教育“管辦評(píng)分離”的云南實(shí)踐

在云南省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)下，云南省教科院和評(píng)估院認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，特別是十八屆三中全會(huì)提出的“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“實(shí)行管辦評(píng)分離”的精神，以“篤學(xué)善策、促教興滇”為宗旨，大力推進(jìn)云南省教育評(píng)估工作，努力構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估”三位一體的現(xiàn)代云南教育評(píng)估體系，探索第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的職能和機(jī)制建設(shè)。

推進(jìn)第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)的探索

1.建立教育評(píng)估機(jī)構(gòu)

云南省教育科學(xué)研究院和評(píng)估院是兩塊牌子，一套人馬。2009年12月，根據(jù)省編辦批復(fù)，云南省教育科學(xué)研究院加掛“云南省教育評(píng)估院”牌子，負(fù)責(zé)云南省教育評(píng)估理論研究和實(shí)踐工作。2011年10月，啟用云南省教育評(píng)估院印章與文號(hào)。2010年初，省教育廳成立云南省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，負(fù)責(zé)全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。2011年6月，經(jīng)云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)成立云南省教育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全省教育標(biāo)準(zhǔn)制定與發(fā)布工作。這是云南省第一個(gè)教育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，也是全國(guó)為數(shù)不多的省級(jí)教育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

2.明確教育評(píng)估職能

根據(jù)《云南省教育廳關(guān)于加強(qiáng)教育評(píng)估工作的意見》，明確提出全省教育評(píng)估工作在云南省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)開展，具體評(píng)估事宜由云南省教育評(píng)估院負(fù)責(zé)。按照教育“管、辦、評(píng)”三權(quán)分離工作機(jī)制的要求，云南省教育評(píng)估院在教育廳的領(lǐng)導(dǎo)下，接受教育行政部門的委托，開展全省教育評(píng)估與教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。

3.建立教育評(píng)估工作制度

建立健全評(píng)估工作制度。制定評(píng)估工作規(guī)范，嚴(yán)格評(píng)估程序，規(guī)范評(píng)估行為，做到立項(xiàng)時(shí)有明確的評(píng)估目的、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案；評(píng)估前有評(píng)估工作計(jì)劃；評(píng)估中有完整的反映評(píng)估過程的資料記錄；評(píng)估后有評(píng)估報(bào)告。實(shí)行評(píng)估項(xiàng)目公示制度。建設(shè)云南省教育評(píng)估院門戶網(wǎng)站，教育評(píng)估結(jié)果須通過相關(guān)網(wǎng)站或媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。建立評(píng)估專家考核制度。制定評(píng)估專家遴選方法，嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范遴選程序，建立多類別、多層次的教育評(píng)估專家資源庫(kù)；加強(qiáng)評(píng)估專家隊(duì)伍培訓(xùn)與考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮專家資源作用；加強(qiáng)評(píng)風(fēng)評(píng)紀(jì)建設(shè)，樹立服務(wù)意識(shí)，確保評(píng)估結(jié)果的公平公正。建立評(píng)估報(bào)告發(fā)布制度。評(píng)估結(jié)果由省教育廳審核后對(duì)外公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果使用，積極探索評(píng)估結(jié)果為教育決策服務(wù)的途徑和方法，充分發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)、問責(zé)和服務(wù)功能。

4.開展各級(jí)各類評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)

開展云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估工作。初步構(gòu)建了云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展水平評(píng)估的工作機(jī)制與體系。

完成云南省“十二五”教育規(guī)劃綱要評(píng)估工作。研制教育規(guī)劃綱要評(píng)估實(shí)施方案，完成云南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的評(píng)估工作，為研制云南省“十三五”教育規(guī)劃綱要提供科學(xué)的參考和依據(jù)。

開展云南省現(xiàn)代教育示范學(xué)校評(píng)估工作。配合省教育督導(dǎo)委辦公室開展云南省現(xiàn)代教育示范學(xué)校中期評(píng)估工作，撰寫提交《云南省現(xiàn)代教育示范學(xué)校中期評(píng)估報(bào)告》，有力促進(jìn)了云南學(xué)?，F(xiàn)代管理制度的完善，提升了學(xué)校的現(xiàn)代治理能力。

