各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟數(shù)據(jù)資源及其利用

嚴(yán)行健

各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟（Inter Parliamentary Union）成立于1889年，是世界最大的全球性各國(guó)議會(huì)間合作組織。經(jīng)過一百余年發(fā)展，如今已經(jīng)有179個(gè)國(guó)家的國(guó)家級(jí)議會(huì)加入該組織。中國(guó)全國(guó)人大于1984年正式加入[1]。

各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟擁有包括立法研究專家及輔助團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的完整組織機(jī)構(gòu)體系。它具有聯(lián)合國(guó)觀察員身份。圍繞相關(guān)議題，該組織與世界銀行等重要國(guó)際組織開展了一系列合作項(xiàng)目。各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟與各國(guó)議會(huì)聯(lián)系緊密，后者每年向其提供大量數(shù)據(jù)及資料。各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的專家甚至可以對(duì)特定議員群體展開訪談等形式的個(gè)案調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，該組織網(wǎng)站提供了一個(gè)龐大翔實(shí)的各國(guó)議會(huì)資料庫，同時(shí)還提供可以開放下載的調(diào)研報(bào)告等文獻(xiàn)和研究資料。對(duì)于人大理論研究界和人大實(shí)務(wù)工作者來說，各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟是一個(gè)巨大的資料寶庫。本文主要介紹該網(wǎng)站內(nèi)有重要參考價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，并簡(jiǎn)要闡述相關(guān)資源對(duì)拓寬人大研究視野所具有的巨大價(jià)值。

進(jìn)入各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟網(wǎng)站英文主頁http：//www.ipu.org/english/home.htm，上方有一系列菜單。該網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源主要集中在“資源”（resources）下拉菜單中。其中，最有價(jià)值的是“出版物資源”（Publications）、“議會(huì)在線數(shù)據(jù)庫”（PARLINE）兩類資源。同時(shí)，該網(wǎng)站還通過網(wǎng)站鏈接的方式提供相關(guān)資源的導(dǎo)航。下文將分別予以介紹。

出版物資源

“出版物資源”子菜單中提供各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的各種出版物供使用者免費(fèi)下載閱讀。這些出版物被劃分為書籍（books）、期刊（periodicals）、手冊(cè)（handbooks）、報(bào)告和調(diào)研（reports and surveys）四個(gè)頁面。在“書籍”頁面中，鏈接了一些可全文下載的PDF格式書籍。這些書籍的內(nèi)容主要是對(duì)一手資料的總結(jié)、比較和提煉，具有一定的理論深度和參考價(jià)值。例如《議會(huì)監(jiān)督的工具》（Tools for Parliamentary Oversight）一書針對(duì)88個(gè)國(guó)家的議會(huì)監(jiān)督制度及其實(shí)施狀況展開了比較研究，從中總結(jié)出一些規(guī)律，并提出了改善議會(huì)監(jiān)督制度的若干途徑和建議。美中不足的是，由于版權(quán)等因素限制，這些書籍出版時(shí)間都略早，缺乏近幾年的最新研究成果。

“報(bào)告和調(diào)研”頁面提供了1991年至今各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟發(fā)布的大量專題調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，該頁面還包含了該組織所開展項(xiàng)目的報(bào)告、一些大型研討會(huì)的成果匯報(bào)以及該組織相關(guān)決議等。在這些報(bào)告中，有兩份報(bào)告屬于每年或定期發(fā)布，具有面板數(shù)據(jù)的價(jià)值。他們分別是《世界電子化議會(huì)報(bào)告》（World e-Parliament Report）和《女性參政報(bào)告》（Women in Politics）。這兩份定期發(fā)布的報(bào)告恰好呼應(yīng)了各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟近幾年重點(diǎn)關(guān)注的兩個(gè)領(lǐng)域：議會(huì)電子信息化建設(shè)以及加強(qiáng)各國(guó)議會(huì)在促進(jìn)權(quán)利平等和社會(huì)公正方面的作用。

