新形勢(shì)下推動(dòng)魯新經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的新思考
——基于“一帶一路”的視角

張述存

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

經(jīng)濟(jì)研究

新形勢(shì)下推動(dòng)魯新經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的新思考
——基于“一帶一路”的視角

張述存

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

我國(guó)“一帶一路”重大倡議的提出以及當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整為拓展魯新經(jīng)貿(mào)合作帶來新機(jī)遇。新形勢(shì)下，魯新經(jīng)貿(mào)合作被置于更加廣闊的舞臺(tái)，既包括雙方在山東境內(nèi)的合作，又包括雙方在新加坡境內(nèi)的合作，還包括雙方攜手開拓“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)。本文在分析新加坡對(duì)華合作的空間特征和行為特征的基礎(chǔ)上，提出山東應(yīng)當(dāng)搶抓歷史機(jī)遇，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)謀劃，從全國(guó)對(duì)新合作的高度，定義新時(shí)期魯新經(jīng)貿(mào)合作的時(shí)代主題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化合作空間、創(chuàng)新合作模式、擴(kuò)大合作規(guī)?！比竽繕?biāo)。為此，建議從“積極培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打造我國(guó)對(duì)新開放集聚區(qū)；積極開拓新加坡市場(chǎng)，打造我國(guó)在新合作創(chuàng)新區(qū)；借力獅城聯(lián)合走出去，爭(zhēng)創(chuàng)我國(guó)路帶合作先行區(qū)”三個(gè)方向采取措施，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)山東對(duì)新加坡經(jīng)貿(mào)合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“一帶一路”；魯新合作；發(fā)展思路；國(guó)際貿(mào)易；對(duì)外直接投資；開放型經(jīng)濟(jì)

中新兩國(guó)建交以來，山東省充分認(rèn)識(shí)對(duì)新經(jīng)貿(mào)合作的重要意義，大力促進(jìn)與新加坡的貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)魯新雙邊合作呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好勢(shì)頭，并且形成了“走出園區(qū)多元發(fā)展”的獨(dú)特合作模式，以人力資源培訓(xùn)和旅游合作為重點(diǎn)的人文交流日益密切。對(duì)新合作成為山東對(duì)外開放中具有明顯“溢出效應(yīng)”的重要方面。近年來，魯新經(jīng)貿(mào)合作的外部形勢(shì)發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入再平衡的新時(shí)期，生產(chǎn)鏈條的重組、治理體系的重塑和國(guó)際關(guān)系的再造成為世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。我國(guó)提出的“一帶一路”重大倡議，為新時(shí)期的魯新合作開拓了廣闊的發(fā)展空間。新加坡具有開拓發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的長(zhǎng)期實(shí)踐，特別是在建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推動(dòng)企業(yè)海外集聚、化解對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)等方面具有十分重要的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。山東企業(yè)應(yīng)將新加坡做為“走出去”的跳板，借力新加坡企業(yè)開拓“一帶一路”廣大市場(chǎng)。因此，新形勢(shì)下的魯新合作將不再局限于現(xiàn)有領(lǐng)域，而應(yīng)當(dāng)被置于更加廣闊的舞臺(tái)，其中既包括雙方在山東境內(nèi)的合作(通過推動(dòng)山東對(duì)新加坡開放的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造我國(guó)對(duì)新合作集聚區(qū))，又包括雙方在新加坡境內(nèi)的合作(積極利用新加坡市場(chǎng)各種要素，打造我國(guó)在新合作創(chuàng)新區(qū))，還包括雙方在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)內(nèi)的合作(通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙方聯(lián)手“走出去”，爭(zhēng)創(chuàng)我國(guó)路帶合作先行區(qū))。本文將在上述思想的指導(dǎo)下，在回顧分析新加坡對(duì)華投資合作規(guī)律性特征的基礎(chǔ)上，提出“一帶一路”背景下山東與新加坡合作發(fā)展的新定位、新目標(biāo)及其推動(dòng)措施。

