政策導(dǎo)向制度創(chuàng)新 內(nèi)涵發(fā)展品質(zhì)提升

鄒敏標(biāo)

“品質(zhì)教育，學(xué)在南海”，品牌教育，引領(lǐng)未來。佛山市南海區(qū)地處廣佛都市圈的核心地帶，轄區(qū)面積1073.8平方公里，轄六鎮(zhèn)一街道，常住人口近300萬，經(jīng)濟(jì)實力位列全國市轄區(qū)百強(qiáng)榜第二名，區(qū)域內(nèi)嶺南文化資源豐富，人文薈萃底蘊(yùn)深厚，尊師重教源遠(yuǎn)流長。近年來，在省、市上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，南海區(qū)積極貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前若干意見》，大力推進(jìn)學(xué)前教育第二期三年行動計劃的實施，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、社會參與，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公平均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)了學(xué)前教育公益性、普惠性、規(guī)范化發(fā)展。

目前，南海全區(qū)公辦及公辦性質(zhì)幼兒園141所，占42.9%（其中公辦幼兒園19所，集體辦幼兒園122所），民辦幼兒園188所，占57.1%。在園幼兒約10.3萬人，其中佛山市戶籍兒童40634人，戶籍幼兒與非戶籍幼兒比例為4：6，戶籍兒童入園率保持在99.9%以上，毛入園率達(dá)到251%。全區(qū)規(guī)范化幼兒園比例達(dá)到91.7%，等級幼兒園比例達(dá)到79.82%，公益普惠性幼兒園比例達(dá)到77.1%。

政府主導(dǎo)，成效凸顯

南海區(qū)委區(qū)政府一直以來高度重視促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，構(gòu)建了政府購買服務(wù)、優(yōu)質(zhì)資源辦園、成本合理分擔(dān)、人民群眾受益的辦園機(jī)制，將打造公益普惠幼兒園計劃列入?yún)^(qū)政府《品質(zhì)南海建設(shè)行動方案（2016-2018年）》中的重點工作。

大力推進(jìn)“村村有普惠幼兒園”建設(shè)。鼓勵村集體獨立或與優(yōu)質(zhì)園聯(lián)合舉辦分園或教學(xué)點的公益普惠性幼兒園。各鎮(zhèn)（街道）積極推進(jìn)公益普惠性幼兒園建設(shè)，2013年丹灶鎮(zhèn)投資1500多萬元建設(shè)了一所占地9000多平方米的公辦幼兒園；2014年獅山鎮(zhèn)投入4300多萬元，改建擴(kuò)建已有近三十年歷史的官窯中心幼兒園，增加了近200個優(yōu)質(zhì)學(xué)位。西樵鎮(zhèn)政府建立了對村居集體新建、改建、擴(kuò)建幼兒園按造價50%給予一次性獎補(bǔ)的制度，今年西樵鎮(zhèn)崇南社區(qū)投資達(dá)2600多萬元、占地達(dá)8000多平方米的新城區(qū)幼兒園辦為佛山市公益普惠性幼兒園，簡村、里水萬石等社區(qū)（村）都紛紛計劃把新建幼兒園辦為普惠性幼兒園。桂城街道、獅山鎮(zhèn)等通過中心園承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園，構(gòu)建了“名園+民園”“名園+分園”發(fā)展新模式，有效地擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)普惠園的規(guī)模。正確的政策導(dǎo)向，有效地引導(dǎo)各社區(qū)（村）辦好普惠性幼兒園，全區(qū)所有的鎮(zhèn)街都建成1所以上規(guī)范化公辦中心幼兒園，在公益普惠性幼兒園就讀幼兒6萬多人，約占幼兒園在園人數(shù)的65%，基本形成了以公益普惠性幼兒園為主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化財政資金導(dǎo)向，合理分擔(dān)教育成本。落實公益普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費補(bǔ)助。南海區(qū)政府進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，逐年提高財政性教育經(jīng)費中學(xué)前教育所占比例，出臺了《佛山市南海區(qū)學(xué)前教育生均公用經(jīng)費實施方案》，規(guī)定生均公用經(jīng)費重點用于與保教活動相關(guān)的設(shè)備設(shè)施、辦公用品、專用材料、圖書資料、廚房設(shè)備設(shè)施等的購置，明確了教職工繼續(xù)教育占生均公用經(jīng)費支出總額。自2013年起，南海公益普惠性幼兒園共申請撥付生均公用經(jīng)費6500多萬元。

設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項資金。引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。我區(qū)建立了以獎補(bǔ)公益普惠性幼兒園為主體的學(xué)前教育發(fā)展專項資金。對每年保教質(zhì)量優(yōu)秀幼兒園、提升等級水平的幼兒園進(jìn)行獎補(bǔ)；還設(shè)立了教師專業(yè)發(fā)展獎，對教師提升學(xué)歷，提升職稱也分別給予不同的獎勵。為鼓勵社區(qū)（村）收回被承包的幼兒園，我們以政府財政購買學(xué)位的方式，設(shè)立集體自辦幼兒園獎，引導(dǎo)集體辦幼兒園收回后交由公辦幼兒園管理。