圍繞這兩個(gè)核心議題，“報(bào)告和調(diào)研”頁面還有大量報(bào)告關(guān)注以下議題：少數(shù)族裔群體參與議會(huì)、立法進(jìn)程對(duì)少數(shù)族裔利益的保護(hù)、青少年參與議會(huì)、議會(huì)在艾滋病防控方面的作用、社交媒體及新媒體與議會(huì)的關(guān)系以及議會(huì)網(wǎng)站搭建技巧。此外，也有報(bào)告涉及一些較為傳統(tǒng)的議題，如議員如何更好代表選民、議會(huì)委員會(huì)制度的發(fā)展以及議會(huì)監(jiān)督制度等。此外，各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟還定期發(fā)布諸如《全球議會(huì)報(bào)告》（Global Parliamentary Report）這樣的綜合性全球議會(huì)發(fā)展?fàn)顩r分析報(bào)告。

各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的報(bào)告主要分?jǐn)?shù)據(jù)型、調(diào)研型以及混合型三類。數(shù)據(jù)型報(bào)告主要基于各國(guó)議會(huì)提供的官方數(shù)據(jù)。此類報(bào)告通常針對(duì)一些議題展開大樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，并以量化數(shù)據(jù)的方式呈現(xiàn)結(jié)果。調(diào)研型報(bào)告主要以質(zhì)性資料為主。此類報(bào)告通常關(guān)注或分析議會(huì)相關(guān)制度設(shè)計(jì)（如立法進(jìn)程中的委員會(huì)制度）或有關(guān)項(xiàng)目（如議會(huì)電子信息化建設(shè)）。除了分析并歸納數(shù)據(jù)和資料，一些報(bào)告還嘗試總結(jié)并提出方案，或者在案例分析的基礎(chǔ)上展示并剖析其中的優(yōu)秀案例。

“期刊”頁面提供各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的定期出版物供下載閱讀。這些定期出版物包括兩類，一類是如《各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟年度活動(dòng)報(bào)告》（Annual Report on the Activities of the Inter-Parliamentary Union）和《各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟信息冊(cè)》（IPU Information Brochure）這類介紹本組織活動(dòng)的期刊，通常每年出一期。同樣屬于此類的期刊還有《各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟及相關(guān)會(huì)議文告》（IPU Assembly and RelatingMeetings Results）?！妒澜缱h會(huì)》（The World of Parliaments）季刊曾是各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的主要工作期刊，其主要刊載各國(guó)議會(huì)在議會(huì)聯(lián)盟會(huì)議上的提案（proposals）、重要人物訪談、各國(guó)議會(huì)發(fā)展改革成果以及重要事件等。該刊于2010年?？嚓P(guān)信息發(fā)布及新聞等功能轉(zhuǎn)由網(wǎng)站承擔(dān)。第二類是針對(duì)某一議題的年度報(bào)告，具有較高參考價(jià)值。這其中最有價(jià)值的當(dāng)推《議會(huì)選舉年鑒》（Chronicle of Parliamentary Elections）。該年鑒自1967年以來每年出版一次，其中記錄了該年度世界范圍內(nèi)所有議會(huì)選舉的相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。另一份與之相似的《議會(huì)選舉概覽》（Panorama of Parliamentary Elections）則屬于選舉情況簡(jiǎn)報(bào)，它主要對(duì)各國(guó)議會(huì)選舉的結(jié)果和相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)、分析和評(píng)述。兩份期刊自2012年后都不再出版，網(wǎng)站上的版本則更新至2010年。

“手冊(cè)”頁面提供的資料是針對(duì)議員群體的。每本手冊(cè)都有特定的議題。針對(duì)這些議題，手冊(cè)會(huì)向議員們提供對(duì)策及具體行為方式的建議?；诟鲊?guó)議會(huì)聯(lián)盟強(qiáng)大的數(shù)據(jù)挖掘和分析能力，研究人員會(huì)對(duì)大量實(shí)際案例展開分析，并在手冊(cè)中向議員們推薦某些國(guó)家議會(huì)的優(yōu)秀案例供參考。在議題方面，上述“議會(huì)電子信息化建設(shè)”以及“加強(qiáng)各國(guó)議會(huì)在促進(jìn)權(quán)利平等和社會(huì)公正方面的作用”兩個(gè)議題仍然是關(guān)注重點(diǎn)。但與報(bào)告相比，手冊(cè)的議題針對(duì)性更加細(xì)化。例如，有的手冊(cè)為議員如何平衡維護(hù)殘疾人權(quán)益與公眾權(quán)益之間關(guān)系給出參考，有的指導(dǎo)議員如何通過議會(huì)途徑為艾滋病防控、槍支管控、人口販賣、移民權(quán)益等問題的解決作出貢獻(xiàn)。

