如何走出一條以黨建帶村建的興村富民之路

趙家如

距天安門廣場(chǎng)12公里、位于南苑機(jī)場(chǎng)西側(cè)，有農(nóng)民4023人、集體土地3630畝的北京市豐臺(tái)區(qū)南苑村，十年來農(nóng)民人均純收入由不足4000元提高到2.2萬元、集體純收入由1700萬元增加到1.8億元、由一個(gè)上訪村變?yōu)樯鐣?huì)和諧村。探究村莊巨變的根本原因，在于南苑村在黨和政府的指導(dǎo)、支持下，加強(qiáng)和創(chuàng)新村級(jí)黨組織建設(shè)，走出了一條以黨建帶村建的興村富民之路，實(shí)施的一些發(fā)展、改革舉措對(duì)廣大農(nóng)村發(fā)展具有一定啟示意義。

一、發(fā)展共享

（一）明確思路

2007年南苑村新班子上任之初，提出先解放思想、再統(tǒng)一思想，組織黨員、村民代表到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)參觀，考察這些地方是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)的。之后開展村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大討論，在民主討論的基礎(chǔ)上，制訂了三步走的發(fā)展思路：第一步是謀求穩(wěn)定，通過來回的溝通，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，把村民上訪的事穩(wěn)定下來。第二步是編制規(guī)劃，提出了以政府為主導(dǎo)、村集體經(jīng)濟(jì)為主體、社會(huì)資本參與、發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的模式。第三步是分步實(shí)施，讓村民“三看”，感受變化。一看環(huán)境和過去比，是好了還是壞了；二看村集體資產(chǎn)和過去比，是增加了還是減少了；三看個(gè)人收入和過去比，是增加了還是減少了。通過“三比三看”，村民對(duì)村委會(huì)的信任大大增加，增強(qiáng)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。

（二）主動(dòng)拆違

早在2007年村莊發(fā)展大討論時(shí)，大家就認(rèn)識(shí)到亂出租、亂蓋房、亂傾倒垃圾污水，這三亂危害重大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看拆低建高、多拆多綠更有利于村莊發(fā)展。大部分干部、群眾的思想做通了，但在實(shí)際拆除中遇到了少數(shù)干部、村內(nèi)既得利益者以及外來人員的抵制和破壞。在困難面前村黨組織緊緊依靠上級(jí)黨組織和政府以及廣大干部群眾，加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)運(yùn)用，完善補(bǔ)償辦法，做細(xì)思想工作，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，努力爭(zhēng)取少數(shù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、群眾工作等多種手段，成功完成任務(wù)，累計(jì)拆除5萬多平米違建，優(yōu)化了空間布局，改善了環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)提升物業(yè)品質(zhì)，拆除平房后改建成高層辦公大樓、商廈，利用征地補(bǔ)償款購(gòu)置商業(yè)底商，引進(jìn)中國(guó)聯(lián)航、綜合商貿(mào)體運(yùn)營(yíng)商、國(guó)際舞蹈學(xué)校等高端要素承租體，既提高村莊收入，也為城市功能做出貢獻(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一、二、三產(chǎn)比例由十年前的28∶51∶21調(diào)整為現(xiàn)在的8∶17∶75，更符合當(dāng)?shù)氐墓δ芏ㄎ缓褪袌?chǎng)需求。利用征地補(bǔ)償款和物業(yè)租賃收入的積累，發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)，打造集“生態(tài)、觀光、休閑、體驗(yàn)”為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)旅游區(qū)，建成房車露營(yíng)公園、“一分地”創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、小鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)、南植北種溫室等綠色項(xiàng)目。發(fā)展高端二產(chǎn)，2008年歐洲金融危機(jī)時(shí)該村低價(jià)購(gòu)買的一款捷克紅酒在中國(guó)的銷售代理權(quán)，兩款德國(guó)奔馳房車組裝、在亞洲銷售的代理權(quán)初顯效益，房車年銷售60多輛。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)走出去戰(zhàn)略，在河北保定建立綠色種植園區(qū)，擬與當(dāng)?shù)睾献鞔蛟焯厣袼状搴头寇嚑I(yíng)地。產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型升級(jí)為村莊全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）改善民生

