海洋功能區(qū)劃分級(jí)分類(lèi)體系探討

王寧，賈建軍，蔡廷祿，劉毅飛，彭欣，汪亞平

(1.海岸與海島開(kāi)發(fā)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院 南京 210093；2.浙江省地質(zhì)勘查局 杭州 310007；3.河口海岸學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，華東師范大學(xué)河口海岸科學(xué)研究院 上海 200062；4.國(guó)家海島開(kāi)發(fā)與管理研究中心，國(guó)家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012；5.浙江省海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖研究所 溫州 325005)

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海洋功能區(qū)劃分級(jí)分類(lèi)體系探討

王寧1，2，賈建軍3，蔡廷祿4，劉毅飛4，彭欣5，汪亞平1

(1.海岸與海島開(kāi)發(fā)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院 南京 210093；2.浙江省地質(zhì)勘查局 杭州 310007；3.河口海岸學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，華東師范大學(xué)河口海岸科學(xué)研究院 上海 200062；4.國(guó)家海島開(kāi)發(fā)與管理研究中心，國(guó)家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012；5.浙江省海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖研究所 溫州 325005)

海洋功能區(qū)劃是《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》確立的一項(xiàng)重要制度。文章回顧我國(guó)海洋功能區(qū)劃分級(jí)分類(lèi)體系的發(fā)展歷程，結(jié)合筆者編制浙江省市縣級(jí)(區(qū)域性)海洋功能區(qū)劃的工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》、現(xiàn)行《省級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求》和《浙江省市縣級(jí)(區(qū)域性)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求》的海洋功能區(qū)劃分級(jí)分類(lèi)體系存在不一致和模糊之處，其編碼方式也有改進(jìn)和優(yōu)化的空間。據(jù)此提出海洋功能區(qū)劃分級(jí)分類(lèi)體系及其編碼的優(yōu)化建議，希冀為下一輪海洋功能區(qū)劃分級(jí)分類(lèi)編碼提供參考。

海洋功能區(qū)劃；海域管理；海岸帶綜合管理

1 引言

海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域區(qū)位、自然資源、環(huán)境條件和開(kāi)發(fā)利用的要求，按照海洋基本功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，將海域劃分為不同類(lèi)型的海洋基本功能區(qū)[1]，編制、實(shí)施海洋功能區(qū)劃的目的在于揭示各個(gè)具體海域的客觀自然屬性及社會(huì)功能價(jià)值、適合的開(kāi)發(fā)利用方向，為科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)與保護(hù)海域及其資源與環(huán)境創(chuàng)造可靠的依據(jù)。

海洋功能區(qū)劃是陸地區(qū)劃的延伸與發(fā)展[2]。自1989年開(kāi)始，國(guó)家海洋局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海地方政府開(kāi)展3次大規(guī)模的海洋功能區(qū)劃工作。其中，1989—1993年開(kāi)展小比例尺海洋功能區(qū)劃工作，按照海域自然環(huán)境、自然資源和海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、保護(hù)海洋環(huán)境和協(xié)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)等確定5類(lèi)三級(jí)體系；1998—2001年開(kāi)展大比例尺海洋功能區(qū)劃工作，主要依據(jù)海域自然資源、自然環(huán)境和開(kāi)發(fā)利用的要求，形成10類(lèi)二級(jí)體系[2-7]；我國(guó)現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃執(zhí)行的是國(guó)務(wù)院 2012年批復(fù)的《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》[8-9]，是在國(guó)標(biāo)《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T17108—2006，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)導(dǎo)則》)10類(lèi)二級(jí)體系基礎(chǔ)上優(yōu)化為8類(lèi)二級(jí)體系。

依據(jù)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》和《省級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省級(jí)技術(shù)要求》)，沿海各省(自治區(qū)、直轄市)編制完成省級(jí)海洋功能區(qū)劃。2013年國(guó)家海洋局正式啟動(dòng)新一輪《市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃》的編制報(bào)批工作，并推出《市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)指南》。據(jù)此，浙江省于2014年啟動(dòng)新一輪市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃，依據(jù)主要為《省級(jí)技術(shù)要求》和《浙江省市縣級(jí)(區(qū)域性)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求》[10](以下簡(jiǎn)稱(chēng)《浙江省技術(shù)要求》)。

