城鎮(zhèn)化進(jìn)程中增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入探討

楊海寧，李小麗

(1.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱 150028；2.黑龍江省社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，哈爾濱 150076)

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經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

·新型城鎮(zhèn)化研究專題·

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入探討

楊海寧1，李小麗2

(1.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱 150028；2.黑龍江省社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，哈爾濱 150076)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著大批農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)部門及其他部門的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民群體通過土地征用、房屋租賃、金融理財和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式獲得一定財產(chǎn)性收入。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入表現(xiàn)出增長迅速、上升空間巨大等特點(diǎn)。但是，影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入進(jìn)一步提升的因素仍然存在，財產(chǎn)性收入總量過小、來源單一，農(nóng)民內(nèi)部以及地區(qū)之間收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，銀行理財產(chǎn)品單一，進(jìn)入門檻過高，農(nóng)民金融理財知識缺乏，投資理財重視程度不夠，這些都影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加。因此，在協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，要部門聯(lián)動、形成政策合力，從培育農(nóng)村金融市場發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)民人力資本形成、完善城鎮(zhèn)化各項(xiàng)配套政策落實(shí)出發(fā)，持續(xù)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，逐步提高財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中所占的比例，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，為全面建成小康社會而努力。

城鎮(zhèn)化；財產(chǎn)性收入；對策研究

2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(簡稱“三權(quán)分置”)?！兑庖姟吩趫?jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民在保留土地承包權(quán)不變情況下，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)額外獲得財產(chǎn)性收入的權(quán)利。這是繼黨的十七大報告首次明確“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，黨的十八大確定“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”之后的又一政策亮點(diǎn)和實(shí)質(zhì)性舉措，是我國繼“兩權(quán)分置”(土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán))為基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村土地制度改革中又一次重大的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，多渠道增加農(nóng)民收入，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、農(nóng)民財產(chǎn)性收入發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)民財產(chǎn)性收入是指農(nóng)民家庭依靠擁有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)所獲得的現(xiàn)金或者非現(xiàn)金收入，包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的租金、利息、專利收入以及財產(chǎn)營運(yùn)所獲得的收入、財產(chǎn)增值收益等，財產(chǎn)性收入是在現(xiàn)有財產(chǎn)基礎(chǔ)上通過一定途徑獲得的額外收入。[1]當(dāng)前我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入以儲蓄利息、房屋租賃和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等形式體現(xiàn)。2015年，我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入251.5元，占農(nóng)民可支配性收入的2.2%，環(huán)比增長13.2%，高于農(nóng)民可支配性收入增速4.3個百分點(diǎn)。

(一)財產(chǎn)性收入增長迅速

在城鎮(zhèn)化還未大規(guī)模推進(jìn)階段，我國大多數(shù)農(nóng)民家庭并沒有較多的家庭財富，財產(chǎn)性收入更多是通過儲蓄利息來體現(xiàn)。由于這部分財產(chǎn)性收入非常少，在1993年以前，相關(guān)統(tǒng)計年鑒都是將轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入合并統(tǒng)計。在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中，農(nóng)民家庭開始擁有多元化的財產(chǎn)形式，這使得其可以通過更多的渠道來獲得財產(chǎn)性收入，此時，相關(guān)統(tǒng)計年鑒開始將財產(chǎn)性收入單獨(dú)作為一個統(tǒng)計項(xiàng)目。隨后，我國農(nóng)民擁有越來越多的財產(chǎn)性收入，增長速度也逐漸加快。從1998年到2015年的17年間，農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長了7.28倍，而農(nóng)民可支配性收入增長了4.28倍，財產(chǎn)性收入年均增速42.8%，高于農(nóng)民可支配性收入17.6個百分點(diǎn)，財產(chǎn)性收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民可支配性收入的增長速度。如圖1所示。除個別年份以外，財產(chǎn)性收入增長率均高于農(nóng)民人均純收入，財產(chǎn)性收入已經(jīng)開始成為增加農(nóng)民收入的新亮點(diǎn)。

