論課程視野下的學(xué)校管理體系重構(gòu)

編者按：如何讓學(xué)校的管理體系穩(wěn)定地激發(fā)學(xué)校的活力，使教育科學(xué)化、教育效益最大化？本期，北京教育科學(xué)研究院課程與教材發(fā)展研究中心的朱傳世老師就“課程視野下的學(xué)校管理體系重構(gòu)”提出了建議。北京小學(xué)翡翠城分校以“綠色成長”為辦學(xué)追求與辦學(xué)特色，構(gòu)建了“讓生命自然、自主、可持續(xù)成長”的“綠色成長教育生態(tài)系統(tǒng)”。本期，我們還展示北京小學(xué)翡翠城分校的探索與實(shí)踐。

重構(gòu)學(xué)校管理體系要把管理中心放到課程中端，一方面上溯到教育這個開端，另一方面下潛到教學(xué)這個終端，這樣才能尋求平衡，保持方向。以課程為中心的學(xué)校現(xiàn)代管理體系的重構(gòu)，既要體現(xiàn)對傳統(tǒng)管理體系的反叛，也需要對自身可能出現(xiàn)的問題作出規(guī)避。建議：權(quán)力下放，全面布局育人體系；民主管理，讓個體成為管理主體；學(xué)生至上，形成服務(wù)與供給鏈；崇尚科學(xué)，提升學(xué)術(shù)管理水平；追求自由，激發(fā)每個個體潛能。

學(xué)校管理體系是由維系學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的體制、機(jī)制構(gòu)成的，它好比機(jī)器的動力系統(tǒng)，良好的管理體系既是學(xué)校全體利益相關(guān)者行使各自職責(zé)的行為準(zhǔn)則，也能穩(wěn)定地激發(fā)他們的活力，使教育科學(xué)化、教育效益最大化。大多數(shù)學(xué)?，F(xiàn)有的管理體系仍然是以教學(xué)為中心的傳統(tǒng)管理體系，亟待向以課程為中心的現(xiàn)代管理體系過渡并不斷完善。

傳統(tǒng)管理體系的特點(diǎn)與問題

以教學(xué)為中心的學(xué)校傳統(tǒng)管理體系是我國學(xué)校教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是教育與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、外交等各類因素互動之后平衡和妥協(xié)的結(jié)果，其表現(xiàn)出的特點(diǎn)與問題如下。

1.行政色彩濃厚的權(quán)力體系

我國基礎(chǔ)教育的教育機(jī)構(gòu)仍然是行政體系，學(xué)校校長、副校長都有行政級別，在很多人眼里，當(dāng)校長以及學(xué)校各級負(fù)責(zé)人都被叫做“當(dāng)官”，而且是很榮耀的事情。在學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)中，權(quán)力無一例外地向上一層集中，校長的權(quán)力最大，“校長負(fù)責(zé)制”更是使得原本很大的權(quán)力急速膨脹，“校長拍板”已成為學(xué)校決策中的“口頭禪”。于是，產(chǎn)生了“一言堂”“一支筆”“一個人說了算”“權(quán)力崇拜”等亂象。

2.金字塔式的科層管理

學(xué)?？茖庸芾硭坪跏羌瘷?quán)制教育體制的必然選擇，有的學(xué)校不顧國家和地區(qū)要求，繁瑣地設(shè)置科層，不斷壯大“官員教師”的比例。常見的科層體制是：校長下設(shè)副校長職級，包括行政副校長、德育副校長、教學(xué)副校長、總務(wù)副校長；每個副校長下面再設(shè)置主任、副主任職級，此外還有橫向的年級組長、學(xué)科教研組長、學(xué)科備課組長等。這是一種金字塔式的管理結(jié)構(gòu)，校長位于塔尖，塔底由教師員工構(gòu)成，中間是中層管理者。這也是由一條條權(quán)力通道構(gòu)成的結(jié)構(gòu)，權(quán)力影響力沿著各條通道從校長、各個職級領(lǐng)導(dǎo)輻射開去，又回收回來?！肮俅笠患墘核廊恕?，于是出現(xiàn)了底層壓迫感和改變層級的個人奮斗史、不良競爭、從政心理。

3.控制和被控制的管控體系

“管控”是傳統(tǒng)學(xué)校管理的基本思路，領(lǐng)導(dǎo)的目的是管住教師，教師的目的是管住學(xué)生。全校教師對領(lǐng)導(dǎo)服服帖帖，安排什么做什么，校領(lǐng)導(dǎo)便認(rèn)為自己的管理水平高。全班學(xué)生對老師服服帖帖，帶幾十個孩子就像帶一個孩子一樣，教師便認(rèn)為自己的帶班水平高。在這種管理下，全校形成了控制和被控制關(guān)系，校領(lǐng)導(dǎo)控制教職員工，教師控制學(xué)生，領(lǐng)導(dǎo)和教師共同控制教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)效度。在這種氛圍下，大家舉手投足小心在意，表面迎合，內(nèi)心抵抗，缺少自由與創(chuàng)造。