筆者曾承擔(dān)“三門(mén)灣和樂(lè)清灣區(qū)域海洋功能區(qū)劃”編制工作，在編制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的《技術(shù)導(dǎo)則》和《省級(jí)技術(shù)要求》分級(jí)分類(lèi)、分區(qū)及其編碼體系中存在一些問(wèn)題，仍有改進(jìn)和優(yōu)化的空間。本文根據(jù)事物分類(lèi)與編碼的基本要求對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行梳理，提出對(duì)應(yīng)的分級(jí)分類(lèi)和分區(qū)的修改方案，并對(duì)其代碼的優(yōu)化提出建議。

2 分類(lèi)與編碼的基本要求

分類(lèi)是指按照種類(lèi)、等級(jí)或性質(zhì)分別歸類(lèi)，分類(lèi)思維方法是把思維對(duì)象按屬性的異同劃分不同種類(lèi)的邏輯思維方法。分類(lèi)具有3個(gè)要素：母項(xiàng)，即被劃分的對(duì)象；子項(xiàng)，即劃分后所得的類(lèi)概念；根據(jù)，即劃分的標(biāo)準(zhǔn)。分類(lèi)的原則是不重復(fù)、不遺漏、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一[11]。

編碼(coding)是指用代碼來(lái)表示各組數(shù)據(jù)資料，使其成為可利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理和分析的信息。代碼(code)是用來(lái)表示事物的記號(hào)，可以用數(shù)字、字母、特殊的符號(hào)或其之間的組合來(lái)表示。代碼設(shè)計(jì)的原則包括唯一確定性、標(biāo)準(zhǔn)化和通用性、可擴(kuò)充性與穩(wěn)定性、便于識(shí)別與記憶、力求短小與格式統(tǒng)一以及容易修改等[12]。

3 存在的問(wèn)題

3.1 《省級(jí)技術(shù)要求》存在的問(wèn)題

(1)《省級(jí)技術(shù)要求》的分級(jí)分類(lèi)體系與《技術(shù)導(dǎo)則》及《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》不一致?！都夹g(shù)導(dǎo)則》中確定的全國(guó)海洋功能區(qū)劃分類(lèi)體系包括10個(gè)一級(jí)類(lèi)、33個(gè)二級(jí)類(lèi)，并允許市、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃可按照具體情況向下擴(kuò)展到三級(jí)類(lèi)。《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》將海洋功能區(qū)合并調(diào)整后分為8個(gè)一級(jí)類(lèi)和22個(gè)二級(jí)類(lèi)?！妒〖?jí)技術(shù)要求》在海洋功能區(qū)分類(lèi)數(shù)量上與《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》相同，但是在分級(jí)分類(lèi)名稱(chēng)及其編碼上卻有多處不一致，這種情況會(huì)給省級(jí)以下海洋功能區(qū)劃的編制工作帶來(lái)困擾。

(2)《省級(jí)技術(shù)要求》出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的超一級(jí)分類(lèi)，卻沒(méi)有明確給出對(duì)應(yīng)的分類(lèi)及其代碼?！妒〖?jí)技術(shù)要求》1.2節(jié)中規(guī)定：“省級(jí)海洋功能區(qū)劃在渤海內(nèi)不區(qū)分海岸和近?；竟δ軈^(qū)。遼寧和山東兩省在渤海的功能區(qū)列入海岸基本功能區(qū)進(jìn)行表述。河北、天津兩省市的功能區(qū)統(tǒng)一表述為海洋基本功能區(qū)?！盵13]實(shí)質(zhì)上，上述規(guī)定在省級(jí)海洋功能區(qū)劃中形成三級(jí)分區(qū)，即海洋功能大區(qū)、一級(jí)類(lèi)和二級(jí)類(lèi)，卻沒(méi)有在分類(lèi)表中明確給出功能大區(qū)的分類(lèi)級(jí)別及其代碼。

(3)一級(jí)類(lèi)區(qū)劃成果的代碼不規(guī)整?！妒〖?jí)技術(shù)要求》在“成果編制要求”中提出，登記表“采用AX-Y結(jié)構(gòu) (‘A’代表海岸基本功能區(qū)，‘X’為一級(jí)功能類(lèi)型代碼，‘Y’為同一功能類(lèi)型的功能區(qū)序號(hào))”。這種結(jié)構(gòu)存在一個(gè)問(wèn)題，即“Y”所反映的分區(qū)序號(hào)有可能是2位數(shù)，造成一級(jí)類(lèi)海洋功能區(qū)的區(qū)劃成果代碼有可能是4位、有可能是5位，視覺(jué)觀感不整齊。