黨組織領(lǐng)導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，老百姓的收入自然就增加了，在人均2.2萬元的純收入中，來自一產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性收入占2%、工資性收入占63%、股份分紅和農(nóng)房出租等財(cái)產(chǎn)性收入占31%、政府轉(zhuǎn)移性收入占4%。各項(xiàng)民生也跟著改善，村民看病政府補(bǔ)貼55%，集體也補(bǔ)貼55%，超出看病費(fèi)用的10%當(dāng)作病人生病誤工、康復(fù)的補(bǔ)貼或精神心理安慰。對(duì)不在村集體企業(yè)上班的勞動(dòng)力每月補(bǔ)貼1000元，以鼓勵(lì)外出就業(yè)，同時(shí)減輕集體安置農(nóng)民就業(yè)的壓力。對(duì)考上大學(xué)的學(xué)生有獎(jiǎng)勵(lì)，60歲以上的老人有一定補(bǔ)貼。今年市政府批復(fù)了南苑村舊村改造規(guī)劃，兩三年內(nèi)農(nóng)民的居住條件也能改善。這些措施都提高了村莊的共建共享水平。

二、改革創(chuàng)新

（一）構(gòu)建組織體系

南苑村常住人口2.5萬人，人員雜，業(yè)態(tài)多，管理好這樣一個(gè)“小社會(huì)”，該村認(rèn)識(shí)到要靠組織的力量，以黨總支為核心建立組織體系，組織覆蓋到各行各業(yè)、每個(gè)人群。一是健全黨總支、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織三套班子。明確分工，各司其責(zé)，13個(gè)班子成員中4人交叉任職，溝通協(xié)調(diào)效率高。二是建立7個(gè)邊村黨支部。各支部不在村委會(huì)辦公，散落在村內(nèi)不同位置，做的事情很瑣碎、很具體，比如，幫老人聯(lián)系社區(qū)醫(yī)生、訂飯、理發(fā)，村民有事時(shí)幫助接送孩子上學(xué)，調(diào)解鄰里、村民和企業(yè)糾紛，冬天宣傳、查看防火，夏天提醒防汛，登記農(nóng)房出租信息，發(fā)覺有異常情況及時(shí)上報(bào)等等，為服務(wù)群眾和社會(huì)安全發(fā)揮了很好作用。三是在村黨組織的倡導(dǎo)、支持下，成立各類社會(huì)性協(xié)商組織。覆蓋了老黨員、青年、書法文藝愛好者、駐村機(jī)關(guān)、企業(yè)、外來創(chuàng)業(yè)人員、務(wù)工人員等群體，定期或遇事就召集開展學(xué)習(xí)、協(xié)商、議事，村內(nèi)村外大家商量著辦事。

（二）完善集體體制

南苑村原來實(shí)行自然村經(jīng)濟(jì)核算，起初效果較好，但進(jìn)入新世紀(jì)以來由于統(tǒng)一管理不到位，土地出現(xiàn)了一些新情況，撂荒、出租，或耕地上蓋房出租、轉(zhuǎn)租，部分外地人倒騰土地、房子租賃業(yè)務(wù)形成“地蟲”、“房蟲”，時(shí)有聚集不法分子吸毒、犯法，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理帶來巨大壓力。面對(duì)這種情況，村黨組織團(tuán)結(jié)廣大干部群眾經(jīng)過充分討論和民主程序，調(diào)整自然村經(jīng)濟(jì)核算為行政村統(tǒng)一核算，在此基礎(chǔ)上實(shí)行股份合作制改革，以股份合作制的形式重建集體經(jīng)濟(jì)組織，把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折為股份，按照3∶7的比例量化給集體和農(nóng)民。這項(xiàng)改革保證了南苑村將來完全城市化撤村轉(zhuǎn)居后，原農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織不撤銷，農(nóng)民的集體資產(chǎn)不減少，集體所有制的本質(zhì)不改變；同時(shí)理順本村農(nóng)民、集體企業(yè)職工、村域內(nèi)其它居民的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、居住服務(wù)三者關(guān)系，每個(gè)農(nóng)民年底分紅6000多元，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）建立內(nèi)控機(jī)制

