中國的中亞地區(qū)主義與周邊命運(yùn)共同體的生成*

雷建鋒

中國的中亞地區(qū)主義與周邊命運(yùn)共同體的生成*

雷建鋒

中國的中亞外交；地區(qū)主義；周邊命運(yùn)共同體；地區(qū)治理

中亞地區(qū)是中國較易進(jìn)行戰(zhàn)略塑造和積極作為的外交方向，從“上海五國”到上合組織，再到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，中國的中亞地區(qū)主義戰(zhàn)略日漸清晰，體現(xiàn)了以推動地區(qū)治理踐行睦鄰?fù)饨坏男聭B(tài)勢。其特征有：提供地區(qū)性公共產(chǎn)品以形成地區(qū)合作的制度基礎(chǔ)；以創(chuàng)新機(jī)制引導(dǎo)非國家行為體參與，促成地區(qū)主義和地區(qū)化的相互促進(jìn)；以多種機(jī)制綜合配置戰(zhàn)略資源，安全與發(fā)展并舉；視中國與周邊為命運(yùn)共同體，以自身發(fā)展惠及鄰邦，培養(yǎng)地區(qū)共同體意識和共同利益觀念，構(gòu)建新的地區(qū)意識和地區(qū)主義。目前中國的中亞地區(qū)主義還在成型之中，對其進(jìn)行學(xué)理化概括與提升對周邊外交具有引導(dǎo)作用。

中共十五大后周邊外交在中國外交布局中的地位迅速提高，2013年10月的周邊外交工作座談會更使其地位空前。然而中國周邊環(huán)境復(fù)雜，周邊外交既涉及大國外交，也關(guān)乎與發(fā)展中國家外交，還與多邊外交息息相關(guān)。與周邊外交的東北、西南和東南方向相比，西北方向的中亞是中國可以進(jìn)行戰(zhàn)略塑造和積極作為的地區(qū)，中亞外交也比較順利，體現(xiàn)出新的態(tài)勢和特點(diǎn)。對中國的中亞外交進(jìn)行學(xué)理化分析對中國周邊外交無疑有重要引導(dǎo)作用。

有關(guān)中亞的研究有三類：關(guān)于上合組織的研究*王金存：《具有歷史意義的跨越——從“上海五國”到“上海合作組織”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2001年第9期；郭曉瓊：《競爭與合作：對歐亞聯(lián)盟與上合組織關(guān)系的思考》，《俄羅斯東歐中亞研究》，2013年第3期。、中國與中亞國家雙邊關(guān)系研究*郭瓊：《中國向西開放視角下的中哈關(guān)系》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2014年第4期；趙青松：《中國與塔吉克斯坦經(jīng)貿(mào)合作的歷史、現(xiàn)狀和前景》，《俄羅斯東歐中亞研究》，2014年第2期；吳宏偉：《中國與烏茲別克斯坦經(jīng)貿(mào)合作：成績與問題》，《俄羅斯中亞東歐市場》，2006年第5期；Chien-peng Chung, “The Shanghai Co-operation Organization: China’s Changing Influence in Central Asia”, The China Quartly, No.180,2004; David Zweig and Bi Jianhai,“China’s Global Hunt for Energy”, Foreign Affairs, Vol.84, No.5，2005.，中亞大國博弈的研究*趙常慶：《大國博弈與中亞國家的立場》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2014年第4期；Annette Bohr, “Regionalism in Central Asia: New Geopolitics, Old Regional Order”, International Affairs,Vol.80, No.3, 2004;Neil MacFarlane, “The United States and Regionalism in Central Asia”, International Affairs,Vol.80,No.3, 2004; Roy Allison, “Strategic Reassertion in Russia’s Central Asia Policy”, International Affairs, Vol.80,No.2,2004.。然而以地區(qū)主義為分析框架，從地區(qū)治理的視角考察中亞外交(周邊外交也是如此)的研究尚不多見。近年隨著中國外交的總體轉(zhuǎn)型，中國的中亞外交也日益體現(xiàn)出“治理”的特性，這為學(xué)理分析提供了事實(shí)經(jīng)驗(yàn)。本文擬先對中國的中亞地區(qū)主義和治理型周邊外交進(jìn)行學(xué)理概括，建立分析框架，進(jìn)而具體分析中國的中亞地區(qū)主義戰(zhàn)略舉措與面臨的挑戰(zhàn)，最后謀劃和設(shè)計(jì)未來中國的中亞地區(qū)主義戰(zhàn)略塑造路徑，以求得出對中國周邊外交的規(guī)律性認(rèn)識。

一、中國的中亞地區(qū)主義與周邊命運(yùn)共同體建設(shè)

