關(guān)于《民辦教育促進法》修改的十個為什么
——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人答本刊記者問

文 | 本刊記者 姜乃強

關(guān)于《民辦教育促進法》修改的十個為什么
——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人答本刊記者問

文 | 本刊記者 姜乃強

第十二屆全國人大常委會第二十四次會議日前閉幕，會議表決通過了關(guān)于修改民辦教育促進法的決定。新修改的民辦教育法規(guī)定：民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。為何禁止舉辦營利性的義務(wù)教育民辦學(xué)校？如何界定非營利性和營利性民辦學(xué)校？《民辦教育促進法》此次修改的背景和意義是什么？

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國民辦教育促進法＞的決定》，為深化教育領(lǐng)域綜合改革、促進民辦教育健康發(fā)展提供了法律保障。就本次修法的相關(guān)問題，記者近日采訪了教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

問：《民辦教育促進法》修改的背景和意義是什么？

答：改革開放以來，特別是2002年《民辦教育促進法》頒布以來，我國民辦教育快速發(fā)展，已經(jīng)成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。民辦教育的發(fā)展，有效增加了教育服務(wù)供給，不斷滿足了人民群眾多樣化教育需求，培養(yǎng)了大批合格人才，為創(chuàng)新教育體制機制、推動教育現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。2015年，全國有民辦學(xué)校16.3萬所，在校學(xué)生數(shù)4570.4萬人。其中，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育的民辦學(xué)校數(shù)分別占民辦學(xué)?？倲?shù)的90%、6.6%、3.0%、0.4%。

2010年，中共中央、國務(wù)院頒布實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，對民辦教育改革發(fā)展提出新要求，明確了積極探索非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理的新任務(wù)。為了落實教育規(guī)劃綱要要求，從法律層面破解民辦教育發(fā)展面臨的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、扶持政策、平等地位等方面的突出矛盾和關(guān)鍵問題，進一步鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，2012年教育部啟動了《民辦教育促進法》的修改工作，廣泛征求了各方面意見，為本次修改作了基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。

本次修改是貫徹落實中央教育改革戰(zhàn)略部署的重要舉措，對于全面促進教育事業(yè)發(fā)展、深化教育領(lǐng)域綜合改革、構(gòu)建公辦民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局，加快推進教育現(xiàn)代化，滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

問：本次《民辦教育促進法》修改的亮點是什么？

答：一是進一步加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)。強調(diào)民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織按照黨章開展黨的活動，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，確保民辦學(xué)校始終堅持社會主義辦學(xué)方向。

二是確立分類管理的法律依據(jù)。明確實行非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理，允許舉辦實施學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育以及非學(xué)歷教育的營利性民辦學(xué)校。

三是進一步保障舉辦者權(quán)益。規(guī)定舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校，根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。現(xiàn)有民辦學(xué)校在終止時給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵。

四是進一步完善師生權(quán)益保障機制。提出民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教職工繳納社會保險費，鼓勵民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險?？h級以上各級人民政府可以采取助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等措施保障民辦學(xué)校學(xué)生的權(quán)益。

五是進一步完善國家扶持政策。強調(diào)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，規(guī)定非營利性和營利性民辦學(xué)校在財政、稅收優(yōu)惠、用地、收費等方面的差別化扶持政策，明確了國家鼓勵方向。

六是進一步健全民辦學(xué)校治理機制。規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。教育行政部門及有關(guān)部門建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度。

七是保障實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。修改決定沒有設(shè)置統(tǒng)一的過渡期，并對現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性或營利性民辦學(xué)校做出相應(yīng)規(guī)定，授權(quán)各地按照法律規(guī)定制定具體辦法，保證現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)穩(wěn)定。

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問：為什么要實行分類管理？

答：本次修改的核心是實施分類管理。實施分類管理，一是有利于破解民辦教育發(fā)展瓶頸，使民辦學(xué)校的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面存在的問題和矛盾，在法律層面得以澄清和解決；二是有利于按照民辦學(xué)校的法人屬性，分類落實財政、稅收、土地等方面的扶持政策；三是有利于拓展民辦教育發(fā)展空間。非營利性民辦學(xué)?？梢垣@得政府更多扶持，提高辦學(xué)質(zhì)量，培育一批高水平的民辦學(xué)校；營利性民辦學(xué)?？梢岳檬袌鰴C制，創(chuàng)新教育產(chǎn)品，增加教育供給。

問：本次修改如何體現(xiàn)促進民辦教育發(fā)展的精神？

答：一是切實保障扶持政策落實?，F(xiàn)有民辦學(xué)校均屬于非營利性學(xué)校，但合理回報的規(guī)定與非營利性組織法律制度不銜接，影響相關(guān)扶持政策落地。實行分類管理，進一步明確了非營利性與營利性學(xué)校的內(nèi)涵，有利于與其他法律制度相銜接，有利于完善財政、稅收、土地、收費等方面扶持政策，有利于進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性。

