農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)制探索

段波濤

為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作，深化農(nóng)村社區(qū)責(zé)權(quán)改革，本著財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的原則，探索社區(qū)管理模式下的村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制，根據(jù)《會計(jì)法》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等有關(guān)規(guī)定，建立并施行村級財(cái)務(wù)社區(qū)集中核算機(jī)制（以下簡稱集中核算），探索以下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制：

一、總的原則：

1、“集中核算”是將村級集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)分離，把握“統(tǒng)分結(jié)合、用管分開”的原則，將村級集體所有的賬目、資金上收到社區(qū)進(jìn)行集中核算和管理。原屬于村級集體的資金所有權(quán)、使用權(quán)不變。

2、“集中核算”范圍包括：村級集體組織在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各項(xiàng)收支活動，如：“一事一議”籌集的資金、土地承包收入、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級各類撥款以及各種代收代支往來款項(xiàng)等其他資金的收支活動。

二、管理機(jī)構(gòu)及人員配備：

1、設(shè)立社區(qū)村級財(cái)務(wù)核算辦公室。辦公室設(shè)主任1名，由社區(qū)黨總支書記兼任。設(shè)核算會計(jì)1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站工作人員兼任；資金會計(jì)1人，由社區(qū)“兩委”研究確定并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。社區(qū)財(cái)務(wù)核算辦公室是社區(qū)所轄各村財(cái)務(wù)收支活動的管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)村級資金收付結(jié)算、會計(jì)核算、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督及檔案管理工作。社區(qū)黨總支書記是本社區(qū)財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)人。

2、社區(qū)各村設(shè)報(bào)賬員崗位，各村報(bào)賬員在社區(qū)集中統(tǒng)一辦公，實(shí)行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔，設(shè)置村級備查賬簿，在社區(qū)村級財(cái)務(wù)核算辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范和強(qiáng)化對本村財(cái)務(wù)的管理。報(bào)賬員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支的申領(lǐng)、保管工作和報(bào)賬、對賬工作；負(fù)責(zé)按時上交各項(xiàng)現(xiàn)金收入；負(fù)責(zé)辦理票據(jù)的領(lǐng)購和繳銷，并定期與社區(qū)核算辦公室的核算會計(jì)、資金會計(jì)對賬。

3、社區(qū)財(cái)務(wù)核算辦公室核算會計(jì)，具體負(fù)責(zé)憑證制作，登記明細(xì)賬和總賬，編制村會計(jì)報(bào)表，撰寫財(cái)務(wù)報(bào)告，及時向社區(qū)負(fù)責(zé)人報(bào)送會計(jì)報(bào)表，按月與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核對銀行存款，與各村報(bào)賬員核對現(xiàn)金余額，及時將會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿和各種會計(jì)報(bào)表等會計(jì)資料裝訂成冊、整理歸檔，并負(fù)責(zé)村級票據(jù)的發(fā)放和核銷工作。社區(qū)核算辦資金會計(jì)具體負(fù)責(zé)將收取的村級資金及時存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所村級專戶，撥付各村申請使用的資金；核算現(xiàn)金的收入和支出，定期與核算會計(jì)和各村報(bào)賬員核對有關(guān)賬項(xiàng)，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。

三、資金運(yùn)行管理：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所以社區(qū)為單位設(shè)立社區(qū)賬戶。社區(qū)賬戶下分設(shè)各村明細(xì)賬，本著“資金所有權(quán)、使用權(quán)不變”的原則，對各村財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行獨(dú)立核算。

2、啟用社區(qū)黨總支、社區(qū)村民委員會及財(cái)務(wù)專用章。社區(qū)財(cái)務(wù)專用章由核算辦主任保管，對社區(qū)所轄各村發(fā)生的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)，一律實(shí)行社區(qū)黨總支書記、村支部書記“雙簽字”制度。

