全球能源與氣候治理視野下的G20*

潛旭明

全球能源與氣候治理視野下的G20*

潛旭明

能源安全；能源氣候治理；治理機制；G20峰會

在全球化時代，能源安全由單純的能源供應(yīng)安全向能源價格、環(huán)境和氣候變化等問題拓展，全球能源氣候問題需要通過全球治理的方法加以解決。近年來，在G20體系框架下已建立和完善全球性的能源氣候治理機制，G20成為全球能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資中心和全球性能源與氣候治理中心。中國是G20機制和全球能源氣候治理的重要利益攸關(guān)方和參與者。依托G20框架，中國建立各種層次的能源對話渠道，為全球能源治理奠定堅實的基礎(chǔ)。2016年，中國正式接棒G20峰會的主辦權(quán)，領(lǐng)銜全球治理的頂層設(shè)計，在全球能源氣候治理中有所作為。

一、全球能源氣候安全與治理

能源是人類賴以生存的基礎(chǔ)物資，是發(fā)展國民經(jīng)濟、促進(jìn)社會穩(wěn)定的基本支撐。在現(xiàn)代工業(yè)社會，能源安全直接關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全等重大問題，在國家安全體系中占有重要的地位，一旦能源不足或者中斷，會對經(jīng)濟體系和國防體系產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊。

20世紀(jì)50年代以后，隨著世界工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，人們對能源的消費也不斷增加，世界能源格局也發(fā)生了重大變化，石油超過煤炭成為一次能源消費中的主導(dǎo)能源。1973年的石油危機及其引發(fā)的經(jīng)濟危機使能源安全的重要性凸顯。隨著全球化的發(fā)展及全球能源體系安全的擴展，能源安全呈現(xiàn)出全球性和關(guān)聯(lián)性等特點，能源安全的內(nèi)涵和外延也不斷得到充實和發(fā)展，由單一性向綜合性轉(zhuǎn)變，由單純的能源供應(yīng)安全向能源價格、環(huán)境和氣候變化等問題拓展。

能源安全通常包括四個方面的要素：可獲得性、可靠性、可承擔(dān)性和可持續(xù)性。

可獲得性：可獲得性要求存在一個能源市場，買賣雙方通過能源市場交易能源的產(chǎn)品及服務(wù)。在能源市場中，各方利益得到滿足是能源安全的先決條件，能源市場需要有能源資源、資本投入、有效的技術(shù)、適當(dāng)?shù)姆煽蚣艿?。這些內(nèi)容使“可獲得性”十分明確、清楚。[1](P123)有些資源比較充裕，但是由于技術(shù)的原因，在市場上買不到。例如，可燃冰是甲烷與水在高壓低溫狀態(tài)下形成的一種冰狀的結(jié)晶物質(zhì)，如果技術(shù)達(dá)到一定的水平，突破開采瓶頸，在成本較低的條件下實施商業(yè)化利用，那么可燃冰就有可能成為一種新型能源。

可靠性：能源是確保國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)物資，如果發(fā)生能源供應(yīng)中斷，會造成工廠停工，醫(yī)院照明、家庭供暖等都受到影響。可靠性就是采取措施防止能源供應(yīng)的中斷。從某種程度來說，能源的可靠性與人們生命攸關(guān)。提升能源可靠性的措施主要有：(1)能源品種的多樣化；(2)能源來源的多元化；(3)提升能源網(wǎng)絡(luò)的儲備能力，如石油管道、發(fā)電站、能源運輸體系等；(4)壓縮能源需求；(5)建立能源戰(zhàn)略儲備；(6)及時了解市場信息。[1](P125-126)

可承擔(dān)性：買不起能源也就無法使用能源。能源安全的可承擔(dān)性指的不僅僅是能源價格對可支配收入而言的高低問題，還涉及能源價格波動的問題。能源價格的波動會引起嚴(yán)重的國家社會和經(jīng)濟方面的問題，造成經(jīng)濟困難。消費者就會采取措施應(yīng)對預(yù)期之外的財政負(fù)擔(dān)，情況嚴(yán)重會導(dǎo)致政局的不穩(wěn)。

可持續(xù)性：隨著全球氣候變化和環(huán)境問題日益凸顯，化石能源的大規(guī)模使用造成的氣候和環(huán)境問題越來越引起關(guān)注，因而能源安全更加注重發(fā)展的可持續(xù)性。在能源使用過程中如果沒有考慮到環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在采用先進(jìn)能源技術(shù)及實踐中會惡化地球環(huán)境，地球環(huán)境的惡化反過來也會影響能源系統(tǒng)。

