基層食品藥藥品監(jiān)管執(zhí)法面臨的問題及對策探討

曹亞雷

摘 要：在現(xiàn)代社會當(dāng)中。基層食品藥品監(jiān)管的問題越來越重要，加強基層食品藥品監(jiān)督管理工作，能夠有效減少偽劣產(chǎn)品出現(xiàn)，給人們的生命健康安全提供有效的保障，本篇文章針對基層藥品食品藥品監(jiān)督管理工作存在的問題展開了有關(guān)分析。

關(guān)鍵詞：食品藥品安全;監(jiān)管方式;對策

食品藥品的安全管理工作是一項艱巨的任務(wù)，特別是在基層環(huán)境中，藥品食品藥品的管理工作影響到國內(nèi)社會的穩(wěn)定發(fā)展，食品藥品監(jiān)管身為基層群眾關(guān)注的首要問題，需要多方面的監(jiān)督和管理才能做到更好，對于食品藥品監(jiān)督管理的不夠嚴(yán)格不夠科學(xué)，會影響到民生的幸福指數(shù)，在當(dāng)代社會當(dāng)中，有關(guān)部門需要重視藥品和食品藥品的管理工作，重點做好兩者的安全管理工作。

一、食品藥品安全監(jiān)管存在的問題

（一）食品藥品安全監(jiān)管的理念跟不上發(fā)展

在食品藥品安全監(jiān)管工作當(dāng)中，產(chǎn)生的較為明顯，影響也較大的問題就是食藥監(jiān)管的忽視了政府的服務(wù)職責(zé)，在具體的監(jiān)管過程中也產(chǎn)生了一些違規(guī)現(xiàn)象，在監(jiān)管過程中更加重視的怎么能有效的制止和杜絕，并沒有對違法者進行合法指導(dǎo)和行為疏導(dǎo)。在食品藥品安全監(jiān)管當(dāng)中，食品藥品安全監(jiān)督管理部門更重視通過一些措施來落實懲罰，而忽略了被懲罰個體能否真正改正的問題。

（二）食品藥品監(jiān)管的方式單一

在過去的食品藥品監(jiān)管都是由政府為工作重心，由其來安排有關(guān)政府主管部門來完成監(jiān)督管理工作。在食品藥品交易和投入使用的過程中發(fā)揮重要作用的消費者和有關(guān)團體沒有參與到監(jiān)管活動中的資格和渠道。這會導(dǎo)致食品藥品安全監(jiān)管的監(jiān)管方式過于單一，在治理食品藥品安全問題的時候，政府一旦組織相關(guān)整治活動，食品藥品安全問題就會暫時平息，但是這種整治活動的勢頭一旦減弱，就會再度產(chǎn)生新的問題。這樣以來，食品藥品安全監(jiān)管流于形式，不利于食品藥品安全的良性監(jiān)管。

（三）食品藥品安全監(jiān)管程序不夠合理

在以往，傳統(tǒng)的食品藥品安全監(jiān)督管理有較強的封閉性，食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的管理者和消費者對于食品藥品的監(jiān)管的認(rèn)識不夠充分，食品藥品的安全監(jiān)督管理工作不能夠做到公開和公示，這會讓消費者失去對政府的信心，特別是在一些嚴(yán)重的涉食品、藥品緊急事件發(fā)生之后，政府的處理對策不僅不能夠有效解決問題，還會引起輿論界的反感，更加難以展開食品藥品監(jiān)督管理工作。

二、食品藥品安全監(jiān)管存在問題的原因

（一）政府部門的監(jiān)督管理不力

當(dāng)前食品藥品安全的監(jiān)督和管理主要是有政府主導(dǎo)，政府機構(gòu)牽頭進行的，在制定食品藥品安全監(jiān)管決策的時候通常以主觀意識切入，會產(chǎn)生監(jiān)管針對性缺失，決策失靈等問題，政府和部門之間的制度存在差異性，并且在彼此的職權(quán)范圍內(nèi)還存在交叉。這會導(dǎo)致食品藥品安全監(jiān)管工作在執(zhí)行過程中產(chǎn)生各種問題。

（二）政府建設(shè)過于看重監(jiān)管成本

政府在行政過程中會由于多方面的原因讓食品藥品安全監(jiān)督管理工作變質(zhì)，主要體現(xiàn)在政府和主管部門在食品藥品安全市場競爭和市場資源的爭奪上會過于看重短期利益，從而轉(zhuǎn)向追求自己的部門利益、地區(qū)利益以及個人利益等。

