海運(yùn)健康發(fā)展 海事重任在肩

茂名港是粵西重要的交通樞紐，是未來區(qū)域性綜合深水大港，茂名海運(yùn)發(fā)展?jié)摿薮蟆?016年，《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》正式實(shí)施，這為茂名港的發(fā)展帶來了更大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也為茂名海運(yùn)的健康發(fā)展提出了更高的要求。

10月25日，茂名市召開了海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展研討會(huì)。會(huì)議以“搶抓行業(yè)發(fā)展機(jī)遇 服務(wù)茂名向海發(fā)展”為主題，探討了茂名海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時(shí)為茂名海運(yùn)發(fā)展支招。本刊專訪了茂名海事局局長邵國，聽其分析茂名海運(yùn)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了促進(jìn)茂名海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的建議以及海事?lián)?dāng)。

《珠江水運(yùn)》雜志社記者王銳麗（以下簡(jiǎn)稱《珠》）：茂名海運(yùn)業(yè)發(fā)展被寄予眾望：它是茂名產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提振經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)，也是茂名城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略平臺(tái)。您是如何看待茂名海運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的？

茂名海事局局長邵國（以下簡(jiǎn)稱“邵”）：對(duì)茂名的海運(yùn)業(yè)，我個(gè)人有幾點(diǎn)拙見。

首先，茂名的港口定位不高。根據(jù)《廣東省沿海港口布局規(guī)劃》和《粵西港口群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，茂名港的定位都不太高，在全省分層次布局規(guī)劃中定位為排名靠后的地區(qū)性重要港口，不是廣東省5大主要港口之一，在粵西港口群里面，也不是核心港區(qū)。

雖然茂名港在廣東省的定位不高，但我覺得其發(fā)展前途還是很不錯(cuò)的。之前的定位，是根據(jù)茂名港原有的能力來劃定的。但隨著2011年修編《茂名港總體規(guī)劃》和一些項(xiàng)目的落地建設(shè)，茂名港迎來大發(fā)展期。要實(shí)現(xiàn)新一輪的港口發(fā)展，我認(rèn)為要把握好以下三點(diǎn)：

一是咬定茂石化等大型國企。茂名石化既是茂名市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是茂名港發(fā)展的龍頭，沒有茂石化就沒有茂名港的發(fā)展。所以，要在茂名港集團(tuán)的牽頭下，依托茂石化、粵電、中海油、保利利豐等國企，加快大型碼頭建設(shè)。

二是依靠地方民營優(yōu)良企業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，本地的民營企業(yè)有著很好的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展實(shí)力，如昌利、天源、長晟、王港等，都是本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)，有著進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展的雄心壯志。要注重發(fā)揮他們的作用，與國企共同發(fā)展，做大港口規(guī)模。

三是大力推進(jìn)疏港鐵路建設(shè)。疏港鐵路是茂名港吸引投資、加快發(fā)展、做大做強(qiáng)的重要保障，也是億噸大港的命脈。

從茂名港目前的發(fā)展情況來看，形勢(shì)是喜人的：水東港區(qū)正在優(yōu)化提升；30萬噸單點(diǎn)輸油管道擴(kuò)建；博賀新港區(qū)東西防波堤即將建成，粵電煤電一體化項(xiàng)目也即將建成，廣州港集團(tuán)和茂名港集團(tuán)合作的通用碼頭項(xiàng)目開工建設(shè)，新港區(qū)東區(qū)一系列成品油和化工碼頭順利上馬，中海油LNG項(xiàng)目、利豐散貨碼頭項(xiàng)目和30萬噸原油碼頭項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)。