能源安全是一個國家經(jīng)濟安全的主要領(lǐng)域，能源價格的上漲會導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)成本增加、原材料短缺，進(jìn)而引發(fā)通貨膨脹，經(jīng)濟衰退。能源安全狀況直接影響到環(huán)境安全、可持續(xù)發(fā)展和整個社會穩(wěn)定。能源的使用過程中排放的氣體會導(dǎo)致全球氣候變暖、大氣環(huán)境質(zhì)量下降、產(chǎn)生酸雨、污染環(huán)境，造成一系列問題。

在全球化的時代，能源安全問題已成為一個全球性的問題，能源安全的影響和威脅是跨國界的，能源生產(chǎn)國政局動蕩、地緣政治、能源投機等因素影響全球能源價格等的走向，沒有一個國家能夠擺脫世界市場和其他國家的影響而單獨保證能源安全。能源使用后對環(huán)境的影響也是跨國界的，以酸雨為例，西北歐和中歐國家排放的SO2有相當(dāng)一部分?jǐn)U散到其他國家，使歐洲成為世界上一大酸雨區(qū)。解決全球能源氣候問題需要國際社會通力合作，通過全球治理的方法加以解決。沒有國際的合作，各國政府就無法實現(xiàn)其治理目標(biāo)，適應(yīng)性良好的全球能源氣候治理對于各國政府來講非常重要。

全球能源氣候治理是指國際關(guān)系行為體通過具有國際法效力、共同遵循的國際規(guī)則或制度解決全球能源氣候問題的行為方式。具體來說，就是指各種國際關(guān)系行為體通過合作與政策協(xié)調(diào)，基于共同締造的規(guī)范、規(guī)則和制度，解決世界共同面臨的一系列共同能源氣候問題。目前在國際上較為成熟的能源氣候治理機制主要有：石油輸出國組織(OPEC)、國際能源署(IEA)、經(jīng)濟發(fā)展與合作組織(OECD)、八國首腦會議(G8)、歐洲能源憲章(EC)、清潔能源部長會議(CEM)、上海合作組織(SCO)、亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)、國際能源論壇(IEF)、二十國集團(G20)等。當(dāng)前的全球能源氣候治理架構(gòu)存在以下幾方面問題：沒有建立能源生產(chǎn)國和消費國之間的有效對話、無法代表新興國家和發(fā)展中國家、無法應(yīng)對能源供應(yīng)多極化帶來的新風(fēng)險、無法滿足多元化治理目標(biāo)。全球能源氣候治理機制需要通過新建、完善、升級等方式，建立適應(yīng)現(xiàn)在和未來全球能源氣候發(fā)展趨勢的新興治理秩序，以滿足全球能源氣候治理的目標(biāo)。

二、G20框架下的能源氣候治理機制

G20創(chuàng)立于1999年，逐漸發(fā)展成為治理各類全球經(jīng)濟事務(wù)的國際組織。隨著2008年峰會的召開，G20已從國內(nèi)政府管理、協(xié)商和方針制定逐漸轉(zhuǎn)向強有力的決策、承諾的兌現(xiàn)和全球治理的整體發(fā)展。經(jīng)過十幾年時間的發(fā)展，G20成為不斷擴大的全球治理網(wǎng)絡(luò)的中心，成員國也在其他國際組織的峰會或部長級會議上會晤，為他們提供相互溝通、交換意見、集團決策的機會。由于G20在成員國內(nèi)部受到重視，各成員國政府在不同級別層面積極參與全球治理，G20已成為全球體系的核心，并具有有效性與合法性。[2](P20、22)

G20既包括能源生產(chǎn)大國沙特阿拉伯、美國、俄羅斯和加拿大，又包括主要的能源消費大國中國、印度、日本、韓國，以及一些能源過境國，在世界能源體系中的地位非常重要。同時，G20國家也是國際氣候治理的主要行為體，其成員包括世界上幾個主要溫室氣體排放大國，G20已發(fā)展成為全球能源氣候治理網(wǎng)絡(luò)的中心，在全球治理中發(fā)揮重要的作用。G20框架下的能源氣候治理機制從初創(chuàng)到成熟主要經(jīng)歷三個階段：G20在能源氣候治理方面達(dá)成一系列共識，能源氣候治理成為G20峰會核心議題之一，G20逐漸成為全球能源氣候治理的重要平臺。