(4)不同級(jí)類(lèi)別的命名未能體現(xiàn)區(qū)別。《省級(jí)技術(shù)要求》中第8類(lèi)保留區(qū)的二級(jí)分類(lèi)名稱(chēng)與一級(jí)分類(lèi)相同(表1之“8 保留區(qū)”和“8.1 保留區(qū)”)，違反不同級(jí)類(lèi)別的命名應(yīng)體現(xiàn)區(qū)別的原則。

(5)海洋功能分級(jí)分類(lèi)的代碼與區(qū)劃成果的分區(qū)代碼要求不一致。分級(jí)分類(lèi)的一級(jí)類(lèi)代碼在《省級(jí)技術(shù)要求》3.1節(jié)中的表述形式為1……8，同時(shí)二級(jí)類(lèi)代碼的表述形式為1.1…1.6(表1)，而在5.2節(jié)區(qū)劃登記表中對(duì)區(qū)劃成果的一級(jí)類(lèi)代碼的表述形式要求為AX-Y或BX-Y結(jié)構(gòu)(“A”“B”分別代表“海岸基本功能區(qū)”“近?；竟δ軈^(qū)”)，存在一級(jí)功能分類(lèi)的代碼與一級(jí)類(lèi)區(qū)劃成果的代碼對(duì)應(yīng)關(guān)系不一致的問(wèn)題。

3.2 《浙江省技術(shù)要求》存在的問(wèn)題

(1)《浙江省技術(shù)要求》對(duì)功能區(qū)代碼的要求為：“功能區(qū)代碼”欄，填寫(xiě)功能區(qū)的代碼，該代碼為功能區(qū)的唯一標(biāo)識(shí)碼，采用“X-Y-Z”結(jié)構(gòu)，其中“X-Y”是省區(qū)劃確定的一級(jí)類(lèi)海洋基本功能區(qū)的代碼，“Z”是一級(jí)類(lèi)海洋基本功能區(qū)內(nèi)二級(jí)類(lèi)海洋基本功能區(qū)的序號(hào)。工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)等不劃分二級(jí)類(lèi)海洋基本功能區(qū)的，直接采用省級(jí)海洋功能確定的一級(jí)類(lèi)海洋基本功能區(qū)的代碼“X-Y”。上述分類(lèi)與代碼方案繼承《省級(jí)技術(shù)要求》存在的問(wèn)題，同時(shí)引發(fā)了另外兩個(gè)問(wèn)題。

(2)代碼未明確反映二級(jí)海洋基本功能區(qū)的類(lèi)型。《浙江省技術(shù)要求》要求：“……二級(jí)類(lèi)海洋基本功能區(qū)……代碼最后一位的序號(hào)(‘1’～‘4’)與海洋功能區(qū)劃登記表中……的二級(jí)類(lèi)海洋基本功能區(qū)的排序相對(duì)應(yīng)”，導(dǎo)致區(qū)劃成果的二級(jí)類(lèi)分區(qū)的代碼僅有空間屬性，沒(méi)有對(duì)應(yīng)于《省級(jí)技術(shù)要求》的二級(jí)類(lèi)類(lèi)型屬性，這樣的編碼方案從信息含量的角度來(lái)看是不完整的；同時(shí)，《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T21010—2007)和海域使用分類(lèi)(HY/T17108—2006)等標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)類(lèi)編碼均體現(xiàn)二級(jí)類(lèi)的類(lèi)型，從海陸統(tǒng)籌及海洋綜合利用與管理角度來(lái)看，海洋功能區(qū)劃的二級(jí)類(lèi)編碼也應(yīng)反映功能區(qū)類(lèi)型。

(3)區(qū)劃結(jié)果有可能出現(xiàn)一級(jí)類(lèi)和二級(jí)類(lèi)并列?！墩憬〖夹g(shù)要求》要求，工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)等不劃分二級(jí)類(lèi)海洋基本功能區(qū)的，可直接采用省級(jí)海洋功能確定的一級(jí)類(lèi)海洋基本功能區(qū)的代碼“X-Y”，這樣會(huì)導(dǎo)致區(qū)劃結(jié)果中一級(jí)類(lèi)分區(qū)與二級(jí)類(lèi)分區(qū)的代碼平行出現(xiàn)，顯得層次不清。

表1 《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》分類(lèi)體系

續(xù)表

注：“()”內(nèi)為《省級(jí)技術(shù)要求》的分類(lèi)名稱(chēng)及編碼.