4.象牙塔里的生活狀態(tài)

這種管理體制就像傳統(tǒng)社會一樣，各種律令將人五花大綁，教師按部就班，定崗取酬，很容易產(chǎn)生職業(yè)倦?。粚W(xué)生聽話就范，被動接受，慢慢形成奴化心理。再加之，師生長期生活在書本的世界里，很少與社會接觸，習(xí)得的是傳統(tǒng)社會的那一套，就像一個落后的象牙塔，對于時(shí)代變化、社會發(fā)展總是處在慢反應(yīng)、后反應(yīng)的狀態(tài)。

5.德教分離的育人模式

學(xué)校雖然設(shè)立了三大處，但實(shí)質(zhì)上受重視的是德育處和教學(xué)處，而一些學(xué)校的這兩個部門似乎總處在競爭和對立的狀態(tài)，表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)上的德教分離。從組織架構(gòu)看，德育領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)各領(lǐng)一干人馬，德育處統(tǒng)領(lǐng)年級組長、班主任，教學(xué)處統(tǒng)領(lǐng)教研組長和備課組長。從責(zé)任分工看，學(xué)校所有教育工作由德育領(lǐng)導(dǎo)牽頭，管教學(xué)的不負(fù)責(zé)德育，同樣，學(xué)校所有教學(xué)工作由教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，管德育的不參與教學(xué)。一些學(xué)校的這兩支隊(duì)伍，遇事往往相互推諉，各自撇清責(zé)任，甚至拉山頭、搞派別，相互消耗，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。同時(shí)，由于應(yīng)試的影響，德育工作不能直接變成學(xué)生的分?jǐn)?shù)，學(xué)校工作重心往往偏向教學(xué)這一側(cè)。

現(xiàn)代管理體系的重構(gòu)與問題規(guī)避

在“教育—課程—教學(xué)”鏈條中，以教學(xué)為中心的管理體系實(shí)際上是把下游的產(chǎn)出端作為重心，而不關(guān)心上游環(huán)節(jié)，正源才能清本，培養(yǎng)什么樣的人、用什么培養(yǎng)人的問題不解決，而一步跳躍到怎樣培養(yǎng)人的問題，這就是方向出了問題。重構(gòu)學(xué)校管理體系要把管理中心放到課程中端，一方面上溯到教育這個開端，另一方面下潛到教學(xué)這個終端，這樣才能尋求平衡，保持方向。以課程為中心的學(xué)?，F(xiàn)代管理體系的重構(gòu)，既要體現(xiàn)對傳統(tǒng)管理體系的反叛，也需要對自身可能出現(xiàn)的問題作出規(guī)避。

1.權(quán)力下放，全面布局育人體系

我國自2001年開始實(shí)行三級課程管理體系，學(xué)校本身獲得了國家課程校本化、校本課程開發(fā)、學(xué)校課程方案一體化設(shè)計(jì)等權(quán)力，這部分權(quán)力屬于專業(yè)自主權(quán)，應(yīng)下放到教師層面，不能被校領(lǐng)導(dǎo)層截留。學(xué)校要適應(yīng)新的變革，以權(quán)力重組為契機(jī)，圍繞整體育人重構(gòu)學(xué)校管理體系。具體來說，需要從三方面著手：一是從權(quán)力集中向權(quán)力回歸轉(zhuǎn)變，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要把屬于教師與學(xué)生的權(quán)力還給師生，讓教師從獲得專業(yè)尊嚴(yán)中充滿專業(yè)自信，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，讓學(xué)生從學(xué)習(xí)自主權(quán)中養(yǎng)成學(xué)習(xí)責(zé)任自我承擔(dān)的意識；二是整體架構(gòu)全員育人、全學(xué)科育人、全程育人、全環(huán)境育人的格局，全面梳理育人要素，合理布局顯性與隱性兩條育人線索；三是集中排查并解決傳統(tǒng)管理體系中相互斥力的體制機(jī)制障礙、成人行為標(biāo)準(zhǔn)和兒童行為標(biāo)準(zhǔn)不一的“身不正”的問題、所有教育利益相關(guān)者的“三觀”問題。

2.民主管理，個體成為管理主體

民主是社會主義核心價(jià)值觀之一，只有在民主的體制中才能產(chǎn)生民主的教育，民主的教育才能培育具有民主素養(yǎng)的公民。學(xué)校是最應(yīng)該實(shí)行民主管理的地方，在不民主的體制下自詡民主，那只能是喊口號，搞兩面三刀。民主管理，意味著所有教育利益相關(guān)者都有真實(shí)地參與學(xué)校管理的權(quán)力，都為教育、課程、教學(xué)出謀劃策。為此，學(xué)校要建立確權(quán)、賦權(quán)體制，成立教育決策委員會、課程管理委員會等專業(yè)機(jī)構(gòu)，讓每一個個體都能確權(quán)、用好自己的權(quán)力，通過自身的權(quán)力獲得自身的利益，也維護(hù)好共同的利益。民主管理充分發(fā)揮個體的管理效能，但也要及時(shí)、有效地集中各方面的意見，形成正確、統(tǒng)一、效益最大化的決策，決不能發(fā)展為耗時(shí)間、拖沓型的管理。