圖1 1998—2015年我國農(nóng)民收入增速變化趨勢

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》

(二)財產(chǎn)性收入上升空間巨大

1998-2015年間，我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)率小幅波動后比較平穩(wěn)，甚至略有下降。一方面，農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)還比較薄弱，另一方面，受限于一系列歷史因素以及現(xiàn)實(shí)因素，導(dǎo)致相對于農(nóng)民其他收入類型而言，財產(chǎn)性收入對于總收入的貢獻(xiàn)率比較低。這意味著，雖然農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長速度較快，但是在總收入中的比重一直不高。在2012年，這一比例最高為3.4%，同一時期，其貢獻(xiàn)率則為4.6%，而在2013年，其比重以及貢獻(xiàn)率都顯著下降，2014年又略有回升，2015年財產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)度超過財產(chǎn)性收入所占比例。由圖2可知，除個別年份以外，農(nóng)民財產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)度要大于財產(chǎn)性收入在居民收入中所占的比例，從國際上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來看，通常而言，居民純收入中應(yīng)該有30%左右為財產(chǎn)性收入，在美國農(nóng)業(yè)人口中這一比例更是達(dá)到了40%。由此推斷，我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入提升的潛力和空間巨大。目前，在我國農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入和工資性收入增長空間相對有限的情況下，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入是促進(jìn)農(nóng)民收入增加的切實(shí)有效的辦法。

(三)土地財產(chǎn)性收入重視不夠

一項(xiàng)研究顯示，在土地流轉(zhuǎn)過程中，在土地征用而帶來的增值收益分配中，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民僅獲得了5%～10%收益，村集體組織獲得25%～30%收益，地方政府獲得的收益最多，占了60%～70%收益。[2]土地作為農(nóng)民重要的收入來源，長期以來農(nóng)民對于土地的各項(xiàng)權(quán)益得不到重視和保護(hù)，是導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)性收入過低的重要原因，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因。1998—2015年間，城鄉(xiāng)居民收入增長速度和絕對差額均呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢，這除了是因?yàn)檎紦?jù)主要比例的農(nóng)民工的工資性收入低于城鎮(zhèn)居民的工資性收入外，一個很重要的原因就是城鎮(zhèn)居民可以通過房屋租賃或者購買股票、有價證券等獲得工資性收入之外的另一項(xiàng)收入，即財產(chǎn)性收入，而與此同時收入更低的農(nóng)民的財產(chǎn)性收入?yún)s幾乎可以忽略不計。在此期間，受我國城市房價上漲及股票市場繁榮等因素影響，城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入由1998年的133元增長至2015年的3 042元，增幅2 909元，增長21.87倍，年均增長128.7%；城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也會導(dǎo)致城郊農(nóng)民由于出讓土地使用權(quán)而獲得一定的財產(chǎn)性收入，但農(nóng)民的人均財產(chǎn)性收入僅從1998年的30元增長至2015年的252元，增幅222元，年均增長43.5%，年均增幅低于城鎮(zhèn)居民85.2個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的差距也由1998年的4.38倍擴(kuò)大至2015年的12.10倍。由于財產(chǎn)性收入的“浮盈”效應(yīng)，越是高收入群體越容易通過理財或者資產(chǎn)投資獲得財產(chǎn)性收入，越是低收入群體越難以通過資產(chǎn)投資獲得額外收入，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

圖2 1998—2015年農(nóng)民財產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)率變化趨勢