同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，茂名的優(yōu)勢(shì)在茂石化。茂名要發(fā)揮好茂石化大型煉油企業(yè)和深水港口優(yōu)勢(shì)，充分利用茂石化原料資源，大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)鏈，形成煉油、乙烯生產(chǎn)到下游合成材料、精細(xì)化工、橡膠加工等比較完善的產(chǎn)業(yè)體系。最好是在吉達(dá)港區(qū)規(guī)劃建設(shè)“茂名國際石化綜合工業(yè)園”?！笆I(yè)園”由茂石化牽頭投資開發(fā)，允許民企進(jìn)園，建設(shè)一個(gè)國企、民企和外企共同發(fā)展的世界級(jí)石化工業(yè)園區(qū)。吉達(dá)港（石化港）由茂名港集團(tuán)、茂石化牽頭，其他民企參股，建設(shè)公用石化碼頭和公共管廊。

綜上，茂名港將建成一個(gè)以石化為主，干散貨為輔的，近期貨物吞吐量達(dá)6500萬噸的大型港口，前景樂觀。在省內(nèi)港口分系統(tǒng)布局中的排名，相比較2008年的排名將發(fā)生重大變化，港口地位明顯提升。

此外，航運(yùn)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人。截止目前，在茂名市注冊(cè)的船公司有10家，擁有74艘船舶，總噸161711，載重噸約25萬噸，客額886人。這樣的船公司規(guī)模和載重噸，使茂名市躋身廣東航運(yùn)大市前列。特別是在危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面，具有一定的地位和行業(yè)影響力。

《珠》：茂名發(fā)展海運(yùn)業(yè)，對(duì)海事服務(wù)也提出了新的要求?！稄V東省人民政府關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》又進(jìn)一步對(duì)細(xì)化了這些要求。您如何看待這些要求？

邵：《若干意見》中對(duì)海事的要求是具體而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。我梳理了一下，有八個(gè)方面需要海事進(jìn)行貫徹落實(shí)。

第一，《意見》對(duì)多個(gè)部門提出要“提升港口設(shè)施服務(wù)能力”。茂名海事局針對(duì)這個(gè)方面，也對(duì)水東港區(qū)的通航效率情況作過調(diào)研。從2013年起，水東港區(qū)貨物吞吐量已達(dá)約1500萬噸/年。港口碼頭營運(yùn)處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。造成此情形原因是多方面的，港口設(shè)施服務(wù)能力落后和不足是主要原因。從海事來講，有包括港口水域通航環(huán)境惡劣，航道漁船礙航嚴(yán)重，沒有足夠港內(nèi)侯泊錨地，交通組織未達(dá)到最優(yōu)等。博賀新港區(qū)目前正處在施工階段，水上加油加水、優(yōu)化施工航道、施工水域通航環(huán)境整治等都需加強(qiáng)。

第二，《意見》要求吸引船舶在廣東注冊(cè)登記。應(yīng)該說，吸引船舶在茂名注冊(cè)的優(yōu)惠政策還需各方面共同努力，海事服務(wù)、船舶登記等方面還有很大的改進(jìn)空間。

第三，《意見》提出要“建設(shè)海上絲綢之路國際海員中心、打造海員服務(wù)高端品牌、拓展國際海員市場(chǎng)?！边@是對(duì)廣州、深圳等大城市提出來的。但我們茂名也應(yīng)該有一種緊迫感。航運(yùn)、港口發(fā)展了，船員隊(duì)伍建設(shè)、船員的服務(wù)、船員勞務(wù)等工作也應(yīng)該相應(yīng)配套。目前，茂名在船員這一塊，基礎(chǔ)很薄弱，港口碼頭服務(wù)船員的場(chǎng)所很少，船員學(xué)校（專業(yè)）沒有，船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎沒有，離建設(shè)億噸大港的需求還有很大的差距，不適應(yīng)發(fā)展的需要。