3、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各村一律不得設(shè)立賬外賬，不得私設(shè)小金庫。收付現(xiàn)金時，必須使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入專用票據(jù)，各村實(shí)現(xiàn)的一切收入，必須在收入實(shí)現(xiàn)的2日內(nèi)，經(jīng)社區(qū)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開設(shè)的村級資金專用賬戶，并與社區(qū)票據(jù)管理員核對票據(jù)使用情況。各村發(fā)生的支付業(yè)務(wù)，原則上要求一律經(jīng)村、社區(qū)民主理財(cái)把關(guān)，社區(qū)總支書記簽字后，集中到社區(qū)核算辦支付。日常零星支出，由各村根據(jù)情況臨時墊付，待每月集中審計(jì)后，一次性從社區(qū)核算辦領(lǐng)取。

4、社區(qū)所轄各村不再留備用金。各村因工作需要，確需預(yù)先領(lǐng)取資金時，應(yīng)先填寫《領(lǐng)取資金申請表》，由村主要負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員分別簽字，上報(bào)社區(qū)黨總支書記簽字后，到社區(qū)核算辦辦理預(yù)領(lǐng)資金手續(xù)。

5、各村所實(shí)現(xiàn)的收入和發(fā)生的支出必須在規(guī)定時間入賬，并堅(jiān)持每月進(jìn)行民主理財(cái)會審。各村報(bào)賬員于每月25日至30日將本村所發(fā)生的收支業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，集中到社區(qū)核算辦進(jìn)行對賬、審計(jì)、記賬，并進(jìn)行現(xiàn)金及銀行賬戶余額盤點(diǎn)核對。

四、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理：

1、社區(qū)成立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會，成員從社區(qū)所轄各村的村務(wù)民主監(jiān)督委員會成員中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)社區(qū)重大事項(xiàng)監(jiān)督、社務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作。

2、社區(qū)所轄各村的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)必須按照“一審兩訪一例會”制度的要求，進(jìn)行民主理財(cái)、民主監(jiān)督。各村村務(wù)監(jiān)督委員會是村級財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要組織，各村的財(cái)務(wù)收支單據(jù)一律加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會公章后，方可到社區(qū)核算辦辦理支付業(yè)務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會在會審村級財(cái)務(wù)問題時，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策。

3、社區(qū)內(nèi)各村財(cái)務(wù)情況實(shí)行社區(qū)集中公開與各村分別公開相結(jié)合的“雙公開”機(jī)制，公開時間為每月5日至10日。每半年進(jìn)行一次半年度財(cái)務(wù)收支公開，年底時進(jìn)行一次全年度財(cái)務(wù)公開。同時，實(shí)行“網(wǎng)上曬帳”制度，由社區(qū)財(cái)務(wù)核算辦負(fù)責(zé)將每月財(cái)務(wù)審計(jì)情況上傳到黨務(wù)公開網(wǎng)，進(jìn)行網(wǎng)上公開和網(wǎng)上監(jiān)督。

4、社區(qū)各村處置村集體資產(chǎn)、資源時，必須由社區(qū)派員參加有關(guān)黨員及村民代表會議，研究制訂處置方案，進(jìn)行公開招投標(biāo)、競標(biāo)。重大事項(xiàng)必須按照一審兩訪民主施政工作法的要求，采取入戶征求意見的方式進(jìn)行民主決策。

5、涉及社區(qū)所轄各村集體經(jīng)濟(jì)承包合同的事項(xiàng)，合同的發(fā)包、招標(biāo)、訂立、鑒證，必須由社區(qū)財(cái)務(wù)核算辦公室人員全程參與，相關(guān)情況應(yīng)及時張榜公開公示。

五、責(zé)任追究

1、對實(shí)現(xiàn)收入未及時納入資金代管或私設(shè)賬外賬、小金庫的村，一經(jīng)查實(shí)，每發(fā)現(xiàn)一次扣罰當(dāng)年度村主要負(fù)責(zé)人、村報(bào)賬員當(dāng)年工作補(bǔ)貼的10%，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報(bào)批評。兩次以上，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，涉嫌違規(guī)違紀(jì)的依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。三次以上，免去相關(guān)責(zé)任人現(xiàn)任職務(wù)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

2、對違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，弄虛作假、欺上瞞下、虛列開支、變通支出，給村集體造成損失的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令責(zé)任人退賠相關(guān)違規(guī)違紀(jì)資金，情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。