中山市第一次全國地理國情普查項目管理探討

伍發(fā)康

(中山市測繪工程有限公司，廣東 中山 528400)

中山市第一次全國地理國情普查項目管理探討

伍發(fā)康*

(中山市測繪工程有限公司，廣東 中山 528400)

第一次全國地理國情普查是一個全新項目，特點是時間緊、任務(wù)重、內(nèi)容新。如何做好地理國情普查項目管理工作，使管理服務(wù)于生產(chǎn)任務(wù)，提高生產(chǎn)效率、確保產(chǎn)品按時按質(zhì)完成，是地理國情普查工作十分重要的內(nèi)容。本文就地理國情普查項目時間和質(zhì)量管理工作做一些分析與探討。

地理國情普查；時間管理；質(zhì)量管理

1 引 言

開展地理國情監(jiān)測，是黨中央、國務(wù)院在新時期對測繪地理信息工作提出的新要求，是時代賦予測繪地理信息部門的新職責(zé)[1]，地理國情普查項目是一項政治任務(wù)性項目，具有時間要求嚴，質(zhì)量要求高，技術(shù)難度大的特點。要使地理國情普查項目按時保質(zhì)完成，做好項目管理工作是十分必要的[2]。本文對2014年中山市第一次全國地理國情普查項目的時間管理和質(zhì)量管理進行分析探討。

2 時間管理

2.1 時間管理定義

時間管理是為了確保項目最終的按時完成的一系列管理過程。它包括具體活動分解和定義，活動資源估算，活動排序，時間估計，計劃編制及控制。

(1)活動分解

地理國情普查活動包括項目前期準備階段，試生產(chǎn)階段，全面生產(chǎn)階段，資料整理階段，驗收階段及成果提交。

前期準備階段：包括項目技術(shù)設(shè)計書撰寫，高分辨率航空正射影像數(shù)據(jù)收集、整理和轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、政府各個部門的行業(yè)專題數(shù)據(jù)和其他參考資料收集。

試生產(chǎn)階段：根據(jù)廣東省普辦的要求，生產(chǎn)單位先在任務(wù)區(qū)小范圍的區(qū)域進行試點作業(yè)，熟悉整個作業(yè)流程，為以后大面積生產(chǎn)積累經(jīng)驗。作業(yè)整個流程包括地表覆蓋分類解譯(人工判讀)、重要地理國情要素內(nèi)業(yè)采集、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)編輯與整理、一二級檢查及評分、省普查辦監(jiān)督檢查和整改。

全面生產(chǎn)階段： 地表覆蓋分類解譯(人工判讀)，重要地理國情要素內(nèi)業(yè)采集，內(nèi)業(yè)檢查，外業(yè)調(diào)查，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)編輯與整理，質(zhì)量控制，地理國情普查成果數(shù)據(jù)集合。

資料整理階段： 遙感影像解譯樣本整理，元數(shù)據(jù)制作，一二檢查記錄填寫，檢查圖幅質(zhì)量分數(shù)評定，相關(guān)技術(shù)總結(jié)撰寫。

驗收階段及成果提交： 各級普查辦的檢查和驗收，檢查后相關(guān)數(shù)據(jù)整改，數(shù)據(jù)預(yù)入庫檢查，數(shù)據(jù)成果提交。

(2)活動資源估算

活動資源估算是指開展項目時，所需的硬件資源、軟件資源、人力資源、活動經(jīng)費及其數(shù)量，從分類上包括硬件資源和軟件資源，有形資源和無形資源。本項目投入的硬件資源有電腦、儀器設(shè)備、工具車等，軟件資源有南方數(shù)碼的iData、ArcGIS、地理國情普查成果質(zhì)量檢查驗收軟件、地理國情普查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件-國普質(zhì)檢(QC SPATIAL)等，人力資源包括管理、質(zhì)量檢查、作業(yè)人員。

(3)活動排序及計劃編制

活動排序及進度計劃采用甘特圖進度編制，總共包含11項活動內(nèi)容具體如表1所示：

地理國情普查實施進度計劃編制表 表1

2.2 時間控制措施

(1)人員開展前做好技術(shù)培訓(xùn)。參加本項目的所有人員，都必須參加省普查辦舉辦的技術(shù)培訓(xùn)并且考核合格。負責(zé)本項目質(zhì)量檢查的人員，都必須參加省普查辦舉辦的質(zhì)檢人員培訓(xùn)并且考核合格。項目實施前要做好生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括本項目整體情況介紹，技術(shù)設(shè)計書和質(zhì)量要求，相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，安全保密知識。使參與此項目作業(yè)的人員，熟悉項目各種技術(shù)文件，明確技術(shù)要領(lǐng)和作業(yè)過程中應(yīng)注意的事項，熟練掌握各種設(shè)備的使用。

(2)項目開展前做好經(jīng)濟獎罰措施方案，保證關(guān)鍵施工活動的資金供應(yīng)。生產(chǎn)前召集全體組員召開動員大會，做好任務(wù)分配，多勞多得，做到質(zhì)量和效率兼顧，責(zé)任到人，對于采用新技術(shù)新方法提高工作效率的組員給予特別的經(jīng)濟獎勵。