二是拓展民辦教育發(fā)展空間。修改決定第一次在法律上明確可以舉辦營利性民辦學(xué)校。允許舉辦實施學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育以及非學(xué)歷教育的營利性民辦學(xué)校，豐富了教育的提供方式，有助于更好地滿足人民群眾多樣化、選擇性的教育需求。

三是保證現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)穩(wěn)定。修改決定充分考慮我國民辦教育發(fā)展的特點和現(xiàn)實情況，規(guī)定選擇登記為非營利性民辦學(xué)校繼續(xù)辦學(xué)的，在終止時可綜合考慮出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵。這一制度安排有力地保障了民辦學(xué)校及其舉辦者的合法權(quán)益，以確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進。

四是實現(xiàn)民辦公辦平等地位。修改決定再次重申民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，進一步規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，鼓勵民辦學(xué)校按照規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險，明確民辦學(xué)校學(xué)生享有與公辦學(xué)校學(xué)生同等的助學(xué)貸款、獎助學(xué)金待遇，有利于維護民辦學(xué)校師生合法權(quán)益。

五是加強民辦學(xué)校規(guī)范管理。規(guī)范管理是促進民辦教育健康發(fā)展的重要保障，修改決定進一步健全了民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了監(jiān)管措施，建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度，充分發(fā)揮了社會監(jiān)督作用，有利于營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。

問：如何界定非營利性和營利性民辦學(xué)校？

答：非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。兩者的區(qū)別在于，學(xué)校存續(xù)期間舉辦者能否取得辦學(xué)收益、學(xué)校終止時能否分配辦學(xué)結(jié)余。對于現(xiàn)有的民辦學(xué)校，修改決定規(guī)定學(xué)校終止時，出資人可以按照法律規(guī)定取得相應(yīng)的補償或者獎勵。

問：如何理解義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校？

答：現(xiàn)有義務(wù)教育階段民辦學(xué)校均為非營利性辦學(xué)。義務(wù)教育體現(xiàn)國家意志，是政府必須提供的基本公共服務(wù)和國家強制公民必須履行的義務(wù)，這種性質(zhì)決定了義務(wù)教育階段不能舉辦營利性民辦學(xué)校。如果允許舉辦實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，將影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

問：如何保證現(xiàn)有舉辦者的權(quán)益？

答：修改決定充分考慮了民辦學(xué)校舉辦者的合法權(quán)益。一是確認(rèn)了舉辦者在學(xué)校終止時對學(xué)校剩余財產(chǎn)享有的權(quán)益，出資者可以獲得相應(yīng)的補償或者獎勵。二是為地方制定保障舉辦者權(quán)益的具體辦法提供了法律依據(jù)。各地可依據(jù)法律，因地制宜制定補償或者獎勵的具體辦法。三是為保護民辦學(xué)校舉辦者的其他權(quán)益做了專門規(guī)定，舉辦者依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校辦學(xué)和管理。

問：為什么不設(shè)分類管理登記過渡期？

答：修改決定不設(shè)置統(tǒng)一的過渡期，有利于各地依據(jù)法律，從實際出發(fā)解決相關(guān)問題，一校一策、穩(wěn)妥處理。修改決定自2017年9月1日起施行，不是要求現(xiàn)有民辦學(xué)校在此時間之前就進行選擇，而是要為各地制定具體辦法留出較為充分的時間，保證分類管理改革平穩(wěn)有序推進。

問：分類管理后民辦學(xué)校享受哪些稅收優(yōu)惠等扶持政策，現(xiàn)有民辦學(xué)校如何重新辦理分類登記？

答：對于所有民辦學(xué)校，縣級以上各級人民政府可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)、收費等措施予以扶持，同時享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。修改決定進一步體現(xiàn)了非營利性導(dǎo)向，對于非營利性民辦學(xué)校，明確其可以享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠和用地政策，還可以享受政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。

現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，可依照修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)。選擇登記為營利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)進行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

問：下一步貫徹落實《民辦教育促進法》有何考慮？

答：一是加強學(xué)習(xí)宣傳解讀，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，為法律貫徹落實營造良好氛圍。二是積極推動《民辦教育促進法實施條例》修改工作，進一步完善民辦教育法律制度體系。三是盡快出臺國家層面鼓勵社會力量興辦教育的政策文件，推動地方政府因地制宜研究制訂具體辦法，保證修改決定確定的原則和要求在實施層面盡快予以落實。四是適時召開全國民辦教育工作會議，貫徹落實中央關(guān)于民辦教育發(fā)展的決策部署，系統(tǒng)總結(jié)推廣民辦教育改革的經(jīng)驗做法，努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持民辦教育的良好環(huán)境。