第一階段：G20在能源氣候治理方面達(dá)成一系列共識。

G20成立初期，其關(guān)注的重點為全球經(jīng)濟治理問題，經(jīng)過多年的發(fā)展，G20逐漸把能源氣候治理作為其主要議題之一。

2004年柏林召開的第六次部長會議發(fā)表公報指出，由于油價不穩(wěn)，外部持續(xù)的不平衡以及地緣政治因素，許多國家經(jīng)濟面臨下行的風(fēng)險。會議呼吁石油生產(chǎn)國和消費國通過合作來確保能源安全，通過增加投資來擴大石油產(chǎn)能、加強石油市場的透明度、提高能源的效率、擴大使用替代能源，以維持國際油價的穩(wěn)定、保持國際經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。[3]

2005年的香河會議關(guān)注的重點為石油價格對國際經(jīng)濟的影響，鼓勵石油生產(chǎn)國和消費國通過國際能源論壇加強對話，加強合作，增加投資、擴大石油生產(chǎn)和提煉的能力。通過增加石油市場的透明度來提升市場的效率，注重節(jié)約及提高能源的效率，采用新的能源技術(shù)、發(fā)展替代能源和可再生能源，削減對能源產(chǎn)品的補貼。[4]

2006年墨爾本會議將關(guān)注能源的范圍擴大，議題涉及能源價格、能源補貼改革、長期資源安全、能源和氣候變化政策之間的聯(lián)系等。會議公報認(rèn)為提高經(jīng)濟的可持續(xù)性、實現(xiàn)減貧目標(biāo)、擴大能源供給與提高效率，首要的前提是進(jìn)一步改革能源補貼問題。能源氣候治理需要有效的國際政策框架和行動、運作良好的市場，能支持投資、創(chuàng)新、效率和新技術(shù)，鼓勵使用替代和可再生能源，使知識和資源跨越國界進(jìn)行流動。主張加強生產(chǎn)者和消費者之間的對話，與全球商界領(lǐng)袖合作商討如何加強能源和礦產(chǎn)市場。[5]

2007年科雷曼德會議將應(yīng)對氣候變化、能源安全和保護主義等議題作為重點。討論了商品周期、金融穩(wěn)定以及近期能源市場發(fā)展等一系列問題。認(rèn)為功能良好的市場會促進(jìn)投資增加供給、發(fā)展新技術(shù)提高效率、鼓勵采用經(jīng)濟高效的可再生能源、允許知識和資源跨國界流動，鼓勵和加強生產(chǎn)國和消費國之間的對話等。[6]

第二階段：能源氣候治理成為G20峰會核心議題之一。

2008年G20峰會以來，能源氣候議題已經(jīng)被大量納入G20決議中，G20 參與全球能源氣候治理的意愿不斷增強，能源氣候治理成為峰會核心議題之一，G20對能源氣候類的承諾也不斷增加。

2009年美國匹茲堡峰會提出定期公布完整、準(zhǔn)確和及時的石油生產(chǎn)、消費、煉化和庫存水平數(shù)據(jù)，提高能源市場透明度和市場穩(wěn)定性。加強石油生產(chǎn)者和消費者之間的對話，改善對市場基本因素的理解，包括供求趨勢、價格波動等。完善對石油期貨市場的機構(gòu)性監(jiān)管力度，執(zhí)行國際證券事務(wù)監(jiān)管委員會組織(IOSCO)關(guān)于商品期貨市場的建議。承諾推動對清潔能源、可再生能源和能源效率的投資，對發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，下決心采取強有力的措施應(yīng)對氣候變化帶來的威脅。[7]

2011年11月舉行的戛納峰會決定提高能源市場的效能和透明度，改善“聯(lián)合機構(gòu)數(shù)據(jù)倡議”(JODI)石油和天然氣數(shù)據(jù)的時效性、完整性和可靠性。呼吁能源供求雙方繼續(xù)就石油、天然氣、煤炭的短期和長期展望與預(yù)測進(jìn)行對話。將大宗商品衍生品問題作為金融監(jiān)管改革議程，主張賦予市場監(jiān)管機構(gòu)有效的干預(yù)權(quán)利，除了設(shè)定事前頭寸限制等能力，市場監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)擁有和利用正式的頭寸管理能力。在氣候治理方面，G20致力于南非德班“氣候變化大會”的成功，呼吁貫徹坎昆會議在各談判領(lǐng)域取得進(jìn)一步進(jìn)展。[8]