一、新加坡對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展特征

(一)新加坡對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作的空間特征

研討新時(shí)期魯新合作的發(fā)展思路，提出新形勢(shì)下雙邊合作發(fā)展的政策措施，需要掌握新加坡國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的行為特征和路徑選擇偏好。而對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作是新加坡國(guó)際合作的重要縮影和典型代表。研究新加坡對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展特征，有助于提升相關(guān)研究的科學(xué)性和可操作性。與改革開放以來很多國(guó)家充分利用地緣優(yōu)勢(shì)推動(dòng)雙邊合作、形成由近及遠(yuǎn)扇形分布的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)位結(jié)構(gòu)不同，新加坡在開拓我國(guó)市場(chǎng)方面表現(xiàn)出明顯的全局思維和戰(zhàn)略眼光，主要體現(xiàn)在其能夠根據(jù)區(qū)域稟賦差異，因地制宜開展對(duì)華合作，在全國(guó)范圍內(nèi)多區(qū)域、多主題快速切入，在區(qū)位結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出多省市相繼鋪開的發(fā)展態(tài)勢(shì)。自兩國(guó)建交以來，新加坡已經(jīng)分別與江蘇、天津、四川、山東、遼寧、浙江、廣東建立了中新經(jīng)貿(mào)理事會(huì)。上述七省既涉及珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈，又包含東西部地區(qū)。從發(fā)展現(xiàn)狀看，新加坡與三大經(jīng)濟(jì)圈之間的投資合作已經(jīng)呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)、相對(duì)均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。圖1選取了我國(guó)對(duì)外開放較為先進(jìn)的地區(qū)作為研究樣本，其中包括我國(guó)改革開放起步較早的廣東省(代表珠三角，在對(duì)新合作方面具有地緣優(yōu)勢(shì))、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展較為迅速的江蘇(代表長(zhǎng)三角，在對(duì)新合作方面具有經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì))，以及與山東同處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的天津、遼寧，并與山東進(jìn)行比較。2014年山東吸收新加坡外商直接投資12億美元，相當(dāng)于江蘇的101%、廣東的95%和遼寧的110%，與天津相差0.4個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2014年三大經(jīng)濟(jì)圈五省吸收新加坡直接投資比較

圖2 環(huán)渤海三省吸收新加坡直接投資變動(dòng)趨勢(shì)

但是，從動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)看，新加坡對(duì)華投資合作產(chǎn)生了明顯的“北進(jìn)”特征。在本世紀(jì)初，江蘇在新加坡對(duì)華投資合作中占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。成立于1994年的蘇州工業(yè)園作為中新兩國(guó)第一個(gè)政府間合作項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)兩地經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了重要的積極影響。2000年，江蘇實(shí)際利用新加坡投資7.61億美元，是山東的12倍、天津的16倍、廣東的1.6倍。同為長(zhǎng)三角地區(qū)的浙江省實(shí)際利用新加坡投資也接近1億美元關(guān)口，均高于環(huán)渤海地區(qū)的津魯遼三省。但進(jìn)入新世紀(jì)以來，新加坡投資者對(duì)我國(guó)環(huán)渤海地區(qū)更加重視。從圖2至圖4可以看出，近年來山東、天津、遼寧吸收新加坡投資的增長(zhǎng)速度明顯快于長(zhǎng)三角的江蘇、浙江和珠三角的廣東、廣西。在可預(yù)見的將來，渤海地區(qū)與新加坡經(jīng)貿(mào)合作潛力依然很大。

(二)新加坡對(duì)華合作的行為特征

新加坡雖然建國(guó)時(shí)間不長(zhǎng)，但卻是一個(gè)擁有超前思維和戰(zhàn)略眼光的國(guó)家。在對(duì)華合作的過程中，新加坡發(fā)揮出了超過其國(guó)土面積和經(jīng)濟(jì)總量的影響力，具有與其他在華經(jīng)貿(mào)合作伙伴不同的行為特征。