落實學(xué)前教育資助制度。自2011年7月在佛山市首先實施了學(xué)前教育補(bǔ)助制度以來，全區(qū)共有182.3萬人次戶籍學(xué)前兒童享受了學(xué)前教育補(bǔ)助，投入財政資金共12115多萬元。同時實施了低保家庭學(xué)前教育補(bǔ)助和特殊兒童十五免費教育制度，每年每名低保家庭幼兒可享受3000元的學(xué)前教育補(bǔ)助，對特殊兒童就讀幼兒園補(bǔ)助逐年提高，從2014年的6000元/年提高到現(xiàn)在的8900元/年。

用好各級學(xué)前教育獎補(bǔ)資金。2014年以來，我區(qū)合理用好各級學(xué)前教育獎補(bǔ)資金，安排資金開展扶持公益普惠性幼兒園建設(shè)專項經(jīng)費競爭性分配，按幼兒園人數(shù)、公益普惠性幼兒園比列和學(xué)前教育財政投入水平等情況，分配鎮(zhèn)（街道）專項經(jīng)費共2500多萬元。

科學(xué)規(guī)劃，就近入園

科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，有效增加學(xué)位。南海區(qū)政府著眼全區(qū)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)研制與人口、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的《佛山市南海區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施配套專項發(fā)展規(guī)劃2016-2030年》，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)與教育設(shè)施專項同步編制。自實施學(xué)前教育三年行動計劃以來，南海區(qū)共增加幼兒園75所，新增學(xué)位3萬多個，占現(xiàn)有學(xué)位的30%。

落實配套幼兒園，實現(xiàn)就近入園。南海區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建教育設(shè)施管理暫行辦法的通知》（佛府辦〔2015〕19號），落實好新建設(shè)住宅小區(qū)配建幼兒園由開發(fā)商代建，產(chǎn)權(quán)移交當(dāng)?shù)卣?，辦為公辦幼兒園或免租金委托辦成普惠性幼兒園。自2015年3月30日后，各相關(guān)職能部門在具體宗地出讓前，按照控規(guī)將需配建教育設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、位置要求、交付使用等條款在出讓方案及土地出讓招拍掛文件中落實。全區(qū)現(xiàn)有15個新建住宅小區(qū)按要求配了建幼兒園，將提供6000多個學(xué)位。

加強(qiáng)管理，規(guī)范辦園

完善管理機(jī)構(gòu)。幼兒園數(shù)是全區(qū)學(xué)校數(shù)的2倍、在園人數(shù)占在校（園）學(xué)生人數(shù)的三分之一，為了有效加強(qiáng)管理，2015年南海區(qū)教育局成立了學(xué)前教育科，配備了4名工作人員，負(fù)責(zé)全區(qū)學(xué)前教育的布局規(guī)劃、行政管理和教育教研工作。不斷完善以鎮(zhèn)（街道）管理為主的學(xué)前教育管理體制，各鎮(zhèn)（街道）教育局都配備了2名或以上的學(xué)前教育管理人員和教研員。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)以鎮(zhèn)（街道）行業(yè)組織（鎮(zhèn)學(xué)前教育協(xié)會）的學(xué)前教育管理模式，在建立南海區(qū)學(xué)前教育協(xié)會的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道）也分別成立了學(xué)前教育協(xié)會。通過行業(yè)協(xié)會，在幼兒園和教師中起到了溝通、協(xié)調(diào)、互助、共學(xué)的作用。

健全管理制度。建立和健全了《南海區(qū)學(xué)前教育工作管理暫行辦法》《南海區(qū)幼兒園年檢量化評分標(biāo)準(zhǔn)》《南海區(qū)普惠性幼兒園認(rèn)定和管理細(xì)則》《南海區(qū)幼兒園設(shè)置條件和籌辦（申領(lǐng)）辦學(xué)許可證材料要求》等文件，加強(qiáng)了對幼兒園開辦、登記、審批、發(fā)證等環(huán)節(jié)的管理。結(jié)合新辦幼兒園和幼兒園換發(fā)辦學(xué)許可證，區(qū)教育局和區(qū)民政局重新制訂了幼兒園辦學(xué)章程模板，進(jìn)一步明確了幼兒園辦學(xué)者權(quán)益、責(zé)任，以及幼兒園財務(wù)管理的要求。建立幼兒健康檢查制度，做好預(yù)防接種和疾病防控宣傳工作。