第三階段：G20逐漸成為全球能源氣候治理的重要平臺。

G20逐漸走向前臺，規(guī)格逐步提高，能源氣候治理機制不斷完善。2013年圣彼得堡峰會將能源及氣候變化列為主要議題之一，提出通過發(fā)展綠色能源、加強清潔能源技術(shù)的研發(fā)來提升能源安全。通過多邊合作提升能源市場的抗風(fēng)險能力。在應(yīng)對氣候變化方面，重申致力于應(yīng)對氣候變化的承諾，歡迎聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第十八次締約方大會的成果。支持啟動綠色氣候基金。歡迎二十國集團氣候變化融資研究小組根據(jù)UNFCCC的目標(biāo)、條款和原則，起草的關(guān)于二十國集團成員有效調(diào)動氣候資金的報告。[9]

2014年布里斯班峰會把加強能源合作作為G20的工作重點，認(rèn)為強勁并具抗風(fēng)險的能源市場對經(jīng)濟增長至關(guān)重要，提高能效有助于提高能源可及性和能源安全，降低企業(yè)經(jīng)營和家庭生活成本。峰會在改善汽車、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、建筑業(yè)、加工業(yè)、發(fā)電能效和排放方面以及能效融資領(lǐng)域自愿合作行動計劃達(dá)成共識。在應(yīng)對氣候變化方面，根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約及其商定的成果，支持可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟增長，穩(wěn)定商業(yè)和投資環(huán)境。[10]

2015年安塔利亞峰會推進(jìn)了能源治理工作機制的發(fā)展，確立能源部長會議機制并使之制度化。峰會核準(zhǔn)了《G20能源合作原則》，確定了加強能源合作為G20的工作重點。就關(guān)于能效方面自愿合作的行動計劃達(dá)成一致，包括改善汽車及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備能效和排放方面采取新措施，在建筑業(yè)、加工、發(fā)電以及能效融資領(lǐng)域的合作。在氣候變化方面，重申《利馬氣候行動倡議》設(shè)定的目標(biāo)，確認(rèn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在氣候變化談判中的基礎(chǔ)地位，決心在此框架下達(dá)成具有約束力的重大成果，共同確保巴黎大會與協(xié)議的成功，重申了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、各自能力原則等。[11]

在G20體系框架下，已建立起與能源相關(guān)的工作組、能源部長會議等機制，各成員國定期聚在一起,共同商討能源安全、能源市場、能源運輸通道、氣候變化等重大問題，建立和完善全球性的能源氣候治理機制。G20逐漸成為全球能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資中心，并最終發(fā)展成為一個全球性能源與氣候治理中心。

1．G20建立和完善能源氣候治理機制。

G20已經(jīng)陸續(xù)設(shè)立了幾個與能源與氣候問題相關(guān)的工作組：“強勁、平衡和可持續(xù)增長”框架工作組、投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組、能源可持續(xù)發(fā)展工作組。G20發(fā)起了全球海洋環(huán)境保護倡議，啟動了全球海洋環(huán)境保護網(wǎng)站。布里斯班峰會確定將加強能源合作作為一個優(yōu)先選項，并加強了能源可持續(xù)發(fā)展工作組的作用，將其作為一個定期論壇，以便G20高級官員籌備和協(xié)調(diào)能源議程。2015年10月，首屆G20能源部長會議在伊斯坦布爾召開，重點關(guān)注能源獲取、可再生能源、能源效率和能源投資等問題，強調(diào)包容性合作，攜手應(yīng)對未來的能源挑戰(zhàn)。這次能源部長會議上G20為攜手應(yīng)對能源挑戰(zhàn)，明確將推動從化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)變。承諾加大能源基建特別是可再生能源領(lǐng)域的投資力度。[12]這標(biāo)志著G20有能力有意愿在全球能源氣候治理方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

2．G20成為全球能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資中心。

能源運輸需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施加以保證，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會制度、執(zhí)行機構(gòu)和社會規(guī)范共同發(fā)展。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是G20成員國共同關(guān)注的問題，2010年的《首爾發(fā)展共識》將基礎(chǔ)設(shè)施列為九大措施支柱之首，在2011年布里斯班峰會上，G20領(lǐng)導(dǎo)人承諾在2030年之前增加全球基礎(chǔ)設(shè)施支出至少2萬億美元，為支持這一承諾，G20成立了全球基礎(chǔ)設(shè)施計劃(DII)和全球基礎(chǔ)設(shè)施中心(GIH)。2015年輪值主席國土耳其也將基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展作為驅(qū)動可持續(xù)和全面增長的主要因素。[13](P324)