近幾年來，各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟也推出了一些針對(duì)議會(huì)實(shí)務(wù)工作者的指導(dǎo)手冊(cè)，比如，《兒童參與議會(huì)手冊(cè)》（Handbook on Child Participation in Parliament）引導(dǎo)實(shí)務(wù)工作者開展外展和開放參觀等活動(dòng)，以此鼓勵(lì)青少年更多參與議會(huì)事務(wù)，增進(jìn)他們對(duì)議會(huì)的了解和參與?！蹲h會(huì)圖書館信息通訊技術(shù)手冊(cè)》（Handbook： Information and Communication Technologies in Parliamentary Libraries）甚至關(guān)注了議會(huì)圖書館資源電子化這一非常具體的議題。

議會(huì)在線（PARLINE）數(shù)據(jù)庫

依托各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟與成員國(guó)議會(huì)間的廣泛聯(lián)系，議會(huì)在線數(shù)據(jù)庫提供全世界193個(gè)國(guó)家共270個(gè)議會(huì)議院的信息供查詢[2]。數(shù)據(jù)庫提供的各國(guó)議院資料主要分為“基本信息”（General information）、“選舉制”（Electoral system）、“最近一次選舉信息”（Last elections）、“歷次選舉信息檔案”（Election archive）、“議長(zhǎng)制度”（Presidency）、“議員責(zé)任”（Mandate）以及“監(jiān)督制度”（Oversight）七個(gè)方面。視議院具體情況的不同，有時(shí)還有“特設(shè)機(jī)構(gòu)”（Special organization）等額外信息。各部分信息有少量相互重疊現(xiàn)象。具體情況如下所示。

基本信息：議院名稱、議會(huì)結(jié)構(gòu)（一院制/兩院制）、是否加入各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟以及加入時(shí)間、議長(zhǎng)姓名及上任時(shí)間、實(shí)際議員人數(shù)及法定人數(shù)上限、女性代表人數(shù)及比例、議員產(chǎn)生方式、任期、本屆議會(huì)開始運(yùn)作時(shí)間及議院官方聯(lián)系方式。

選舉制：選舉法生效時(shí)間及最近修改時(shí)間、議員產(chǎn)生方式、選區(qū)劃分方式、詳細(xì)的選舉制度設(shè)計(jì)描述、候選人資格條件、候選人限制條件、候選人獲得參選資格的要求（如是否需要政黨提名）。

最近一次選舉信息：選舉日期、選舉的目的、投票率、選區(qū)劃分、議席分配、議員年齡段分布、議員職業(yè)分布、對(duì)此次選舉的官方報(bào)告網(wǎng)頁鏈接。

歷次選舉信息檔案：提供PDF格式的歷次選舉信息檔案供下載。檔案一般可追溯至上世紀(jì)六七十年代。數(shù)據(jù)內(nèi)容與“最近一次選舉信息”類似，大多數(shù)數(shù)據(jù)根據(jù)《議會(huì)選舉年鑒》整理。

議長(zhǎng)制度：職位名稱、任期及提前卸任條件、任命方式、候選人資格、具體產(chǎn)生方式（如該職位由選舉任命）、議長(zhǎng)在權(quán)力體系中的位置、議長(zhǎng)擁有的人力物力資源（如工作經(jīng)費(fèi)及工作助理數(shù)量）、議長(zhǎng)的功能（通常分幾欄詳細(xì)列出議長(zhǎng)在議會(huì)中履行的職能和所擁有的權(quán)力）。

