人大監(jiān)督工作與大數(shù)據(jù)思維

楊建華

要改變傳統(tǒng)思維方式，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)完善”的思維方式，通過大量真實(shí)數(shù)據(jù)材料和客觀、全面、公正的大數(shù)據(jù)思維，依法開展人大監(jiān)督，能夠有效提高監(jiān)督的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、實(shí)效性和權(quán)威性。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大監(jiān)督是最高層次、具有最高法律效力的監(jiān)督。履行好憲法和法律賦予的人大監(jiān)督職責(zé)，尤為重要。一直以來，追求監(jiān)督實(shí)效是人大監(jiān)督工作的價(jià)值所在，也是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)不斷探索、常說常新的一個(gè)話題。眾所周知，好的方式方法可以達(dá)到事半功倍的效果。因此，完善監(jiān)督方式方法、提高人大監(jiān)督實(shí)效是新形勢(shì)下人大監(jiān)督工作的重中之重，迫切需要不斷以新思維、新方式予以探索創(chuàng)新。

一、人大監(jiān)督傳統(tǒng)方式存在亟需突破的瓶頸

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會(huì)可以選擇關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，依法開展監(jiān)督。行使監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督方式主要有六種：聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作的報(bào)告；組織執(zhí)法檢查；進(jìn)行規(guī)范性文件的備案審查；詢問和質(zhì)詢；特定問題調(diào)查。根據(jù)地方人大常委會(huì)工作實(shí)踐，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式主要包括前面四種，近幾年各級(jí)人大常委會(huì)開展專題詢問進(jìn)入常態(tài)化，取得了較好成效，但質(zhì)詢、特定問題調(diào)查這種監(jiān)督方式尚處于地方人大少之又少的柔性探索之中。在地方人大監(jiān)督工作實(shí)踐中，人大監(jiān)督傳統(tǒng)方式也面臨一些難于突破的瓶頸，主要一是監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)。人大監(jiān)督選題非常關(guān)鍵，但在選題時(shí)往往比較主觀，缺乏強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，主題選擇難以把握問題關(guān)鍵所在，很多限于主觀認(rèn)為，甚至被“一府兩院”及政府組成部門“牽著鼻子走”。二是意見收集渠道有局限。收集監(jiān)督意見時(shí)，由于各自關(guān)注重點(diǎn)不同，思考問題角度不同，往往只能各抒己見。而通過代表聯(lián)絡(luò)站聽取群眾意見，雖然接“地氣”，但來訪群眾反映問題有其主觀性、特殊性，有些還有利益取向，難于做到客觀公正。開展調(diào)研、檢查、視察時(shí)，雖然民主氛圍很好，各方也能暢所欲言，但由于所站角度不同，反映意見也難以全面、客觀、深入。三是難以掌握客觀真實(shí)情況。傳統(tǒng)的人大監(jiān)督方式，往往是聽一聽工作報(bào)告，看一看現(xiàn)場(chǎng)，提一提意見建議，多看報(bào)告聽報(bào)告，受報(bào)告左右，難以掌握真實(shí)數(shù)據(jù)情況，影響了監(jiān)督工作效果。四是解決問題對(duì)策難以把準(zhǔn)。由于難以掌握真實(shí)情況，缺乏數(shù)據(jù)支撐，提意見對(duì)策往往憑主觀感受和以往經(jīng)驗(yàn)，難以提出高水平的意見對(duì)策，所提的對(duì)策建議難免存在偏頗，讓監(jiān)督效果大打折扣。五是人大監(jiān)督權(quán)威性不夠。作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大監(jiān)督是最高層次、具有最高法律效力的監(jiān)督，應(yīng)該站在比“一府兩院”工作更高的層面，提出更具有前瞻性、更有針對(duì)性、更有水平的意見建議，對(duì)實(shí)際工作有明顯改進(jìn)提升作用，方能彰顯人大監(jiān)督的權(quán)威性，但傳統(tǒng)的調(diào)研、視察、座談等監(jiān)督方式，往往受限于監(jiān)督對(duì)象提供的資料和匯報(bào)，從材料到材料，難以從更高角度，提出比監(jiān)督對(duì)象更高水平的意見建議，達(dá)不到預(yù)期效果，影響了人大監(jiān)督權(quán)威。