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》

二、城鎮(zhèn)化影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入的機(jī)理分析

作為農(nóng)民可支配性收入重要組成部分的財產(chǎn)性收入，根據(jù)其實(shí)物屬性可分為固定資產(chǎn)財產(chǎn)性收入和流動資產(chǎn)財產(chǎn)性收入。在我國以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度下，農(nóng)民所擁有的財產(chǎn)性收入實(shí)際上是財產(chǎn)性要素按貢獻(xiàn)參與分配的一種表現(xiàn)形式，是農(nóng)民通過資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與社會生產(chǎn)和生活而產(chǎn)生的收入，其本質(zhì)上仍來源于農(nóng)民參與社會化大生產(chǎn)的勞動所創(chuàng)造的價值。[3]在我國城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中，個人邊際生產(chǎn)率低下的農(nóng)村大量剩余人口逐漸向現(xiàn)代工業(yè)部門乃至服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這既推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，也促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和提高農(nóng)民收入。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的視閾來審視，城鎮(zhèn)化過程主要通過以下途徑來影響農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

(一)通過土地征用增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于城市規(guī)模不斷向農(nóng)村擴(kuò)張，城鎮(zhèn)占地規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)用地不斷地向城郊農(nóng)村地區(qū)拓展，在此過程中，被征地農(nóng)民必將通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)獲得財產(chǎn)性收入。此外，隨著農(nóng)村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量閑置土地將會作為農(nóng)民的固定資產(chǎn)作價入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，獲得企業(yè)發(fā)展股權(quán)分紅，從而獲得財產(chǎn)性收入。

(二)通過房屋租賃獲得財產(chǎn)性收入

城鎮(zhèn)化吸引進(jìn)城務(wù)工人員推動房屋租賃市場火爆帶來財產(chǎn)性收入。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與深入，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將大量增多，這一部分勞動者的出現(xiàn)將導(dǎo)致對住房的需求增加，并且這部分勞動者大多為城鎮(zhèn)建設(shè)工作，他們收入水平低，租住地的選擇會向城郊靠攏，城郊的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過程中擁有大量的閑置住房，可以將房屋進(jìn)行出租并獲得房屋租金收入。一部分農(nóng)民也可能居住在城里，將自己在農(nóng)村的住房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，將其住房轉(zhuǎn)換成貨幣資金，進(jìn)而獲得財產(chǎn)性收入；或者是位居風(fēng)景秀麗的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，改造出租閑置房屋，獲得財產(chǎn)性收入。

(三)通過理財獲得財產(chǎn)性收入

城鎮(zhèn)化通過改變農(nóng)民理財觀念帶來財產(chǎn)性收入增加。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與深入，農(nóng)民受教育程度發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，在此情況下農(nóng)民思想觀念開始轉(zhuǎn)變，同時城鄉(xiāng)交流的密切使得農(nóng)民形成了一定程度上的理財觀念，以銀行儲蓄為主的傳統(tǒng)理財方式在新形勢下逐漸改變，信貸入股等新的理財方法進(jìn)入農(nóng)民的生活，農(nóng)民財產(chǎn)性收入所占比重增加，改變農(nóng)民舊有的收入結(jié)構(gòu)。

(四)通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)獲得財產(chǎn)性收入

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著大量農(nóng)業(yè)人口向城市及二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以前在農(nóng)村隨處可見的家家包地、戶戶種田的局面已經(jīng)發(fā)生很大變化。截至2015年6月，在全國2.3億農(nóng)戶中，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過了7 000萬，流轉(zhuǎn)比例超過30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份農(nóng)民轉(zhuǎn)移多的地區(qū)這一比例更高，超過50%。土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離現(xiàn)象越來越普遍，越來越多的農(nóng)民在保留土地承包權(quán)的同時，通過流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)而獲得財產(chǎn)性收入。

三、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入中存在的問題

(一)總量過小來源單一

2015年，我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入僅為252元，約占農(nóng)民人均可支配性收入的2.2%，而同期發(fā)達(dá)國家農(nóng)民財產(chǎn)性收入在總收入中所占比例為40%，僅次于工資性收入。從我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長情況來看，無論是與國外相比還是同其他收入來源相比較，都有很大的上漲空間。目前，我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入還主要體現(xiàn)在存款利息、房屋租賃和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上，農(nóng)民財產(chǎn)性收入從來源和形式來看，還顯得過于單一。

