農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼視角下土地適度規(guī)模經(jīng)營調(diào)查與分析
——以新疆瑪納斯縣為例

王宇，楊俊孝

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830052）

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼視角下土地適度規(guī)模經(jīng)營調(diào)查與分析
——以新疆瑪納斯縣為例

王宇，楊俊孝

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830052）

為了探討農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對土地適度規(guī)模經(jīng)營的影響，通過對新疆瑪納斯縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)83個(gè)農(nóng)戶的問卷調(diào)查，分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放情況及土地適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀。結(jié)果表明，農(nóng)戶耕地總面積有所增加，但土地細(xì)碎化問題依然存在，不利于土地適度規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一定程度上可以提高農(nóng)戶種地積極性，但對于農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營的激勵(lì)作用正逐漸減弱。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；土地適度規(guī)模經(jīng)營；激勵(lì)作用；瑪納斯縣

適度規(guī)模經(jīng)營是在既有條件下，適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模，使土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置趨向合理，以達(dá)到最佳經(jīng)營效益的活動(dòng)[1]。土地適度規(guī)模經(jīng)營是優(yōu)化土地資源配置，提高土地集約利用程度[2]，實(shí)現(xiàn)“保供給，促增收”以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。目前，學(xué)者對于土地適度規(guī)模經(jīng)營的研究主要包括土地適度規(guī)模經(jīng)營的條件和模式[3-4]、土地適度規(guī)模經(jīng)營意愿[5-6]、土地適度規(guī)模經(jīng)營的影響因素[7-8]以及土地適度規(guī)模經(jīng)營效益[9-11]和效率[12-14]等。這些研究回答了何為土地適度規(guī)模經(jīng)營，如何推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營以及土地適度規(guī)模經(jīng)營效益存在于哪些環(huán)節(jié)。20世紀(jì)80年代推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制如今已經(jīng)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和機(jī)械化。張俠等[15]研究指出，為了促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)達(dá)國家都制定了一系列扶持政策和措施，這些措施是土地規(guī)模經(jīng)營的催化劑和重要保證。近年來，中央政府實(shí)施一系列惠農(nóng)政策，以期使土地不斷向種糧大戶集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。

關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與土地適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系，鄭建華等[16]研究表明，在實(shí)施惠農(nóng)政策時(shí)，由于產(chǎn)前資金、生產(chǎn)資料供應(yīng)，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務(wù)以及產(chǎn)后的貯運(yùn)、銷售等不完善，制約了土地適度規(guī)模經(jīng)營；楊國強(qiáng)等[17]、呂悅風(fēng)等[18]研究結(jié)果表明，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策仍存在補(bǔ)貼力度偏低、補(bǔ)貼發(fā)放錯(cuò)位等諸多問題，在一定程度上抑制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，影響了土地適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程；李梁平等[19]以江西A村為例進(jìn)行研究，認(rèn)為“普惠制”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策打破了該村原有合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加劇了土地細(xì)碎化，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的提高。

2015年11月2日國務(wù)院發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》指出，開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”（農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，并保持與現(xiàn)有政策銜接，調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

本研究選取新疆瑪納斯縣為調(diào)查區(qū)域，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼視角下，分析土地適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀，以期探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對土地適度規(guī)模經(jīng)營的影響，為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整制定提供參考。

1 數(shù)據(jù)獲取及調(diào)查區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1 數(shù)據(jù)獲取

樣本數(shù)據(jù)來源于2015年7—8月開展的抽樣調(diào)查，采用隨機(jī)抽樣方法對瑪納斯縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（北五岔鎮(zhèn)、包家店鎮(zhèn)、蘭州灣鎮(zhèn)、樂土驛鎮(zhèn)）90戶農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷主要從農(nóng)戶基本信息、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放情況、土地流轉(zhuǎn)及土地適度規(guī)模經(jīng)營意愿4大方面展開，最終獲得有效問卷83份。

