大數(shù)據(jù)時(shí)代的海事管理變革

梁建偉

習(xí)近平總書記指出，“世界因互聯(lián)網(wǎng)而更多彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而更豐富”。交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂在2016年11月17日世界互聯(lián)網(wǎng)大會“互聯(lián)網(wǎng)+出行”論壇上指出，“在互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸深度融合發(fā)展的當(dāng)下，交通出行中的每個(gè)領(lǐng)域、每種方式、每個(gè)環(huán)節(jié)，都正在被互聯(lián)網(wǎng)滲透、改變、再造，并不斷地創(chuàng)新發(fā)展?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部李小鵬部長在2016年12月8日全國交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新暨信息化工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要把科技創(chuàng)新和信息化作為培育交通運(yùn)輸發(fā)展新動力的重要引擎、作為邁向交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的有力支撐?！比绾巫プC(jī)遇，適應(yīng)變革，更好地運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高監(jiān)管效能、服務(wù)民生發(fā)展，無疑是海事部門促改革、提效能、謀發(fā)展的破題之舉和應(yīng)有之義。近年來，廣東海事局以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為核心技術(shù)支撐，大力建設(shè)“智慧海事”的實(shí)踐證明：大數(shù)據(jù)重塑海事監(jiān)管服務(wù)思維工作方式，擁抱大數(shù)據(jù)時(shí)代，才能實(shí)現(xiàn)海事管理轉(zhuǎn)型升級。

擁抱大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)海事轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一著

2015年國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中這樣定義“大數(shù)據(jù)”，“以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)”。通俗地說，大數(shù)據(jù)是指數(shù)量特別大，種類繁多，增長極快，價(jià)值稀疏的復(fù)雜數(shù)據(jù)。簡而言之，是大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)集。

當(dāng)今，中國真正步入了“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，互聯(lián)網(wǎng)成為最具發(fā)展活力的領(lǐng)域，也深刻影響和改變著交通運(yùn)輸行業(yè)。為了不斷適應(yīng)新變化、滿足新需求，近年來，交通運(yùn)輸部以智慧交通建設(shè)為依托，積極促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸融合發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式多點(diǎn)開花。海事作為交通運(yùn)輸?shù)闹С直Ｕ喜块T，在新形勢下，需要更加充分地履行職責(zé)，做好水上綜合信息服務(wù)，努力促進(jìn)水路運(yùn)輸方式發(fā)揮比較優(yōu)勢，切實(shí)保護(hù)水上交通安全、保護(hù)水域環(huán)境清潔、保障船員整體權(quán)益、維護(hù)國家主權(quán)。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)口，海事需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢，積極擁抱大數(shù)據(jù)時(shí)代，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和理念，與傳統(tǒng)水運(yùn)業(yè)進(jìn)行有效滲透與融合，更好地發(fā)揮水運(yùn)在大宗貨運(yùn)中的比較優(yōu)勢，更好地滿足公眾便捷出行，加快推進(jìn)水路運(yùn)輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)，能夠讓海事部門更好地掌握復(fù)雜的交通狀況和水域情況，更好地把握水上交通安全規(guī)律，更好地通過大數(shù)據(jù)分析對水上交通安全監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行整合挖掘，從而加強(qiáng)船員、船舶、航運(yùn)企業(yè)和通航環(huán)境的源頭治理，實(shí)現(xiàn)水上交通安全監(jiān)管從“汗水型”到“智慧型”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升海事管理內(nèi)在質(zhì)量。