因此，各地人大每年依法開展大量監(jiān)督活動(dòng)，但能真正解決實(shí)際問題的并不多。往往每年都組織大量人力物力深入基層調(diào)查研究，寫成報(bào)告在會(huì)上審議，可是對(duì)調(diào)查研究或?qū)徸h時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，由于缺乏大量、動(dòng)態(tài)、翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料支撐，缺乏深入剖析，解決問題的有效措施較少，審議完了，監(jiān)督也就完了，監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)、難以掌握客觀真實(shí)情況、缺乏數(shù)據(jù)支撐，難于提出高水平的意見對(duì)策，影響人大監(jiān)督的效果和權(quán)威性，很多監(jiān)督流于形式。這是目前地方人大監(jiān)督亟待突破的瓶頸。

二、人大監(jiān)督工作引進(jìn)大數(shù)據(jù)思維的必要性

近年來大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展深刻改變著我們的生活、工作和思維方式。大數(shù)據(jù)研究專家舍恩伯格指出：“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、分析技術(shù)的突破性發(fā)展，我們可以更加方便、快捷、動(dòng)態(tài)地獲得研究對(duì)象有關(guān)的所有數(shù)據(jù)，而不再因諸多限制不得不采用樣本研究方法，相應(yīng)地，思維方式也應(yīng)該從樣本思維轉(zhuǎn)向總體思維，從而能夠更加全面、立體、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)總體狀況?！眹?guó)家“十三五”規(guī)劃第二十七章提出：“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新。”對(duì)于人大監(jiān)督來說，在收集監(jiān)督數(shù)據(jù)材料時(shí)，作為監(jiān)督主體的人大，往往是“要”什么，被監(jiān)督對(duì)象就“給”什么，“要”的數(shù)據(jù)材料不全，只是樣本數(shù)據(jù)材料，而被監(jiān)督對(duì)象“給”的往往是對(duì)其有利的，難以掌握真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)材料。而大數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏大價(jià)值，在人大監(jiān)督工作中，要改變傳統(tǒng)思維方式，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)完善”的思維方式，通過大量真實(shí)數(shù)據(jù)材料和客觀、全面、公正的大數(shù)據(jù)思維，依法開展人大監(jiān)督，能夠有效提高監(jiān)督的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、實(shí)效性和權(quán)威性。因此，人大監(jiān)督引進(jìn)大數(shù)據(jù)手段具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和必要性，具有諸多好處。

第一，有利于明顯增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。如何選準(zhǔn)監(jiān)督主題，是地方人大開展監(jiān)督工作的難點(diǎn)。實(shí)際工作中往往根據(jù)主觀經(jīng)驗(yàn)或“一府兩院”及政府組成部門提供的方向而確定。如果建立了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，就可以通過綜合分析“一府兩院”及政府組成部門在履職過程形成的大數(shù)據(jù)，通過梳理、比較、分析，可以精準(zhǔn)分析出“一府兩院”工作的薄弱環(huán)節(jié)以及群眾關(guān)注的難點(diǎn)問題。據(jù)此確定監(jiān)督選題，可以有效增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性，達(dá)到通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、針對(duì)問題開展監(jiān)督的最佳效果。

第二，有利于明顯增強(qiáng)人大監(jiān)督的準(zhǔn)確性。在人大監(jiān)督工作實(shí)踐中，數(shù)據(jù)最具有說服力。在開展人大工作中，難于掌握翔實(shí)的數(shù)據(jù)，分析問題、提出對(duì)策缺乏數(shù)據(jù)支持，難以把準(zhǔn)。而通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以篩選出大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，使問題分析更加精準(zhǔn)，對(duì)策更加準(zhǔn)確，更加可靠和有說服力，明顯提升人大監(jiān)督的準(zhǔn)確性。

