the important temporary place for the city residents to live after the disaster，and the distribution of the urban shelter reflects the crisis consciousness of the city. This paper takes the urban shelter in built-up areas of Ningbo as the subject of its research，to research the definition of the refuge place，the investigation technical route and the database structure. Finally，the paper based on the investigation results simply analyses the data.

shelters；data extraction；external investigation；application analysis

1672-8262(2016)06-32-05

P208.2

B

2016—01—30

王升陽(yáng)(1985—)，男，工程師，主要從事規(guī)劃測(cè)繪技術(shù)工作。 研究項(xiàng)目：寧波市城市避難場(chǎng)所普查項(xiàng)目(2014-ZDL0017)