大數(shù)據(jù)在海事管理領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣闊

大數(shù)據(jù)在推動海事管理創(chuàng)新方面大有可為。依靠更加精準(zhǔn)全面的分析，能夠?qū)崿F(xiàn)基于數(shù)據(jù)的決策，助推管理的革命，使過去不能解決的問題得以解決。通過科學(xué)開發(fā)大數(shù)據(jù)資源，海事部門可以不斷精細(xì)化水上交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)梳理和比對船舶登記信息、檢驗(yàn)信息、安全監(jiān)測信息、船舶航行歷史軌跡等動態(tài)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分析風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行量化評估，強(qiáng)化對風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和掌控能力。依托對船舶航行交通流的動態(tài)收集和整理，夯實(shí)季節(jié)性安全監(jiān)管等差異性工作的大數(shù)據(jù)支撐，從而實(shí)現(xiàn)高效有序的船舶交通管理，落實(shí)更具有針對性的驗(yàn)證審核，進(jìn)一步提高事故預(yù)防預(yù)控的水平。運(yùn)用對轄區(qū)實(shí)際的大數(shù)據(jù)分析，逐步調(diào)整優(yōu)化執(zhí)法投入與監(jiān)管效能的結(jié)構(gòu)化比例，從根本上解決基層執(zhí)法部門的執(zhí)法效率問題，最終從根本上推動交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，并進(jìn)一步覆蓋整個(gè)水運(yùn)領(lǐng)域，推行和固化“守信聯(lián)合激勵(lì)”和“失信聯(lián)合懲戒”舉措，有序構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用懲戒機(jī)制，為航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造更加良好的氛圍。

大數(shù)據(jù)在優(yōu)化海事公共服務(wù)方面大有可為。海事是水上交通安全管理的重要力量，服務(wù)是海事工作的本質(zhì)屬性。近年來，海事系統(tǒng)以“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新理念，在水上交通安全監(jiān)管的信息化建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)步，但是在運(yùn)用信息化手段提升海事公共服務(wù)水平方面還存在不少短板，打通便民利民“最后一公里”的問題仍需引起高度重視。如何實(shí)現(xiàn)便民利民？一方面，要依靠網(wǎng)絡(luò)便民，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步升級海事網(wǎng)絡(luò)政務(wù)架構(gòu)，開發(fā)更加協(xié)同、互認(rèn)、全面的線上咨詢辦理服務(wù)熱線和專欄，逐步讓政務(wù)窗口進(jìn)駐格局真正做到“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”。另一方面，要依靠信息惠民，隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的不斷完善，海事部門所掌握的數(shù)據(jù)信息還可以進(jìn)一步向社會公眾開放，及時(shí)提供給行政服務(wù)相對人提供信息服務(wù)，讓他們不僅可以更加便捷清晰地查詢到當(dāng)前船舶的航行作業(yè)動態(tài)，以及實(shí)時(shí)的通航環(huán)境、氣象信息和渡口渡船運(yùn)營信息，更能夠深入了解每一家公司、每一家船舶、每一位船員的大數(shù)據(jù)背景，詳細(xì)查證船舶性能、事故記錄、船員就業(yè)經(jīng)歷等信息，更好地促進(jìn)船舶租賃、訂造、轉(zhuǎn)讓和船員勞務(wù)外派等健康有序發(fā)展。及時(shí)引入前沿的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析挖掘應(yīng)用，拓寬海事監(jiān)管服務(wù)的深度和廣度，為船舶船員、航運(yùn)公司、港口碼頭、物流各環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)海事服務(wù)。

大數(shù)據(jù)在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全方面大有可為。安全是海事工作的安身立命之本。海事工作要實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，就必須把水上安全管理模式從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，最終形成人人參與、多方協(xié)同的水上交通安全共建格局。推廣和應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，有利于進(jìn)一步消除海事部門與其他涉水部門、航運(yùn)企業(yè)間的“信息壁壘”，破解以往單純的局部信息化導(dǎo)致的部門之間“交換難、互認(rèn)難、匹配難”等交互性問題，從設(shè)計(jì)上避免“單打獨(dú)斗”所引起的重復(fù)投資和過度建設(shè)，不僅節(jié)省了監(jiān)管和服務(wù)的成本，更優(yōu)化了企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，提升了政府行為的效能，有效規(guī)避企業(yè)和管理部門在安全投入方面的“邊際效應(yīng)”，消除“數(shù)據(jù)煙囪”。屆時(shí)，海事部門在安全管理方面的理念、措施能夠通過部門協(xié)同發(fā)揮更大的影響力，更加全面深入地融合到安全生產(chǎn)責(zé)任主體的日常生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)樹立更加科學(xué)現(xiàn)代的安全理念，建立更加完善高效的防范體系，實(shí)現(xiàn)同一數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)下的多方發(fā)力。