卡贊斯坦認(rèn)為地區(qū)主義的“地區(qū)”是在廣泛領(lǐng)域顯著相互依賴的一群國家，相互依賴模式通常(但不總是)以能夠區(qū)分這些國家的經(jīng)濟(jì)政治活動和社會交往體現(xiàn)出來。地區(qū)不僅是實(shí)物存在——可用圖表描述的商品與人員跨越物理空間的流動，也是社會與認(rèn)知的結(jié)構(gòu)”，[1](P105)地區(qū)主義既是國家對外政策、計(jì)劃、戰(zhàn)略，也是國家之間和國家與非國家之間在特定地區(qū)尋求合作和協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)單一或多個(gè)共同目標(biāo)的政治、安全和經(jīng)濟(jì)合作過程，還可以看做是一種思想和運(yùn)動。地區(qū)主義分為促進(jìn)地區(qū)意識或共同體的“軟性”地區(qū)主義和通過聯(lián)合地區(qū)群體或網(wǎng)絡(luò)，通過國家間安排和組織，使其正式成為泛地區(qū)或次地區(qū)群體的“硬性”地區(qū)主義*關(guān)于地區(qū)主義的理論與實(shí)踐可參見：Michael Schulz, Fredrik S?derbaum and Joakim ?jendal (eds.), Regionalization in a Globalizing World: A Comparative Perspective on Forms, Actors and Processes, New York :Zed Books,2001;Louise Fawcett, “Regionalism from an Historical Perspective”, in Mary Farrell, Bjorn Hettne and Luk Van Langenhove (eds.), Global Politics of Regionalism: Theory and Practice, London: Pluto Press,2005; Jens-Uwe Wunderlich, Regionalism, Globalization and International Order: Europe and Southeast Asia,Ashgate, 2008.。地區(qū)主義以地區(qū)化為基礎(chǔ)，地區(qū)化指地區(qū)國家間自發(fā)的、自下而上的政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作過程，無特定計(jì)劃與方向，參與者以私人和社會行為體為主；地區(qū)主義則是國家推動的自上而下的合作過程，有明確的計(jì)劃與方向，參與者多為國家或國家資助行為體。[1](P3)地區(qū)性“解釋某一特定地區(qū)或地區(qū)體系的凝聚和認(rèn)同狀態(tài)”，[2](P28)體現(xiàn)地區(qū)化水平的高低。

地區(qū)主義作為國家解決共同問題的協(xié)作過程，安全上能緩解地區(qū)無政府狀態(tài)，減少各國安全壓力；在發(fā)展方面，貨物、資本、人員和技術(shù)的自由流動，降低了各國交易成本，能提高地區(qū)福利；就地區(qū)間競爭而言，地區(qū)主義能提高地區(qū)實(shí)力，獲取競爭優(yōu)勢。地區(qū)主義作為一種國家追求與地區(qū)內(nèi)國家合作的對外政策，往往與其周邊外交結(jié)合在一起：對小國、弱國而言，地區(qū)主義能減少安全壓力，增加本國福利；對大國而言，除了優(yōu)化安全環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展外，以地區(qū)主義整合地區(qū)，有助于其在國際政治經(jīng)濟(jì)中的聯(lián)系性權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力，提高對周邊地區(qū)的戰(zhàn)略控制和塑造能力。以此觀之，作為大國周邊戰(zhàn)略的地區(qū)主義，需要實(shí)現(xiàn)地區(qū)化與地區(qū)主義的良性建構(gòu)，以地區(qū)主義帶動地區(qū)化發(fā)展，也要使地區(qū)主義建立在地區(qū)化扎實(shí)推進(jìn)，提高地區(qū)性水平之上，促成有利于自身和地區(qū)的地區(qū)意識和觀念。沒有以地區(qū)共同體意識和地區(qū)共同利益觀念為基礎(chǔ)的地區(qū)化水平的提高，即較高的地區(qū)性，地區(qū)主義則為無本之木、無源之水，不可持續(xù)。

本文所述的中亞含義較為寬泛，包括中國西北地區(qū)、俄羅斯西南地區(qū)和地理意義上的中亞地區(qū)。中國的中亞地區(qū)主義指中國為促進(jìn)這些地區(qū)的共同發(fā)展，與有關(guān)國家加強(qiáng)合作，從最初的安全和發(fā)展合作到目前的全方位合作過程，是中國在中亞地區(qū)實(shí)行的睦鄰?fù)饨粦?zhàn)略。中國的中亞地區(qū)主義的發(fā)展是逐漸演進(jìn)的，從最初的“上海五國”機(jī)制解決傳統(tǒng)的邊界問題到成立上合組織以解決本地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問題，進(jìn)而演進(jìn)為一個(gè)包含政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、體育、衛(wèi)生、科技等全方位的合作架構(gòu)。中國的中亞地區(qū)主義旨在以自身發(fā)展惠及中亞地區(qū)，與中亞國家全面合作、共同發(fā)展，因此也促進(jìn)了中亞地區(qū)原有的地區(qū)主義發(fā)展。如果說“上海五國”機(jī)制是中國與中亞國家及俄羅斯在單一的傳統(tǒng)邊界問題上合作的地區(qū)主義最初嘗試，則上合組織的成立與合作領(lǐng)域的擴(kuò)展標(biāo)志著中國與相關(guān)國家多領(lǐng)域地區(qū)主義的發(fā)展，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)成為中國與相關(guān)國家合作新的增長點(diǎn)，也標(biāo)志著中國推動的中亞地區(qū)主義全面展開。中國希望與相關(guān)國家“共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’”，“加強(qiáng)政策溝通，加強(qiáng)道路聯(lián)通，加強(qiáng)貨幣流通，加強(qiáng)民心相同”，“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐漸形成區(qū)域大合作?！盵3]中國的中亞地區(qū)主義不謀求本地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，損害和取代俄羅斯等大國在本地區(qū)的利益和影響。相反，中國的中亞地區(qū)主義尋求與本地區(qū)原有合作框架的協(xié)調(diào)與配合，以增進(jìn)本地區(qū)的安全與福祉，形成新的地區(qū)意識和共同利益觀念，使中亞地區(qū)成為一個(gè)命運(yùn)共同體。繼2013年9月提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議后，2015年5月習(xí)近平再次訪問哈薩克斯坦時(shí)表示，中方愿在平等互利的基礎(chǔ)上推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與哈方的“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。同年7月他在俄羅斯舉行的上海合作組織元首理事會第十五次峰會上發(fā)表的講話中表示，“我們希望絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同上海合作組織各國發(fā)展規(guī)劃相輔相成，將同有關(guān)國家一道，實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接，促進(jìn)歐亞地區(qū)平衡發(fā)展”。[4]中國不僅在多邊場合聲明支持中亞地區(qū)原有的地區(qū)主義，推動新地區(qū)主義，而且以絲路基金、中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行等融資平臺為本地區(qū)發(fā)展提供融資便利，為相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和油氣管道建設(shè)提供資金支持，以實(shí)際行動推動本地區(qū)原有的地區(qū)合作。

