淺談?wù)袠?biāo)代理項目推行項目組組長代理模式

王海健

摘要：我國經(jīng)濟迅速發(fā)展下，工程項目建設(shè)規(guī)模越來越大，這些項目實施中構(gòu)建了很多創(chuàng)新平臺，為科研人員提供了良好的工作環(huán)境，提供項目科研能力，同時也積累了一些項目管理經(jīng)驗，培養(yǎng)出一支基建項目管理隊伍，為以后項目施工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在項目管理過程中招標(biāo)屬于老生常談的內(nèi)容，一個工程項目實施之前首先要進行招標(biāo)處理，特別是在公共項目建設(shè)中，確定招標(biāo)的項目由符合要求的代理單位代理執(zhí)行，從而完成整個工程項目。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理項目；推行；項目組組長

政府公共投資項目是目前重大工程項目的重要組成部分，招標(biāo)代理工作是公共投資建設(shè)的關(guān)鍵，一個項目的好壞一般由招標(biāo)代理項目推行責(zé)任人決定。但是目前很多大型招標(biāo)項目存在決策失誤、制度失效、不按規(guī)則辦事等負(fù)面效應(yīng)。在這種環(huán)境下大型項目建設(shè)必須確定招標(biāo)的項目由符合資質(zhì)要求的代理單位代理執(zhí)行。在代理過程中推行項目組組長制度，促進工程項目順利實施。本文主要分析招標(biāo)代理項目推行項目組組長的相關(guān)內(nèi)容。

一、項目組組長代理模式概括

（一）項目組組成代理的必要性

在工程項目建設(shè)中一般需要實施招標(biāo)代理項目，目前市場上存在的招標(biāo)代理項目形式比較多，在代理過程中，項目組成員一般都是臨時組建，大多數(shù)從業(yè)人員只是通過簡單的崗前培訓(xùn)直接上崗，缺少相關(guān)的專業(yè)知識，因此在項目代理過程中錯誤、漏洞較多，推行項目組組長制度就顯得尤為重要。

招標(biāo)申請過程中招標(biāo)代理機構(gòu)申請單項備案的，必須組建不少于3人的項目組，項目組人員在項目代理期間必須駐場辦公，接受項目所在地招投標(biāo)監(jiān)管部門考勤。項目組組長必須具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格和工程建設(shè)類中級及以上職稱，其他兩名成員中至少有1人有工程建設(shè)類中級及以上職稱或工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格。承擔(dān)國有資金項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，代理項目組的所有人員必須持證上崗，項目組組長必須具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，并且是編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及組織開標(biāo)活動的人員。招標(biāo)代理機構(gòu)的項目組組長不能同時（從發(fā)布招標(biāo)公告到發(fā)出中標(biāo)通知書止）在3個以上（不含3個）工程項目從事招標(biāo)代理活動。

（二）項目組組長職責(zé)和實施的作用

項目組組長的主要職責(zé)首先是根據(jù)實際工程情況貫徹項目的目標(biāo)，并根據(jù)具體形式和工作范圍進行各項事務(wù)的管理，并按照一定的計劃促進工程質(zhì)量的提高。對工程項目實施全面監(jiān)督，控制成本完成整個項目的建設(shè)；再次對項目施工情況和工程技術(shù)實施質(zhì)量監(jiān)控、目標(biāo)管理、成本管理以及進度控制等，并對所開發(fā)的項目實施完善的管理，保障工程實施過程中施工安全，施工質(zhì)量的提高和施工安全等方面的保障，并做好各個方面的監(jiān)控和管理；另外，要參加圖紙會審、重大事項的審定，并根據(jù)實際需要設(shè)定圖紙，科學(xué)的設(shè)計項目方案，對重大技術(shù)實施審核核算分析，并對一些重要項目提出建議。項目組組長還負(fù)責(zé)組織編制月度、季度以及年度工作計劃和組織實施，并編制施工總結(jié)方案。在實際工程實施過程中，組織人員審查竣工資料，組織竣工驗收，并負(fù)責(zé)辦理工程項目的申報工作。在整個工程項目中負(fù)責(zé)各項工作的布置，監(jiān)督各項工作的開展，并客觀的評價各項工作，同時要定時對員工實施培訓(xùn)，提高員工整體素質(zhì)。

項目組組長制度實施的主要作用：提高了招標(biāo)代理從業(yè)人員的工作水平，使招投標(biāo)各方主體滿意；增強了招標(biāo)代理從業(yè)人員的責(zé)任心，提高了招標(biāo)的效率，保證項目的順利完成；項目組組長是專業(yè)人員，能對工程范圍、工程量清單及相關(guān)圖紙等進行核實確認(rèn)，提高了招標(biāo)文件編制的質(zhì)量，確保招標(biāo)文件的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn) 、科學(xué)；監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題，招標(biāo)代理不推諉，按責(zé)論處，落實招標(biāo)項目組長的負(fù)責(zé)制，更有利于招投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)管；從發(fā)展的角度，整個招標(biāo)代理市場的角度，有必要推行，要把推行項目組組長形成一種長效制度，促進招投標(biāo)代理市場的健康發(fā)展。

