以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展

李鴻忠

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是貫徹落實五大發(fā)展理念的偉大實踐。“十三五”時期，京津冀協(xié)同發(fā)展進入縱深推進的關(guān)鍵階段。我們必須深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是對天津工作提出的“三個著力”重要要求，堅持以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立大局意識、機遇意識、協(xié)同意識，著眼大格局，秉持大胸懷，融入大戰(zhàn)略，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中定位天津角色、展現(xiàn)天津作為、作出天津貢獻。

一、落實好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是歷史重任，也是政治擔(dān)當(dāng)

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是根植于時代要求、著眼于宏偉目標(biāo)、來源于實踐探索的重大國家戰(zhàn)略，天津參與其中、服務(wù)其中、受益其中。我們一定要以習(xí)近平總書記“三個著力”重要要求為元為宗為綱，從講政治的高度、從戰(zhàn)略全局的高度，深刻認識京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義，進一步統(tǒng)一思想、搶抓機遇、積極作為，切實擔(dān)負起黨中央賦予我們的責(zé)任和使命。

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記謀劃、推動的國家大戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時度勢、深謀遠慮，著眼全國發(fā)展大局，提出了“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢鋪路筑基。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以三地冠名，主題明確、范圍明確、責(zé)任明確，意義非凡。2013年5月14日至15日，習(xí)近平總書記在天津視察工作時，要求京津兩地共同譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化“雙城記”。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識，要上升到國家戰(zhàn)略層面。并全面深刻闡述了這一戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務(wù)，提出了“七個著力”的重要要求。2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀的功能定位、協(xié)同發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點領(lǐng)域和重大措施，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)和基本遵循。這一戰(zhàn)略，始于一域、意在全局，既解近憂、更謀長遠，既是疏解北京非首都功能、實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展、打造新的經(jīng)濟增長極的關(guān)鍵一招，也是優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局、優(yōu)化社會生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)、推進新的經(jīng)濟發(fā)展方式的制勝一招，是一個牽一發(fā)而動全身、落一子而全盤活的大思路、大謀劃、大戰(zhàn)略。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展是天津發(fā)展的大機遇

京津冀協(xié)同發(fā)展給天津帶來了重要的歷史性窗口期，是歷史性惠顧，是最大的政治動力、發(fā)展資源，得之如寶、失之不再。這個窗口期不僅是“規(guī)模的窗口期”，更是“質(zhì)量的窗口期”，是積聚創(chuàng)新動能、加快轉(zhuǎn)型升級、壯大實體經(jīng)濟的窗口期，是全面深化改革、提升開放層次、激發(fā)發(fā)展活力的窗口期，是完善城市功能、發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢、更好服務(wù)大局的窗口期。抓住這一窗口期，對于提高天津發(fā)展的質(zhì)量和效益，贏得國際經(jīng)濟競爭與合作的主動權(quán)，增強城市的承載力、輻射力和帶動力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。天津是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點，毗鄰北京，是北京之衛(wèi)、首都之門，在京津冀協(xié)同發(fā)展中戰(zhàn)略地位特殊、角色重要。我們必須百倍珍惜，緊緊抓住，用足用好，不負中央的期望，不負歷史的機遇，不負天津人民的期盼。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展是我們責(zé)無旁貸的大擔(dān)當(dāng)

大事見擔(dān)當(dāng)，要事顯忠誠。落實好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是我們的政治擔(dān)當(dāng)，必須堅定不移、執(zhí)著篤行；是我們的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，必須擔(dān)任不誤、擔(dān)難不怯；是我們的能力擔(dān)當(dāng)，必須提能競進、善做善成；是我們的資格擔(dān)當(dāng)，必須創(chuàng)新理念、找準定位。能不能落實好京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，是對我們是否講政治，是否把“四個意識”落到實處的重要檢驗。“高度一致”、“忠誠大德”、“看齊行動”，都要在這方面去衡量、去檢驗。對習(xí)近平總書記提出的重大戰(zhàn)略貫徹不力、對黨中央的決策部署執(zhí)行不力，何談講政治？講政治，就要把天津發(fā)展放到京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中去謀劃、去推動，要敢舍得、勇付出，這是應(yīng)為的大擔(dān)當(dāng)，也是我們應(yīng)當(dāng)具有的政治品格。