第四，《意見》提出要注重發(fā)展船舶管理、修理服務(wù)。船舶管理方面，茂名有瑞高海運(yùn)、華祥船務(wù)、祥源船舶等三家公司有船舶管理資質(zhì)，但目前只有瑞高海運(yùn)對(duì)外管理船舶。總的來看，船舶管理方面也是不適應(yīng)大港發(fā)展需要的，需要我們的公司在管理水平、經(jīng)營理念、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)一步提升。海事、港航部門在服務(wù)船舶管理公司方面還需有更多的措施。船舶修理方面，這一塊之前幾乎是空白的，到今年才有一個(gè)中南船廠投產(chǎn)，填補(bǔ)了茂名的空白。中南船廠有兩個(gè)船塢，一個(gè)1000噸級(jí)，一個(gè)5000噸級(jí)（按10000噸級(jí)設(shè)計(jì)建造），年修理能力達(dá)到40萬噸，屬粵西地區(qū)大廠之一，瓊州海峽的大型客滾船都紛紛過來修理。當(dāng)然，廠剛建不久，很多方面還需要完善，如員工技術(shù)水平、修造人才的引進(jìn)、船廠管理能力等都還有很大的提升空間。從茂名億噸大港和粵西船廠現(xiàn)狀來看，茂名船舶修理業(yè)還是不適應(yīng)發(fā)展需要。同時(shí)，中南船廠的投產(chǎn)，對(duì)海事工作也提出了新的要求，海事服務(wù)、防污染管理等方面還跟不上。

第五，《意見》提出“建設(shè)綠色港口，提高大氣和水污染防治水平”。為控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，改善我國沿海和沿河區(qū)域特別是港口城市的環(huán)境控制質(zhì)量，國家首批劃定了珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放三個(gè)控制區(qū)。明確了在排放控制區(qū)內(nèi)的船舶停泊期間應(yīng)使用低含硫量的燃油。該規(guī)定自2017年1月1日起，規(guī)定必須使用硫含量≤0.5%m/m的燃油，逐年嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)?？刂拼芭欧盼廴敬髿鈱⑹俏磥戆l(fā)展的趨勢(shì)，在三個(gè)控制區(qū)試點(diǎn)后將逐漸全國推開，茂名這方面的準(zhǔn)備還很滯后，如岸電系統(tǒng)、清潔能源使用、防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)等沒有在新建碼頭得到規(guī)劃，今后會(huì)更加被動(dòng)，削弱港口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第六，《意見》提出“加強(qiáng)危險(xiǎn)品和防污染應(yīng)急能力建設(shè)?！泵凼且粋€(gè)以石化為主的港口，油污染的威脅長期存在，危險(xiǎn)品管理和防止溢油污染海域任務(wù)非常艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年至2013年，30萬噸單點(diǎn)系泊共發(fā)生一般性油污事故7宗（5宗是船舶的操作性溢油，2宗是由于單點(diǎn)系泊系統(tǒng)原因）。水東港區(qū)石化碼頭發(fā)生一般性污染事故8宗。以上15宗船舶污染事故（其中11起為操作性事故，4宗為海難性事故），共造成34.4噸油品入海污染水域（最大單次事故溢油15噸）。發(fā)生污染事故后，由于油污應(yīng)急裝備和能力差，大部分無法有效處置，對(duì)水東、北山嶺附近海域生態(tài)環(huán)境造成較大影響。與目前茂名港1800余萬噸/年的巨量油品運(yùn)輸量相比，茂名港溢油應(yīng)急能力還存在較大差距，主要表現(xiàn)在監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)、應(yīng)急決策和處置能力低下、應(yīng)急力量薄弱、缺乏污染事故損害評(píng)估和賠償機(jī)制等。