海事應(yīng)用大數(shù)據(jù)應(yīng)重點(diǎn)解決的幾個(gè)問題

制訂與大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂在與專家學(xué)者座談時(shí)表示，“‘十三五期是交通運(yùn)輸發(fā)展的‘黃金時(shí)期，交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入加快成網(wǎng)的黃金窗口期，綜合運(yùn)輸服務(wù)將呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的顯著特征，交通運(yùn)輸面臨由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型、由國內(nèi)發(fā)展為主向國內(nèi)國際統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部部長李小鵬在部分交通運(yùn)輸廳局長座談會上強(qiáng)調(diào)，“要準(zhǔn)確把握‘黃金時(shí)期這個(gè)階段特征，在黃金時(shí)期拿出黃金作為，推動交通運(yùn)輸黃金發(fā)展?！睉?zhàn)略決定方向，是一個(gè)單位可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，是一個(gè)單位實(shí)現(xiàn)理性目標(biāo)的前提條件，是一個(gè)單位長久地高效發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)單位充滿活力的有效保證，是一個(gè)單位所有員工的行動綱領(lǐng)。一個(gè)單位沒有戰(zhàn)略，就好比一艘船在大海航行中迷失方向，最終難以抵達(dá)目的地。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和先決條件，是社會進(jìn)步的重要保障和文明標(biāo)志，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”。海事作為交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要的支持保障系統(tǒng)，必須徹底改變當(dāng)前戰(zhàn)略研究滯后、新技術(shù)應(yīng)用滯后和配套法規(guī)滯后的局面，搶抓大數(shù)據(jù)時(shí)代先機(jī)，制訂與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略布局、“智慧交通”發(fā)展要求、信息技術(shù)發(fā)展步伐、人民群眾出行需求相匹配的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從而解決目前海事發(fā)展遇到的困境，抓住交通運(yùn)輸發(fā)展的黃金機(jī)遇期，出實(shí)招、見實(shí)效，實(shí)現(xiàn)海事跨越式發(fā)展。

構(gòu)建適應(yīng)海事發(fā)展的大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，海事的信息化系統(tǒng)建設(shè)系統(tǒng)多，信息孤島現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，要徹底扭轉(zhuǎn)“單打獨(dú)斗、閉門造車”的管理模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。一是要從根本上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建全局性信息化體系，完善科技信息工作管理體系，制定海事系統(tǒng)信息化頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，以感知船舶為主線，自上而下統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一架構(gòu)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌管理，建立全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、智能應(yīng)用、安全可靠和機(jī)制完善的信息化體系。二是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，運(yùn)用信息化手段能夠更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

加快海事內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)海事管理從“汗水型”“粗放型”“封閉型”向“智慧型”“精細(xì)型”“開放型”轉(zhuǎn)變，推動海事管理模式創(chuàng)新。一是要深刻認(rèn)識信息技術(shù)在水上交通安全管理中的重要作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧海事等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的海事大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。二是要拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用，善借外腦、匯集合力，強(qiáng)化海事與其他涉水單位、航運(yùn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等溝通，建立合作開發(fā)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與相關(guān)單位的交換共享，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的乘法效應(yīng)。同時(shí)，免費(fèi)為社會公眾提供船舶、船員、AIS 等信息查詢服務(wù)，拓展海事服務(wù)內(nèi)涵。三是要建立更加科學(xué)準(zhǔn)確的海事信息技術(shù)投入評估考核機(jī)制，杜絕盲目投入，注重?cái)?shù)據(jù)共享，促進(jìn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