第三，有利于明顯增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效性。通過選準(zhǔn)監(jiān)督主題，精準(zhǔn)進(jìn)行分析，提出針對(duì)性、準(zhǔn)確性強(qiáng)的對(duì)策，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督意見的落實(shí)，通過實(shí)際分析落實(shí)情況，并實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督督辦，能夠有效提高人大監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)“一府兩院”加強(qiáng)和改進(jìn)工作，有效履行人大監(jiān)督職責(zé)。

第四，有利于明顯提升人大監(jiān)督的權(quán)威性。人大監(jiān)督只有建立在大量即時(shí)、全面的數(shù)據(jù)、資料基礎(chǔ)上，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)“一府兩院”及政府工作部門工作中存在的問題，較為客觀掌握社情民意，提出高質(zhì)量的監(jiān)督意見，并通過數(shù)據(jù)分析進(jìn)行強(qiáng)有力的督辦，確保監(jiān)督意見不折不扣落實(shí)到位。只有這樣，人大監(jiān)督才能站得高、看得遠(yuǎn)、抓得準(zhǔn)，彰顯人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。同樣也可為立法工作提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、以大數(shù)據(jù)思維完善人大監(jiān)督工作的對(duì)策及實(shí)踐探索

在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，必須拓寬思維，創(chuàng)新手段，依托大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)手段，建設(shè)人大及人大代表履職服務(wù)平臺(tái)，為人大開展監(jiān)督以及代表履職提供全方位大數(shù)據(jù)服務(wù)，尤為必要。為此，提出以下對(duì)策及實(shí)踐探索設(shè)想。

（一）建設(shè)設(shè)想：“一個(gè)整合、三個(gè)實(shí)現(xiàn)”

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)等信息化建設(shè)的最新成果，通過“一個(gè)整合、三個(gè)實(shí)現(xiàn)”，建設(shè)“人大及人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”。主要設(shè)想包括：（1）整合現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)各個(gè)子系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，將所有系統(tǒng)集成在一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登陸。（2）實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)服務(wù)。整合與人大履職有關(guān)的所有數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的智能化采集、智能化挖掘和智能化推送。（3）實(shí)現(xiàn)橫向數(shù)據(jù)交換和交流互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)、人大代表與“一府兩院”信息共享和互動(dòng)交流。（4）實(shí)現(xiàn)縱向信息交換和資源共享。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)管理”的原則，實(shí)現(xiàn)本地各級(jí)人大、人大機(jī)關(guān)干部和各級(jí)人大代表全覆蓋，并通過標(biāo)準(zhǔn)接口實(shí)現(xiàn)與上級(jí)人大信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。

（二）建設(shè)路徑：搭建“一個(gè)中心、四個(gè)子平臺(tái)”

人大及人大代表履職服務(wù)平臺(tái)建設(shè)緊緊圍繞為本地區(qū)各級(jí)人大依法履職服務(wù)、為本地區(qū)各級(jí)人大代表依法履職服務(wù)、為“一府兩院”接受人大和人大代表監(jiān)督服務(wù)、為選舉單位及選民服務(wù)、為“三會(huì)”會(huì)議服務(wù)設(shè)置功能，搭建“一個(gè)中心、四個(gè)子平臺(tái)”，主要包括：人民代表大會(huì)大數(shù)據(jù)中心、常委會(huì)履職服務(wù)平臺(tái)、代表履職服務(wù)平臺(tái)、“三會(huì)”會(huì)議服務(wù)平臺(tái)、選舉單位及選民服務(wù)平臺(tái)。

（三）實(shí)現(xiàn)功能：為常委會(huì)及代表履職提供全方位服務(wù)