(3)加強項目組員溝通。項目作業(yè)組工作地點為公司保密室，所以組員在一起辦公，遇到技術(shù)問題方便交流和提問，并定期舉行例會，將一段時間遇到的相關(guān)問題匯總統(tǒng)一解答，解答不了的反映到上級部門。與上級部門通過電話，聯(lián)系群，書面文字等方式隨時保持溝通。

2.3 時間控制效果

(1)任務(wù)要求完成時間

根據(jù)中山市國情普查辦公室及《中山市第一次全國地理國情普查實施方案》要求，2014 年 12 月31 日前完成全市國情普查數(shù)據(jù)采集與整理工作，國情普查成果逐級匯交，由廣東省各市地區(qū)先匯總到省里，然后由全國各省匯總到國家，各個時間節(jié)點要求都要準時，因此匯交資料時間必須按計劃進行。

(2)任務(wù)實際完成時間

筆者單位于2014年6月展開此項目工作，至2015年2月初完成。本項目很多的內(nèi)容指標及概念都是第一次接觸，有些內(nèi)容指標的差別細微，很容易混淆，因此人員培訓(xùn)尤為重要。但很難找到對內(nèi)容指標熟練掌握、高屋建瓴的師資，這就使得培訓(xùn)的效果有限，加之工期緊，各專題資料收集匯總時間有先有后且專題數(shù)據(jù)不夠豐富，很多信息從遙感影像上無法獲取缺乏可用性，導(dǎo)致生產(chǎn)過程出現(xiàn)不少反復(fù)，導(dǎo)致一些項目計劃和實際時間有出入。整個項目在廣東省各地區(qū)較早完成驗收并上交成果資料，受到好評。

3 質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是為了確保項目達到客戶所規(guī)定的質(zhì)量要求所實施的一系列管理過程，它包括質(zhì)量規(guī)劃，質(zhì)量控制和質(zhì)量保證幾方面內(nèi)容。

老馬抬起死者的手，用攝子夾開已經(jīng)腐敗得快掉下來的指甲說：“你看，就連死者的指甲縫都洗得干干凈凈。這是用刷子刷過的痕跡?！?/p>

3.1 質(zhì)量規(guī)劃

各階段成果應(yīng)嚴格按照國家制定的國情普查技術(shù)規(guī)范的要求，通過兩級檢查一級驗收方式進行質(zhì)量控制。成果應(yīng)依次通過作業(yè)員自查、互查，項目部質(zhì)檢人員檢查，公司質(zhì)量管理部門的最終檢查和市普查辦組織的初步驗收，并最終通過由省質(zhì)檢站及國家組織的驗收。本項目質(zhì)量目標：產(chǎn)品一次驗收合格率 100%、優(yōu)良品率達 80%以上；合同履約率100%；滿意率 100%。

3.2 質(zhì)量控制

本項目在質(zhì)量管理上按照技術(shù)培訓(xùn)、持證上崗、過程監(jiān)督指導(dǎo)、過程檢查、最終檢查、驗收的步驟對質(zhì)量進行監(jiān)督。

(1)在生產(chǎn)準備前期，對參與生產(chǎn)的作業(yè)人員、各級檢查人員、技術(shù)管理人員，都應(yīng)進行技術(shù)交底工作，掌握技術(shù)與質(zhì)量要求，熟悉工藝流程和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。本項目在質(zhì)量管理上試行首件成果的質(zhì)量檢查工作，對技術(shù)設(shè)計進行驗證，保證成果質(zhì)量。在作業(yè)階段各公司的技術(shù)人員和檢查人員應(yīng)及時赴作業(yè)現(xiàn)場對生產(chǎn)進行過程監(jiān)督，及時掌握質(zhì)量情況，對生產(chǎn)中的技術(shù)問題和質(zhì)量問題及時糾正。

(2)分級質(zhì)量控制。整個項目設(shè)立明確的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人等，做到分工明確，責(zé)任到人。生產(chǎn)過程實行全過程的質(zhì)量控制，層層落實質(zhì)量目標責(zé)任制，做到誰主管誰負責(zé)。具體為：作業(yè)人員對其所完成的作業(yè)成果質(zhì)量負責(zé)；上道工序?qū)μ峤幌碌拦ば虻某晒撠?zé)；生產(chǎn)單位對本單位成果質(zhì)量負責(zé)；各級檢查、驗收人員對其所檢查、驗收的成果質(zhì)量負責(zé)。