二、落實新理念，追求新境界

五大發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循，更是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“指揮棒”和“紅綠燈”。必須把新發(fā)展理念貫穿于協(xié)同發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，推動發(fā)展格局優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展空間拓展、發(fā)展環(huán)境改善，奮力開拓京津冀協(xié)同發(fā)展新境界。

（一）唱響“雙城記”

京津雙城聯(lián)動發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展的起勢之戲、重頭之戲。演繹好這部大戲，要按照功能定位，扮好角色，積極向北京這個中心靠攏，依靠北京、配合北京、服務(wù)北京，主動承接非首都功能疏解，“不求所有、但求所在、但求所為”；持續(xù)深化各領(lǐng)域?qū)雍献?，全方位拓展廣度和深度，放大同城效應(yīng)，共同發(fā)揮雙引擎的高端引領(lǐng)和輻射帶動作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利、共贏發(fā)展。要按照“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間格局，聚焦京津發(fā)展主軸發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)要素沿軸向聚集，演繹好北京城區(qū)、河北廊坊與天津城區(qū)、濱海新區(qū)、武清區(qū)等“一軸多城”大戲；主動服務(wù)河北轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強與石家莊、唐山、保定等城市的交流合作，強化對口合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，以軸串點，以點帶面，把“雙城記”演繹成“三城記”、“多城記”，構(gòu)建輻射全國的經(jīng)濟帶和環(huán)首都經(jīng)濟圈，形成多點支撐、軸帶相映、競相發(fā)展的新格局。

（二）增強“雙動力”

科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的“鳥之雙翼”、“車之兩輪”。一方面，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引擎作用。著力抓好創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，集成創(chuàng)新資源，輸出創(chuàng)新能力，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條，彌合發(fā)展差距；著力抓好創(chuàng)新資源對接，以“用”為導(dǎo)向、以“用”立業(yè)，協(xié)同推進科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，打通產(chǎn)學(xué)研用的“堵點”、消除科技創(chuàng)新的“孤島”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強化與首都創(chuàng)新資源對接、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，讓創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；著力抓好產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，正確處理“多”與“少”、“快”與“慢”、“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把重心放在改革上，按照“改革—結(jié)構(gòu)性—供給側(cè)”的順序大力推進，競爭上游、上游競爭，以產(chǎn)業(yè)鏈條高端化為方向，進軍頂端、發(fā)展頂尖、占領(lǐng)高端，做大做強高層級、高附加值業(yè)態(tài)，以高端產(chǎn)業(yè)聚集引領(lǐng)各類要素資源加速聚集，放棄中低端、高能耗、粗加工等低層次項目，加快實現(xiàn)極化效應(yīng)。假如“用西服的料子做圍裙”，既不對路，又浪費資源，必須走集約高效發(fā)展的路子。另一方面，發(fā)揮制度創(chuàng)新的發(fā)動機作用。如果說要素資源是燃油，那么體制機制創(chuàng)新就是發(fā)動機。改革，說到底是變，是轉(zhuǎn)換，是超越，要以新應(yīng)新、以變應(yīng)變，以市場機制為坐標(biāo)系，進一步深化改革，敢于調(diào)整原有的關(guān)系格局，沖破原有的秩序定勢，打破原有的平衡態(tài)勢，在不平衡中找尋發(fā)展的新動力，在“潮起潮落”中找尋發(fā)展的新機會。積極參與京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，先行先試重大改革措施，完善協(xié)同發(fā)展體制機制，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展制度環(huán)境，加快協(xié)同發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，最大限度地激發(fā)市場活力、企業(yè)活力、資金活力和人的活力。

（三）擴大“雙開放”