議員責(zé)任：責(zé)任來源（如通過選舉的方式產(chǎn)生議院對(duì)選民的責(zé)任）、責(zé)任起始時(shí)間、責(zé)任終止時(shí)間、議員是否可以辭職（以及相關(guān)例外情況）、導(dǎo)致議員責(zé)任被提前終止的情形、議員在整個(gè)議會(huì)中的位階、議員擁有的人力物力資源、是否必須公開個(gè)人財(cái)產(chǎn)、議院內(nèi)活動(dòng)（如發(fā)言及投票）免責(zé)權(quán)具體規(guī)定、一般豁免權(quán)（如未經(jīng)議院允許不得被逮捕或起訴）、豁免權(quán)具體規(guī)定、議員培訓(xùn)、議員可參與的議會(huì)內(nèi)工作（如是否可參與委員會(huì)工作）、議員紀(jì)律、議員行為規(guī)范、議員與院外集團(tuán)間關(guān)系。

監(jiān)督制度：行政體制（包含行政首腦及行政機(jī)構(gòu)—立法機(jī)構(gòu)間關(guān)系等內(nèi)容）、行政機(jī)構(gòu)對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)制度、議會(huì)監(jiān)督行政的方式、是否可對(duì)政府展開不信任投票、不信任投票具體制度、政府官員彈劾具體制度、是否可監(jiān)督政府施政、監(jiān)督政府施政具體方式（包括對(duì)委員會(huì)、聽證會(huì)及質(zhì)詢等制度的詳細(xì)介紹）、預(yù)算監(jiān)督方式（包括是否有預(yù)算監(jiān)督權(quán)、具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督方式和權(quán)限等）、政府開支監(jiān)督方式、政府外交政策監(jiān)督方式、國(guó)防政策監(jiān)督方式、宣布國(guó)家緊急狀態(tài)的制度、監(jiān)督憲法實(shí)施及修憲的相關(guān)規(guī)則、立法后評(píng)估的制度。

除提供國(guó)別信息外，議會(huì)在線數(shù)據(jù)庫還提供一個(gè)稱為“議會(huì)一瞥”（Parliament at a glance）的橫向數(shù)據(jù)資源?！白h會(huì)一瞥”選取不同的截面，對(duì)數(shù)據(jù)庫中190個(gè)國(guó)家的議院進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并用量化的方式呈現(xiàn)結(jié)果。同時(shí)，研究者還可以定制相關(guān)查詢。例如，在“選舉制度”數(shù)據(jù)中，餅狀圖展示了幾種主要選舉制在世界各國(guó)議會(huì)中的比例。研究者可以進(jìn)一步通過選擇區(qū)域（如只統(tǒng)計(jì)歐洲）或議會(huì)類型（如只統(tǒng)計(jì)兩院制中的第一院）等方式，定制選舉制度數(shù)據(jù)。通過對(duì)比不同的定制數(shù)據(jù)，研究者可以得出一些有意思的結(jié)論。例如，雖然在世界范圍內(nèi)簡(jiǎn)單多數(shù)制占多數(shù)（達(dá)到35%），但在歐洲國(guó)家其只占12%。后者的絕對(duì)主流是比例代表制（57%）。研究者還可以將各國(guó)具體信息以Excel表格的形式下載。目前，“議會(huì)一瞥”數(shù)據(jù)庫提供七項(xiàng)數(shù)據(jù)，分別是議會(huì)結(jié)構(gòu)、議席分布、議員任期、議長(zhǎng)性別比例、議員性別比例、選舉制度和議員產(chǎn)生方式。

議會(huì)研究相關(guān)網(wǎng)站鏈接

各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟網(wǎng)站除了提供本身的數(shù)據(jù)資源，還提供各國(guó)議會(huì)網(wǎng)站鏈接，以及與議會(huì)研究有關(guān)的網(wǎng)站鏈接。以各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟網(wǎng)站的鏈接為起點(diǎn)，研究者可以很容易地定位并獲取更多研究資源。

在各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟網(wǎng)站的“資源”下拉菜單中，有“國(guó)家議會(huì)鏈接”（National Parliament Links）選項(xiàng)，里面提供了全世界百余個(gè)國(guó)家的議會(huì)網(wǎng)站鏈接。實(shí)行兩院制的國(guó)家，則分別給出兩個(gè)議院的網(wǎng)站鏈接。同樣在“資源”下拉菜單中，有“婦女參政信息國(guó)際聯(lián)盟”（iKNOW politics）網(wǎng)站的連接。該網(wǎng)站由各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟及聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等四個(gè)國(guó)際組織聯(lián)合設(shè)立，匯聚了與婦女參政有關(guān)的幾乎所有數(shù)據(jù)和研究資源。