（三）監(jiān)管不具備科學(xué)理性地管理對策

因為食品藥品安全監(jiān)管工作缺乏有效的管理措施，會導(dǎo)致工作的隨意性突出，因為工作缺乏條理性，食品藥品安全監(jiān)管工作的具體提升措施也無從開展，從而也影響了食品藥品安全監(jiān)管工作的進一步完善和深化。

三、實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管有效性的對策分析

（一）更新監(jiān)管理念，強調(diào)以人為本

國家食藥監(jiān)管問題改革的這段時間以來，展現(xiàn)出在計劃經(jīng)濟體制背景下以及市場經(jīng)濟體系下的經(jīng)濟體系的滯后。政府應(yīng)當(dāng)在管理中強調(diào)管理的必要性以及有效性，不能僅僅強調(diào)過程和單純的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)做到以民眾為中心。另外，食品藥品安全監(jiān)管需要注意不要直接干涉市場活動，需要防止公權(quán)力過分干涉市場，讓市場的自主調(diào)整能力可以有效發(fā)揮，實現(xiàn)監(jiān)管主體多元化，在監(jiān)管主體當(dāng)中加入普通公民以及非政府組織，積極推動食品藥品安全監(jiān)管理念，倡導(dǎo)積極服務(wù)、和諧服務(wù)。另外，還需要建立并完善食品藥品安全監(jiān)管的法律規(guī)范，需要提升食品藥品安全監(jiān)管的法律強度，以適應(yīng)市場的變化，應(yīng)對一些棘手的市場管理問題。

（二）建設(shè)多元化監(jiān)管機制，引導(dǎo)多方位主體的參與

政府應(yīng)當(dāng)確保食品藥品監(jiān)督權(quán)力的獨立性、合規(guī)范性以及有效性，與此同時也需要在監(jiān)管的過程中積極引入一些政府之外的監(jiān)督力量。鼓勵并引導(dǎo)社會公眾積極參與到食品藥品安全的監(jiān)督當(dāng)中，用激勵和引導(dǎo)的方式鼓勵食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主動參與到食品藥品安全的保障活動當(dāng)中，和政府之間構(gòu)成良性的互動。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，迎合時代的發(fā)展

在具體的監(jiān)督管理活動中，監(jiān)管機構(gòu)可以和被監(jiān)管主體之間簽訂協(xié)議，對于食品藥品安全以及誠信銷售和銷售安全問題作出協(xié)商和確定。監(jiān)管部門在具體的監(jiān)督管理過程中依據(jù)監(jiān)管企業(yè)履行協(xié)議當(dāng)中具體條款的情形來作出針對性的獎罰措施，監(jiān)管部門在監(jiān)督管理過程中需要更加看重結(jié)果和效果，而非一些具體的行為，這類監(jiān)管行為諸如懲罰和監(jiān)督并非建立監(jiān)管機制的主要目的，主要目的在于實現(xiàn)食品藥品安全有效保障。

（四）充分發(fā)揮技術(shù)性監(jiān)管方式，整合利用檢驗職員來發(fā)揮監(jiān)管功效

對于食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作出體系化要求，讓食品藥品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)更加完善合理，各類標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配套，并逐漸和國際接軌。在制定相關(guān)準(zhǔn)則之前，需要對這些規(guī)則的潛在風(fēng)險和具體應(yīng)用效果進行評估，以調(diào)查結(jié)果為關(guān)鍵參考，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的先進性和有效性，注重食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)的靈活實用性。食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是充滿了動態(tài)性的，需要依據(jù)市場的需求以及國內(nèi)外技術(shù)的發(fā)展動向?qū)Ψㄒ?guī)等進行修訂和完善，建立食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查機制，監(jiān)管部門對于一些暫時通過檢查的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)剡M行復(fù)查，避免食品藥品安全問題再現(xiàn)。

四、結(jié)語

對于國內(nèi)的食品藥品的監(jiān)督管理問題，首先應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管理念入手，應(yīng)當(dāng)強化政府在監(jiān)管工作當(dāng)中扮演的服務(wù)者的角色，而非是一種單純的政府權(quán)力承擔(dān)者。其次，需要在制度、手段以及技術(shù)上敢于嘗試創(chuàng)新，采用符合時代發(fā)展的監(jiān)督管理方式，不能墨守成規(guī)，在監(jiān)督管理中監(jiān)管人員需要發(fā)揮自己的主觀能動性，在實踐中根據(jù)實際需要，探索不同的監(jiān)管形式。

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