(二)群體之間差距擴(kuò)大

農(nóng)民收入內(nèi)部差距擴(kuò)大。2000—2014年間，按照農(nóng)民五等份收入群體進(jìn)行對比分析，農(nóng)村地區(qū)最低收入20%的農(nóng)民人均純收入從2000年的802元增加至2014年的2 768元，增長2.45倍，年均增幅17.5%；最高收入20%的農(nóng)民人均純收入從2000年的5 190元增長至2014年的23 947元，增長3.61倍，年均增幅25.8%，高于低收入群體8.7個百分點(diǎn)，收入的絕對差額由4 388元擴(kuò)大至21 179元。2000年，農(nóng)村高收入群體是低收入群體收入的6.47倍，2014年這一比值擴(kuò)大至8.65倍，增長了2.18倍。高收入群體收入增長速度快于低收入群體的增長速度，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部農(nóng)民之間的貧富差距擴(kuò)大。

東西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入差距擴(kuò)大。2000年東西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入相差1 955元，2014年這一差額擴(kuò)大至4 850元，是2000年人均純收入差額的2.48倍；15年間，東部地區(qū)農(nóng)民人均純收入增加9 557元，西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入增加6 663元，東部地區(qū)高于西部地區(qū)2 894元，相當(dāng)于2000年西部地區(qū)農(nóng)民收入的1.77倍。2000年以后，我國農(nóng)民收入之間的差距，不管是高低收入群體之間、還是東西部農(nóng)民之間，都呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢。

由于財產(chǎn)性收入的特殊性，它是以居民的財產(chǎn)為基礎(chǔ)的，居民的財產(chǎn)越多，財富積累的能力越強(qiáng)，越容易獲得財產(chǎn)性收入，這樣就會導(dǎo)致東西部之間以及高低收入群體之間收入差距越來越大。[4]因此，國家在創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入的過程中，應(yīng)該更多向西部地區(qū)以及農(nóng)村低收入群體等弱勢群體傾斜，這樣才有利于縮小貧富差距，讓更多群眾共享改革和發(fā)展的成果。

(三)理財產(chǎn)品單一進(jìn)入門檻過高

目前在銀行理財產(chǎn)品中，很多投資起點(diǎn)在5萬元以上，將大部分中低收入群眾擋在門外。由于許多銀行理財產(chǎn)品的門檻過高，同時理財產(chǎn)品的種類有限，阻止一些民眾獲得理財產(chǎn)品，從而獲得財產(chǎn)性收入。在發(fā)展資本市場的同時，要優(yōu)化投資環(huán)境，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建投資門檻低、風(fēng)險結(jié)構(gòu)異質(zhì)化的大眾化理財產(chǎn)品。使擁有財產(chǎn)的居民不管其財產(chǎn)的多少，都有機(jī)會通過財產(chǎn)運(yùn)營獲取財產(chǎn)性收入。

(四)理財知識缺乏

隨著我國農(nóng)民財產(chǎn)積累的增多和金融體制改革深化，移居城市的農(nóng)民理財意識和投資意識逐漸被喚醒，但現(xiàn)有資料表明，農(nóng)民在理財過程中的不理智行為、非理性行為普遍存在。在操作過程中，反映出大多數(shù)農(nóng)民投資知識的貧乏問題嚴(yán)重。新入市的中小投資者對證券產(chǎn)品缺乏了解，具有偏好持有和交易低價股、小盤股、績差股、高市盈率的股票，持有時間長，資金周轉(zhuǎn)率高的特點(diǎn)。并且對政府一再警告的股市有風(fēng)險，充耳不聞。很多人選擇投機(jī)、冒險，而不是投資，這導(dǎo)致了我國股市出現(xiàn)了許多羊群效應(yīng)。這些問題都揭示了農(nóng)民的理財、投資知識比較缺乏，導(dǎo)致部分農(nóng)民財產(chǎn)性收入的劇烈波動。