第七，《意見》提出要“加強(qiáng)海上交通安全保障”。在各有關(guān)單位和海運(yùn)企業(yè)的共同努力下，多年來，茂名水上交通安全形勢(shì)保持穩(wěn)定。但是，海上險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，海上交通安全容不得有絲毫松懈。目前，茂名港發(fā)展很快，危險(xiǎn)品運(yùn)輸逐年增加，水東港區(qū)碼頭超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，新港區(qū)施工船舶大量增加，放雞島、高州水庫的水上航線客流增多。航道通航條件、海事監(jiān)管能力與蓬勃發(fā)展的茂名海運(yùn)業(yè)還不相適應(yīng)。這些都是茂名海上安全的不穩(wěn)定因素，安全風(fēng)險(xiǎn)增大，形勢(shì)不容樂觀。

第八，《意見》提出要“加強(qiáng)水上搜救機(jī)構(gòu)建設(shè)”。一直以來，茂名都沒有常設(shè)的、統(tǒng)一水上搜救指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，交由湛江市海上搜救中心負(fù)責(zé)。由于茂名市沒有建立海上搜救機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致茂名市應(yīng)急決策處置平臺(tái)、各單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有很好建立，應(yīng)急資源無法有效調(diào)動(dòng)，應(yīng)急合力沒有形成，海上搜救隊(duì)伍、應(yīng)急反應(yīng)基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，經(jīng)常性應(yīng)急演練沒有正常開展。一旦海上發(fā)生險(xiǎn)情，經(jīng)常出現(xiàn)忙亂、不及時(shí)、組織協(xié)調(diào)無力等現(xiàn)象?？上驳氖牵泻Ｉ纤丫戎行挠?0月25日正式掛牌成立，這是茂名市落實(shí)《廣東省海上搜尋救助工作規(guī)定》的具體舉措，茂名市有了正式的海上搜救指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著茂名市海上搜救工作跨上新的臺(tái)階。

《珠》：從海事角度來看，您認(rèn)為可以從哪些方面助力茂名海運(yùn)的健康發(fā)展？

邵：提高海事服務(wù)水平，助力茂名海運(yùn)健康發(fā)展不是一句空話。

“十三五”時(shí)期，是茂名市構(gòu)建粵西重要交通樞紐、打造區(qū)域性綜合深水大港的大發(fā)展時(shí)期。到2020年茂名港港口貨物吞吐量將達(dá)到6500萬噸，轄區(qū)業(yè)務(wù)呈爆發(fā)式增長，對(duì)水上交通安全提出了新的要求。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，茂名海事局將著重做好以下五方面的工作。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。茂名海事隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，就是要使得隊(duì)伍的能力與茂名海運(yùn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。著力建設(shè)全面履職、依法辦事、廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍；著力建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍；著力建設(shè)技術(shù)過硬、具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的專業(yè)人才隊(duì)伍；著力建設(shè)學(xué)術(shù)造詣高、在海事各專業(yè)領(lǐng)域具有話語權(quán)的高端人才隊(duì)伍。此外，還要加大與茂名各有關(guān)部門、各港航企業(yè)之間的學(xué)術(shù)和業(yè)務(wù)交流，定期組織對(duì)國際公約、安全管理理論、安全管理技術(shù)、海運(yùn)發(fā)展形勢(shì)等方面的研究，提高海事人員的能力和水平。

二是加強(qiáng)裝備和監(jiān)管能力建設(shè)。積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部和廣東海事局、茂名市的支持，重點(diǎn)建設(shè)水東溢油設(shè)備庫、救助直升飛機(jī)停機(jī)坪、工作船碼頭和博賀新港區(qū)海事監(jiān)管基地。建成茂名船舶交通管理系統(tǒng)，完善VHF、CCTV、VTS三位一體監(jiān)控網(wǎng)，開發(fā)應(yīng)用好智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)電子巡航和遠(yuǎn)程監(jiān)控。加快車船更新升級(jí)步伐，推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法終端建設(shè)，配置單兵執(zhí)法裝備。

三是深化海事政務(wù)改革。按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，進(jìn)一步清理規(guī)范海事行政權(quán)力，公布海事權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，研究建立負(fù)面清單。嚴(yán)格規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，建立審批、管理、監(jiān)督“三分離”的海事政務(wù)管理模式。創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，大力推行行政審批網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。簡(jiǎn)化審批流程，完善“一站式辦理”。建立健全政務(wù)信息公開制度，接受各方監(jiān)管。