中國的中亞地區(qū)主義既是睦鄰?fù)饨坏捏w現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略平衡的需要。中國需要同中亞國家及俄羅斯協(xié)調(diào)政策，展開發(fā)展合作以保證西部安全；中國的中亞地區(qū)主義——以上合組織為推動中亞地區(qū)主義的制度基礎(chǔ)——能夠緩解俄對中國地區(qū)影響的擔(dān)憂，鞏固中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，應(yīng)對美國和西方壓力，實(shí)現(xiàn)和平崛起。亞洲各國因?yàn)闅v史問題和外部力量的影響，各國認(rèn)同較低。[5](P221-229)中國目前尚無力推出涵蓋整個(gè)亞洲的地區(qū)主義戰(zhàn)略，只能在有利方向推動次地區(qū)的地區(qū)主義合作。中國希望推動的東亞和南亞地區(qū)主義因?yàn)榕c美日的戰(zhàn)略矛盾及領(lǐng)土問題而進(jìn)展緩慢，中亞就成為中國地區(qū)主義戰(zhàn)略的比較有利的方向。該戰(zhàn)略可為中國和平崛起塑造良好的周邊環(huán)境，減少周邊國家的疑慮，化解因?yàn)猷弴姸喽鴺O易招致的聯(lián)合制衡。[6](P37)中國的中亞地區(qū)主義使中國影響逐漸擴(kuò)大到中亞地區(qū)，與之前俄羅斯主導(dǎo)的中亞地區(qū)主義的合作過程互為補(bǔ)充。隨著中國的中亞地區(qū)主義的展開，一個(gè)包含俄西南地區(qū)、中亞五國和中國西北地區(qū)的新的地區(qū)在逐漸形成。中國需要中亞和俄羅斯的資源和能源，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以自身發(fā)展惠及周邊，形成命運(yùn)共同體，增強(qiáng)本地區(qū)的競爭優(yōu)勢，形成新的地區(qū)國際政治文化并以之提高國際話語權(quán)。

中國的中亞地區(qū)主義——治理型周邊戰(zhàn)略有其顯著特點(diǎn)：首先，國家主導(dǎo)并吸收非國家行為體參與地區(qū)治理?！爸卫硎菄?、政府間國際組織和私人行為體以解決它們面對的全球公共問題為目標(biāo)的活動總和”，[7](P16)地區(qū)主義的當(dāng)代突出表現(xiàn)是非國家行為體的廣泛參與，國際組織、公民社會、次國家行為體和著名國際活動家都是地區(qū)主義的重要參與者。[8](P15-88)中國的中亞地區(qū)主義使政府主導(dǎo)的地區(qū)主義和社會自發(fā)的地區(qū)化過程互相推動，適應(yīng)了地區(qū)主義發(fā)展的這種趨勢，并積極利用。其次，認(rèn)知上將周邊視為命運(yùn)共同體，以自身發(fā)展惠及鄰邦；實(shí)踐上真正踐行“親、誠、惠、容”外交理念，使中國與周邊國家共同安全、共同發(fā)展和共同繁榮。再次，綜合配置多種戰(zhàn)略資源，廣泛領(lǐng)域建立多邊機(jī)制，漸次推進(jìn)，綜合治理。上合組織是實(shí)現(xiàn)中國中亞地區(qū)主義的制度框架，已從最初的安全合作機(jī)制發(fā)展為涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化、科技、人文等多重機(jī)制的合作平臺，而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)則為中國的中亞地區(qū)主義提供了新的合作增長點(diǎn)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與哈薩克斯坦的“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策及歐亞聯(lián)盟的對接有利于本地區(qū)的合作發(fā)展。最后，推動地區(qū)內(nèi)國際關(guān)系新準(zhǔn)則，建立地區(qū)國際關(guān)系文化，培養(yǎng)區(qū)域共同體意識和共同利益觀念，逐漸形成新的地區(qū)認(rèn)同。中國的中亞地區(qū)主義目的是互利共贏，而非以鄰為壑，不謀求地區(qū)優(yōu)勢，不是排擠他國，而是與中亞國家及俄羅斯休戚與共，建設(shè)命運(yùn)共同體。