開展云南省縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)評(píng)估工作。有力促進(jìn)了教研機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)教研工作內(nèi)涵發(fā)展，提高了教研機(jī)構(gòu)的整體研究能力，出版《云南省基礎(chǔ)教育教學(xué)研究報(bào)告》。

開展云南省教育科研實(shí)驗(yàn)學(xué)校評(píng)估工作。研制云南省教育科研實(shí)驗(yàn)學(xué)校評(píng)估方案，開展教育科研實(shí)驗(yàn)學(xué)校評(píng)估工作，引導(dǎo)學(xué)校完善教研工作的管理機(jī)制，發(fā)揮教研工作對(duì)教學(xué)和教育質(zhì)量提升的指導(dǎo)性作用，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和特色打造。

實(shí)施中小學(xué)課堂觀察評(píng)估工作。初步形成了具有云南特色和精細(xì)化評(píng)價(jià)的課堂觀察和課堂指導(dǎo)框架，一定程度弱化了課堂觀察中的經(jīng)驗(yàn)色彩。

配合云南省教育督導(dǎo)委辦公室開展2010、2012、2014、2015年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量云南監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。全程參與國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)云南省監(jiān)測(cè)工作。

獨(dú)立完成云南省自主的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。在麗江市和盤龍區(qū)，開展了基礎(chǔ)教育兩個(gè)學(xué)科質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，獨(dú)立開發(fā)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工具，獨(dú)立開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，進(jìn)行了監(jiān)測(cè)結(jié)果的反饋，得到項(xiàng)目縣教育局的認(rèn)同。

與北京譯泰教育評(píng)估研究院合作，開展云南省中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)；在7個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)和14個(gè)樣本縣進(jìn)行了教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，探索建立具有云南特色的中小學(xué)教育評(píng)價(jià)體系。

開展全民教育監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文中國(guó)全委會(huì)的委托，開展云南全面教育監(jiān)測(cè)工作，初步學(xué)習(xí)國(guó)際監(jiān)測(cè)項(xiàng)目方法和技術(shù)，初步與國(guó)際監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目形成對(duì)接，有利于促進(jìn)云南教育評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的國(guó)際化發(fā)展。

推進(jìn)云南省義務(wù)教育課程實(shí)施情況監(jiān)測(cè)工作。完成云南省義務(wù)教育課程實(shí)施情況監(jiān)測(cè)方案研制，啟動(dòng)全省范圍內(nèi)的義務(wù)教育課程監(jiān)測(cè)工作，積極推進(jìn)課程改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。

5.加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)

建立了涵蓋各級(jí)各類教育、涵蓋教育學(xué)一級(jí)學(xué)科的評(píng)估專家隊(duì)伍，專家隊(duì)伍主要由政府部門、高校、中等職業(yè)學(xué)校、教育科研機(jī)構(gòu)、教育行政部門、中小學(xué)（幼兒園）等相關(guān)部門知名專家構(gòu)成；建立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)員（全省360名）與質(zhì)量監(jiān)測(cè)核心團(tuán)隊(duì)；組建云南省教育調(diào)研聯(lián)盟，開展首屆云南省教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估人才培訓(xùn)工作，完成首屆教育評(píng)估高層論壇。

推進(jìn)第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題

第一，管辦評(píng)分離的格局發(fā)展緩慢，教育評(píng)估的權(quán)力沒有完全讓渡到評(píng)估機(jī)構(gòu)。當(dāng)前教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估項(xiàng)目主要集中在科研領(lǐng)域和基礎(chǔ)教育階段，教育評(píng)估機(jī)構(gòu)還沒有形成對(duì)教育改革發(fā)展具有重要影響力的評(píng)估項(xiàng)目。教育評(píng)估機(jī)構(gòu)與政府部門的合作仍以政府部門為主導(dǎo)、評(píng)估機(jī)構(gòu)為輔助，還沒有形成真正意義上的委托評(píng)估和購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。

