凝心聚力扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作

劉蘇社

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”和“標(biāo)志性工程”，也是“五個(gè)一批”中最難啃的“硬骨頭”。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視易地扶貧搬遷工作，習(xí)近平總書(shū)記多次就易地扶貧搬遷工作作出重要指示。國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)全國(guó)易地扶貧搬遷電視電話(huà)會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，李克強(qiáng)總理兩次作出重要批示，汪洋副總理出席會(huì)議并作重要講話(huà)，對(duì)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作提出明確要求。國(guó)家發(fā)改委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，徐紹史主任、何立峰副主任多次專(zhuān)題研究部署，將易地扶貧搬遷作為“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重大政策、重大舉措、重大工程，擺在全委工作的突出重要位置，全力推進(jìn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主動(dòng)作為、密切配合，各有關(guān)省份落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)，按照“理順機(jī)制、明晰目標(biāo)、守住底線(xiàn)、精準(zhǔn)脫貧”的要求，奮力推動(dòng)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。構(gòu)建了易地扶貧搬遷工作架構(gòu)。22個(gè)省份都明確了易地扶貧搬遷工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專(zhuān)門(mén)成立扶貧金融事業(yè)部，各省份都組建了省級(jí)投融資主體和市縣項(xiàng)目實(shí)施主體，為順利推進(jìn)易地扶貧搬遷工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。完善了易地扶貧搬遷政策體系。國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列配套支持政策。財(cái)政部出臺(tái)了易地扶貧搬遷貸款財(cái)政貼息政策，國(guó)土資源部明確了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持政策，人民銀行等出臺(tái)了信貸資金籌措方案和貸款管理辦法，國(guó)家發(fā)改委提高了中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。部分省份也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅費(fèi)減免等支持政策。我們暢通了易地扶貧搬遷工作推進(jìn)機(jī)制。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組幾乎每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，協(xié)調(diào)重大問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委通過(guò)定期調(diào)度、印發(fā)政策指引、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，及時(shí)掌握和督促各地工作進(jìn)度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期會(huì)商工作中遇到的困難和問(wèn)題。有關(guān)省份也積極履行“省負(fù)總責(zé)”，絕大多數(shù)省份明確了省級(jí)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”資金運(yùn)作模式，加快資金承接使用和項(xiàng)目建設(shè)，截至9月底22個(gè)省份項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)98%。營(yíng)造了易地扶貧搬遷工作良好氛圍。易地扶貧搬遷既是民生工程，也是民心工程，受到了社會(huì)各界的關(guān)注和貧困地區(qū)干部群眾的歡迎，特別是全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃出臺(tái)后，各大媒體高度關(guān)注，紛紛進(jìn)行了報(bào)道，為新時(shí)期易地扶貧搬遷工作營(yíng)造了良好氛圍。

但“十三五”時(shí)期要完成約1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口搬遷脫貧，還面臨著搬遷任務(wù)重、安置資源約束緊、搬遷對(duì)象貧困程度深等挑戰(zhàn)。特別是部分地方存在脫貧措施不實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)、運(yùn)作機(jī)制不順等苗頭性?xún)A向性問(wèn)題。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、找準(zhǔn)著力點(diǎn)、努力克難攻堅(jiān)，全力做好各項(xiàng)工作。一是組織實(shí)施好《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，指導(dǎo)編制“十三五”省級(jí)規(guī)劃，強(qiáng)化脫貧導(dǎo)向，將脫貧目標(biāo)貫穿搬遷安置全過(guò)程，實(shí)化細(xì)化時(shí)間表、路線(xiàn)圖和任務(wù)清單，確保搬遷一戶(hù)、脫貧一戶(hù)。二是進(jìn)一步理順工作機(jī)制，指導(dǎo)各省切實(shí)履行“省負(fù)總責(zé)”，落實(shí)省級(jí)投融資主體“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，暢通資金承接和使用渠道，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。進(jìn)一步做好“放管服”改革，優(yōu)化項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)等審批手續(xù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三是引導(dǎo)搬遷群眾主動(dòng)參與、投工投勞建設(shè)自己的新家園，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，自力更生、光榮脫貧。四是加強(qiáng)工作督查考核。重點(diǎn)圍繞搬遷以后能否脫貧、住房建設(shè)是否超標(biāo)、搬遷群眾是否舉債、資金使用是否合規(guī)等開(kāi)展監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。五是強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)政策解讀、經(jīng)驗(yàn)推廣和新聞宣傳等工作，及時(shí)總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，講好易地搬遷脫貧故事。