二、中國中亞地區(qū)主義的戰(zhàn)略舉措

作為地區(qū)國家為解決共同問題進(jìn)行的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作過程，地區(qū)主義需要地區(qū)性公共產(chǎn)品為制度基礎(chǔ)。一般來說，只服務(wù)和適用于特定地區(qū)、成本為域內(nèi)國家共同分擔(dān)的國際性安排、機(jī)制或制度被稱為地區(qū)性公共產(chǎn)品。[9](P7)“上海五國”機(jī)制是中國實(shí)踐中亞地區(qū)主義的第一個(gè)地區(qū)性公共產(chǎn)品，上海合作組織是中國推動本地區(qū)治理最主要的公共產(chǎn)品，絲路基金、歐亞基金是中國晚近倡導(dǎo)的地區(qū)性公共產(chǎn)品，亞投行、金磚國家銀行這些公共產(chǎn)品雖與中國的中亞地區(qū)主義并不直接相關(guān)，但對該戰(zhàn)略有重要輔助作用。“一路一帶”戰(zhàn)略是為了推動歐亞合作與發(fā)展的更宏大的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，具有部分地區(qū)性公共產(chǎn)品性質(zhì)。隨著穩(wěn)步展開，對中國的中亞地區(qū)主義已經(jīng)產(chǎn)生了積極影響。然而，大國倡導(dǎo)并承擔(dān)主要成本的地區(qū)性公共產(chǎn)品在提升地區(qū)福祉的同時(shí)，也必然使其成為地區(qū)福利提升的最大受益者，因此同一地區(qū)的不同公共產(chǎn)品的主要提供者之間通常會有一定程度的競爭。中國倡導(dǎo)、并受到俄羅斯和中亞國家支持的國際公共產(chǎn)品對促進(jìn)地區(qū)福利具有積極影響，也對實(shí)現(xiàn)和維護(hù)中國在本地區(qū)的利益和擴(kuò)大中國的地區(qū)影響具有重要意義。在俄羅斯和中亞國家看來，這些公共產(chǎn)品與本地區(qū)原有架構(gòu)存在競爭關(guān)系，中國應(yīng)與這些國家協(xié)商，處理好這種關(guān)系。中國主張的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策及歐亞聯(lián)盟的對接就是這種協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。

(一)上海合作組織與中國的中亞地區(qū)主義

蘇聯(lián)解體后中亞國家曾經(jīng)嘗試過推動中亞地區(qū)主義，成立了中亞合作組織，隨著俄羅斯的加入，中亞地區(qū)主義被俄羅斯所主導(dǎo)。在原蘇聯(lián)地區(qū)，俄羅斯是該地區(qū)的地區(qū)主義的倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，其主導(dǎo)成立了多個(gè)一體化組織，中亞國家大多也是這些組織成員。例如俄、哈、塔、烏、吉均為獨(dú)聯(lián)體成員，俄、哈、烏、吉、塔也是集體安全條約組織成員，俄、哈、吉、烏四國是曾經(jīng)的“中亞合作組織”成員，俄、白、哈三國于2015年1月啟動具有超國家性質(zhì)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。在上合組織成立之前，俄羅斯一直是本地區(qū)的地區(qū)主義的主導(dǎo)者，中亞國家也是俄羅斯在原蘇聯(lián)地區(qū)地區(qū)主義的積極支持者，中國是中亞地區(qū)主義的后來者。1992—1997年間中國與俄、哈、塔、吉四國邊境談判和元首會晤時(shí)的“五國兩方”格局——四國為一方，中國為另一方的模式就體現(xiàn)了關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近。1998年的元首會晤才變?yōu)椤拔鍑宸健备窬?，但是到目前為止，俄羅斯有多種機(jī)制和手段對中亞國家發(fā)揮影響。

然而上合組織的成立改變了俄羅斯主導(dǎo)中亞事務(wù)的局面。2002年6月六國決定成立反恐機(jī)構(gòu)，自2004年6月至今已舉行了11次反恐演習(xí)。上合組織保證了中國在中亞的安全和經(jīng)濟(jì)利益，也為俄保持其中亞影響提供了可能，還能通過上合組織掌握中國在中亞的動向。[10](P196)俄需要同中國及中亞國家一道應(yīng)對其面臨的非傳統(tǒng)安全威脅。西方對中亞國家反對派的支持、培養(yǎng)親西方政黨、制造“顏色革命”，使普京感到顏色革命不僅制約其地區(qū)雄心，并可能在俄重演。[11](P63-64)中亞國家也需要與中國發(fā)展友好關(guān)系，優(yōu)化周邊環(huán)境，聯(lián)合中俄合作增加安全。上合組織是中國實(shí)施中亞地區(qū)主義的重要杠桿，也是與中亞國家及俄一道，推動本地區(qū)的地區(qū)主義發(fā)展的地區(qū)公共產(chǎn)品。然而，因?yàn)橹袊膮⑴c，合作范圍由中亞國家及俄西南地區(qū)逐漸拓展至中國新疆地區(qū)，逐漸形成新的地區(qū)和六國合作的新地區(qū)主義。中國的中亞地區(qū)主義就是推動形成新的地區(qū)和新地區(qū)主義的過程。

