環(huán)境保護財政資金的使用及呈報現(xiàn)狀探析

方寶珍

【摘 要】 現(xiàn)階段世界經(jīng)濟發(fā)展的同時，環(huán)境問題也越來越突出。我國在環(huán)境問題方面得到了政府的高度重視，社會民眾也開始關(guān)注相關(guān)的環(huán)境信息。我國政府針對對環(huán)境問題投入了大量的資金，但是在資金的使用和信息披露中存在著很多的問題。本文主要對我國環(huán)保財政資金使用的現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，探討環(huán)境保護財政資金使用和呈報的改進措施，旨在為我國各級政府環(huán)境財政資金的使用和呈報提供參考。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護財政資金 使用 呈報 存在問題

改進措施

環(huán)境保護資金具有廣義和狹義之分，其中，廣義的環(huán)境保護資金指的是用于治理環(huán)境問題而使用的資金，資金的來源包括政府撥款、企業(yè)團體的出資和個人資金等。狹義的環(huán)境保護資金指的是政府向?qū)Νh(huán)境有威脅的企業(yè)征收專項的環(huán)境問題治理資金，一般被征收資金的企業(yè)都會有污染廢棄物的排放。我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護資金主要指的是狹義的環(huán)境保護資金。但是在我國經(jīng)濟體制環(huán)境中，政府的撥款是環(huán)境保護資金的最重要來源，因為政府在市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮著重要的宏觀調(diào)控作用，并且很多污染廢氣物排放的企業(yè)屬于國有企業(yè)，所以污染物處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府出資。但是在環(huán)保資金使用的過程中存在大量的問題，制約著資金使用的科學性和合理性。文章就當前我國環(huán)境保護的財政資金使用的現(xiàn)狀進行分析，對如何改進環(huán)境保護財政資金的使用及呈報展開討論。

一、國環(huán)境保護的財政資金使用的現(xiàn)狀

（一）環(huán)保專項資金籌集工作不到位

我國環(huán)境保護資金的來源廣泛，部分是通過政府對特定的對象籌集的，大部分是由政府財政撥款安排的。從資金的籌集方面來看，我國在環(huán)境保護專項資金的籌集方面還存在著大量的問題。以陜西省為例，該省環(huán)境保護資金的主要來源是排污費用，但是在具體在各市各縣進行費用征收的時候會出現(xiàn)未按故一定制度實施費用征收的現(xiàn)象，或者是很多排污企業(yè)和單位沒有納入排污費征收的范圍內(nèi)，嚴重影響了該省環(huán)境保護資金的籌集。其次，政府撥款資金的使用方面，很多地級政府在資金使用配置過程中，出現(xiàn)使用不合理、配置不到位現(xiàn)象。

（二）環(huán)保隊伍數(shù)量配置不合理

很多地方缺乏對參與環(huán)保人員的控制，在人員配置方面嚴重的缺乏合理性，導(dǎo)致在環(huán)境保護資金使用分配不足。我國環(huán)境保護資金主要是由環(huán)保部門進行負責，環(huán)保部門相關(guān)工作人員的工資分配也是這部分費用中挪取，并且這部分資金的主要來源是征收的排污費用，本來資金額度有限，在環(huán)保編制人員越來越多的情況下，資金的配置越來越緊張，真正用于環(huán)境保護和污染治理的資金嚴重不足。

（三）環(huán)境保護專項資金的使用效率低下

環(huán)境保護資金在使用的過程中主要表現(xiàn)出的現(xiàn)象有：撥款到位不及時、資金閑置、資金被挪用等。環(huán)境保護專項資金的最大的特點就是?？顚Ｓ?，但是在我國環(huán)境部門負責的專項環(huán)境保護資金經(jīng)常出現(xiàn)資金挪用的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是很多部門單位以經(jīng)費超支為理由，故意挪用環(huán)境保護專項資金，導(dǎo)致環(huán)境保護專項資金的使用效率低下。如果需要污染的緊急治理，就不能及時的分配資金。

（四）環(huán)境監(jiān)測資金投入不足

環(huán)境的監(jiān)測是環(huán)境保護環(huán)節(jié)中一項重要的內(nèi)容，但是在實際環(huán)境保護資金使用的過程中，很少有資金在環(huán)境監(jiān)測部分的投入和使用，環(huán)境保護部門經(jīng)常秉持著“先污染，后治理”的落后觀念，導(dǎo)致環(huán)境保護資金的投入變大。如果能夠在環(huán)境監(jiān)測方面投入足夠的資金可以及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染態(tài)勢，做出針對性的治理措施，有效的降低資金的投入。但是，目前我國還沒有重視這方面的配置建設(shè)，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)境保護資金使用不足。