1.2 農(nóng)戶土地經(jīng)營現(xiàn)狀

1.2.1 現(xiàn)有耕地總面積增加對研究區(qū)域調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，瑪納斯縣土地流轉(zhuǎn)有了一定成效，培育了一些專業(yè)種植大戶，每個(gè)農(nóng)戶現(xiàn)有耕地總面積有所增加，土地經(jīng)營規(guī)模小于3.33 hm2的農(nóng)戶共有36戶，占調(diào)查樣本總數(shù)的43.38%；3.33～6.67 hm2的農(nóng)戶有17戶，占樣本總數(shù)的20.48%，主要分布在樂土驛鎮(zhèn)、包家店鎮(zhèn)和蘭州灣鎮(zhèn)。而土地經(jīng)營規(guī)模在6.67 hm2以上的農(nóng)戶共有30戶，占樣本總數(shù)的36.14%，其中18戶分布在北五岔鎮(zhèn)，北五岔鎮(zhèn)位于瑪納斯縣邊界，由于自然環(huán)境影響，土地鹽堿化嚴(yán)重，是棉花生產(chǎn)的主要基地，加之人少地多，相比于其他3個(gè)鎮(zhèn)，人均耕地面積普遍較大，種植大戶相對較多（表1）。

表1 不同規(guī)模農(nóng)戶數(shù)量及其所占比例

1.2.2 現(xiàn)有地塊數(shù)較多從表2可以看出，現(xiàn)有地塊數(shù)在5塊以下的農(nóng)戶有50戶，占調(diào)查樣本總數(shù)的58.82%；6塊以上的農(nóng)戶有35戶，占調(diào)查樣本總數(shù)的41.18%。其中，農(nóng)戶擁有最多地塊為15塊，而11～15塊的農(nóng)戶占樣本總數(shù)的10.59%，說明除個(gè)別種植大戶外，其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)入的土地分散，地塊數(shù)較多。

表2 不同地塊農(nóng)戶數(shù)量及其所占比例

1.2.3 塊均土地面積較小根據(jù)數(shù)據(jù)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶塊均土地面積在1 hm2以下的有41戶，占調(diào)查樣本比例為49.40%；其次占調(diào)查樣本比例較高的是1～2 hm2的農(nóng)戶，共有25戶，所占比例為30.12%；塊均土地面積在2.1～4 hm2和在4 hm2以上的農(nóng)戶只有17戶，占調(diào)查樣本的比例均較小，分別為10.84%和9.64%（表3）。農(nóng)戶的最小地塊面積為1 200.6 m2，最小地塊面積中，土地面積小于0.67 hm2的農(nóng)戶占總樣本的78%，仍然有很大比例。說明79.52%的農(nóng)戶擁有的每塊耕地面積依然較小，不利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村服務(wù)組織的構(gòu)建，影響土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

表3 不同塊均土地面積農(nóng)戶數(shù)量及其所占比例

1.3 土地過度細(xì)碎化，不利于適度規(guī)模經(jīng)營

受人為或自然條件的影響，以及土地利用類型的不同，某一土地利用類型難以成片、集中、規(guī)模經(jīng)營，土地利用呈插花、分散、無序的狀態(tài)被稱為土地細(xì)碎化[20]。Dovring[21]利用農(nóng)戶擁有地塊數(shù)量與面積的比例來衡量過度細(xì)碎化，并指出如果一個(gè)農(nóng)民擁有地塊總數(shù)大于以公頃計(jì)量的面積數(shù)，則存在過度細(xì)碎化問題。以此方法對樣本數(shù)據(jù)計(jì)算處理后發(fā)現(xiàn)，有51.94%的農(nóng)戶農(nóng)地存在過度細(xì)碎化問題，雖然近年來，農(nóng)戶土地總面積有所增加，但是農(nóng)戶塊均土地面積小而分散所造成的土地細(xì)碎化阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)外部性[22]。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)過程來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件是實(shí)現(xiàn)土地連片規(guī)模經(jīng)營，或者聯(lián)戶規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)逐步向大面積專業(yè)化發(fā)展[23]，我國農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模必將逐步擴(kuò)大，并且在此過程中實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營[24]。調(diào)查區(qū)域土地存在過度細(xì)碎化問題，不利于土地適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)。