1.常委會(huì)履職服務(wù)功能。圍繞常委會(huì)立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)進(jìn)行功能設(shè)置。一是通過建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+立法”子系統(tǒng)，自動(dòng)收集、匯總、歸類并自動(dòng)分析和挖掘立法工作中形成的信息和數(shù)據(jù)，為立法工作提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。二是通過設(shè)立討論決定重大事項(xiàng)模塊，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)的提請(qǐng)、審議、意見督辦全程跟蹤監(jiān)督。三是在常委會(huì)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查時(shí)，自動(dòng)推送相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)數(shù)據(jù)。四是實(shí)現(xiàn)常委會(huì)決定、決議和審議意見的跟蹤辦理，對(duì)辦理情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。五是實(shí)現(xiàn)常委會(huì)擬任命人選網(wǎng)上公示及公示結(jié)果相關(guān)信息自動(dòng)匯總，對(duì)常委會(huì)任命人員的履職情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。六是建立“兩院”司法人員履職檔案，收集審判員審判、檢察員辦案績(jī)效數(shù)據(jù)，作為任免“兩院”司法人員的重要參考。七是自動(dòng)收集、匯總、歸類并自動(dòng)分析和挖掘人大履職過程中的數(shù)據(jù)，分類向人大代表推送、公布有關(guān)履職信息和數(shù)據(jù)。八是實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)與“一府兩院”的工作聯(lián)系，網(wǎng)上辦理工作事項(xiàng)，提高工作效率，共享信息資源。

2.代表履職服務(wù)功能。通過該平臺(tái)，為代表履職提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，主要包括：健全代表工作管理系統(tǒng)，登記代表信息和履職信息，實(shí)現(xiàn)代表履職活動(dòng)全程動(dòng)態(tài)管理；通過平臺(tái)遞交代表議案、建議，跟蹤議案、建議辦理情況；通過平臺(tái)查詢歷史議案、建議及相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、數(shù)據(jù)；代表通過平臺(tái)接待群眾、傾聽民意，向選舉單位或選民述職并接受監(jiān)督。

3.選舉單位及選民服務(wù)功能。此功能將與人大代表聯(lián)絡(luò)站實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在條件成熟時(shí)再擴(kuò)大到互聯(lián)網(wǎng)的在線交流。主要實(shí)現(xiàn)選舉單位及選民通過服務(wù)平臺(tái)聯(lián)系人大代表，了解代表履職情況，向代表反映利益訴求。

（四）功能拓展：提供大數(shù)據(jù)查詢和在線學(xué)習(xí)功能

1.大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐功能。首先，廣泛收集“一府兩院”及政府工作部門有關(guān)數(shù)據(jù)，人大和人大代表履職數(shù)據(jù)，并長(zhǎng)期積累。其次，對(duì)收集的數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行分類、深入分析，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提高數(shù)據(jù)的使用效率。最后，提供個(gè)性化、智能化大數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化信息訂閱與自動(dòng)推送功能。

2.信息閱覽查詢功能。通過電腦、手機(jī)等終端，隨時(shí)查詢所需信息資料，按主題瀏覽人大及“一府兩院”文件，查詢議案建議及辦理情況，了解代表履職情況等。

3.網(wǎng)上圖書館和在線學(xué)習(xí)功能。與數(shù)字圖書館合作，建立網(wǎng)上圖書館，將圖書館數(shù)據(jù)資源向服務(wù)對(duì)象開放。根據(jù)代表履職和人大工作需要，加載人大知識(shí)、法律法規(guī)、講座等多媒體課件，供代表在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

4.信息發(fā)布功能。常委會(huì)機(jī)關(guān)和代表個(gè)人可通過平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布信息，并自動(dòng)收集、匯總社會(huì)各界的反饋信息和數(shù)據(jù)。

（作者系廣東省佛山市人大常委會(huì)副主任）