3．G20形成一個全球性能源與氣候治理中心。

G20利用其成員國在國際上的影響力，依托其作為布雷頓森林體系一部分的優(yōu)勢，與諸多能源國際組織頻繁互動，逐漸形成了一個不斷擴大的能源與氣候治理中心，為全球能源治理提供便利。這些國際組織主要包括聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、國際能源署、歐佩克、國際能源論壇等組織。

在多倫多峰會上，國際能源署、經(jīng)合組織和石油輸出國組織和世界銀行提交了能源補貼報告，各國財長、央行行長和能源部長提交了逐步取消化石燃料補貼的時間表及其采取的相關(guān)措施。[14]首爾峰會審議了國際能源署、世界銀行和經(jīng)合組織起草的報告，要求國際能源論壇、國際能源署和石油輸出國組織報告如何采取具體步驟以提高“聯(lián)合石油數(shù)據(jù)倡議”數(shù)據(jù)庫質(zhì)量、及時性和可靠性，研究石油價格報告機構(gòu)如何評估石油現(xiàn)貨市場價格及其對石油市場透明度和運作的影響。[15]戛納峰會對國際能源論壇召開的關(guān)于石油市場短、中及長期前景的利雅得研討會表示歡迎，要求這些會議每年舉行，并要求國際能源論壇、國際能源署和石油輸出國組織發(fā)布聯(lián)合公報及主要成果報告。歡迎國際能源署、石油輸出國組織、經(jīng)合組織和世界銀行關(guān)于化石燃料和其他能源支持措施的聯(lián)合報告，并要求財長和其他有關(guān)官員推進(jìn)有關(guān)改革并作出匯報。[16]2015年墨西哥的財長會議討論了國際能源署、國際能源論壇和石油輸出國組織提交的關(guān)于國際天然氣和煤炭市場透明度的報告。[17]圣彼得堡峰會要求國際能源論壇提交關(guān)于采取實際行動增強國際天然氣和煤炭市場透明度的進(jìn)展報告。[9]布里斯班峰會批準(zhǔn)了《G20能源合作原則》，要求召開能源部長會議報告關(guān)于推進(jìn)能源合作進(jìn)展的選項。

三、中國參與G20能源氣候治理

中國是G20機制和全球能源氣候治理的重要利益攸關(guān)方，是G20全球治理中一個至關(guān)重要的參與者。2005年11月，第七屆G20財長和央行行長會議由中國主辦，就國際貨幣基金話語權(quán)和投票權(quán)的改革首次達(dá)成協(xié)議。中國與金磚國家和其他G20伙伴國的協(xié)作互讓促使各方在2010年首爾峰會第二階段達(dá)成協(xié)議。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大能源消費國和第一大石油進(jìn)口國，第一大溫室氣體排放大國，中國在G20的話語權(quán)進(jìn)一步得到提升，在全球能源氣候治理中扮演著重要的角色。2014年布里斯班峰會上，國家主席習(xí)近平提出了完善全球經(jīng)濟治理等問題。[18]G20為中國參與全球能源氣候治理的對話與合作提供了平臺。依托G20框架，中國建立各種層次的能源對話渠道，在峰會內(nèi)外不斷地溝通和磋商，在全球能源氣候治理中有所作為，發(fā)出中國的聲音。

1．加強與金磚國家的合作。

金磚國家(中國、俄羅斯、印度、南非、巴西)均為G20成員，面臨的挑戰(zhàn)也大致相似，成為中國在G20中提升話語權(quán)的戰(zhàn)略依托。金磚國家已經(jīng)在能源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展問題上達(dá)成一系列共識，并決定加快研究和實施多邊能源合作的執(zhí)行措施，在金磚國家框架下開展多邊能源合作。[19]在金磚國家的共同努力下，成立了金磚國家銀行、金磚國家基金，為成員國乃至全球的能源基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了重要的平臺。

