濟平干渠工程完工財務決算的主要做法

張玉群 ，劉傳霞 ，張 霞，楊明梅

（1.山東省南水北調工程建設管理局，山東 濟南 250013；2.南水北調東線山東干線有限責任公司，山東 濟南 250013）

山東濟平干渠工程是南水北調東線第一批開工的項目之一，是南水北調系統(tǒng)第一個完成完工財務決算編制上報、第一個通過國家審計核準、第一個通過國家完工驗收的單項工程，總投資13.38億元。現(xiàn)就濟平干渠工程完工財務決算工作中的主要做法作簡要總結。

1 完工財務決算在完工驗收中的重要性

《南水北調工程驗收管理規(guī)定》明確：設計單元工程完工驗收前工程財務決算要完成。因此，完工財務決算完成與否將直接關系到完工驗收能否進行，是完工驗收的先決條件。

《南水北調工程驗收管理規(guī)定》還規(guī)定：設計單元工程完工驗收前要完成合同驗收、各專項驗收。合同未驗收就不能了解合同履行情況，不能搞清工程款結算情況，結算情況不清，決算工作就不能有效進行；專項驗收中，國調辦規(guī)定征地補償和移民安置驗收必須提交征地移民單項財務決算。因此，合同驗收、專項驗收與完工財務決算有著密切的內(nèi)在關系，共同為完工驗收創(chuàng)造條件。

《南水北調工程竣工（完工）財務決算編制規(guī)定》明確：尾工投資和預留費用不得超過該項目概算的3%。這是個“一票否決”性指標，超過了這一指標就不能編制完工財務決算。盡早啟動完工財務決算工作，可及早摸清工程投資完成情況、尾工情況，可有針對性地提出加快尾工建設的具體措施，推動工程建設的整體進度，為完工驗收創(chuàng)造條件。

東線一期工程2013年建成通水，要以此目標倒排出所有設計單元工程的完工驗收時間、完工時間、完工財務決算完成時間、完工財務決算審計與核準時間，對各階段的時間節(jié)點和責任進行落實。因此，及早啟動完工財務決算工作顯得重要而迫切。

總之，完工財務決算是完工驗收的重要組成部分，必須統(tǒng)籌安排、精心組織、扎扎實實地做好完工財務決算工作，為完工驗收創(chuàng)造條件。

2 完工財務決算的主要做法

2.1 加強組織領導

山東省南水北調建設管理局領導高度重視濟平干渠工程完工財務決算編制工作，成立了濟平干渠完工財務決算工作領導小組，由局主要負責人任組長，分管領導任副組長，各相關部門主要負責人任成員，全面負責濟平干渠工程完工財務決算工作的領導協(xié)調工作。

為進一步做好編制工作的具體落實，在領導小組下又成立了濟平干渠完工財務決算編制工作組，編制工作組由財務部門牽頭，由計劃合同、工程建設、征地遷占、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、中介機構的相關人員組成，各部門、單位均確定聯(lián)絡員，全面負責收集、整理完工財務決算資料，具體執(zhí)行濟平干渠完工財務決算的編制工作。

完工財務決算編制領導小組和工作組的設立，加強了對完工財務決算編制工作的組織領導和責任落實，為組織實施濟平干渠完工財務決算編制工作提供了有力保障。

2.2 制定工作實施方案

濟平干渠工程完工財務決算涉及的工作內(nèi)容多、協(xié)調工作量大，完工財務決算編制工作組對編制完工財務決算所有工作內(nèi)容進行了研究和梳理，制定了《濟平干渠工程完工財務決算編制工作實施方案》。

在實施方案中確定了濟平干渠工程完工財務決算啟動時間、決算基準日；對人員進行了詳細分工；對工作任務進行了分解；對工作進度提出了具體時間要求；確定總聯(lián)絡人負責工作協(xié)調，按工作內(nèi)容確定具體聯(lián)絡人，避免了機構虛設、工作脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生，真正將責任落實到具體環(huán)節(jié)、具體部門單位、具體崗位、具體人員，形成了完工財務決算編制工作“事事有人管”、“時時有人管”的工作局面。

2.3 以完工結算和造價審核為切入點啟動決算工作

濟平干渠工程具有工程線路長、跨越區(qū)域大、地質條件復雜、建筑物形式多樣、采用的新技術和新結構多、不同地段工程設計與施工變化大、施工交叉多、參建單位多等特點。

主體工程建設基本完工后，該局為準確核實濟平干渠工程造價，控制投資，為編制完工財務決算奠定基礎，2007年底委托中介機構對施工過程中由設計變更、現(xiàn)場簽證等產(chǎn)生的新增工程量、工程單價變化等進行核實，相應調整了工程造價控制目標，中介機構出具了工程造價審核報告。

完工結算和工程造價審核是完工財務決算工作的重要內(nèi)容，為濟平干渠工程完工財務決算具體編制鋪平了道路。

2.4 完善各項工作以確保決算內(nèi)容的完整

在完成工程完工結算和工程造價審核的基礎上，按照《南水北調工程竣工（完工）財務決算編制規(guī)定》的要求，對濟平干渠工程投資計劃下達、資金到位、招投標、合同、征地遷占補償、價差補償、往來款項、固定資產(chǎn)、歷年審計稽察及整改等情況一一進行了全面清理。