二、項目組組長代理實施過程中存在的問題

（一）項目組組長不重視開標(biāo)會

項目組組長是招標(biāo)代理單位的專業(yè)人員，平時身兼數(shù)職：編制預(yù)算、現(xiàn)場勘探等，工作比較繁忙，對于開標(biāo)會這種事常常忘記，不夠重視。事實上，一個項目實施質(zhì)量的好壞和項目標(biāo)會有重要的關(guān)聯(lián)性，在項目標(biāo)會上可以充分的了解整個醒目的主要工作內(nèi)容，而且能夠比較全面的把控項目各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，以便項目組組長更好地控制項目各個環(huán)節(jié)工作的正常運行。

（二）項目組組長缺乏責(zé)任性

雖然項目組組長的工作比較繁忙，但是項目組組長也應(yīng)該對每一項工作都盡心盡責(zé)。項目組租場應(yīng)該多多關(guān)注招標(biāo)文件，注意 日常審計相關(guān)資料，關(guān)注審計中初心的這種問題，比如生產(chǎn)管理問題、內(nèi)部控制問題以及財務(wù)核算問題等等。如果這些問題得不到解決或者是執(zhí)行后執(zhí)行的不到位，那么在本次工程項目審計古來中可能會影響審計單位領(lǐng)導(dǎo)對審計的態(tài)度，不同不利于整個工程項目的順利實施。這些問題都是項目組組長責(zé)任心不強的導(dǎo)致的，甚至?xí)霈F(xiàn)監(jiān)工失控，工程延期等嚴(yán)重問題，不利于整個項目順利實施。

（三）招標(biāo)代理項目組組長處理問題能力不強

項目組組長在工作中有一項重要的任務(wù)及時掌握并咨詢項目進展，這方面的工作比較繁瑣，不僅要面對客戶，而且還要帶領(lǐng)項目組成員按照特定的方向在既定的時間內(nèi)完成任務(wù)，參與人員比較多，增加了控制和管理難度。這種問題更好的解決方法是實踐和階段的控制，但是在實際管理中很多項目組組長處理問題能力比較低，對這些問題往往處理不好，他們處理此類問題并不會針對問題本身提出建設(shè)性的意見，而是僅僅在表面上處理問題。另外，項目組長對工程項目相關(guān)法律法規(guī)、溝通能力以及業(yè)務(wù)知識等都比較欠缺，所以在實際工作中解決問題也比較棘手。很多項目組組長文化素質(zhì)比較低，所以對較多專業(yè)問題解決方式不正確，影響項目進程。

三、項目組組長對招標(biāo)代理中問題的解決方案

（一）提高項目組組組長素質(zhì)

要做好一個工程項目，首先必須要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)，所以必須要提高項目組組長的綜合素質(zhì)，在平時的工作中對其進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的過程中要結(jié)合理論和實際內(nèi)容實施針對性的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包含業(yè)務(wù)知識、相關(guān)法律法規(guī)知識、技能知識以及其他一些專業(yè)知識。培訓(xùn)方式采取定時、不定時培訓(xùn)相結(jié)合的方法，邀請行業(yè)專家實施培訓(xùn)，切實提高項目組組長的業(yè)務(wù)知識。通過培訓(xùn)要讓他們知道項目實施過程中必須要處處謹(jǐn)慎、做事要嚴(yán)謹(jǐn)，并掌握一套具有針對性的評價體系，在工作實施過程中要注重細(xì)節(jié)問題，對一些事情必須要做出明處的選擇，處理事情必須要堅持原則，減少失誤。經(jīng)過培訓(xùn)提高項目組組長的專業(yè)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)，從而更好的促進工程項目的順利完成。

（二）建立項目組組長的科學(xué)評價考核系統(tǒng)

在項目實施過程中必須要建立科學(xué)的考核體系，完善評標(biāo)專家的管理指數(shù)，并邀請各個專業(yè)的專家充當(dāng)考核評委，并不斷更新專家?guī)熘械馁Y源，為評價考核提供資源?？己诉^程中必須要加強信用等級管理，對于專業(yè)水平高，評價質(zhì)量好的項目組租場給予物質(zhì)或精神方面的額鼓勵，同時評價的過程中必須要保證評價專家的風(fēng)清氣正，將專家?guī)齑蛟斐梢粋€公平、平等的考核團隊，提高評審質(zhì)量，以便更好的督促項目組組長高質(zhì)量、快速度的完成任務(wù)。

（三）監(jiān)管機構(gòu)加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督管理

目前，很多項目組組長在工作過程中對監(jiān)督管理工作重視度不夠，監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法水平有限，部門和部門之間的協(xié)調(diào)配合力度不高，很多環(huán)節(jié)中出現(xiàn)管理不嚴(yán)、漏洞多、紀(jì)律松散的情況。為了解決這些問題必須要健全招標(biāo)法律法規(guī)等監(jiān)管指數(shù)，并洋河表述活動的基本原則，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益。監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，并及時查處招標(biāo)活動中的違法行為。另外，在監(jiān)管的過程中對一些違法犯罪活動實施嚴(yán)格的處理，并建立代理機構(gòu)不良行為記錄，加強對代理的監(jiān)控的管理，提高工程質(zhì)量。

我國招標(biāo)、投標(biāo)制度起步比較晚，各個方面的建設(shè)仍然不夠成熟，導(dǎo)致該領(lǐng)域出現(xiàn)很多問題。而招標(biāo)代理項目組組長模式的實施是目前一種新的招標(biāo)代理模式，這種模式下對項目組組長的要求比較高，增強了代理從業(yè)人員的責(zé)任心，提高了項目質(zhì)量，同時很好的確保招標(biāo)文件的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn) 、科學(xué)，保障項目順利實施。

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（作者單位：啟東市公共資源交易所）