3.學(xué)生至上，形成服務(wù)與供給鏈

學(xué)校管理的核心價(jià)值是學(xué)生至上，這是由教育性質(zhì)決定的。不少學(xué)校都貼出了“以生為本”的口號，但從課程體系看，卻是“以我（成人）為本”，學(xué)生沒有真正參與到課程建設(shè)與課程學(xué)習(xí)中來，一切由成人說了算，沒有成人主動和學(xué)生商量教育問題、學(xué)生所遇到的個性化問題。如果把學(xué)生至上思想和當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會的形態(tài)結(jié)合起來，學(xué)校管理就要圍繞“服務(wù)”與“供給”鏈條展開。首先要形成服務(wù)與供給意識，其次要提升服務(wù)與供給的水平。具體到課程方面，既要滿足國家、社會、民族對于課程建設(shè)的要求，也要滿足人民（家長、學(xué)生）對課程的多樣化需求，既要對國家課程實(shí)行生本化改造，也要開發(fā)出學(xué)生需要的地方課程、校本課程、基于共同基礎(chǔ)缺失的補(bǔ)足性課程。從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，以前的教務(wù)處可以重組為學(xué)生選課中心、排課中心等，以前的總務(wù)處可以重組為學(xué)生服務(wù)中心、課程資源中心、信息中心等，以前的德育處可以重組為學(xué)生活動中心、學(xué)生健康中心等。學(xué)生至上并不否定教師自身的成長，相反，它更能促進(jìn)教師身心健康和專業(yè)提升。

4.崇尚科學(xué)，提升學(xué)術(shù)管理水平

靠經(jīng)驗(yàn)管理是很多學(xué)校的基本管理取向，這是學(xué)校管理水平低下的重要原因。管理本身就是一門科學(xué)，而在有的管理者那兒是厚黑學(xué)、是權(quán)變術(shù)、是存在感。教育領(lǐng)域的科學(xué)管理更多指向?qū)W術(shù)管理、課程管理。構(gòu)建完整的學(xué)術(shù)管理體系，加強(qiáng)教師和學(xué)生的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，開啟基礎(chǔ)教育學(xué)術(shù)啟蒙，形成良好的學(xué)術(shù)氣象，以學(xué)術(shù)力作為學(xué)校管理的評價(jià)導(dǎo)向，徹底改革行政管理弊端，這是教育管理的正確之路?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)校一體化課程方案，提供豐富多元、有營養(yǎng)的課程套餐，形成具有綜合、開放、以學(xué)生為中心特征的課程體系，這是課程管理的必由之途。為此，學(xué)?？梢猿闪W(xué)術(shù)委員會、專家顧問團(tuán)、課程研發(fā)中心、名師工作室、各類學(xué)生學(xué)術(shù)社團(tuán)等。當(dāng)然，作為行政一級的管理者的學(xué)術(shù)思想、水平就很重要了，因?yàn)閷W(xué)者治校將成為教育管理領(lǐng)域的靚麗風(fēng)景。

5.追求自由，激發(fā)每個個體潛能

管理并不是管住人，更不是管住人的思想，管理的最高境界是培育個體對自由的向往與追求。我們似乎很害怕“自由”，那是因?yàn)槲覀冊诶斫狻白杂伞钡臅r(shí)候，總是把它和“無序”“散漫”“我行我素”“主義”等聯(lián)系起來。真正的自由是“隨心所欲不逾規(guī)”，在圣人看來，這要到老年才能體會到或者達(dá)到。其實(shí)不然，良好的體制機(jī)制環(huán)境的營造就能創(chuàng)造自由之境，包括教育、課程體系對個體全方位的尊重，對天性和創(chuàng)造性的保護(hù)，激發(fā)和培育兒童的興趣、愛好、特長和理想，允許在合理的范圍內(nèi)自由表達(dá)和自由表現(xiàn)，等等。唯有如此，個體的潛能才能在寬松、自由的環(huán)境下被激發(fā)出來，而控制和被控制的關(guān)系只能壓抑個性和創(chuàng)造性。

學(xué)校管理體系是學(xué)校工作的紐帶，聯(lián)接學(xué)校工作的各個層級、各個環(huán)節(jié)、各方人等，在教育領(lǐng)域深化綜合改革的大背景下，要使它高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和方式，圍繞課程這個擔(dān)子，一肩挑兩頭，將教育與教學(xué)擔(dān)起來，找到學(xué)生這個平衡點(diǎn)做變革性實(shí)踐。當(dāng)然，改革管理問題必然觸及到人事，這是最難的一塊，但為了后代的發(fā)展，我們必須做出抉擇，希望每所學(xué)校都能做出一些有益的探索。