2．拓展與歐盟的能源氣候合作。

同為G20成員，中國和歐洲都希望在G20框架內(nèi)加強能源與氣候合作。2013年，中歐聯(lián)合發(fā)布《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，在能源方面，中歐重點加強全球能源安全合作，實施中歐能源合作路線圖，推動雙方在能源立法、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定、低碳能源技術(shù)領(lǐng)域加強交流與合作。鼓勵企業(yè)參加中歐清潔能源中心企業(yè)聯(lián)盟，并開展試點項目合作。[20]在氣候變化與環(huán)境保護方面，中歐合作建立綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略政策框架，積極應(yīng)對全球氣候變化，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)合作。通過開展中歐碳排放交易能力建設(shè)合作項目，運用市場機制應(yīng)對氣候變化。加強中歐在低碳城鎮(zhèn)等領(lǐng)域及控制溫室氣體排放方面的務(wù)實合作，開發(fā)低碳技術(shù)以推動可再生能源廣泛利用，從而減少化石能源消費和相關(guān)排放。[20]

3．深化中美能源與氣候?qū)υ挕?/p>

中美是G20運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟引擎，G20是深化中美合作的重要渠道。中美在G20框架內(nèi)的合作，對于全球能源氣候治理結(jié)構(gòu)和走向有著舉足輕重的影響。2009年4月，中美兩國元首在倫敦G20峰會期間舉行會晤，決定建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制。2009年7月舉行首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，到目前為止一共舉辦了七輪，能源與氣候領(lǐng)域合作是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的重要議題，中美在第四至第六輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中集中探討了能源與氣候變化問題，為達(dá)成《中美氣候變化聯(lián)合聲明》鋪平道路，第六輪和第七輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話還專門舉辦“氣候變化問題特別聯(lián)合會議”，介紹中美雙方在能源與氣候變化方面取得的進(jìn)展，探討兩國在汽車減排、智能電網(wǎng)、碳捕捉等領(lǐng)域的合作。

4．加強與G20以外國際能源組織的合作。

G20 建立了開放式的交流機制，邀請相關(guān)國際機構(gòu)參與對話與咨詢，巧妙地把重要的國際能源與氣候組織納入一個協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。與重要的國際能源氣候組織在G20機制內(nèi)外深化對話與合作，形成全球能源氣候治理的框架。中國通過加強與G20以外國際能源組織的合作，拓寬了中國參與能源氣候治理的參與渠道，豐富了能源氣候治理的合作對象和合作領(lǐng)域。[21]

近年來，中國的能源氣候治理話語權(quán)得到進(jìn)一步提升，G20為中國處理全球能源氣候治理提供了機遇與平臺，有利于中國提高在全球能源治理中的影響力。隨著“一帶一路”倡議的提出、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB) 和新開發(fā)銀行(NDB)的設(shè)立，中國在全球能源氣候治理的影響力不斷加大。

2016年，中國正式接棒G20峰會的主辦權(quán)，領(lǐng)銜全球治理的頂層設(shè)計，這是中國參與全球治理邁上的一個新臺階，2016演繹全球能源氣候治理的“中國時刻”。2016年3月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表第三份中美元首氣候變化聯(lián)合聲明，宣布中美將共同推動《巴黎協(xié)定》的全面實施，鼓勵敦促《聯(lián)合國氣候變化框架公約》其他締約方采取同樣行動，使《巴黎協(xié)定》盡早生效。4月，G20第二次協(xié)調(diào)人會議在廣州舉行，中國成功推動二十國集團協(xié)調(diào)人會議首次發(fā)表氣候變化問題主席聲明。6月，G20能源部長會議在北京舉行，會議以“構(gòu)建低碳、智能、共享的能源未來”為主題，圍繞國際能源發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)、能源技術(shù)與創(chuàng)新、能源可及性的需求和政策現(xiàn)狀等多項議題進(jìn)行了廣泛的討論，形成4項成果，包括主文件《2016年G20能源部長會議北京公報》和《加強亞太地區(qū)能源可及性：關(guān)鍵挑戰(zhàn)與G20自愿合作行動計劃》、《G20可再生能源自愿行動計劃》和《G20能效引領(lǐng)計劃》三個附屬文件。會議的召開為我國深入?yún)⑴c全球能源治理、引領(lǐng)國際能源發(fā)展方向、推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施等提供重要契機。[22]

作為世界上最大的能源消費國，中國在2016年擔(dān)任輪值國期間，根據(jù)自己的國情和發(fā)展重點，在全球能源氣候治理中有所作為，豐富和完善G20能源合作機制，打造全球能源治理的開放平臺，推動建立互利共贏、開放包容、公平有序的新型能源治理體系。[22]具體來說，要做好以下幾方面：

