使命與輝煌 國(guó)家留學(xué)基金委20載

2016年，國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家留學(xué)基金委”）迎來了她的20歲生日。

20年，在漫長(zhǎng)的中外留學(xué)教育交流史中不過只是一瞬間，但新生的國(guó)家留學(xué)基金委，在教育部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家留學(xué)基金委全委會(huì)成員單位的指導(dǎo)下，在教育部國(guó)際司、財(cái)務(wù)司、人事司的具體領(lǐng)導(dǎo)支持下，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，謀劃事業(yè)發(fā)展，以全球視野和改革創(chuàng)新舉措，培養(yǎng)高層次國(guó)際化人才，拓展知華友華國(guó)際人脈，促進(jìn)中外人文交流，開創(chuàng)了國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)和中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來華留學(xué)工作新局面。

一、勇?lián)姑?/p>

1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，要求“繼續(xù)擴(kuò)大派遣留學(xué)生”“支持留學(xué)人員在外學(xué)習(xí)研究”。同年，黨的十四屆三中全會(huì)通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來去自由”的出國(guó)留學(xué)工作方針。

1994年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》提出“建立國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)，使來華和出國(guó)留學(xué)生的招生、選拔和管理工作走上法制化軌道”。1996年，中央編辦正式批準(zhǔn)成立國(guó)家留學(xué)基金委。這是我國(guó)留學(xué)工作發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的重大事件，也是第一次從法制化建設(shè)的高度對(duì)出國(guó)留學(xué)和來華留學(xué)做出的制度性安排，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。

二、砥礪發(fā)展

1996年以來，出國(guó)留學(xué)累計(jì)派出19.58萬人，15.06萬人學(xué)成回國(guó)；來華留學(xué)共接收11.68萬人，生源國(guó)家從114個(gè)增至184個(gè)，學(xué)歷生高達(dá)88%。2016年全年資助在外留學(xué)和在華留學(xué)的人員總數(shù)將達(dá)11萬人，是1996年的17倍。

一是聚焦國(guó)家發(fā)展、緊跟時(shí)代需要。20年來，國(guó)家留學(xué)基金委深入調(diào)查研究，在選派專業(yè)、人員類別、項(xiàng)目設(shè)立等方面，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要。

1998年，教育部啟動(dòng)實(shí)施《面向二十一世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略作出全面部署。與此相適應(yīng)，國(guó)家留學(xué)基金委于2000年設(shè)立“重點(diǎn)高校系主任和研究所/實(shí)驗(yàn)室骨干出國(guó)研修項(xiàng)目”，選派國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校的系主任和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室骨干赴國(guó)外科技發(fā)達(dá)國(guó)家研修。

2001年，國(guó)家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施不久，國(guó)家留學(xué)基金委精心設(shè)計(jì)實(shí)施“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目”。在以地方需求為導(dǎo)向大量選派個(gè)人訪學(xué)的同時(shí)，針對(duì)西部地區(qū)教師外語水平偏弱、對(duì)外渠道不暢的客觀現(xiàn)實(shí)，先以成班派出的方式培養(yǎng)外語教師人才，之后拓展到按不同行業(yè)發(fā)展、教學(xué)方法改進(jìn)等專題成班派出。2014年對(duì)該項(xiàng)目評(píng)估顯示：項(xiàng)目實(shí)施以來，培養(yǎng)的人才絕大多數(shù)留在了西部地區(qū)工作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革提供了人才支撐。

2007年，國(guó)家教育改革風(fēng)起云涌。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家留學(xué)基金委啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目”，選拔一流的學(xué)生，到國(guó)外一流的院校、專業(yè)，師從一流的導(dǎo)師，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)的拔尖創(chuàng)新人才，為建設(shè)高水平大學(xué)和創(chuàng)新型國(guó)家服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施以來，年度派出規(guī)模從2007年的3676人增加到2016年的8500人，選派范圍從最初的面向部分國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的大學(xué)拓展到面向國(guó)內(nèi)外所有符合申請(qǐng)條件的人。2014年對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)估顯示：已學(xué)成回國(guó)的2.09萬人中，82.7%進(jìn)入教育和科研機(jī)構(gòu)工作。項(xiàng)目極大地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)高校與國(guó)外高水平院校的實(shí)質(zhì)性合作，為國(guó)家培養(yǎng)了大批高素質(zhì)優(yōu)秀人才，在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了重大影響，吸引了越來越多國(guó)際一流高校與我國(guó)開展合作，提升了中國(guó)高等教育在國(guó)際上的影響力。