圖4 長(zhǎng)三角代表性省市吸收新加坡直接投資變動(dòng)趨勢(shì)

注：圖1—圖4資料來源皆為各省市統(tǒng)計(jì)年鑒。

首先，新加坡對(duì)華合作能夠超前對(duì)接我國(guó)的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。這一特征在中新三個(gè)政府間合作項(xiàng)目的選址上表現(xiàn)得非常明顯。蘇州工業(yè)園區(qū)是中新第一個(gè)政府間合作項(xiàng)目，于1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，在其不足300平方公里的行政區(qū)劃中，中新合作區(qū)占到了80平方公里的面積，是當(dāng)時(shí)我國(guó)最大的新加坡投資企業(yè)集聚區(qū)。中新第一個(gè)政府間合作項(xiàng)目在選址問題上歷經(jīng)反復(fù)，但最終落戶蘇州，與當(dāng)時(shí)黨中央國(guó)務(wù)院開發(fā)浦東的重大決策相吻合。中新第二個(gè)政府間合作項(xiàng)目為天津生態(tài)城。中新天津生態(tài)城的重要任務(wù)是在當(dāng)前全球氣候問題頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)的重要性不斷提升的前提下研究和探討如何建設(shè)低能耗、低污染生態(tài)城市的發(fā)展路徑，為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)行探索。該合作項(xiàng)目的建設(shè)與我國(guó)重視環(huán)保的發(fā)展理念、與京津冀一體化的區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略遙相呼應(yīng)。自2013年以來，我國(guó)提出“一帶一路”的發(fā)展倡議，推動(dòng)國(guó)家向西開放。2015年11月7日，中新兩國(guó)政府在新加坡簽署了《關(guān)于建設(shè)中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的框架協(xié)議》。雙方同意成立聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)、聯(lián)合工作委員會(huì)、聯(lián)合實(shí)施委員會(huì)等三個(gè)管理部門，對(duì)未來合作事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。以重慶為運(yùn)營(yíng)中心的中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目由此成為現(xiàn)實(shí)。未來，金融服務(wù)、航空、物流運(yùn)輸和信息通信技術(shù)將成為中新合作的重點(diǎn)領(lǐng)域*《解讀中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目》，《重慶日?qǐng)?bào)》，2016年1月9日。。

其次，適應(yīng)環(huán)境與創(chuàng)造環(huán)境同步推進(jìn)。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在對(duì)外投資的過程中，往往比較重視認(rèn)識(shí)和適應(yīng)東道國(guó)的客觀環(huán)境。但新加坡在對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作的過程中，不僅僅往外輸出資金和企業(yè)管理，還向外輸出園區(qū)建設(shè)和管理理念，在適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的同時(shí)，積極改造環(huán)境，為長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的投資合作奠定基礎(chǔ)?？梢哉f新加坡先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用，主要表現(xiàn)為：充分借鑒新加坡在長(zhǎng)期的國(guó)際合作的過程中所取得的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在園區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；充分吸收新加坡完善營(yíng)商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了“親商”、“安商”等先進(jìn)理念，引入了規(guī)范開發(fā)區(qū)內(nèi)國(guó)際商務(wù)活動(dòng)行為的有關(guān)規(guī)則，為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；充分吸收新加坡先進(jìn)的行政管理理念，遵循“小政府，大社會(huì)”的原則，建立了精簡(jiǎn)、高效統(tǒng)一的行政服務(wù)隊(duì)伍；在貿(mào)易便利化方面，借鑒新加坡海關(guān)綠色通道的經(jīng)驗(yàn)，初步建立了方便快捷的進(jìn)出口渠道和適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，提高了企業(yè)的貨物進(jìn)出口效率*潘云官：《努力建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技工業(yè)園區(qū)》，《港口經(jīng)濟(jì)》，2004年第5期。。新加坡在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作過程中表現(xiàn)出來的這一特征對(duì)山東具有極為重要的意義。與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)等南方省市相比，山東在營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、政府行政服務(wù)等方面尚存在一定的差距，對(duì)深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了制約。在新的歷史時(shí)期，山東應(yīng)更加注重加強(qiáng)同新加坡的經(jīng)貿(mào)合作，并在經(jīng)貿(mào)合作的過程中彌補(bǔ)山東經(jīng)濟(jì)的短板，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