(二)中國中亞地區(qū)主義的經(jīng)濟(jì)合作

安全與經(jīng)貿(mào)合作相輔相成、相互促進(jìn)，是推動區(qū)域合作和上合組織發(fā)展的兩個(gè)輪子，[12]只有兩者并重，才有“外溢”效應(yīng)，帶動其他領(lǐng)域合作，上合組織成立之初就將經(jīng)濟(jì)合作寫進(jìn)《上海合作組織憲章》。隨后出臺了很多經(jīng)濟(jì)合作文件：《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》、《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要落實(shí)措施計(jì)劃》、《上海合作組織成員國關(guān)于加強(qiáng)多邊經(jīng)濟(jì)合作、應(yīng)對全球金融危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的共同倡議》、《2012—2016年上海合作組織進(jìn)一步推動項(xiàng)目合作的措施清單》。上合組織還建立和啟動了各種協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了海關(guān)、質(zhì)檢等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)工作組和實(shí)業(yè)家委員會和銀行聯(lián)合體。[13](P24)這些協(xié)定和機(jī)制為上合組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。2015年元首理事會通過《上海合作組織至2025年合作戰(zhàn)略》是上合組織成立以來的首份發(fā)展戰(zhàn)略，這份內(nèi)容涵蓋廣泛的綱領(lǐng)性文件描繪了未來十年的發(fā)展藍(lán)圖，為推動成員國更多領(lǐng)域新合作提供了指引。[14](P47)

中國不僅倡導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，還提供人力、物力和財(cái)力支持。2004年中方?jīng)Q定向其他成員國提供總額為9億美元的優(yōu)惠出口買方信貸，2012年倡議建立開發(fā)銀行、糧食安全合作機(jī)制、種子庫和農(nóng)業(yè)示范合作基地、能源俱樂部，推動貿(mào)易和投資便利化，并表示其后三年將向其他成員國培訓(xùn)1 500名專家,十年內(nèi)將為其他成員國提供3萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，邀請1萬名孔子學(xué)院師生來華研修。為支持上合組織框架內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，中國決定向其他成員國再提供100億美元貸款。2014年中方倡導(dǎo)成立上合組織開發(fā)銀行，表示愿通過絲路基金、中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金等金融平臺，解決上合組織成員國投資需求。2015年中國決定向上合組織成員國提供50億美元貸款用于合作項(xiàng)目融資。中國上合組織成員國貿(mào)易發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了合作共贏(參見圖1和圖2)*圖1、2、3、4均根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒(1993—2015)數(shù)據(jù)，由作者自繪。。

圖1 1992—2014年中國與俄羅斯及中亞五國貿(mào)易

圖2 1992—2014年中俄、中哈貿(mào)易

圖1和圖2顯示中國與上合組織成員國貿(mào)易自1992年以來一直呈增長態(tài)勢，中俄和中哈貿(mào)易遠(yuǎn)超其他國家。2008年中國成為俄最大的進(jìn)口來源國，并保持俄最大貿(mào)易伙伴至今。2014年中國更上升為俄羅斯的第二大出口國，2015年中國仍為俄第一進(jìn)口來源國和第二大出口國*相關(guān)數(shù)據(jù)請參見中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站：http://countryreport.mofcom.gov.cn/.，中國對俄經(jīng)濟(jì)影響力日增。哈方在中哈貿(mào)易中多年均為順差。2010年起中國取代俄成為哈第一大貿(mào)易伙伴，是哈第一出口市場和第二大進(jìn)口來源國。自2011—2014年中國均為哈第一大貿(mào)易伙伴，第一大出口國和第一大進(jìn)口來源國。2015年1—9月中國繼續(xù)為哈最大貿(mào)易伙伴和第一進(jìn)口來源國*相關(guān)數(shù)據(jù)可參見中華人民共和國商務(wù)部官網(wǎng)：http://countryreport.mofcom.gov.cn/default.asp，中華人民共和國駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處官網(wǎng)：http://kz.mofcom.gov.cn/.。2015年1—10月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國進(jìn)出口總額為650億美元，中國仍是其最大貿(mào)易伙伴國*中華人民共和國駐俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站：http://ru.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201512/20151201225087.shtml.。俄哈對華經(jīng)濟(jì)和市場的依賴使中國便于發(fā)揮影響，推動本地區(qū)的地區(qū)主義發(fā)展。

(三)中國的中亞地區(qū)主義人文合作

人文外交最能體現(xiàn)中國中亞地區(qū)主義的治理型特質(zhì)，人文外交使地方政府、民間組織和社會團(tuán)體均參與了地區(qū)交流與合作，有利于推動地區(qū)化的發(fā)展，提高其地區(qū)性，從而使政府主導(dǎo)的地區(qū)主義的展開更加順利。地區(qū)主義以地區(qū)化為基礎(chǔ)，民間交流是推動地區(qū)化的社會基礎(chǔ)，人文外交則是加強(qiáng)和加深文化交流的催化劑，也是提升中國軟實(shí)力的途徑。約瑟夫·奈將“對他國有吸引力的文化”視為國家“軟權(quán)力”要素之一。[15](P90)中國對上合組織成員國的人文外交主要通過上合組織大學(xué)為平臺的青年文化交流、民間宗教文化交流和地方交流等渠道進(jìn)行。中方專設(shè)上合組織成員國來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目以配合成員國青年交流，并發(fā)起輪流舉辦青年交流營活動。2006—2007年中哈兩國先后舉辦了兩屆青少年運(yùn)動會，800多名青年運(yùn)動員參加。2012年第四次上合組織成員國教育部長會議通過上合組織大學(xué)項(xiàng)目院校增至74所。[16](P245)2013年中方承諾未來10年為其他成員國提供3萬政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。2014年決定舉辦中俄青年友好交流年活動。