2014年全國(guó)留學(xué)工作會(huì)議以來，國(guó)家留學(xué)基金委在教育部領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)推動(dòng)五類人才培養(yǎng)。根據(jù)國(guó)家需求，對(duì)非通用語種人才、國(guó)別區(qū)域研究人才和國(guó)際組織人才均實(shí)現(xiàn)超前謀劃，早在2009年就設(shè)立了“國(guó)際區(qū)域問題研究及外語高層次人才培養(yǎng)項(xiàng)目”。在習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略之后，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出按需滿足各部委人才需求和高校新開設(shè)語種及師資隊(duì)伍建設(shè)需要，按照“獨(dú)有語種成班派出、稀有語種按需派出、招生規(guī)模較大語種擇優(yōu)派出”的工作原則，聚焦非通用語種人才培養(yǎng)。同時(shí)，面向“教育部國(guó)別與區(qū)域研究培育基地”高校，按需選派區(qū)域與國(guó)別研究人才。2016年共派出國(guó)別與區(qū)域研究人才230人，涉及13個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家；派出非通用語種人才996人，涉及21個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家、37個(gè)語種。

2014年，國(guó)家留學(xué)基金委根據(jù)國(guó)家對(duì)國(guó)際組織人才的需求，在教育部郝平副部長(zhǎng)當(dāng)選聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)主席期間，抓住“天時(shí)、地利、人和”的難得機(jī)遇，設(shè)立國(guó)際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目，2015年首次成規(guī)模地向聯(lián)合國(guó)教科文組織派出實(shí)習(xí)人員。2016年，國(guó)家留學(xué)基金委又先后與國(guó)際民航組織、聯(lián)合國(guó)難民署、國(guó)際電信聯(lián)盟等國(guó)際組織簽署合作協(xié)議，與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際勞工組織、國(guó)際貿(mào)易中心、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等正研商合作事宜。至今共選派56人，項(xiàng)目成效初顯，已有1人被聯(lián)合國(guó)國(guó)際法庭錄用，3人被聯(lián)合國(guó)教科文組織高等教育創(chuàng)新中心錄用。

二是改革創(chuàng)新工作方式方法。在出國(guó)留學(xué)方面，改變了名額分配的方式，實(shí)施“個(gè)人申請(qǐng)、專家評(píng)審、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取”的選派辦法；選派類別從主要選派在職人員拓展到本科生、碩士生、博士生；選派范圍既面向教育系統(tǒng)，也面向各部委和企事業(yè)單位，既接受國(guó)內(nèi)申請(qǐng)，也面向在外留學(xué)人員。在評(píng)審方面，建立了專家?guī)?，不斷完善評(píng)審程序。依項(xiàng)目特點(diǎn)采取專家通訊評(píng)審、集體會(huì)評(píng)、答辯面試等多種評(píng)審形式。堅(jiān)持“簽約派出、違約賠償”，明確各方權(quán)利義務(wù)。

在來華留學(xué)方面，針對(duì)學(xué)生來源特點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作方式。自2010年起對(duì)所有獎(jiǎng)學(xué)金本科新生實(shí)施預(yù)科教育，相繼組織開發(fā)預(yù)科教育培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱和配套教材；制定并不斷完善預(yù)科教育管理辦法和考核辦法；在多年研發(fā)和實(shí)踐基礎(chǔ)上，于2014年形成了預(yù)科教育綜合考試，并被教育部認(rèn)定為預(yù)科教育唯一考核標(biāo)準(zhǔn)。

2013年起，為提高錄取率，來華留學(xué)從安排院校接收，改革為學(xué)生、學(xué)校雙向選擇，學(xué)生申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金前先行獲取中國(guó)高校的預(yù)錄取函。創(chuàng)新來華留學(xué)宣傳工作，開發(fā)英、法、西、葡、俄、阿等多個(gè)語種、多種形式的宣傳材料，并建立留學(xué)中國(guó)網(wǎng)站；先后組織56場(chǎng)中國(guó)高等教育展，赴國(guó)外全面介紹中國(guó)教育改革發(fā)展成就和留學(xué)中國(guó)信息。

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升留學(xué)管理與服務(wù)水平。2008年以來，國(guó)家留學(xué)基金委陸續(xù)建成國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)管理信息平臺(tái)、中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來華留學(xué)管理信息系統(tǒng)、國(guó)家優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)和中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來華留學(xué)的在線申請(qǐng)、評(píng)審、錄取，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)管理和精準(zhǔn)服務(wù)。

通過一系列改革創(chuàng)新，國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)和中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來華留學(xué)越來越突出海納各類人才，越來越凸顯公平選拔、科學(xué)培養(yǎng)，數(shù)量規(guī)模節(jié)節(jié)攀升，留學(xué)人員始終保持較高質(zhì)量，大大地提高了國(guó)家留學(xué)基金的使用效益。