(3)嚴格執(zhí)行設(shè)計審批流程，認真學(xué)習(xí)各項規(guī)定，掌握技術(shù)路線、指標要求和工藝流程等要求。項目生產(chǎn)必須嚴格執(zhí)行相關(guān)標準、已批準的技術(shù)規(guī)定。作業(yè)人員和技術(shù)負責(zé)人，應(yīng)在規(guī)定原則之內(nèi)負責(zé)對有關(guān)技術(shù)問題的協(xié)調(diào)處理并備案，但對于實施過程中未規(guī)定或規(guī)定不清楚的重大技術(shù)問題及時反映，并立即采取措施解決；所有技術(shù)問題均應(yīng)以書面形式提出，市普查辦技術(shù)部門以書面形式答復(fù)，重大問題需報省普查辦審批后執(zhí)行。

(4)加強質(zhì)量檢查力度。質(zhì)量檢查過程中，要對重要質(zhì)量特性進行重點檢查，對有普遍性或帶有傾向性的質(zhì)量問題應(yīng)進行全面檢查，杜絕存在重大或普遍的質(zhì)量問題。生產(chǎn)環(huán)節(jié)或上一級檢查提出整改的問題，下一環(huán)節(jié)或下一級檢查要進行重點、全面的核查。對于不合格或同類缺陷出現(xiàn)較多的成果，要做進一步的核準確認。

3.3 質(zhì)量保證

(1)實施人力資源投入控制。選拔有工作經(jīng)驗、具備相應(yīng)技術(shù)能力的生產(chǎn)人員從事生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量管理及成果管理的檢查工作；對參加項目生產(chǎn)人員要經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格后方可持證上崗，且盡量保持該項目生產(chǎn)人員的穩(wěn)定性；對各關(guān)鍵工序應(yīng)嚴格監(jiān)控，各關(guān)鍵崗位及關(guān)鍵人員不得中途易人，關(guān)鍵的質(zhì)量控制點做好相應(yīng)的質(zhì)量記錄，做到有據(jù)可查，切實保證數(shù)據(jù)成果可靠。

(2)開展地理國情普查工作所采用的軟件和硬件設(shè)備做到正確使用和合理管理，保證普查各工序中所應(yīng)用的儀器設(shè)備按照規(guī)范和制度要求進行檢定。保證普查各工序所使用的內(nèi)外業(yè)軟件經(jīng)過鑒定與測評，適用于普查工作的實施[4]。

3.4 質(zhì)量管理效果

成果匯總后的任務(wù)區(qū)涉及1∶1萬圖幅總數(shù)為83幅，質(zhì)量統(tǒng)計結(jié)果如下：

(1)地表覆蓋分類：優(yōu)級品49幅，占圖幅總數(shù)的59%；良級品32幅，占圖幅總數(shù)的38.6%；合格品2幅，占圖幅總數(shù)的2.4%。

(2)地理國情要素：優(yōu)級品83幅，占圖幅總數(shù)的100%。

(3)遙感影像解譯樣本：設(shè)計圖幅75幅，優(yōu)級品74幅，占圖幅總數(shù)的98.7%；良級品1幅，占圖幅總數(shù)的1.3%。

(4)元數(shù)據(jù)：優(yōu)級品。

質(zhì)量管理方面中山市第一次全國地理國情普查項目任務(wù)區(qū)的各項成果均符合技術(shù)設(shè)計和相關(guān)計算規(guī)范的要求，成果質(zhì)量評定為批合格，已通過相關(guān)部門驗收。

4 結(jié) 語

地理國情普查技術(shù)含量高、涉及行業(yè)部門多、內(nèi)容龐雜、質(zhì)量要求高，且在全國范圍屬于第一次進行，可借鑒管理經(jīng)驗缺乏。本文從實際的工作崗位入手，對地理國情普查時間管理和質(zhì)量管理進行分析，總結(jié)了一些經(jīng)驗體會，以期為管理類似測繪項目給提供一些參考。

[1] 徐德明. 開展地理國情監(jiān)測是新時期的使命.地理國情監(jiān)測與探索[N]. 北京： 測繪出版社，2011.

[2] 張明麗，王明亮，殷濤. 淺談地理國情普查項目技術(shù)管理工作的思考與體會[J]. 測繪與空間地理信息，2014，6(37)，222～224.

[3] 譚繼強，劉亞東，于慶國等. 地理國情普查質(zhì)量控制的因素分析及對策[J]. 測繪與空間地理信息，2014，6(37)，12～14.

[4] 邵怡. 房地產(chǎn)項目質(zhì)量管理的探索與實踐[D]. 上海：復(fù)旦大學(xué)，2008，27.

The Discussion of Management on Zhongshan’s First National Geographic Conditions Survey

Wu Fakang

(Zhongshan Surveying and Mapping Companny，Zhongshan 528400，China)

The first national geographic conditions survey is a new project，characterized by short time，arduous tasks and new con-tent. How to do well in management of Geographic Conditions Survey project，to services for the production，and improve production efficiency，and ensure product quality and time，it is a very important issue to the geographic conditions survey work. This paper makes some analysis and discussion on the time and quality management of the geographic conditions survey.

geographic conditions survey；time management；quality management

1672-8262(2016)06-153-03

P205

C

2016—06—15

伍發(fā)康(1977—)，男，工程師，主要從事測繪技術(shù)與管理工作。