中國還為地區(qū)主義的人文合作提供物質(zhì)和人才建設(shè)支持*中國領(lǐng)導(dǎo)人在上合組織元首理事會上關(guān)于加強(qiáng)人文合作的講話可參見中華人民共和國外交部網(wǎng)站：http://www.fmprc.gov.cn/web/.。為加強(qiáng)上合組織人力資源建設(shè)撥出專項(xiàng)資金，中國為其他成員國培訓(xùn)不同領(lǐng)域的管理和專業(yè)人才，設(shè)立上合組織成員國來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，多次增加上合組織成員國來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金名額，舉辦青年交流夏令營活動；邀請其他成員國大中學(xué)生假期間來中國，中國愿為各成員國漢語教學(xué)提供更多師資和教材支持，推動國家行政學(xué)院院長論壇機(jī)制化，為成員國漢語教學(xué)提供師資、教材以及培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會；邀請孔子學(xué)院學(xué)生來華研修；為其他成員國培訓(xùn)司法人才，不斷增加為其他成員國提供的官員、管理、技術(shù)人才培訓(xùn)名額；邀請上合組織國家青年領(lǐng)導(dǎo)人來華研修。中方還與上合組織成員國合辦孔子學(xué)院傳播中國文化，加強(qiáng)宗教交流和地方交流。中國與哈、吉、烏、塔四國合辦孔子學(xué)院11所，與俄合辦21所*參見國家漢辦官方網(wǎng)站：http://www.hanban.org/confuciousinstitutes/node_10961.htm.，與俄(116個(gè))及中亞國家(哈10個(gè)、土3個(gè)、烏4個(gè)、吉10個(gè)、塔4個(gè))地方政府建立了友好關(guān)系*資料來源：中國國際友好城市聯(lián)合會網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：http://www.cifca.org.cn/Web/WordGuanXiBiao.aspx.，并成立上合組織睦鄰友好合作委員會開展民間交流，促進(jìn)與中亞各國建立良好關(guān)系以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展*中國人民對外友好協(xié)會網(wǎng)站：http://www.cpaffc.org.cn/content/details27-22436.html.。

(四)新地區(qū)意識和新地區(qū)主義觀念的培養(yǎng)

中國的中亞地區(qū)主義成功的基礎(chǔ)是通過自身的積極倡導(dǎo)與塑造，逐漸形成新的地區(qū)主義合作模式，由此在政府和民間逐漸形成新的共同利益觀念和共同體意識，從而形成地區(qū)主義與地區(qū)化的良性互動和“軟性”地區(qū)主義與“硬性”地區(qū)主義的良好結(jié)合。上合組織成立十五年來，這種地區(qū)意識正在逐步形成。新一屆政府也努力塑造這種意識。中國認(rèn)為，以“政治上高度互信、經(jīng)濟(jì)上互利共贏，安全上相互支持，文化上交流互鑒”的“上海精神”是上合組織得以產(chǎn)生、鞏固和未來發(fā)展的基礎(chǔ)，也代表了國際關(guān)系發(fā)展的新方向。歷次上合組織成員國元首理事會上中國均倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“上海精神”，前后共計(jì) 26次。“上合精神”堅(jiān)持“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”，是聯(lián)合國憲章宗旨和原則及中國和平共處五項(xiàng)原則一致在處理地區(qū)事務(wù)中的體現(xiàn)，因此中亞國家認(rèn)同和支持“上海精神”，希望成員國間以“上海精神”為指導(dǎo)國家間關(guān)系的準(zhǔn)則，尊重其主權(quán)。盧卡申科和納扎爾巴耶夫?qū)Χ砹_斯可能利用歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對白俄羅斯和哈薩克斯坦主權(quán)控制表示擔(dān)憂，[17]表明“上海精神”有利于各方達(dá)成共識。普京也表示，“我們制定的合作模式和‘上海精神’正日益成為一種準(zhǔn)則。鮮明的原則是我們這個(gè)組織的基礎(chǔ)。這些原則包括：相互信任，公開討論任何問題，通過挫傷和不施加任何壓力的情況下解決問題。實(shí)際上，這已經(jīng)是上合組織的一種完整的方針?！盵18](P337)

三、中國的中亞地區(qū)主義未來方向

如果中國的中亞地區(qū)主義戰(zhàn)略政策適當(dāng)，實(shí)施有力，并贏得中亞國家和俄羅斯的支持，一個(gè)涵蓋俄西南地區(qū)、中亞國家和中國西北地區(qū)的新地區(qū)主義就會形成，并不斷向周邊輻射，逐步成為真正的命運(yùn)共同體。中國的中亞地區(qū)主義要想成功，需具備以下幾個(gè)方面的條件：