在村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大討論中干部群眾認(rèn)識(shí)到：村莊貧困，人人發(fā)愁；村莊錢多了，問題也會(huì)產(chǎn)生，比如“小官巨腐”的情況，這根本在于村莊缺乏足夠的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制。而村莊內(nèi)部建立監(jiān)督制度，意味著干部自己的權(quán)力要受到制約，干部要自己對(duì)自己“動(dòng)刀”，這需要領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是一把手具有高度的責(zé)任感，也是思想覺悟的境界。為此建立三方面的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督辦法：一是成立集體資產(chǎn)管理委員會(huì)。負(fù)責(zé)審核集體土地及資產(chǎn)出租、租金調(diào)整、經(jīng)營(yíng)方式變更、收益分配等事務(wù)。村干部不能在這個(gè)委員會(huì)任職，也不能參加它的會(huì)議，為的是減少干擾，形成村域內(nèi)決策權(quán)、討論權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各種權(quán)力的互相制約和監(jiān)督。二是集體資產(chǎn)網(wǎng)上公開交易。將村莊土地、物業(yè)的出租、流轉(zhuǎn)、處置，逐步納入全市集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，實(shí)行公開交易，交易情況人人可以網(wǎng)上看到，避免人為尋租。三是加強(qiáng)法制培訓(xùn)，每周五下午是村民學(xué)習(xí)日，聘請(qǐng)派出所、司法所、流管辦、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)科等專業(yè)機(jī)構(gòu)人員為村民講授相關(guān)法律知識(shí)，提高大家的法治意識(shí)和能力。

三、重要啟示

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本

總結(jié)南苑村的經(jīng)驗(yàn)，在村莊發(fā)展中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，至少要從三方面著力：堅(jiān)持黨的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建以村級(jí)黨組織為核心的村級(jí)組織體系，讓黨領(lǐng)導(dǎo)的正規(guī)組織占領(lǐng)農(nóng)村陣地，組織干部群眾對(duì)村莊實(shí)施有序治理，樹立干部群眾優(yōu)勢(shì)，方可抵制邪惡勢(shì)力、消極力量及影響，以此建立市場(chǎng)發(fā)育、政權(quán)鞏固的基本秩序。堅(jiān)持黨的方針政策和基本制度，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，根據(jù)本村的具體情況和群眾意愿，宜分則分、宜統(tǒng)則統(tǒng)，建立起適合本村特點(diǎn)的集體所有制形式和公共服務(wù)體系。堅(jiān)持加強(qiáng)村級(jí)黨組織的綜合能力建設(shè)，提高村級(jí)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)改革、解決歷史遺留問題、善于開展新時(shí)期群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、工作能力。

（二）科學(xué)規(guī)劃是前提

南苑村的發(fā)展啟示，堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為村莊建設(shè)的龍頭，人人參與村莊規(guī)劃的編制討論，人人遵守規(guī)劃的執(zhí)行落地，做到這一條很重要，但需要具備兩個(gè)基本條件。一是政府要制定基本規(guī)則。比如允許建設(shè)用地留用多大比例，綠地可以配套哪些設(shè)施，拆遷時(shí)按人口還是按宅基地面積補(bǔ)償，農(nóng)民轉(zhuǎn)居是全轉(zhuǎn)還是可以選擇性轉(zhuǎn)居等等，這些基本政策明確之后，就是規(guī)劃編制的具體方式問題。二是自下而上、上下結(jié)合地編制村莊規(guī)劃。誰也沒有比村民更熟悉自己的村莊和愿望。可由村黨組織按照一定民主程序組織村民在政府指導(dǎo)下討論規(guī)劃的具體內(nèi)容，只要不突破政策基本框架，上下結(jié)合、互動(dòng)下的規(guī)劃應(yīng)更有效。