二、環(huán)境保護財政資金的呈報模式

（一）呈報模式

實施對環(huán)境保護資金的監(jiān)督與控制可以在一定程度保證環(huán)境保護財政資金的管理規(guī)范性和使用的有效性。所以國家應(yīng)該對各級環(huán)境保護部門負責的環(huán)境保護財政費用進行實時的監(jiān)督，最大車程度的保證環(huán)境保護財政費用的?？顚Ｓ?，防止出現(xiàn)截留、挪用的現(xiàn)象?，F(xiàn)在國家針對環(huán)境保護財政資金的監(jiān)督手段是，環(huán)保部門要向社會公布資金使用的信息，這就涉及到了資金的會計報告問題，也就是會計信息的呈報，我國環(huán)境保護財政資金的呈報模式主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，環(huán)境保護財政資金使用信息的呈報具有及時性的特征，在制度規(guī)范和約束的前提下，相關(guān)環(huán)保部門都要定位的上報環(huán)保財政資金使用的會計信息。這就保證了環(huán)境保護財政資金使用的專項性。第二，報送的對象一般是同級的建設(shè)局、財政局，通過這些部門的統(tǒng)一匯總，然后將會計報表向上級呈送。第三，報送方式主要是以非貨幣信息和記述性信息為主，報送的方式還有損益表、資產(chǎn)負債表和現(xiàn)金流量表，但是使用的單位較少。第四，報送的內(nèi)容主要是環(huán)境保護財政資金使用的進度和具體的投向

（二）資金信息呈報中存在的問題

但是，在環(huán)境保護財政資金的呈報的過程中，很多環(huán)保部門不會主動提供資金使用信息，只有在被動的情況下財會呈報，經(jīng)常會對資金的具體使用進行隱瞞。并且信息呈報的過程中會盡量減少報表的呈送，對我國環(huán)境保護財政資金的使用產(chǎn)生極度不利的影響。

三、環(huán)境保護財政資金使用和呈報的改進措施

（一）嚴格依據(jù)規(guī)章制度使用環(huán)保專項資金

環(huán)保部門或者相關(guān)環(huán)境保護執(zhí)行單位在收到環(huán)境保護財政資金后，不能擅自配置資金，應(yīng)該對具體的環(huán)境保護或者而污染治理項目進行預(yù)算分析，然后嚴格的依據(jù)國家制定的相關(guān)財政政策和法律制度，合理、規(guī)范的對環(huán)保專項資金進行配置和使用。并且對環(huán)境保護專項資金使用信息定期呈報上級部門審查。其次，上級相關(guān)部門也要及時對呈報會計信息進行核算分析，核實具體環(huán)境保護專項資金使用是否符合合理性和科學性。

（二）將環(huán)保隊伍的人員數(shù)量限制在合理的范圍內(nèi)

地方環(huán)保部門應(yīng)該遵循上級政府部門的環(huán)保主旨，規(guī)范的控制參與環(huán)保人員的數(shù)量，保證環(huán)保人員配置的規(guī)范性和合理性，最大程度的減小在環(huán)保人員方面的資金配置，將環(huán)境保護專項資金有效的落實到實際的環(huán)境污染治理當中。各級財政部門和環(huán)保部門對環(huán)保專項資金的項目實施進行實施的跟蹤監(jiān)督，保證環(huán)境保護專項財政資金都落實配置在環(huán)境污染治理當中。

（三）建立環(huán)境保護財政資金使用績效評價體系

環(huán)境保護專項資金的使用效益直接關(guān)系到地方經(jīng)濟發(fā)展的狀況，所以很多地方政府針對環(huán)境保護財政資金制定了相關(guān)的故障制度，以及建立了環(huán)境保護財政資金使用績效評價體系，一般評價的內(nèi)容包括環(huán)境保護預(yù)算資金、污染物排放征收費用和其他資金，進行資金使用情況的評價，主要的目的是保證環(huán)境保護專項資金的使用與實際的法規(guī)制度具有較高的相關(guān)性?？茖W的對環(huán)境保護的專項資金運營狀況、風險程度，以及資金使用效益提供依據(jù)確保相關(guān)部門對環(huán)保專項資金的執(zhí)行效益。

結(jié) 語

綜上所述，環(huán)境保護資金是政府向?qū)Νh(huán)境有威脅的企業(yè)征收專項的環(huán)境問題治理資金，一般被征收資金的企業(yè)都會有污染廢棄物的排放。但是環(huán)保專項資金籌集工作不到位，資金信息呈報不規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測資金投入不足等問題導(dǎo)致環(huán)境保護專項資金的使用效率低下，所以政府應(yīng)該監(jiān)督環(huán)境保護專項資金執(zhí)行部門嚴格依據(jù)規(guī)章制度使用環(huán)保專項資金，將環(huán)保隊伍的人員數(shù)量限制在合理的范圍內(nèi)，建立環(huán)境保護財政資金使用績效評價體系，改進環(huán)境保護財政資金的使用及呈報現(xiàn)狀。

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