2.5 集中研究，充實完工財務決算內(nèi)涵

濟平干渠工程完工財務決算編制過程中經(jīng)歷了許多新特點、新情況、新問題。如：設計變更問題，由于濟平干渠工程線路長，地形地質條件復雜，且從設計到建設實施的時間跨度大，地面各項基礎設施現(xiàn)狀與原設計時發(fā)生了較大變化。

根據(jù)工程建設實際，經(jīng)過集中研究，分別向水利部、國調辦上報了《調整濟平干渠工程沿線部分交叉建筑物的報告》、《濟平干渠工程安全防護方案設計報告》、《濟平干渠工程堤頂路面變更請示》、《價差報告》等，水利部、國調辦均予批復，解決了困擾工程建設的諸多難題。

在建設中，結合濟平干渠工程設計與施工，重點對渠道設計與土石方優(yōu)化調配、防滲襯砌結構型式、高性能混凝土新技術、調度運行自動化系統(tǒng)等進行了深入研究，研究成果分獲國家、山東省科技進步獎，均應用到了濟平干渠工程施工中，解決了施工中的諸多技術難題，不僅加快了工程建設進度，還節(jié)省了工程投資，審計署、國調辦給予積極評價。

通過破解難題，踐行了國調辦南水北調工程投資靜控動管、獎懲考核的有關規(guī)定，豐富了完工財務決算的內(nèi)涵。

2.6 統(tǒng)籌處理尾工投資及預留費用

按照《南水北調工程竣工（完工）財務決算編制規(guī)定》明確：尾工投資和預留費用不得超過該項目概算的3%。在濟平干渠工程完工財務決算編制工作啟動時，經(jīng)測算，實際的尾工投資遠遠高于3%，不具備完工財務決算編制規(guī)定的條件。

對此，提出了建議并認真付諸實施，狠抓落實，大大加快了尾工處理和工程建設整體進度，使完工財務決算工作、尾工建設同時推進，對尾工投資和預留費用進行了統(tǒng)籌，最終比較準確地確定了完工財務決算基準日，及時完成了完工財務決算。在向國調辦承諾的具體完工驗收時間內(nèi)，確保了完工驗收圓滿完成。

2.7 跟蹤調度分頭實施

由于濟平干渠工程完工財務決算編制工作時間緊、任務重、要求高，這對于每個部門、每個人都是工作能力和綜合素質的考驗。面對濟平干渠工程完工財務決算編制工作的艱巨性、復雜性和特殊性，必須精心布置，跟蹤調度，分頭實施。

在濟平干渠工程完工財務決算編制工作過程中，召開由編制領導小組及編制工作組全體成員單位參加的專題會議5次，召開由編制工作組全體成員單位參加的進度協(xié)調會議7次。以上每次會議均對完工財務決算各個環(huán)節(jié)的進度進行分析，提出要求，形成會議紀要，及時協(xié)調解決完工財務決算中遇到的問題。通過跟蹤調度，有力地促進了完工財務決算編制工作。

在濟平干渠工程完工財務決算工作期間，壓茬分頭完成了合同驗收和環(huán)境保護、檔案、征地移民、水土保持等專項驗收，其中在征地移民專項驗收前完成了征地移民單項財務決算，為濟平干渠工程完工驗收創(chuàng)造了條件。

2.8 真實準確全面分析投資完成情況

真實、準確、全面是完工財務決算的靈魂。在濟平干渠工程完工財務決算工作中，始終堅持“真實、準確、全面”的原則，扎實做好各項工作，杜絕人為估計、脫離實際的情況發(fā)生。

對完工決算數(shù)據(jù)進行詳細的分析研究，對應概算內(nèi)容，對每一個二級項目建筑、安裝、設備及臨時工程費用對應會計科目進行分析；征地移民屬村鎮(zhèn)個人部分，根據(jù)各村鎮(zhèn)實物量調查資料，詳細統(tǒng)計核查數(shù)量對照補償標準進行計算分析；對征地移民專項設施遷建項目，依據(jù)簽訂的遷建協(xié)議內(nèi)容，核查其建設規(guī)模以及投資的合法合理性。

對攤入資產(chǎn)價值的建設管理費、科研勘測設計費等量大且情況復雜的支出，認真復核了上述費用支出的合法合理性。

通過以上分析，保證了濟平干渠工程實際完成投資額的真實、準確、全面。

2.9 主動請示，反復溝通

濟平干渠工程完工財務決算編制工作是一項綜合性的工作，包括了各個專業(yè)的工作內(nèi)容。

在完工財務決算編制過程中，就有關特殊問題多次主動請示國調辦經(jīng)財司領導，經(jīng)財司領導也給予了重要指導。

決算編制工作組內(nèi)各專業(yè)組、各職能部門、單位緊密配合，對于專業(yè)的問題，依靠專業(yè)部門處理，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。在編制完成完工財務決算初稿后，由各專業(yè)部門分別審核，不僅提出存在的問題，還要提出改進的措施和建議，這些措施和建議由完工財務決算工作組匯總后報領導小組逐一研究落實。

經(jīng)過反復審核和修改，2010年4月15日完成完工財務決算送審稿，7月31日通過了國調辦的審計，10月19日國調辦核準批復。同年10月22日濟平干渠工程通過國家完工驗收。