二、新形勢(shì)下魯新經(jīng)貿(mào)合作的新思路和新目標(biāo)

迄今為止，在新加坡對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作的主要地區(qū)，均形成了富有特色、內(nèi)容不一的合作主題，如蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城、中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、中新廣州知識(shí)城、新川創(chuàng)新科技園區(qū)、中新吉林食品區(qū)、中新南京生態(tài)島等。這些主題合作項(xiàng)目的設(shè)立對(duì)于各省市引進(jìn)新加坡先進(jìn)的資金、管理和技術(shù)產(chǎn)生了重要作用。但是“一帶一路”的發(fā)展及東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速推進(jìn)給中新經(jīng)貿(mào)合作帶來了更大的舞臺(tái)。山東應(yīng)當(dāng)搶抓歷史機(jī)遇，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)謀劃，從全國(guó)對(duì)新合作的高度，定義新時(shí)期魯新經(jīng)貿(mào)合作的時(shí)代主題。

根據(jù)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨向和山東開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建議在今后一段時(shí)期，魯新經(jīng)貿(mào)合作的主題為：促進(jìn)山東主導(dǎo)型跨國(guó)生產(chǎn)鏈的形成及向外延伸。

確定這一合作主題的原因在于：首先，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)恰耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的重要內(nèi)涵。2013年習(xí)近平主席在首次提出“一帶一路”重大發(fā)展倡議的時(shí)候，就明確指出要通過基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和“一帶一路”沿線國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)合作，打造互利共贏的“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”。如果進(jìn)一步劃分，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，能夠幫助“一帶一路”沿線國(guó)家消除國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的障礙，是基礎(chǔ)；而產(chǎn)業(yè)的高度融合才能真正使“一帶一路”沿線國(guó)家更加緊密的結(jié)合在一起。只有構(gòu)建起跨境產(chǎn)業(yè)鏈，將我國(guó)和“一帶一路”國(guó)家的生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起，才能真正實(shí)現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的利益共同體。魯新雙方應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到“一帶一路”建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，率先對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。其次，構(gòu)建山東主導(dǎo)型跨境產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巧綎|開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。在對(duì)外開放的過程中，山東充分發(fā)揮自身土地、勞動(dòng)力、礦產(chǎn)資源等資源稟賦優(yōu)勢(shì)，積極吸引外來投資，承接境外的加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)了山東產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的對(duì)接和互動(dòng)，推動(dòng)了山東產(chǎn)業(yè)鏈條融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)程，在一定程度上也推動(dòng)了制造業(yè)，特別是以“三來一補(bǔ)”為代表的境外帶動(dòng)型制造業(yè)的迅猛發(fā)展。山東融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條的模式雖然推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但從全球價(jià)值鏈發(fā)展的角度看，只有制造，而缺少“智造”，不利于提升自我發(fā)展能力，甚至有學(xué)者將全國(guó)范圍內(nèi)的這種產(chǎn)業(yè)融入全球生產(chǎn)鏈條的過程稱為“低端嵌入”*劉志彪，張杰：《全球代工體系下發(fā)展中國(guó)家俘獲型網(wǎng)絡(luò)的形成、突破與對(duì)策——基于GVC與NVC的比較視角》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2007年第5期。，造成的結(jié)果必然是對(duì)跨國(guó)公司過強(qiáng)的依賴性。同時(shí)，山東與其他省市之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距并不明顯，很容易導(dǎo)致引進(jìn)外資的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)上具有很大的相似性。因而在“一帶一路”建設(shè)的過程中，我們必須樹立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，跳出傳統(tǒng)意義上的梯度逐步轉(zhuǎn)移的桎梏，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的水平分工和縱向聯(lián)系，以產(chǎn)業(yè)鏈的思維而不是投資項(xiàng)目的眼光謀劃山東未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，推動(dòng)山東開放型經(jīng)濟(jì)從引進(jìn)項(xiàng)目到引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群再到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條形成的轉(zhuǎn)型升級(jí)道路。