1．加大對能源基礎(chǔ)設(shè)施投資。

國際能源市場由于技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟、人口和政治力量的改變而飛速的發(fā)生變化，能源基礎(chǔ)設(shè)施成為一個極其重要的議題。[23](P434)過去20年，中國一直注重改善實體和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大能源交通運輸網(wǎng)絡(luò)和電力網(wǎng)絡(luò)。近年來，中國提出“一帶一路”倡議、成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，積極參與金磚國家新開發(fā)銀行等，顯示了在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。中國在擔(dān)任G20輪值國期間，通過更加標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)議，加強監(jiān)管機制以及確保良好的爭端解決機制，進(jìn)一步爭取在基礎(chǔ)設(shè)施方面構(gòu)建更好的市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公私伙伴關(guān)系的發(fā)展，使投資者能夠大膽投資和發(fā)展聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施項目。推動國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同構(gòu)建連接亞洲各次區(qū)域以及亞非歐之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強能源資源和產(chǎn)業(yè)鏈合作，積極參與沿線重要港口建設(shè)與經(jīng)營，推動共建臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，暢通海上貿(mào)易通道。推進(jìn)公路鐵路水運及航空多式聯(lián)運，構(gòu)建國際物流大通道，加強重要通道、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[24]共同維護國際能源通道安全，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和能源服務(wù)水平。

2．綠色發(fā)展和氣候治理。

氣候治理是綠色發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，中國逐漸接受G20在發(fā)展和能源安全領(lǐng)域的行動，包括逐步取消化石燃料補貼、提高能源效率和氣候融資。在2012年墨西哥峰會上中國同意優(yōu)先考慮綠色增長理念。2014年11月，習(xí)近平主席宣布，中國承諾2030年溫室氣體排放量將到達(dá)峰值。要控制排放，需要大量的投資。G20可以在以下三方面作出努力：(1)促進(jìn)氣候融資，通過對融資方式進(jìn)行改革，在決策機制中加入氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的因素，通過制定明確可信的政策來有效調(diào)動民間融資。利用新的基礎(chǔ)設(shè)施投資中心和銀行確保創(chuàng)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施，將中國“一帶一路”打造成綠色絲綢之路。(2)評估《布里斯班行動計劃》承諾中的綠色發(fā)展程度與對氣候變化控制所做出的貢獻(xiàn)，要求迅速實施效果最好的承諾，同時糾正其他做法。(3)確保完成2009年G20關(guān)于逐步取消化石燃料補貼的承諾，并將其擴大到其他領(lǐng)域。[13](P269)

3．推動清潔能源技術(shù)研發(fā)。

G20國家探討在應(yīng)對氣候變化研發(fā)活動中進(jìn)行合作，采取共同合作型解決方案應(yīng)對氣候變化。推動對清潔能源、可再生能源和能源效率的投資，對發(fā)展中國家清潔能源技術(shù)提供資金和技術(shù)支持，建立清潔能源聯(lián)合研究機構(gòu)，通過聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)清潔能源技術(shù)。打造能源產(chǎn)能合作的發(fā)展平臺，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，促使能源供應(yīng)多元化，改善能源氣候安全，實現(xiàn)低碳發(fā)展。

4．發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

G20成員國通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推行綠色標(biāo)識、認(rèn)證制度。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。[24]

5．對未來能源治理提出明確規(guī)劃。

協(xié)調(diào)成員國能源部長就落實G20能源原則進(jìn)行協(xié)商，將土耳其擔(dān)任輪值主席國期間的協(xié)商進(jìn)一步推向縱深。包括與國際重要能源氣候組織的關(guān)系，如國際能源署、石油輸出國組織、國際能源論壇、清潔能源部長會議以及其他致力于能源政策和技術(shù)的國際組織。促進(jìn)全球多邊能源氣候治理機制的完善。加強各個層面治理機制的合作，在國際層面，加強聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織與二十國集團的合作；在跨區(qū)域?qū)用?，加強?jīng)濟合作與發(fā)展組織、七國集團、金磚國家、國際能源署、石油輸出國組織與二十國集團的合作；在區(qū)域?qū)用?，加強歐盟、上海合作組織、北美自貿(mào)區(qū)與二十國集團的合作。在一個多層次全球能源氣候治理體系中，重點推動二十國集團成為治理的主要平臺，力爭提升其權(quán)威性和執(zhí)行力度。[13](P343)充分發(fā)揮二十國集團涵蓋面廣、代表性強的特點，加強溝通、增進(jìn)了解，實現(xiàn)世界能源包容發(fā)展，打造能源發(fā)展交流的溝通平臺。

[1] Carlos Pascual, Jonathan Elkind. Energy Security: Economics, Politics, Strategies and implications[M]. Washington D.C.:Brookings Institution Press,2010.