三是改進(jìn)管理與服務(wù)。出國(guó)留學(xué)方面，依法依規(guī)不斷規(guī)范選拔、錄取、管理等工作。加強(qiáng)目標(biāo)管理、過程管理和考核評(píng)估。開展行前集訓(xùn)，加強(qiáng)留學(xué)人員的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感。2014年起對(duì)國(guó)家公派博士生實(shí)行年度復(fù)核，幫助留學(xué)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決學(xué)習(xí)中遇到的問題，提高國(guó)家留學(xué)基金使用效益。建立服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)為留學(xué)人員學(xué)成回國(guó)、發(fā)揮作用牽線搭橋。

在來華留學(xué)方面，1997年開始實(shí)施來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金生年度評(píng)審，加強(qiáng)過程管理，2016年評(píng)審合格率高達(dá)99%。自2013年起，對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金生組織開展社會(huì)實(shí)踐和文化體驗(yàn)活動(dòng)，并于2015年確立主題為“感知中國(guó)”活動(dòng)，有計(jì)劃、成規(guī)模組織獎(jiǎng)學(xué)金生開展社會(huì)實(shí)踐和文化體驗(yàn)活動(dòng)。迄今共組織萬余名學(xué)生開展百余場(chǎng)活動(dòng)，增進(jìn)了學(xué)生對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和傳統(tǒng)文化的認(rèn)知了解。2015年開發(fā)并建立了來華留學(xué)畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫和校友錄，積極利用出訪等機(jī)會(huì)，召開留華畢業(yè)生座談會(huì)，幫助駐外使領(lǐng)館建立校友會(huì)。目前，共收集整理海外校友信息近萬條。

四是積極在國(guó)家外交和人文交流中發(fā)揮作用。近年來，出國(guó)和來華留學(xué)工作積極配合國(guó)家設(shè)立的中俄、中美、中歐、中英、中法、中印尼等高級(jí)別人文交流機(jī)制，先后承辦了“中美學(xué)生交流論壇”“中美高水平大學(xué)校長(zhǎng)圓桌會(huì)議”“中美留學(xué)35年”“中美大學(xué)校長(zhǎng)論壇”“中美大學(xué)天文合作高峰論壇”“中歐智庫研討會(huì)”“中歐學(xué)生學(xué)者文明擔(dān)當(dāng)對(duì)話”“中英留學(xué)40年”“2015年CCTV法語大賽”“中法高等教育論壇”“中埃大學(xué)校長(zhǎng)論壇”“中德高等教育與科技創(chuàng)新論壇”等系列配套活動(dòng)。

國(guó)家留學(xué)基金委在國(guó)際教育領(lǐng)域享有聲譽(yù)，已與280多個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)構(gòu)、著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。國(guó)家留學(xué)基金委與國(guó)外機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目合作多次被列入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的出訪成果，發(fā)揮了留學(xué)“國(guó)家隊(duì)”的先導(dǎo)和基礎(chǔ)作用。

五是培養(yǎng)鍛煉了隊(duì)伍。歷經(jīng)20年的發(fā)展，打造了一支懂政策、高素質(zhì)、國(guó)際化的專業(yè)隊(duì)伍。國(guó)家留學(xué)基金委連續(xù)獲得“全國(guó)文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)，先后獲得“全國(guó)三八紅旗集體”“全國(guó)婦女創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)集體”“中央國(guó)家機(jī)關(guān)文明單位”“中央國(guó)家機(jī)關(guān)巾幗建功先進(jìn)集體”“中央國(guó)家機(jī)關(guān)‘創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)先進(jìn)集體”“首都文明單位”等一系列榮譽(yù)。

三、展望未來

留學(xué)事業(yè)承載未來，科學(xué)發(fā)展不辱使命。

20年來，國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)和中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來華留學(xué)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，蘊(yùn)含了一代又一代留學(xué)工作者的不懈努力。國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)和來華留學(xué)事業(yè)的發(fā)展，不僅僅是一串串?dāng)?shù)字，更是一種責(zé)任和使命。國(guó)家留學(xué)基金委將按照習(xí)近平總書記確立的“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由、發(fā)揮作用”這一新時(shí)期留學(xué)工作方針，更加注重圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)謀劃；更加注重服務(wù)教育發(fā)展，強(qiáng)化改革創(chuàng)新；更加注重提質(zhì)增效，充分形成合力；更加注重培養(yǎng)人才，發(fā)揮留學(xué)育才作用，為推動(dòng)國(guó)家公派留學(xué)實(shí)現(xiàn)新的更快發(fā)展不懈努力。