通過上述主題的經(jīng)貿(mào)合作，在中長(zhǎng)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、優(yōu)化合作空間。傳統(tǒng)意義上的魯新經(jīng)貿(mào)合作以學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)、引入新加坡資金或管理，彌補(bǔ)山東缺口、提升開放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為主要特色，因此合作的重心集中于省內(nèi)。“一帶一路”重大倡議的提出帶來了更加廣闊的舞臺(tái)，魯新經(jīng)貿(mào)合作的地理范圍隨之得到開拓。具體來說，未來5-10年魯新經(jīng)貿(mào)合作空間結(jié)構(gòu)應(yīng)該形成“一區(qū)”、“一堡”、“一帶”的合作框架。所謂“一區(qū)”是指在山東省境內(nèi)進(jìn)一步提升經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模，將山東打造成我國(guó)北方中新產(chǎn)業(yè)合作的示范區(qū)和先行區(qū)。所謂“一堡”是指在新加坡境內(nèi)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，積極搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，將新加坡轉(zhuǎn)變成為山東擴(kuò)大影響的橋頭堡和獲取各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的管道口。所謂“一帶”是指在海陸絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，魯新雙方攜手合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開發(fā)目標(biāo)市場(chǎng)。

2、創(chuàng)新合作模式。與長(zhǎng)三角地區(qū)與新加坡合作以園區(qū)合作模式為主不同，魯新經(jīng)貿(mào)合作模式帶有更為寬泛的特征，主要表現(xiàn)為：一方面，山東高度重視與新加坡的園區(qū)合作，并將園區(qū)合作推向城市合作，如濟(jì)南與新加坡正在打造的新一代智慧生態(tài)城——中新濟(jì)南智慧城、日照與新加坡合作建設(shè)第四座城市綜合體——日照國(guó)際海洋城*前三座分別為蘇州工業(yè)園(1994年批準(zhǔn)設(shè)立)、天津生態(tài)城(2007年正式簽訂合作協(xié)議)、廣州知識(shí)城(2009年落戶廣州)。。此外，新加坡軟件園早在本世紀(jì)初已經(jīng)落戶濟(jì)南高新區(qū)。另一方面，在園區(qū)之外，魯新雙方還開展了大量的合作，特別是在服務(wù)業(yè)的合作以及人文社會(huì)管理領(lǐng)域等方面更為顯著*夏耕：《魯新合作突破園區(qū)模式 再造升級(jí)版山東》，新華社，http://news.xinhuanet.com/world/2013-09/06/c_125333270.htm。?！耙粠б宦贰背h的提出，對(duì)我國(guó)各省市“走出去”帶來了重大發(fā)展機(jī)遇，也為新時(shí)期的魯新合作賦予了更多的主題和內(nèi)涵，魯新合作的模式也應(yīng)隨之改變。與以前的合作模式相比，這一新的模式應(yīng)包含以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變*張述存：《“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略與魯新經(jīng)貿(mào)合作模式轉(zhuǎn)型升級(jí)》，《理論學(xué)刊》，2016年第1期。。

圖5 魯新未來合作的空間結(jié)構(gòu)