（三）發(fā)展共享是核心

村莊的黨建實(shí)實(shí)在在，黨建體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，民生的改善上，以及群眾生活的一點(diǎn)一滴里。農(nóng)民是最實(shí)在的，他看到誰讓自己的收入增加了，生活變好了，就從心里熱愛誰、擁護(hù)誰，南苑村的例子再次印證了這個(gè)樸素的道理。這就要求村級(jí)黨組織，面對(duì)過去形成的不合理的利益分配格局，要勇敢地站出來，拿起法律的、經(jīng)濟(jì)的、思想工作的武器，理直氣壯地深化改革，勇于開拓地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)大多數(shù)群眾的利益，推進(jìn)公平合理的分配，帶著大伙一起走共同富裕的道路，這樣群眾才會(huì)擁護(hù)黨，當(dāng)你碰到難關(guān)時(shí)，他會(huì)舍家獻(xiàn)身地幫助你。

（四）集約用地是關(guān)鍵

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和生活依靠。南苑村黨組織帶領(lǐng)群眾拆除工業(yè)大院，綠化面積擴(kuò)大了，產(chǎn)業(yè)占地減少了，收入反而增加了。這說明實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化不一定要必須征地，可以城鄉(xiāng)、工農(nóng)合作，集體以土地入股或聯(lián)營(yíng)，建設(shè)辦公、商用設(shè)施、高速路、污水處理廠等可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，國(guó)家從中收稅，集體長(zhǎng)期保有土地和資產(chǎn)所有權(quán)，農(nóng)民從中就業(yè)、獲得穩(wěn)定的收入，可降低城市化、工業(yè)化成本，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時(shí)，建立鼓勵(lì)農(nóng)民多綠化的政策機(jī)制，南苑村有1800畝成片綠地，想在不改變土地性質(zhì)、不破壞綠地的前提下，發(fā)展集旅游、文化、休閑、農(nóng)耕傳承、教育示范于一體的主題公園，既發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，又解決綠地的養(yǎng)護(hù)問題，十年前朝陽(yáng)區(qū)建設(shè)歡樂谷曾作過成功嘗試，這樣的嘗試還可繼續(xù)試點(diǎn)。

（五）民主協(xié)商是保障

社會(huì)是全社會(huì)人的社會(huì)，需要全社會(huì)人參與共同治理。南苑村形成包括協(xié)商類型、主題、形式、程序等廣泛、多層次的村級(jí)民主協(xié)商體系，對(duì)于推進(jìn)基層治理具有重要意義。比如，針對(duì)不同的群體分類協(xié)商，在村級(jí) “三套班子”之間協(xié)商，重點(diǎn)抓實(shí)聯(lián)席會(huì)議；在干部和群眾之間協(xié)商，重點(diǎn)抓實(shí)村民代表、股東代表會(huì)議及一年兩次的“民主日”活動(dòng)；在本村與駐村單位、外來人員、利益相關(guān)方的協(xié)商，重點(diǎn)抓實(shí)月度議事會(huì)、日常的協(xié)調(diào)會(huì)。協(xié)商形式可靈活多樣，包括大會(huì)、專題會(huì)、座談會(huì)，干部包片、包戶、約談、訪談，與駐村單位聯(lián)合調(diào)解等，保持村內(nèi)外溝通渠道暢通，增加參與者的互信，減少社會(huì)摩擦。

（作者為北京市人大農(nóng)村委員會(huì)副處長(zhǎng)，曾掛職任北京市豐臺(tái)區(qū)南苑村第一書記）