4 建議

(1)修改國(guó)標(biāo)中的分級(jí)分類(lèi)體系和部分命名。國(guó)標(biāo)是進(jìn)行海洋功能區(qū)劃的原始依據(jù)，具有高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方規(guī)范和優(yōu)先級(jí)別。既然現(xiàn)行的《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》和《省級(jí)技術(shù)要求》已經(jīng)將海洋功能區(qū)修訂歸并為8個(gè)一級(jí)類(lèi)和22個(gè)二級(jí)類(lèi)，有必要適時(shí)修改國(guó)標(biāo)《技術(shù)導(dǎo)則》，并建議修改一級(jí)類(lèi)“8 保留區(qū)”之唯一的二級(jí)類(lèi)名稱(chēng)為“8.1 保留功能區(qū)”(表2)。

(2)明確海岸功能區(qū)和近海功能區(qū)在分類(lèi)體系中的地位，并賦予其相應(yīng)代碼。建議《省級(jí)技術(shù)要求》擴(kuò)充海洋功能區(qū)劃分類(lèi)體系表，增加高于一級(jí)類(lèi)的“大區(qū)類(lèi)”，用A、B、C代碼分別代表“海岸功能區(qū)”、“近海功能區(qū)”和不區(qū)分海岸與近海的“海洋功能區(qū)”(適用于河北和天津)，并在原有一、二級(jí)類(lèi)編碼表中明確這兩種大區(qū)的代碼(表2)。

(3)用不同含義的代碼集分別表示功能區(qū)的分級(jí)分類(lèi)和區(qū)劃成果的分區(qū)序號(hào)。建議采用“X”“Y”“Z”等符號(hào)表示功能區(qū)的級(jí)別和類(lèi)型，用“I”“J”“K”等符號(hào)表示區(qū)劃成果的分區(qū)序號(hào)。

海洋功能區(qū)劃分類(lèi)體系的二級(jí)類(lèi)代碼形式成為“XY.Z”，其中X的取值是A、B或C，分別代表“海岸功能區(qū)”“近海功能區(qū)”和不區(qū)分海岸與近海的“海洋功能區(qū)”；“Y”和“Z”分別為一級(jí)類(lèi)和二級(jí)類(lèi)的類(lèi)型編碼、取值與表1之對(duì)應(yīng)的代碼相同。修改后的海洋功能區(qū)劃分級(jí)分類(lèi)體系及代碼如表2所示。

一級(jí)類(lèi)區(qū)劃成果的代碼采用“XY-IJ”的結(jié)構(gòu)。“IJ”為省級(jí)區(qū)劃成果的一級(jí)類(lèi)的功能區(qū)序號(hào)、與省海洋功能區(qū)劃一致，在技術(shù)上統(tǒng)一為2位，當(dāng)序號(hào)為個(gè)位數(shù)時(shí)用前導(dǎo)數(shù)字“0”補(bǔ)齊(即I可能為0)。

二級(jí)類(lèi)區(qū)劃成果的代碼采用“XY-IJ.Z-K”的結(jié)構(gòu)，其中“XY-IJ”繼承上述一級(jí)類(lèi)區(qū)劃成果的代碼，“Z”為二級(jí)類(lèi)的類(lèi)型代碼，“K”為二級(jí)類(lèi)劃分結(jié)果的功能區(qū)序號(hào)。即使用“兩級(jí)四層”(一級(jí)功能類(lèi)型-一級(jí)類(lèi)分區(qū)序號(hào).二級(jí)功能類(lèi)型-二級(jí)類(lèi)分區(qū)序號(hào))的編碼方式描述二級(jí)類(lèi)區(qū)劃結(jié)果，與“一級(jí)兩層”(一級(jí)功能類(lèi)型-一級(jí)類(lèi)分區(qū)序號(hào))的一級(jí)類(lèi)區(qū)劃結(jié)果的編碼方式相繼承?！癤Y-IJ.Z-K”這種區(qū)劃成果的編碼形式另一個(gè)好處是，可以直接提取出“XY.Z”的代碼，從而了解該二級(jí)類(lèi)分區(qū)對(duì)應(yīng)的二級(jí)類(lèi)海洋功能。