一是從引進(jìn)新加坡建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為主向雙方各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)聯(lián)手打造境內(nèi)、境外經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)變。未來應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化與新加坡的合作，借鑒新加坡先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中新濟(jì)南智慧城、日照國(guó)際海洋城等城市綜合體的建設(shè)，并積極研討未來中新政府間合作項(xiàng)目的發(fā)展趨向、影響因素以及可能的合作主題，在條件成熟的時(shí)候，爭(zhēng)創(chuàng)中新第四個(gè)政府間合作項(xiàng)目。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，搶抓“一帶一路”對(duì)山東“走出去”的機(jī)遇，特別是對(duì)境外園區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，充分發(fā)揮新加坡開拓境外時(shí)間長(zhǎng)、善于規(guī)劃境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在山東目前境外資源開發(fā)較為成功的國(guó)家和地區(qū)引進(jìn)新加坡的管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化園區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，提升園區(qū)的人文色彩，并積極引導(dǎo)境外投資企業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚，建立起境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展的新格局。

二是從引進(jìn)新加坡資金完善省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向接力新加坡促進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)鏈條向外延伸轉(zhuǎn)變。改革開放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的資金缺口、技術(shù)缺口乃至管理缺口，大量外資的進(jìn)入對(duì)于彌補(bǔ)我國(guó)各種不足和短缺發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但是從更加廣闊的視角看，外資的作用還在于將我國(guó)原有的“片段化”的生產(chǎn)體系連接成了內(nèi)部互動(dòng)明顯的境內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。在這一過程中新加坡同樣發(fā)揮了積極影響。推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)仍將是新時(shí)期的魯新合作的重要內(nèi)容。但“一帶一路”倡議提出后的今天，眼光僅僅定位于省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)越來越難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。在推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最新趨勢(shì)，將外資、外貿(mào)、外經(jīng)更加緊密地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“三外”互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推動(dòng)山東產(chǎn)業(yè)鏈條向境外，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)延伸，將山東的生產(chǎn)和“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)更加緊密的結(jié)合在一起。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)外延展方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的新加坡仍然是山東“走出去”過程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸的重要合作伙伴。

三是從引進(jìn)新加坡行政服務(wù)理念優(yōu)化省內(nèi)營(yíng)商環(huán)境向塑造“走出去”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)證明，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作不斷深化的過程中，要素價(jià)格會(huì)呈現(xiàn)出均等化的發(fā)展趨勢(shì)，資源稟賦的優(yōu)勢(shì)會(huì)不斷降低，包括法律制度、監(jiān)管秩序和社會(huì)化服務(wù)等方面的營(yíng)商環(huán)境才是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)持久生命力之源。營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是新加坡的優(yōu)勢(shì)所在，也是新加坡獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的重要根源。根據(jù)世界銀行對(duì)近200個(gè)經(jīng)濟(jì)體11個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)計(jì)算結(jié)果發(fā)布的年度《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，新加坡從2006年至今已經(jīng)連續(xù)11年榮登全球營(yíng)商環(huán)境的首位*《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，《世界銀行》，http://www.worldbank.org/。。新加坡“親商”、“安商”的行政理念和精簡(jiǎn)高效的行政服務(wù)，一直是山東學(xué)習(xí)和借鑒的榜樣。在過去十多年的經(jīng)貿(mào)合作，山東省一直從多維度解讀新加坡改善營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)舉措，并嘗試與山東實(shí)際相結(jié)合，改革體制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這些措施的實(shí)施在一定程度上提升了山東的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。隨著“一帶一路”新倡議的提出，境外市場(chǎng)的占有能力越來越成為影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，僅僅依靠省內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的改良是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，山東面臨強(qiáng)化對(duì)外投資合作的重要任務(wù)。在新形勢(shì)下，魯新應(yīng)該在聯(lián)手提升山東“走出去”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面有所作為，如構(gòu)建境外金融支持體系、完善境外信息提供服務(wù)等。