(一)中俄協(xié)調(diào)是中國中亞地區(qū)主義成功的重要條件

鑒于俄一直將中亞視為其“勢力范圍”，并在這一地區(qū)經(jīng)營有年，中國的中亞地區(qū)主義需立足于這一現(xiàn)實(shí)，與俄羅斯緊密配合，發(fā)揮本地區(qū)發(fā)展的“雙引擎”作用，避免迫使中亞國家在中俄之間選邊站隊(duì)。更重要的是，中俄協(xié)調(diào)是歐亞大陸和全球權(quán)力平衡的基礎(chǔ)，可以為中國的中亞地區(qū)主義提供有利的地區(qū)和全球體系結(jié)構(gòu)。為此，中國應(yīng)如下作為：第一，處理好上海合作組織、“一帶一路”與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織的關(guān)系。不可否認(rèn)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有維護(hù)俄勢力范圍、限制中國影響的作用，但是俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和中國均有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，而俄、哈兩國對華出口主要是資源和能源產(chǎn)品，因此歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟短期內(nèi)對中國出口影響有限。[19](P334-358)中國應(yīng)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“光明之路”的對接。集體安全條約組織是俄主導(dǎo)的有軍事同盟性質(zhì)的安全組織，是俄發(fā)揮對中亞地區(qū)政治軍事影響的重要杠桿，由于上合組織堅(jiān)持不干涉成員國內(nèi)政原則，中亞國家發(fā)生危機(jī)多尋求俄羅斯政治軍事支持。目前中國在中亞經(jīng)濟(jì)上占據(jù)優(yōu)勢，俄在政治軍事上處于主導(dǎo)地位，中國應(yīng)維持二者的平衡局面。為減少俄對華疑慮和中亞國家對中國在本地區(qū)日益增長影響的擔(dān)心，美國介入中亞可以部分優(yōu)化地區(qū)環(huán)境。[20](P70)第二，加強(qiáng)中俄經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大、與中國經(jīng)濟(jì)高度依賴的俄羅斯符合中國戰(zhàn)略利益。目前中俄貿(mào)易中國產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢。以2014年為例，俄自華進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和賤金屬及制品，分別占俄自華進(jìn)口總額的46.2%、9.7%和7.8%；礦產(chǎn)品、木及制品和化工產(chǎn)品是俄對華出口的主要產(chǎn)品，三類產(chǎn)品出口額分別占俄對華出口總額的77.7%、6.8和4.0%*中華人民共和國對外貿(mào)易國別報(bào)告：http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=43253.。自2007年以來中國長期對俄貿(mào)易順差，使俄擔(dān)心其經(jīng)濟(jì)會對中國過分依賴。因此，加大對俄投資；在俄羅斯建立工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大俄就業(yè)機(jī)會；為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資便利，減少俄長期對華貿(mào)易長期逆差的挫敗感?！败娛录∪馐嵌砹_斯‘偉大’的終極證明，能源是其追求‘偉大’的權(quán)力杠桿?！盵21](P79-142)中國應(yīng)與俄加強(qiáng)軍事工業(yè)合作，加大了對俄能源采購力度。2015年俄已經(jīng)成為中國石油進(jìn)口的第二大來源國。2015年11月在俄經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難之際，中國提前給俄支付了巨額石油預(yù)付款，可謂雪中送炭。相反，將俄視為中國原料供應(yīng)地和產(chǎn)品銷售市場，甚至希望趁其暫時(shí)困難撈取好處的做法是短視之舉。由于歷史和傳統(tǒng)的關(guān)系，俄羅斯民族懷有強(qiáng)烈的不安全感，[22](P154-155)如此作為只能將俄推向遏制中國的國家之列，從而使中國的中亞地區(qū)主義面臨失敗的命運(yùn)。第三，中國應(yīng)該以全球戰(zhàn)略平衡與地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的角高度定位中俄關(guān)系，在其他涉及俄利益的問題上注意同其保持戰(zhàn)略協(xié)商與溝通，在復(fù)雜情況下努力保持對俄善意中立的立場，從而獲取俄對華的中亞政策支持。

中國只要政策得當(dāng)，保持中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展是可能的：中俄共同面對美國的戰(zhàn)略壓力，中國國力的迅速增強(qiáng)及俄對華的戰(zhàn)略借重的加強(qiáng)，俄對西方認(rèn)識出現(xiàn)深刻變化。俄羅斯獨(dú)立以來，美國對俄戰(zhàn)略空間的持續(xù)擠壓使俄羅斯終于認(rèn)識到美國不會平等對待俄羅斯，也不希望其重新崛起。正如烏克蘭危機(jī)后普京所言：“俄羅斯一直希望與美國建立坦誠的、伙伴式的關(guān)系，但換來的是一次次干涉俄內(nèi)政的企圖?！盵23]

(二)貫徹親、誠、惠、容原則，帶動地區(qū)發(fā)展是中國的中亞地區(qū)主義成功的根本

與中俄貿(mào)易類似，與中亞國家貿(mào)易中國占據(jù)優(yōu)勢。中亞國家對華出口以原材料為主，除哈薩克斯坦以外，其他四國對華貿(mào)易長期巨額逆差，它們擔(dān)心淪為中國的附庸(vassal)。[24](P117-118)以2014年為例，中國是吉第一大貿(mào)易伙伴，第一大進(jìn)口來源國，但未進(jìn)入吉六大出口國之列；中國也是塔第一大貿(mào)易伙伴，第一大進(jìn)口來源國，但只是塔第七大出口國，居孟加拉國之后；中國是土第一大貿(mào)易伙伴，第三大進(jìn)口來源國和第一大出口對象國；中國是烏第一大貿(mào)易伙伴，第二大進(jìn)口來源國和第一大出口國*資料來源：https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/uz.html.。中國還沒有成為中亞國家的主要出口市場(參見圖3和圖4)，只有當(dāng)中國成為上合組織成員國提供市場時(shí)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系才能轉(zhuǎn)化為更大影響力。