(4)引入新的二級(jí)類(lèi)。在市、縣級(jí)區(qū)劃工作中，對(duì)于不劃分二級(jí)類(lèi)海洋基本功能區(qū)的，引入一個(gè)新的二級(jí)類(lèi)，其二級(jí)類(lèi)的名稱(chēng)在一級(jí)類(lèi)名稱(chēng)前加“其他”二字，其二級(jí)類(lèi)代碼順延。

5 結(jié)語(yǔ)

編制海洋空間規(guī)劃是世界各國(guó)在海岸帶綜合管理(ICM)中的普遍做法[14-19]，我國(guó)海洋功能區(qū)劃制度具有領(lǐng)先于海洋空間規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)[20]，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。

經(jīng)過(guò)優(yōu)化之后的分級(jí)分類(lèi)與分區(qū)體系及其編碼能夠相對(duì)清楚地體現(xiàn)二級(jí)類(lèi)功能區(qū)的具體類(lèi)型，同時(shí)也明確各類(lèi)型二級(jí)類(lèi)的個(gè)數(shù)，便于計(jì)算機(jī)的識(shí)別。當(dāng)然，這種優(yōu)化方式也存在一些不足，如增加字符數(shù)、不能夠迅速知道某個(gè)一級(jí)類(lèi)功能區(qū)中二級(jí)類(lèi)功能區(qū)的個(gè)數(shù)等，但相比現(xiàn)存的分級(jí)分類(lèi)編碼體系則更加嚴(yán)謹(jǐn)和完善。

注：對(duì)于海洋保護(hù)區(qū)的一級(jí)類(lèi)和二級(jí)類(lèi)名稱(chēng)，“A 海岸大區(qū)”和“B 近海大區(qū)”可以加上前導(dǎo)限定詞，成為“A6 海岸海洋保護(hù)區(qū)”“C6.1 近海海洋自然保護(hù)區(qū)”等形式；但不劃分海岸和近海的“C 海洋大區(qū)”直接命名為“C6 海洋保護(hù)區(qū)”“C6.1 海洋自然保護(hù)區(qū)”等形式.

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The Classification System of Marine Functional Zones

WANG Ning1，2，JIA Jianjun3，CAI Tinglu4，LIU Yifei4，PENG Xin5，WANG Yaping1

(1.Ministry of Education Key Laboratory for Coast and Island Development，Nanjing University，Nanjing 210093，China;2.Geological Exploration Bureau of Zhejiang Province，Hangzhou 310007，China；3.State Key Laboratory of Estuarine and Coastal Research，East China Normal University，Shanghai 200062，China;4.The Second Institute of Oceanography，SOA，Hangzhou 310012，China;5.Zhejiang Mariculture Research Institute，Wenzhou 325005，China)

Marine functional zoning is an important system established by the Law of the People’s Republic of China on the Administration of the Use of Sea Areas.In this paper，the developing course of marine function zoning classification system in China was reviewed.The authors，while undertaking the exploratory work of cross-administrative-regions marine functional zoning in Sanmen Bay of Zhejiang Province，found that there were some ambiguities in the classification system of marine functional zoning of “National Technical Requirements for provincial marine functional regionalization” and “technical requirements for county-level administrative regions (as well as cross-administrative-regions) functional regionalization in Zhejiang Province”.Therefore，further optimization was possible for the classification system and its encoding.As a consequence，some suggestions were put forward.Based on the above，the classification system of marine functional zones and the optimization suggestions were proposed，and it was hoped to provide reference for the next round of classification and coding of marine functional zones.

Marine functional zoning，Sea area management，Integrated Coastal Zone Management

2016-07-16；

2016-11-23

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41376068).

王寧，助理研究員，博士研究生，研究方向?yàn)楹涌诤０秾W(xué)與海岸帶地質(zhì)資源，電子信箱：wangn_mri@163.com

賈建軍，研究員，博士，研究方向?yàn)楹涌诤０冻练e動(dòng)力學(xué)及海島海岸帶資源環(huán)境評(píng)估，電子信箱：jjjia@sklec.ecnu.edu.cn

P74

A

1005-9857(2016)12-0076-06