第二，教育評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展緩慢，還沒有培育生成能夠支持政府讓渡教育評(píng)估權(quán)力的能力。從宏觀來(lái)看，教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、管理制度、工作制度、人員配置機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)管理辦法還沒有真正建立。到目前為止，云南省其他各種類型的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾，社會(huì)評(píng)估力量也非常單薄。

第三，教育評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)緩慢，難以適應(yīng)越來(lái)越科學(xué)化和精細(xì)化的現(xiàn)代教育評(píng)估工作。雖然已經(jīng)開展了一些教育評(píng)估技術(shù)培訓(xùn)，但就評(píng)估事業(yè)的復(fù)雜性、全局性而言，目前的評(píng)估技術(shù)培訓(xùn)較少，對(duì)教育評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)較為不利，存在教育評(píng)估團(tuán)隊(duì)人員少、專業(yè)背景狹窄、隊(duì)伍不穩(wěn)定、隊(duì)員積極性不高等問題。

第四，教育評(píng)估經(jīng)費(fèi)不足、不夠穩(wěn)定，評(píng)估經(jīng)費(fèi)管理辦法是以行政部門經(jīng)費(fèi)管理辦法為參考，制約著教育評(píng)估事業(yè)發(fā)展。到目前為止，沒有穩(wěn)定長(zhǎng)期的教育評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；基本沒有教育評(píng)估日常管理經(jīng)費(fèi)。沒有形成穩(wěn)定的教育評(píng)估技術(shù)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)機(jī)制及穩(wěn)定的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的財(cái)政來(lái)源，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和政府部門委托的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

推進(jìn)第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)的努力方向

第一，以云南省教育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)為平臺(tái)，加快推進(jìn)云南省教育標(biāo)準(zhǔn)研制，逐步構(gòu)建涵蓋各級(jí)各類教育的標(biāo)準(zhǔn)化體系，為教育評(píng)估監(jiān)測(cè)提供科學(xué)依據(jù)。

第二，加快推進(jìn)云南省教育評(píng)估院建設(shè)，在省評(píng)估院內(nèi)部進(jìn)行合理的人員配置，形成管理機(jī)制和工作機(jī)制。以云南省教育評(píng)估院為龍頭，推進(jìn)全省各級(jí)各類型教育評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，研制教育評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

第三，全面推進(jìn)各級(jí)各類教育評(píng)估，采取與政府部門合作、接受政府部門委托、參與政府部門競(jìng)標(biāo)等多種形式，擴(kuò)大教育評(píng)估領(lǐng)域和層次，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育在內(nèi)的教育評(píng)估格局，力爭(zhēng)形成長(zhǎng)線評(píng)估項(xiàng)目和精品評(píng)估項(xiàng)目，重視評(píng)估結(jié)果的發(fā)布，重視評(píng)估后的合作服務(wù)推進(jìn)工作。

第四，強(qiáng)化教育評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)的方法和技術(shù)引導(dǎo)政府和社會(huì)認(rèn)同教育評(píng)估，提高教育評(píng)估的社會(huì)影響力，使教育評(píng)估力量成為推進(jìn)教育質(zhì)量提升的重要杠桿和保障基礎(chǔ)。

第五，以云南省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心為平臺(tái)，加快推進(jìn)云南省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，形成具有國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、云南特色的監(jiān)測(cè)框架，定期發(fā)布教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，引導(dǎo)政府和學(xué)校改進(jìn)教學(xué)，全面提高教育質(zhì)量。

總之，我們的目標(biāo)是力爭(zhēng)到2020年末，基本形成“標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估”三位一體的框架，初步形成人員配置合理、研究力量強(qiáng)大、技術(shù)手段先進(jìn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元充足、社會(huì)影響力較大的云南教育評(píng)估格局，初步形成科學(xué)、公平、公正、依法評(píng)估的現(xiàn)代評(píng)估體系。