對內(nèi)開放的京津冀最具向心力，對外開放的京津冀最具競爭力。開放一定要到位，要敢開放、真開放、先開放、全開放，不斷提升開放的層次和水平。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展是天津自貿(mào)試驗區(qū)的特色優(yōu)勢，也是職責(zé)所在。必須以制度創(chuàng)新為根本，以服務(wù)輻射為導(dǎo)向，對接世界經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，深化投資和服務(wù)貿(mào)易便利化改革，在行政管理、通關(guān)物流、檢驗檢疫等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大膽探索、先行先試，推動大通關(guān)，暢通大通道，持續(xù)推出服務(wù)開放新舉措，推動制度創(chuàng)新成果率先向京冀地區(qū)復(fù)制延伸，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺。要推動要素市場一體化發(fā)展，加快破除各種隱形壁壘，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場體系，促進人流、物流、資金流、信息流跨區(qū)域?qū)訉α?，實現(xiàn)各類要素資源優(yōu)化配置。要以高水平規(guī)劃引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進交通、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動津冀港口非對稱發(fā)展，做大做實京津冀協(xié)同發(fā)展的“底盤”。要用新的開放的理念營造好的投資環(huán)境，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，積極構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，讓投資者得到尊重和高效服務(wù)。要強化“人才引進是最有價值的引進”、“人才投入是效益最大的投入”、“人才開發(fā)是最具增長潛力的開發(fā)”的人才觀，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓天津成為各類優(yōu)秀人才心靈的港灣、創(chuàng)業(yè)圓夢的熱土。

（四）堅守“雙底線”

綠色發(fā)展是底色、是基調(diào)，民生保障是目標(biāo)、是根本。要牢固樹立生態(tài)環(huán)保和民生保障“雙底線”思維，堅持把“綠色決定生死”理念融入京津冀協(xié)同發(fā)展，用“后現(xiàn)代”的視野推動發(fā)展，用“綠色系數(shù)”衡量發(fā)展成績，促進生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展，走經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏之路；著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治，建立科學(xué)完善的生態(tài)補償機制，夯實協(xié)同發(fā)展的生態(tài)保障。堅持把“民生決定目的”理念融入京津冀協(xié)同發(fā)展，把民生工作作為硬任務(wù)、硬要求，真心實意傾聽群眾訴求，切實解決民生熱點難點問題，讓老百姓有更多的獲得感幸福感；大力推動京津冀基本公共服務(wù)一體化、均等化、精準化，讓群眾共享京津冀協(xié)同發(fā)展的“綠水青山”和“金山銀山”。

三、在京津冀協(xié)同發(fā)展中爭先鋒、當(dāng)猛將

京津冀協(xié)同發(fā)展是中央給我們下達的“軍令狀”，是一場必須打贏的“平津戰(zhàn)役”。天津地圖是一匹飛馬，既要背靠北京，甘當(dāng)“馬前卒”，又要認清形勢、發(fā)揮優(yōu)勢，敢于一馬當(dāng)先，爭當(dāng)先鋒、勇當(dāng)猛將。

軍令如山，令必行、行必果。要把黨中央和習(xí)近平總書記推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要部署和要求作為“總號令”，把《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》作為“作戰(zhàn)圖”，把天津?qū)嵤┓桨负蛯ｍ椃桨溉谌刖┙蚣娇傮w布局，排出時間表、路線圖，實行“掛圖作戰(zhàn)”，步步為營、環(huán)環(huán)相扣。必須以過硬戰(zhàn)術(shù)支撐戰(zhàn)略實施，把京津冀協(xié)同發(fā)展這一大戰(zhàn)略落實到一次次戰(zhàn)役行動中，落實到一個個具體項目上，下苦功、用狠勁，落實、落實、再落實。要一切行動聽指揮，堅決服從中央統(tǒng)一號令，加強與京冀協(xié)同作戰(zhàn)，以抱團發(fā)展的命運共同體意識，徹底打破“一畝三分地”的思維定勢，舉全市之力，上下同心，步調(diào)一致，眾志成城。