加強(qiáng)日常檢查。除維護(hù)好全國學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)外，還開發(fā)了南海區(qū)學(xué)前教育信息管理平臺，把幼兒園經(jīng)費運(yùn)作、教師信息、幼兒學(xué)籍和資助信息等納入平臺的管理。在日常管理工作中，落實按年齡分班，嚴(yán)格控制每班人數(shù)。以鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園的食譜為模板，每周向全區(qū)幼兒園公布參考食譜。通過年檢，全面對幼兒園進(jìn)行安全、衛(wèi)生、內(nèi)部管理的排查；及時對辦園條件差、管理水平較弱的幼兒園提出整改意見。通過年檢查缺補(bǔ)漏，及時糾正，確保幼兒園的安全穩(wěn)定。

大力整治非法學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為，整頓學(xué)前教育辦學(xué)秩序，消除學(xué)前教育安全隱患，保障幼兒生命安全和身心健康，南海區(qū)政府印發(fā)了《佛山市南海區(qū)開展整頓清理無證學(xué)前教育機(jī)構(gòu)專項行動方案》。在全區(qū)開展整頓清理無證學(xué)前教育機(jī)構(gòu)專項行動。把每年6月和12月的最后一個星期作為全區(qū)整頓清理無證學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的行動周，防止重現(xiàn)非法學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

多措并舉，提升師資水平

落實教師待遇。南海建立了全區(qū)幼兒園教職工信息庫，健全了學(xué)前教育保教人員登記制度，加強(qiáng)幼兒園教職工檔案管理。加強(qiáng)對各類幼兒園教職工配備情況的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)把幼兒園教師職業(yè)入口關(guān)。督促和指導(dǎo)民辦幼兒園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師繳納“五險一金”。南海把落實教職工待遇的情況作為年檢的必達(dá)指標(biāo)。推行幼兒園實行五天工作制，執(zhí)行雙休制度。

啟動專業(yè)素養(yǎng)提升工程。建立各層級培訓(xùn)機(jī)制，全方位、立體性地開展幼教師資提升培訓(xùn)工作。設(shè)立區(qū)內(nèi)幼教師資培訓(xùn)基地31個，涵蓋新教師跟崗、骨干教師培訓(xùn)、骨干園長培訓(xùn)基地三個層次，實現(xiàn)了幼兒教師、保健人員、財務(wù)人員等崗位的全員培訓(xùn)。創(chuàng)新素養(yǎng)提升方式，與高等師范院校展開合作培訓(xùn)，讓區(qū)內(nèi)幼師及時接受最新的教育理論及時更新教育理念。采取以賽以代培、賽研結(jié)合、教師論壇、園長工作室、園長論壇等方式，促進(jìn)教師專業(yè)交流，突破幼兒教師職業(yè)發(fā)展“瓶頸”。近年來，舉辦各層級專題培訓(xùn)共計40余場，共有3萬多人次教職工參加了各類培訓(xùn)。

開展強(qiáng)師品牌活動。構(gòu)建階梯性成長性的幼師品牌活動，定期舉辦全區(qū)幼兒教師技能技巧大賽、每年開展全區(qū)幼兒教師說課大賽，提升幼師上課備課能力。定期開展全區(qū)保育員育兒知識大賽提升保育知識，每年開展全區(qū)幼兒園落實《指南》系列展示活動，強(qiáng)化全區(qū)幼兒教師專業(yè)水平。近年來，區(qū)內(nèi)幼師參加各類各級比賽獲獎成績喜人，多人被評為區(qū)級學(xué)前教育學(xué)科帶頭人、領(lǐng)航園長和骨干教師，進(jìn)一步提升了幼兒教師專業(yè)化水平。

打出組合拳，助力新發(fā)展

進(jìn)一步加大財政對學(xué)前教育的投入。落實國家、省、市對學(xué)前教育投入的要求，不斷完善合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，減輕群眾的負(fù)擔(dān)。

切實擴(kuò)大公益普惠性學(xué)前教育資源。嚴(yán)格執(zhí)行《佛山市南海區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施配套專項發(fā)展規(guī)劃2016-2030年》，落實新建住宅小區(qū)配建幼兒園建辦成公辦或普惠性幼兒園，提高公益普惠性學(xué)前教育的覆蓋面。

穩(wěn)固師資隊伍，提高素質(zhì)。依法保障學(xué)前教育隊伍教職工的合法權(quán)益，落實好我區(qū)已有的教師獎補(bǔ)政策，提高教師待遇。繼續(xù)做好教師全員培訓(xùn)規(guī)劃，抓好名教師、名園長的培訓(xùn)工作，實施“優(yōu)秀園長培養(yǎng)工程”、“骨干教師培訓(xùn)工程”，培養(yǎng)學(xué)前教育領(lǐng)軍人才。

當(dāng)前，南海學(xué)前教育提升計劃已納入全區(qū)深化教育綜合改革方案，學(xué)前教育已搭上品質(zhì)教育的快車道。在省市高度重視學(xué)前教育的春風(fēng)吹拂下，南海區(qū)的學(xué)前教育將迎來更加美好的明天。

責(zé)任編輯 龍建剛