建立以大數(shù)據(jù)為支撐的科學(xué)決策機(jī)制。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，轉(zhuǎn)變不想、不會、不愿應(yīng)用大數(shù)據(jù)的消極思想觀念，轉(zhuǎn)變過去“經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)”的思維方式，樹立“大數(shù)據(jù)”管理思維，建立“數(shù)據(jù)主導(dǎo)”的決策輔助機(jī)制，逐步構(gòu)建以大數(shù)據(jù)分析為“大腦”、信息化手段為“神經(jīng)”，有效統(tǒng)籌和調(diào)配各方資源力量的內(nèi)部管理體系。二是要充分信任大數(shù)據(jù)輔助決策，讓決策的醞釀討論、實(shí)施推廣、效果反饋、責(zé)任評估等全部環(huán)節(jié)更加貼合數(shù)據(jù)實(shí)際，更加準(zhǔn)備把握水上交通安全監(jiān)管的工作規(guī)律，從本質(zhì)層面抓住解決行業(yè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的突破口，做到合理預(yù)測、循因謀策、科學(xué)決策、精準(zhǔn)決策，引領(lǐng)海事內(nèi)部管理創(chuàng)新。三要建立更加直觀好用的大數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)提煉的信度、效度，使大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果更加準(zhǔn)確可靠、及時(shí)可用，為決策提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

發(fā)掘和延伸海事大數(shù)據(jù)的公共價(jià)值。一是要進(jìn)一步提高海事數(shù)據(jù)信息的社會開放程度，重點(diǎn)加強(qiáng)海事電子政務(wù)晉檔升級，推進(jìn)行海事政審批信息全國化統(tǒng)籌， 做到船民辦事“一卡通”，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，給人民群眾辦事提供更多便利。二是要加強(qiáng)海事數(shù)據(jù)信息的梳理提煉，將更多便于人民群眾的水上出行、旅游的信息分享出去、傳播開來，讓水上交通安全信息更加簡練、清晰、可得。三是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)與公眾的信息共享，重點(diǎn)加強(qiáng)對水上交通安全責(zé)任主體的幫扶，將海事的VTS數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源有效導(dǎo)入企業(yè)安全監(jiān)督系統(tǒng)，讓更多的企業(yè)能夠采用無償、先進(jìn)的技術(shù)手段開展自我監(jiān)督，提高海事安全監(jiān)管與企業(yè)安全管理的協(xié)同互動性，共同實(shí)現(xiàn)“柔性管理”的目標(biāo)。

更加重視復(fù)合型人才隊(duì)伍的建設(shè)。海事的改革發(fā)展要跟上大數(shù)據(jù)時(shí)代的步伐，就必須抓住人才這個(gè)先決要素和核心資源。首先，從基礎(chǔ)上看，具備深厚業(yè)務(wù)功底和良好執(zhí)法素養(yǎng)的基層業(yè)務(wù)人才始終是推動海事管理創(chuàng)新的“基本盤”，要加大對基層業(yè)務(wù)人才的培育力度，通過務(wù)實(shí)豐富的交流鍛煉、教育深造、在崗培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大基層業(yè)務(wù)人才的覆蓋面，提升海事監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次，從整體上看，擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和高超管理智慧的高層次人才是促進(jìn)海事管理創(chuàng)新的“指南針”，要加強(qiáng)對高層次人才的吸收和培養(yǎng)，用好高層次人才儲備資源，營造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的內(nèi)部環(huán)境，使其真正發(fā)揮才智。再次，從趨勢上看，信息應(yīng)用型人才越來越成為促進(jìn)海事管理創(chuàng)新的“生力軍”，要提高對信息應(yīng)用型人才的重視程度，加快建立一只創(chuàng)新性高、實(shí)戰(zhàn)力強(qiáng)、開發(fā)能力好的信息應(yīng)用專業(yè)隊(duì)伍，為海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用注入新鮮血液。