練好內(nèi)功，戰(zhàn)之能勝。京津冀協(xié)同發(fā)展既是體制機制創(chuàng)新，也是發(fā)展方式創(chuàng)新；既是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，也是空間布局協(xié)同；既要打造發(fā)展的硬環(huán)境，也要打造發(fā)展的軟環(huán)境。這就需要我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要有創(chuàng)新的理念，也要有過硬的本領(lǐng)；既要有吸納運籌資源的能力，也要有稱心貼心服務(wù)的能力；既要有單兵作戰(zhàn)的能力，也要有協(xié)同作戰(zhàn)的能力。歸結(jié)到一點，就是用五大發(fā)展理念推動發(fā)展的能力。立新理念必須破“心中賊”，心底無私天地寬。心中有“賊”，有私心、私欲、私念，地方保護主義、本位主義作祟，囿于局部利益，計較一時得失，理念思路就打不開，“桌子底下放風(fēng)箏”、“田螺殼里擺道場”、“炕頭上打把勢”，既沒高度、又沒空間，既沒出路、也沒作為。我們必須在更新理念、開闊視野、放開胸懷、創(chuàng)新方法上下功夫，努力掌握和用好市場經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，不斷提升運用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法推動協(xié)同發(fā)展的能力和水平，做到來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

攻堅拔寨，打贏主動仗。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進入“快車道”，不能搞齊步走、平面推進，必須集中優(yōu)勢兵力，調(diào)動各種資源，打好攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。我們要充分發(fā)揮黨委政府推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政治優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)合理布局，主動錯位發(fā)展，朝著頂層設(shè)計目標(biāo)一起做。要瞄準交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域，用硬作風(fēng)去啃硬骨頭，敢打敢拼、雷厲風(fēng)行、義無反顧，說到做到、知行合一。抓住一個“快”字，時不我待、只爭朝夕，先人一步、快人一招，該決策抓緊決策，該拍板趕緊拍板，急事急辦，新事新辦，特事特辦，馬上就辦，不達目的絕不收兵。突出一個“搶”字，搶先機、搶主動，搶時間、搶進度，主動走出去，不當(dāng)“坐商”，奔跑發(fā)展，拼出天津氣勢、天津速度、天津效益。

扎牢營盤，以良好政治生態(tài)營造干事創(chuàng)業(yè)強大氣場。中央第三巡視組對天津市巡視“回頭看”反饋的意見，既是對我們的“政治體檢”，也是對落實中央決策部署的督導(dǎo)督戰(zhàn)。要以巡視整改為契機，以黃興國、尹海林案為鏡為戒為鑒為訓(xùn)，嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，真管真嚴真擔(dān)當(dāng)，真查真糾真問責(zé)，把各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部打造成鐵打的營盤、鋼鑄的兵將。各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥、又要出征，既要運籌帷幄、又要披掛上陣，勇?lián)I(lǐng)導(dǎo)推動之責(zé)。要立起督軍臺、高擎殺手锏，加大考核督查問責(zé)力度，提神、提能、提效，建立倒逼機制，強化閉環(huán)效應(yīng)，對不聽號令、貽誤戰(zhàn)機、渙散松懈、臨陣退縮的堅決追責(zé)問責(zé)，鐵面“問斬”，不留情面。要提振士氣、抖擻精神，堅持全面從嚴治黨和改革發(fā)展的力度統(tǒng)一，敢闖敢試，干事創(chuàng)業(yè)，始終保持積極向上的精神狀態(tài)和實干苦干的競進姿態(tài)，心無旁騖地抓改革、抓開放、抓協(xié)同。要營造崇尚成功、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，把協(xié)同發(fā)展中因探索創(chuàng)新出現(xiàn)的失誤與明知故犯、違紀違法區(qū)別開來，最大限度地調(diào)動廣大黨員干部的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚起爭做先鋒、勇當(dāng)猛將、沖鋒陷陣、決戰(zhàn)決勝的強大氣場，以全面從嚴治黨的成效確保京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)落實?！?