[2] 約翰·J·柯頓. 二十國集團和全球治理[M].郭樹勇等譯. 上海: 上海人民出版社, 2015.

[3] G20-Communiqué[R]. Meeting of Finance Ministers and Central Bank Governors Berlin, 20-21 November 2004.

[4] G20-Communiqué[R]. Meeting of Finance Ministers and Central Bank Governors,Xiang- he, Hebei, China, October 15-16, 2005.

[5] G20-Communiqué[R]. Meeting of Ministers and Governors in Melbourne, 18-19 Novem-ber 2006.

[6] G20-Communiqué[R]. Meeting of Ministers and Governors in Kleinmond, South Africa, 17-18 November 2007.

[7] G20 Leaders Statement: The Pittsburgh Summit[R]. Pittsburgh, September 24-25, 2009.

[8] G20-Communiqué: G20 Leaders Summit[R]. Cannes, November 4, 2011.

[9] G20 Leaders’ Declaration[R]. St Petersburg, September 6, 2013.

[10] G20 Leaders’ Communiqué[R]. Brisbane, November 16, 2014.

[11] G20 Leaders’ Communiqué[R]. Antalya, Turkey, November 16, 2015.

[12] 2015年全球能源大事盤點[N].中國國土資源報，2016-01-09.

[13] 中國人民大學(xué)重陽研究院. G20智庫藍(lán)皮書2015-2016[M]. 北京：中信出版社，2016.

[14] The G20 Toronto Summit Declaration[R].Toronto, June 27, 2010.

[15] The G20 Seoul Summit Leaders’ Declaration [R].November 11-12, 2010.

[16] Cannes Summit Final Declaration—Building Our Common Future: Renewed Collective Action for the Benefit of All [R]. Draft of November 4, Cannes, November 4, 2011.

[17] Communiqué of Meeting of G20 Finance Ministers and Central Bank Governors[R]. Mexico City, November 5, 2012.

[18] 習(xí)近平出席G20峰會強調(diào)協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策，創(chuàng)新發(fā)展方式，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動效應(yīng) 推動世界經(jīng)濟向可持續(xù)增長轉(zhuǎn)變[N].解放日報，2014-11-16.

[19] 趙慶寺.金磚國家與全球能源治理：角色、責(zé)任與路徑[J]. 當(dāng)代世界與社會主義，2014，(1).

[20] 第十六次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤發(fā)表《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》[N].人民日報， 2013-11-24.

[21] 趙慶寺. 中國參與 G20 全球能源治理的策略選擇[J]. 當(dāng)代世界與社會主義，2015,( 6).

[22] 于歡,仝曉波. G20能源部長會議達(dá)成多項共識形成4項成果，凸顯8大亮點[N]. 中國能源報，2016-07-04.

[23] 中國人民大學(xué)重陽研究院.2016G20與中國[M].北京:中信出版集團, 2016.

[24] 十三五規(guī)劃綱要(全文)[N].解放日報，2016-03-18.

[責(zé)任編輯 劉蔚然]

①

②

G20 in the Vision of Global Energy and Climate Governance

Qian Xuming

(Middle East Studies Institute, Shanghai International Studies University, Shanghai 200083)

energy security; energy and climate governance; governance mechanism; G20 summit

In the era of globalization, the global energy and climate issues need to be solved through the method of global governance. In recent years, the global energy and climate governance mechanism has been established in the framework of the G20. G20 becomes the global energy infrastructure investment center and global energy and climate management center. China is an important stakeholder and participant in the G20 mechanism and global energy and climate governance. In 2016, China hosts the G20 summit, which gives China an opportunity to lead the top-level design of global governance. China should play a bigger role in the global energy and climate governance.

* 本文為國家社會科學(xué)基金資助項目“美國的國際能源戰(zhàn)略的變遷與中美能源博弈研究”(項目號：12CGJ009)和教育部重點研究基地自選項目“中國—中東能源合作研究”(項目號：2012JDZDSZX001)階段性成果。

潛旭明，上海外國語大學(xué)中東研究所副研究員(上海 200083)。