在各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟網(wǎng)站主頁底部，有一“實(shí)用鏈接”（Useful links），其中提供了各區(qū)域性議會(huì)間合作組織以及議會(huì)研究組織的網(wǎng)站鏈接。前者包括諸如歐洲議會(huì)、亞洲議會(huì)組織（Asian Parliamentary Assembly）、東盟議會(huì)間合作組織（ASEAN Inter-Parliamentary Assembly）等二十余個(gè)網(wǎng)站，后者則包括“全球議會(huì)信息通訊技術(shù)研究中心”（Global Centre for ICT in Parliament）和“歐洲議會(huì)研究和文獻(xiàn)中心”（European Centre for Parliamentary Research and Documentation）等數(shù)個(gè)重要研究網(wǎng)站。

利用數(shù)據(jù)資源拓寬人大研究視野

當(dāng)前，學(xué)界和人大實(shí)務(wù)工作者對(duì)人大制度的研究和思考較為缺乏一種比較研究的視野。事實(shí)上，中國(guó)人大制度雖然具有社會(huì)主義國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的明顯特征，但在代表對(duì)選民負(fù)責(zé)制和立法過程等諸多方面，該制度的發(fā)展方向和基本理念與世界主流并無二致。制度的發(fā)展和創(chuàng)新離不開比較和借鑒。各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資源能夠?yàn)檫M(jìn)一步發(fā)展和完善人大制度提供有力的智力支持。

首先，數(shù)據(jù)資源契合人大制度發(fā)展方向。各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟網(wǎng)站的研究報(bào)告聚焦了議會(huì)信息化建設(shè)和信息公開等前沿議題。這些議題恰好也是全國(guó)人大及各級(jí)地方人大近幾年來關(guān)注的熱點(diǎn)議題和試圖重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域。

其次，數(shù)據(jù)資源為人大制度發(fā)展提供方向。作為全球性的議會(huì)間合作組織，各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的研究文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)庫覆蓋世界幾乎所有國(guó)家的議會(huì)議院。人大制度研究者和實(shí)務(wù)工作者可以由此了解相關(guān)制度在世界范圍內(nèi)的現(xiàn)狀，從中反觀人大相應(yīng)制度的問題，并提出相關(guān)對(duì)策。例如，依托“議會(huì)在線”數(shù)據(jù)庫，研究者可以了解世界各國(guó)議會(huì)通常為議員履職提供的物力和人力支持情況。鑒于人大代表在現(xiàn)階段所獲得的支持較少，研究者可以參考世界各國(guó)做法，嘗試通過配備兼職的代表助理等手段，逐步增加對(duì)代表履職的支持（一些地方人大已經(jīng)開始進(jìn)行相關(guān)嘗試）。

第三，數(shù)據(jù)資源可以為人大制度發(fā)展提供具體的路徑參考。在數(shù)據(jù)資源中，有很大比例的“研究文獻(xiàn)”和“手冊(cè)”資源聚焦于展示優(yōu)秀案例或?yàn)槟骋痪唧w制度發(fā)展提供指導(dǎo)。人大制度雖有其特殊性，但在一些具體制度的發(fā)展方面，仍可以借鑒或參考各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟所給出的策略和建議。尤其值得一提的是，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大近幾年來大力推動(dòng)包括各級(jí)人大網(wǎng)站在內(nèi)的人大電子信息化建設(shè)。而以《世界電子化議會(huì)報(bào)告》為代表的一系列各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟研究成果能夠很好地服務(wù)于人大在這方面的發(fā)展和改革。

注釋：

[1]詳細(xì)介紹可參考全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室：《各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟簡(jiǎn)介》，載《人大工作通訊》1996年第16期。

[2]一些國(guó)家實(shí)行兩院制，故議院數(shù)量多于國(guó)家數(shù)量。

（作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院）