2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對土地適度規(guī)模經(jīng)營的影響分析

2.1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一定程度上可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地積極性

通過調(diào)查，新疆瑪納斯縣共包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼3種類型的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，其中，調(diào)查地區(qū)糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼都按照農(nóng)戶實(shí)際種植面積發(fā)放，種植小麥的農(nóng)戶可享受到225元/hm2的糧食直補(bǔ)；種植制種玉米和棉花的農(nóng)戶可以享受到225元/hm2的良種補(bǔ)貼。有20%的農(nóng)戶享受了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的發(fā)放結(jié)合農(nóng)戶購買機(jī)械總金額，并按照當(dāng)年政府規(guī)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額補(bǔ)貼。此外，農(nóng)戶普遍反映，沒有享受到化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。調(diào)查樣本中，有32.3%的農(nóng)戶認(rèn)為，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為土地租金的一部分，抬升了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格；67.7%的農(nóng)戶認(rèn)為，目前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格合適，只要有合適地塊就愿意繼續(xù)轉(zhuǎn)入土地，進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營。調(diào)查區(qū)域農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要通過“一卡通”方式發(fā)給土地流入者，增加了實(shí)際耕地者收入，響應(yīng)了“誰種糧誰受益的”政策，一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，成為解決土地利用細(xì)碎化、閑置及撂荒等問題的一條有效途徑[25]。

2.2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對土地適度規(guī)模經(jīng)營激勵(lì)作用減弱

如果忽略其他因素，只考慮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營意愿的影響，調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼下有53.49%的農(nóng)戶愿意繼續(xù)擴(kuò)大土地規(guī)模（表4）。

表4 農(nóng)戶農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效益變化認(rèn)知%

對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效益變化認(rèn)知分析發(fā)現(xiàn)，樣本中有60.47%的農(nóng)戶認(rèn)為，直接補(bǔ)貼可以提高家庭收入；58.14%的農(nóng)戶認(rèn)為，農(nóng)機(jī)購置和良種補(bǔ)貼可以帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低；53.85%的農(nóng)戶認(rèn)為，良種補(bǔ)貼可以使作物質(zhì)量有所提高；只有43.59%的農(nóng)戶認(rèn)為，良種補(bǔ)貼可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量。由此說明，大約1/2農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在降低成本、提高收入和提高質(zhì)量上的積極作用比較認(rèn)同。仍有3.49%的農(nóng)戶認(rèn)為，良種使用導(dǎo)致購買成本增加；1.16%的農(nóng)戶認(rèn)為，良種使用降低了收入；34.61%的農(nóng)戶認(rèn)為，良種補(bǔ)貼對作物質(zhì)量沒有影響；11.54%的農(nóng)戶認(rèn)為，良種補(bǔ)貼使農(nóng)作物質(zhì)量下降；同時(shí)有46.15%的農(nóng)戶認(rèn)為，良種使用對于農(nóng)作物產(chǎn)量沒有影響；仍有10.26%的農(nóng)戶認(rèn)為，良種的使用使作物產(chǎn)量降低（表4）。