四是從引進(jìn)新加坡智力培養(yǎng)省內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才向培養(yǎng)“走出去”發(fā)展需要的國(guó)際化人才轉(zhuǎn)變。智力貿(mào)易是新加坡對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要方面，其中尤以人才培訓(xùn)著稱。在過去的十多年中，山東與新加坡進(jìn)行了良好合作。新加坡—山東經(jīng)貿(mào)理事會(huì)人才培訓(xùn)計(jì)劃(MTP)開始于1994年，目前仍在大力倡導(dǎo)。在“一帶一路”合作迅猛發(fā)展的今天，山東與境外的聯(lián)系更加緊密，對(duì)人才國(guó)際化程度的要求也越來越強(qiáng)烈。新加坡教育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)外投資合作經(jīng)驗(yàn)豐富，而且已經(jīng)在人才培訓(xùn)方面與山東進(jìn)行了長(zhǎng)期良好合作，是滿足山東人才培訓(xùn)需求的理想伙伴。

3、擴(kuò)大合作規(guī)模。力爭(zhēng)通過模式創(chuàng)新和合作空間拓展，進(jìn)一步提升山東開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)與量。到2020年，實(shí)現(xiàn)雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到40億美元，吸收新加坡直接投資合同額超過20億美元，山東企業(yè)對(duì)新加坡投資達(dá)到15億美元。

三、新形勢(shì)下推動(dòng)魯新合作的措施建議

(一)積極培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打造我國(guó)對(duì)新開放集聚區(qū)

1、強(qiáng)化利用外資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，提升利用新資水平

引導(dǎo)新加坡企業(yè)強(qiáng)化對(duì)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資，引導(dǎo)外資與重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略相結(jié)合，與山東產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃相結(jié)合；重點(diǎn)從新加坡引進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭型、基地型戰(zhàn)略投資項(xiàng)目。引導(dǎo)新加坡資金進(jìn)入金融、物流、信息、設(shè)計(jì)、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，支持外資投向高技術(shù)延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)。

2、魯新聯(lián)手建設(shè)面向東北亞的物流中心

引進(jìn)新加坡戰(zhàn)略投資者，吸收新加坡建設(shè)國(guó)際交通樞紐的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面向東北亞物流中心的建設(shè)。大力發(fā)展集裝箱干線運(yùn)輸，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，開辟集裝箱遠(yuǎn)洋干線航線和加密航班，開通新的國(guó)際集裝箱航線和過境集裝箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列通道，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，在運(yùn)價(jià)、海鐵聯(lián)運(yùn)線路開通等方面獲得優(yōu)惠，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展、拓寬港口腹地。優(yōu)化內(nèi)陸“無水港”布局，支持省內(nèi)中西部有條件的地區(qū)建設(shè)保稅物流中心和保稅倉(cāng)庫(kù)。在條件成熟的時(shí)候，建立東北亞航運(yùn)中心與新加坡航運(yùn)市場(chǎng)的聯(lián)系，推動(dòng)形成兩大物流中心的互動(dòng)合作。

(二)積極開拓新加坡市場(chǎng)，打造我國(guó)在新合作創(chuàng)新區(qū)

1、制定新一代人才培訓(xùn)規(guī)劃

根據(jù)未來山東經(jīng)濟(jì)“走出去”的需要以及山東現(xiàn)有人才儲(chǔ)備情況，魯新雙方人才培訓(xùn)管理部門和參與部門聯(lián)合制定新時(shí)期的人才培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)人才培訓(xùn)的規(guī)模、內(nèi)容、重點(diǎn)及組織實(shí)施做出指導(dǎo)性安排。加強(qiáng)新加坡國(guó)立大學(xué)和山東境內(nèi)科研院所之間的聯(lián)系，推動(dòng)政策創(chuàng)新，合辦“走出去”人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立健全人才培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化山東企業(yè)家的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，幫助企業(yè)家們了解“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的政治體制、經(jīng)濟(jì)制度和風(fēng)俗民情，提升企業(yè)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提升山東企業(yè)在境外的美譽(yù)度和良好形象。

