淺論警校在職教園區(qū)內(nèi)的發(fā)展形勢

姜家雄+　劉剛

摘 要：目前，我國的職教園區(qū)遍布各省、自治區(qū)、直轄市，但是，進(jìn)入職教園區(qū)的警校并不多。警察類職業(yè)院校可以積極融入園區(qū)，充分利用地方政策，做精、做強(qiáng)，在地方政府政策引導(dǎo)下追求長遠(yuǎn)利益。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;園區(qū);基地;警校;作為

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）12C-0008-02

三十多年來，我國的教育事業(yè)獲得了空前發(fā)展，警察教育、職業(yè)教育的發(fā)展也形勢喜人。但是2016年夏季，筆者將“職業(yè)教育園區(qū)”“警校”同時(shí)作為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)上檢索，找到零篇文獻(xiàn);將“職業(yè)教育基地”“警?！蓖瑫r(shí)作為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)上檢索，找到零篇文獻(xiàn)。可見，相關(guān)研究尚少。

一、職教園區(qū)（基地）的涵義及其建設(shè)模式

所謂職教園區(qū)（基地），是指為了服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，為了推動城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代化，調(diào)整普教和職教的學(xué)生比例，而人為形成的若干職業(yè)院校連片集約發(fā)展的區(qū)域。

1998年9月，浙江省臺州市下轄的溫嶺市職教園區(qū)第一期工程完工。后來，這種辦學(xué)模式得到各地效仿，地方政府紛紛開展園區(qū)建設(shè)，小則數(shù)百畝，大則數(shù)萬畝。個(gè)別地區(qū)甚至提出“以職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動引擎，融山、水、林、城為一體，集教育培訓(xùn)、研發(fā)孵化、商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂、運(yùn)動休閑等功能為一體”的建設(shè)目標(biāo)。

在職教園區(qū)（基地）的建設(shè)過程中，各地逐漸形成了幾大建設(shè)模式：

（一）職教園區(qū)與工業(yè)園區(qū)對接

在職教園區(qū)與工業(yè)園區(qū)毗鄰布局、良性互動方面，地方政府可以大顯身手。二者往往在開發(fā)建設(shè)管理、行政管理、社會管理、改革創(chuàng)新管理等方面開展互動。例如，安徽省的合蕪蚌示范區(qū)，“二園孿生，共存共榮”的局面正在形成。

（二）職教園區(qū)與產(chǎn)業(yè)對接

有的地方是按照產(chǎn)業(yè)組建園區(qū)，例如， 2006年，新疆維吾爾自治區(qū)決定按大農(nóng)業(yè)類、工業(yè)類及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類分類組建自治區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)3個(gè)職教園區(qū)。

（三）一地建兩個(gè)職教園區(qū)

云南省昆明市建有安寧市、嵩明縣（楊林鎮(zhèn)）兩個(gè)園區(qū)，一西一東，學(xué)校選擇進(jìn)入。截至2016年6月，有昆明冶金高等?？茖W(xué)校、云南技師學(xué)院、云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、云南工程職業(yè)學(xué)院、云南輕工職業(yè)學(xué)院、云南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院、云南交通技師學(xué)院、昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校進(jìn)入安寧職教園區(qū);有云南工商學(xué)院、云南師范大學(xué)文理學(xué)院、昆明醫(yī)科大學(xué)海源學(xué)院、云南城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院、云南外事外語職業(yè)學(xué)院、云南師范大學(xué)商學(xué)院、云南大學(xué)滇池學(xué)院、云南旅游職業(yè)學(xué)院、云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、東方時(shí)尚駕校、云南商務(wù)職業(yè)學(xué)院、昆明市衛(wèi)生學(xué)校、云南傳媒職業(yè)學(xué)院、武警昆明指揮學(xué)院等院校簽約入駐嵩明職教園區(qū)。

二、職教園區(qū)運(yùn)行機(jī)制

職業(yè)教育園區(qū)（基地）存在多種運(yùn)行模式。例如，“政校企聯(lián)動，經(jīng)科教共贏”的“常州模式”（江蘇）。又如， “融教育、科技、職業(yè)、社區(qū)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展于一爐”的“海河模式”（天津）。