圖3和圖4顯示中國與土、吉、塔、烏貿(mào)易順差明顯，中國出口增長迅速，但是進(jìn)口增長緩慢。中國已經(jīng)成為哈、吉、塔、土、烏的第一大貿(mào)易伙伴，而且成為哈、土、烏第一出口國*資料來源：https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/uz.html.。第一出口對象國地位表明哈、土、烏三國對中國經(jīng)濟(jì)依賴更大。中國不應(yīng)將中亞看做自己的過剩產(chǎn)能的傾銷地，而應(yīng)以對中亞國家的投資帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前的亞投行、絲路基金、金磚國家銀行的建立為中國供給區(qū)域公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)互利共贏提供了杠桿。

圖3 1992—2014年中塔、中烏貿(mào)易

圖4 1992—2014年中土、中吉貿(mào)易

(三)綜合運(yùn)用國家權(quán)力資源,形成推動區(qū)域治理的合力

“9·11”前美國對中亞國家知之甚少，與中亞五國的經(jīng)濟(jì)與文化聯(lián)系有限?！?·11”后的反恐戰(zhàn)爭提升了中亞在美國對外戰(zhàn)略中的地位，美國開始介入中亞事務(wù)。雖然美撤出了在烏茲別克斯坦的軍事基地，在中亞影響減小，但美國等西方國家推動的“顏色革命”會導(dǎo)致中亞國家政權(quán)更迭并危及地區(qū)穩(wěn)定。中國需要同俄協(xié)調(diào)關(guān)系，保障本地區(qū)安全，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理提供穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境。以上合組織為實(shí)現(xiàn)中國中亞地區(qū)主義的制度平臺，尋求與俄及中亞國家關(guān)系的最大公約數(shù)，以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為中國和相關(guān)國家提供了新的合作增長點(diǎn)，該戰(zhàn)略倡導(dǎo)的加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣暢通和民心相通就是一個(gè)地區(qū)主義合作倡議，表明了中國希望推進(jìn)本地區(qū)治理的思路和方向。這種治理型周邊外交模式能夠?qū)⒅袊母鞣N實(shí)力資源轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)國家外交目標(biāo)的國家能力，是“成功結(jié)合硬實(shí)力和軟實(shí)力的巧實(shí)力”，[25](Pviii)即綜合運(yùn)用政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文等各種手段，建立多種機(jī)制實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。中國應(yīng)將安全與發(fā)展并重，軍事與經(jīng)濟(jì)并舉，只有在安全與經(jīng)濟(jì)上同時(shí)著力，才能形成對中亞的更大影響。

結(jié) 語

到目前為止，中國的中亞地區(qū)主義還在發(fā)展演進(jìn)之中，并未成型。不能認(rèn)為對此方向的所有戰(zhàn)略舉措都有周到細(xì)致的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，是在完整的框架設(shè)計(jì)下的自覺對外行為，很多情境的形成也許仍有偶然自發(fā)而非自覺引導(dǎo)和實(shí)踐的性質(zhì)。然而，將中亞視為命運(yùn)共同體，以地區(qū)綜合治理的方式建設(shè)命運(yùn)共同體的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)并日漸清晰。對中國中亞方向的外交實(shí)踐進(jìn)行學(xué)理化分析至少可以給中國周邊外交以下啟示：第一，將中國與周邊視作命運(yùn)共同體，推動多領(lǐng)域合作，在多次博弈中增進(jìn)共同利益，減少和化解成員國之間零和博弈性質(zhì)的利益矛盾，有利于形成區(qū)域共同體意識，增進(jìn)共同利益和化解分歧與矛盾，增加域外大國遏制中國的成本，為中國和平崛起塑造良好的周邊環(huán)境。第二，周邊外交必須以多邊為合作機(jī)制，將大國關(guān)系和與發(fā)展中國家的關(guān)系統(tǒng)一起來。第三，周邊外交應(yīng)將長遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)利益結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提高實(shí)現(xiàn)本國在本地區(qū)國家中產(chǎn)業(yè)競爭中的優(yōu)勢地位，這是長遠(yuǎn)的睦鄰和競爭之道。第四，經(jīng)濟(jì)與軍事并重，平衡使用權(quán)力資源。

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[責(zé)任編輯 劉蔚然]

China’s Central Asia Regionalism and the Formation of the Fate Community of Its Neighboring

Lei Jianfeng

(Department of Diplomacy and foreign Affairs Management,China Foreign Affairs University,Beijing 100037)

China’s diplomacy in central Asia；regionalism；the fate community of China’s neighboring;regional governance

Central Aisa is a diplomatic direction which is easier for China to shape strategically and make progress positively. From ‘Shanghai Five’ to SCO, then to the Silk Road of economic belt, China’s central Asia strategy is increasingly clear and it reflects the new trend that China hopes to practice good neighborhood policy through promoting regional governance. This strategy has the following characteristics: To provide regional public goods to form a regional cooperation system foundation, To guide the non-state actors to involve in innovation mechanism to make regionalism and regionalization to enhance each other, to comprehensively distribute strategic resources through a variety of mechanisms and to develop security and development simultaneously, to consider China and the surrounding as fate community and to benefit neighbors with its own development, to cultivate regional community consciousness and the concept of common interests and to build a new regional consciousness and regionalism. Up to now, China’s central Asian regionalism is forming and to generalize it theoretically is important to China’s overall foreign policy.

* 本文系外交學(xué)院“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”預(yù)研項(xiàng)目“國際機(jī)制的中國供給研究”(項(xiàng)目號：3162016ZYE02)的階段性成果。

雷建鋒，外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系副教授，法學(xué)博士(北京 100037)。