數(shù)據(jù)說明，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在一定程度上可以激勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大種植面積進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營，但仍有部分農(nóng)戶認(rèn)為，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效益較低或是沒有效益。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼由于補(bǔ)貼額度較大，一定程度上激勵(lì)了農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)具的意愿，但由于農(nóng)戶戶均耕地面積普遍較小，購買農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶不多，大部分農(nóng)戶享受不到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，因此，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼對農(nóng)戶擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營的意愿影響有限；進(jìn)一步分析良種補(bǔ)貼效益沒有有效發(fā)揮的原因，31.34%的農(nóng)戶指出，在良種的產(chǎn)前推薦、產(chǎn)中運(yùn)用以及產(chǎn)后收獲等相關(guān)環(huán)節(jié)沒有配備相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)人員，以致良種沒有得到有效利用，農(nóng)作物質(zhì)量和產(chǎn)量都沒有明顯提高。仍有農(nóng)戶在使用良種后才發(fā)現(xiàn)，政府推薦良種與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境不適，造成作物產(chǎn)量下降，農(nóng)戶收入降低，導(dǎo)致部分農(nóng)民對良種補(bǔ)貼認(rèn)可度不高，良種補(bǔ)貼對農(nóng)戶擴(kuò)大面積進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營的激勵(lì)有限；直接補(bǔ)貼儼然已成為農(nóng)戶的收入補(bǔ)貼，對于農(nóng)戶擴(kuò)大種植面積進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營的激勵(lì)最強(qiáng)，但相比于高額土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，直接補(bǔ)貼金額較小，農(nóng)戶綜合考慮其他因素后，實(shí)際擴(kuò)大土地規(guī)模的意愿較弱。

3 小結(jié)及政策建議

3.1 小結(jié)

本研究通過對新疆瑪納斯縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的83份調(diào)查問卷分析，結(jié)果表明，調(diào)查區(qū)域農(nóng)戶土地總面積有所增加，但由于存在土地細(xì)碎化問題，距實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營還需要一段時(shí)間；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼雖然抬升了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，但也增加了農(nóng)戶收入，一定程度上仍然可以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種地積極性；由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度小，發(fā)放不到位，部分農(nóng)戶對于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不滿意，58.21%的農(nóng)戶認(rèn)為，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作用一般，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對于提高農(nóng)戶擴(kuò)大面積以進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營的激勵(lì)作用正逐漸減弱。

3.2 建議

3.2.1 完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系政府鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)戶以“互換、轉(zhuǎn)包”等多種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并通過減少地界、田間溝埂等方式促使農(nóng)戶把分散的土地集中連片經(jīng)營，增大塊均土地面積，擴(kuò)大土地相對規(guī)模，逐步解決土地細(xì)碎化問題，便于機(jī)械化耕作，從而提高土地利用率。對于積極響應(yīng)政府工作的農(nóng)戶，可以通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式享受政府提供的更多貸款，以便農(nóng)戶有資金進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營。

3.2.2 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整完善“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，提高補(bǔ)貼力度，并向種植大戶傾斜；加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)配套服務(wù)，對于種植大戶也可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式，為土地適度規(guī)模經(jīng)營主體推廣先進(jìn)技術(shù)并提供服務(wù)補(bǔ)助；對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)效果進(jìn)行考察，以便準(zhǔn)確定位農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革方向，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對于農(nóng)戶擴(kuò)大種植面積進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營的激勵(lì)作用。

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Investigation and Analysis of Land Moderate Scale Operation under the Perspective of Agricultural Subsidy—A Case of Manas in Xinjiang

WANGYu，YANGJun-xiao
（College ofManagement，XinjiangAgricultural University，Urumpi 830052，China）

To explore the effects of agricultural subsidy to the land moderate scale operation,the paper used the four townships investigation data of 83 farmers in Manas county of Xinjiang,analyzed the present situation of the agricultural subsidy and the land moderate scale operation.The result showed that the total area of farmers had increased,but the land fragmentation problem still existed, which was bad for the land moderate scale operation.Agricultural subsidy could improve the enthusiasm of cultivating land,but the incentive effect ofagricultural subsidytoland moderate scale operation was graduallyweakened.

agricultural subsidy;land moderate scale operation;incentive effect;Manas county

F301.3

A

1002-2481（2016）04-0541-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.04.30

2015-12-13

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生項(xiàng)目（xjaucxy-yjs-20152019）；新疆研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（XJAUGRI2015024）

王宇（1992-），女，河南商丘人，在讀碩士，研究方向：土地流轉(zhuǎn)和政策。楊俊孝為通信作者。