在多數(shù)地方，職教園區(qū)（基地）的運(yùn)行離不開以下三大主體：

教育投資公司。教育投資公司是指地方政府為了建設(shè)職教園區(qū)（基地）而注冊成立的國有投資公司。為平衡開發(fā)建設(shè)資金，有的地方政府會將附近數(shù)平方公里乃至數(shù)十平方公里的土地交由職教園區(qū)（基地）開發(fā)，教育投資公司往往兼有職教園區(qū)（基地）附近部分土地的投資、開發(fā)、收益等職能。有的地方稱為“某某投資開發(fā)有限公司”。例如，2016年5月5日，阿勒泰地區(qū)啟航投資管理有限公司在阿勒泰地區(qū)工商行政管理局注冊。該公司是由阿勒泰地區(qū)教育局、中建新疆建工集團(tuán)第一建筑工程有限公司、新疆宏泰建工集團(tuán)有限公司共同出資設(shè)立的PPP項(xiàng)目SPV公司。

教育投資公司在所承建工程建設(shè)完成、保修到期、驗(yàn)收合格、完善資料后，往往將其移交職教園區(qū)管理中心管理。

園區(qū)內(nèi)各所職業(yè)院校。部分職業(yè)院校建立了理事會制度。有的地方，職業(yè)院校建立了董事會，而不是理事會。根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)及規(guī)模發(fā)展需要，各學(xué)校按規(guī)劃和基本建設(shè)程序申請?jiān)趫@區(qū)內(nèi)建設(shè)教學(xué)樓、辦公樓、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)樓（基地）、學(xué)生住宿樓等教育教學(xué)設(shè)施。各學(xué)校向上（行業(yè)主管部門）爭取到的項(xiàng)目建設(shè)資金和設(shè)備購置資金由各學(xué)校按規(guī)定?？顚Ｓ谩@區(qū)內(nèi)的職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面依法享有一定自主權(quán)。

職教園區(qū)管理中心（管委會）。從行政法角度考察，許多園區(qū)（基地）管理中心（管委會）根據(jù)人民政府授權(quán)或者接受有關(guān)部門委托，獲得了行政許可、行政處罰等行政管理權(quán)。除了園區(qū)的治安、消防、交通管理等事項(xiàng)，由市（縣、區(qū)）公安機(jī)關(guān)在園區(qū)的派出機(jī)構(gòu)管理之外，管理中心（管委會）建立健全民主參與機(jī)制，社區(qū)服務(wù)與物業(yè)管理有機(jī)結(jié)合。 管委會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般包括綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局。有的地方將管委會的機(jī)構(gòu)性質(zhì)明確規(guī)定為地方人民政府的行政派出機(jī)構(gòu)。

三、職教園區(qū)（基地）的不足及其與警校的互動

職教園區(qū)（基地）發(fā)展的路徑各有千秋，例如，江蘇常州等。但是個(gè)別地方存在若干障礙——比如，“專業(yè)整合后按組團(tuán)形式進(jìn)駐園區(qū)”的設(shè)想實(shí)施起來步履維艱。又如，個(gè)別地方分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離、撤職導(dǎo)致園區(qū)成為爛尾工程等。由于職教園區(qū)各辦學(xué)主體歸口不一（分別屬部、省、廳、民企），建設(shè)思路不一，缺少能夠?qū)崿F(xiàn)教育資源最佳配置的創(chuàng)新項(xiàng)目。少數(shù)職教園區(qū)（基地）與省教育廳、市教育局等上一級、 上兩級教育行政機(jī)關(guān)（部門）的關(guān)系尚未理順，在“條”的主管方面還很薄弱。

截至2016年6月，在全國100所國家示范性高等職業(yè)院校中，警察類院校僅有2所——上海公安高等專科學(xué)校、浙江警官職業(yè)學(xué)院。在全國100所國家骨干高職院校中，警察類院校沒有1所。當(dāng)前，警校入園比例尚低，與其他職業(yè)院校的良性互動不夠。