四是加大服務(wù)地方發(fā)展的力度。茂名海事局始終堅(jiān)持將中心工作融入地方、扎根地方、服務(wù)地方。重點(diǎn)服務(wù)好茂名市濱海發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入濱海發(fā)展新格局，發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，提供優(yōu)質(zhì)海事服務(wù)。大力支持茂名港重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目規(guī)劃階段提前介入，為項(xiàng)目提供專業(yè)建議。在項(xiàng)目建設(shè)階段，實(shí)行“關(guān)口前移、駐地服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”的辦法，主動(dòng)做好施工服務(wù)和水域安全監(jiān)管。優(yōu)化服務(wù)方式，簡(jiǎn)化查驗(yàn)手續(xù)，實(shí)行船舶電子簽證和24小時(shí)船舶進(jìn)出港服務(wù)，全面提升海事口岸查驗(yàn)效率。提升船舶進(jìn)出港組織化水平，大力打擊航道非法錨泊、捕撈等違章行為，提升和優(yōu)化水東港通航能力。積極爭(zhēng)取廣東海事局支持，在茂名布局船員培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)港作船員本地化，促進(jìn)人員就業(yè)。大力支持船舶修造業(yè)落戶茂名，服務(wù)好船廠安全生產(chǎn)。優(yōu)化船舶登記流程，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，采取“嵌入式”船檢服務(wù)，加大對(duì)船東的支持力度，吸引船舶在茂名登記。

五是注重船舶大氣排放控制和加強(qiáng)溢油污染應(yīng)急能力建設(shè)。根據(jù)國家總體部署，提前介入，加大船舶排放控制有關(guān)政策宣傳，支持碼頭企業(yè)建設(shè)岸電項(xiàng)目。加強(qiáng)船舶溢油應(yīng)急能力建設(shè)，推動(dòng)茂名市政府盡快頒布《茂名市防治船舶及其作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，完善應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)應(yīng)急決策指揮平臺(tái)。加強(qiáng)溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、溢油報(bào)警浮標(biāo)系統(tǒng)、遙感遙測(cè)系統(tǒng)。加快溢油應(yīng)急基地和設(shè)備庫建設(shè)，增加防污應(yīng)急設(shè)備。建造先進(jìn)專業(yè)污油回收船舶，實(shí)施無人機(jī)巡視等。加快船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組建應(yīng)急處置咨詢專家組。完善污染事故損害評(píng)估和賠償機(jī)制。

六是加強(qiáng)海上救助能力建設(shè)。茂名市海上搜救中心的成立和正式掛牌運(yùn)作，為今后海上搜救工作進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化、有效化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們將以海上搜救中心成立為契機(jī)，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下和廣東省海上搜救中心的指導(dǎo)下，著重加強(qiáng)搜救中心建設(shè)，完善中心管理、工作、值班機(jī)制，逐步建立搜救中心工作會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度、搜救后評(píng)估制度，探索開展工作制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制訂實(shí)施《茂名市海上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》。加強(qiáng)應(yīng)急搜救能力建設(shè)，建立起海上各種專業(yè)、準(zhǔn)專業(yè)救助力量，社會(huì)救助力量，志愿服務(wù)力量，形成比較專業(yè)的互補(bǔ)的海上搜救應(yīng)急體系。加強(qiáng)海上應(yīng)急演練，切實(shí)提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。加大投入，有計(jì)劃建造具有專業(yè)救助、拖帶等多用途船舶。同時(shí)，積極走訪上級(jí)部門，力爭(zhēng)南海救助局在茂名布點(diǎn)專業(yè)救助船舶和設(shè)置救助飛機(jī)停機(jī)坪。