2、促進(jìn)魯新產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)接與融合

結(jié)合魯新未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，推動(dòng)構(gòu)建能使魯新雙方均能受益的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。為此，一是應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)新加坡生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和山東制造業(yè)的合作，通過產(chǎn)業(yè)投資合作平臺(tái)、交易會(huì)、發(fā)展論壇等方式，為雙方企業(yè)加深了解創(chuàng)造條件；制定優(yōu)惠措施，促進(jìn)魯新服務(wù)外包的發(fā)展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“新加坡智慧+山東制造”的融合。二是推動(dòng)雙方骨干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，特別是雙方都具有優(yōu)勢(shì)的海洋經(jīng)濟(jì)、功能陶瓷、新型建材以及互補(bǔ)性強(qiáng)的醫(yī)療器械、金屬新材料等產(chǎn)業(yè)。三是努力放大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“溢出效應(yīng)”。鼓勵(lì)新加坡企業(yè)參與山東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持山東企業(yè)為新加坡企業(yè)進(jìn)行配套，在合作中形成產(chǎn)業(yè)鏈的融合。鼓勵(lì)新加坡企業(yè)和山東企業(yè)組建合資跨國(guó)公司聯(lián)手承接“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

(三)借力獅城聯(lián)合走出去，爭(zhēng)創(chuàng)我國(guó)路帶合作先行區(qū)

1、在強(qiáng)化省內(nèi)園區(qū)合作基礎(chǔ)上推動(dòng)境外園區(qū)發(fā)展

魯新雙方應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)境外園區(qū)的發(fā)展。一方面，鼓勵(lì)新加坡高度重視并采用多種靈活方式積極參與到山東境外園區(qū)建設(shè)中。這既可以是為山東境外園區(qū)發(fā)展提供智力支持，幫助山東企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)境外園區(qū)，也可以是新加坡企業(yè)充分利用自身在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況熟悉等優(yōu)勢(shì)，根據(jù)山東企業(yè)的需求，在境外投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，吸引山東企業(yè)，特別是中下企業(yè)進(jìn)入。另一方面，為山東境外園區(qū)的發(fā)展提供配套服務(wù)。鼓勵(lì)新加坡企業(yè)積極參與山東境外園區(qū)的配套服務(wù)建設(shè)，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供專業(yè)的規(guī)劃咨詢服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、物流服務(wù)，使山東境外園區(qū)實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展。

2、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)共建絲路“海外驛站”

充分發(fā)揮新加坡熟悉海外市場(chǎng)，特別是海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化魯新在雙方境外的合作，打造一批遍及“一帶一路”沿線重要國(guó)家和地區(qū)的境外經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)中心或海外驛站站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，共同為山東企業(yè)“走出去”提供支持和幫助。一是順應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的需要，雙方聯(lián)手建設(shè)跨境電子商務(wù)海外倉(cāng)，為我省跨境電商企業(yè)提供一站式的倉(cāng)儲(chǔ)配送服務(wù)，將零散的國(guó)際間運(yùn)輸轉(zhuǎn)化為大宗運(yùn)輸，降低企業(yè)的物流成本，縮短訂單周期，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)，提升我省跨境電商企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是發(fā)揮新加坡熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、收集經(jīng)貿(mào)信息能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手共建海外企業(yè)工商服務(wù)中心，為企業(yè)提供化解或降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、開拓國(guó)際市場(chǎng)提供咨詢和服務(wù)等職能。三是建設(shè)海外引才驛站，將國(guó)外先進(jìn)的人才吸引到山東，為山東開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動(dòng)力。

[責(zé)任編輯：王 波]

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“跨國(guó)公司垂直分離化新趨勢(shì)對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的影響”(批準(zhǔn)號(hào)13BGJ035)。

張述存(1960-)，男，山東社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員。

F727.52

A

1003-8353(2016)012-0005-07