警察類院校進(jìn)入園區(qū)（基地）后面臨的困難主要有：1.難以落實(shí)“拿出不低于20%的編制數(shù)聘用兼職教師，面向企業(yè)、行業(yè)聘用技術(shù)技能型人才”的政策。因?yàn)楣?、檢、法、司、獄、戒等機(jī)關(guān)人事制度死板，“雙向滲透”著實(shí)不易。2.職教園區(qū)內(nèi)難找公、檢、法、司、獄、戒等機(jī)關(guān)。附近的工業(yè)園區(qū)里企業(yè)很多，但是對口的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)單位、崗位、基地不多。3.數(shù)年內(nèi)，警校畢業(yè)生仍然要面對入警率的“玻璃天花板”。在“國控專業(yè)”推行后，為維持警校規(guī)模，警校的非警專業(yè)會擴(kuò)大招生人數(shù)，這將導(dǎo)致與園區(qū)內(nèi)他校同類專業(yè)的競爭更加激烈，在設(shè)備、師資、實(shí)習(xí)、就業(yè)等方面面臨壓力。4.在一般情況下，職教園區(qū)管理中心往往加掛職教園區(qū)成人教育培訓(xùn)中心牌子，不少地方的企業(yè)按照職工工資總額的1.5%（甚至2.5%）提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。但是，國家和地方司法機(jī)關(guān)、國有事業(yè)單位不受該比例的約束，警察類成人培訓(xùn)需要另辟蹊徑。5.嚴(yán)格的警務(wù)化管理將面臨挑戰(zhàn)。警校與他?！半u犬之聲相聞”，學(xué)生耳濡目染，不免會羨慕他校的寬松、自由。而校際互動、資源共享過程中也可能沖擊嚴(yán)格的“一日生活制度”，在學(xué)生個(gè)人行為（自由）與警校整齊劃一（控制）之間，將出現(xiàn)此長彼消的變化。

四、揚(yáng)長避短，有所作為

當(dāng)今，先進(jìn)地區(qū)強(qiáng)調(diào)協(xié)同力 （Collaborative force），不管是企業(yè)、事業(yè)，還是學(xué)校、研究所，大量的協(xié)同，是大勢所趨。職教園區(qū)內(nèi)的院校應(yīng)當(dāng)與他校密切協(xié)作。警察類院校的發(fā)展，也不例外。在行業(yè)辦學(xué)逐漸勢微，部委所轄高校越來越少的今天，適時(shí)入園，協(xié)同互動，勢在必行。

警察類院校大都偏文科，科技研發(fā)、成果孵化是短板，學(xué)生欠缺自然科學(xué)素養(yǎng)，但是，進(jìn)入職教園區(qū)后，可以互通有無，既可以發(fā)揮人文關(guān)懷強(qiáng)的優(yōu)勢，又可以耳濡目染學(xué)會動手操作，直面謀生創(chuàng)業(yè)的考驗(yàn)，改變坐而論道的習(xí)慣。進(jìn)入職教園區(qū)后，一部分學(xué)有余力的警校學(xué)生可以文理互動，鉆一行，愛兩行，學(xué)三行，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。警察類高職院校進(jìn)入職教園區(qū)后，可以避開行業(yè)辦學(xué)形成的“視野狹窄、技能單一、管理封閉、交流缺乏、就業(yè)渠道少”等短板，博采眾家之長，推動警校創(chuàng)新。例如，浙江警官職業(yè)學(xué)院在職教園區(qū)內(nèi)獲得了發(fā)展，在眾多積極因素的共同作用下，已成為全國同類警校中的翹楚。其他警校也可以效仿其發(fā)展模式，找到自己的路徑，有所作為。

總之，警校進(jìn)入職教園區(qū)（基地），是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。如何協(xié)作互動，如何用足用夠地方政策，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，值得我們冷靜思考，深入研究。

基金項(xiàng)目：云南省教育廳科研基金一般項(xiàng)目“我國警察類高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境研究”。立項(xiàng)編號2014Y581。

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