(五)農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道不暢

目前，農(nóng)民收入持續(xù)增長所面臨的難題是：一方面，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)民手中的錢卻很難找到財富增值的出路；另一方面，由于農(nóng)民工工資大幅增加，企業(yè)成本壓力必然加大，同時也會加大通脹的壓力。從微觀層面來看，民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的渠道非常有限，哪怕是已經(jīng)進(jìn)入該領(lǐng)域的民營企業(yè)依然因?yàn)閲谢蛱卮笃髽I(yè)壟斷市場，生存得很艱難。要落實(shí)財產(chǎn)性收入的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要打開農(nóng)民財產(chǎn)性收入的多種渠道。而要解決財產(chǎn)性收入的制度性障礙，則要加快對內(nèi)資開放，讓民間資本盡快進(jìn)入那些穩(wěn)定收益的投資項(xiàng)目，讓民間資本享有同等投資機(jī)會。

四、政策建議

堅(jiān)定不移推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，事關(guān)改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，關(guān)系到兩個一百年及全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，不斷從培育發(fā)展農(nóng)村金融環(huán)境、強(qiáng)化農(nóng)民人力資本形成角度出發(fā)，逐步提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，增加財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中所占的比例，持續(xù)增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

(一)培育發(fā)展農(nóng)村金融市場

1.完善金融市場發(fā)展環(huán)境

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液和潤滑劑，良好的金融市場是一個地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)器，是提高農(nóng)民收入的前提和基礎(chǔ)。改革開放以來，各金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)利益的驅(qū)使下，在農(nóng)村地區(qū)紛紛采取了撒網(wǎng)并點(diǎn)、收縮業(yè)務(wù)的發(fā)展策略，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)金融參與者嚴(yán)重不足。目前，我國農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)主要以各省農(nóng)村信用合作社、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和地方性金融機(jī)構(gòu)為主，國有銀行及股份制銀行很少涉及，這也就導(dǎo)致了相比較城鎮(zhèn)金融市場而言，農(nóng)村金融市場發(fā)展滯后，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而影響了農(nóng)民收入的提高。[5]因此，國家和地方各級政府應(yīng)關(guān)注農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)，出臺優(yōu)惠政策鼓勵國有及股份制銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，開展業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本參與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)及村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，優(yōu)化農(nóng)村金融市場發(fā)展環(huán)境。

2.降低投資信貸門檻

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)和農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大幕的徐徐開啟，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一批以散戶、農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為代表的新型經(jīng)營主體，這些新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“足不離鄉(xiāng)”就能獲得一部分工資性收入或財產(chǎn)性收入的同時，也對金融機(jī)構(gòu)提出了新的更高的要求，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式的推廣普及，使得一些農(nóng)業(yè)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)會獲得跨越式發(fā)展，而由于農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)在抵押、擔(dān)保等方面的先天“弱質(zhì)性”，導(dǎo)致此類企業(yè)在向銀行融資貸款時困難重重。這就要求各金融機(jī)構(gòu)主動把握變化方向，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及企業(yè)發(fā)展前景，及時降低投資信貸門檻，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，降低企業(yè)融資成本，助推企業(yè)發(fā)展。

3.創(chuàng)新金融理財產(chǎn)品

財產(chǎn)性收入和農(nóng)民收入具有財富聚集和互相促進(jìn)的效應(yīng)，農(nóng)民的收入越高，越有能力通過投資理財獲得財產(chǎn)性收入；反過來通過獲得額外的財產(chǎn)性收入，又會進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入，進(jìn)而增加農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入的能力。[6]隨著收入水平的不斷提高，農(nóng)民在滿足一定的生活開支后，必定要尋求對于財富的保值增值，要獲得額外的財產(chǎn)性收入。因此，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)面向農(nóng)村地區(qū)，推出符合農(nóng)民特點(diǎn)的投資門檻低、收益明晰清楚的理財產(chǎn)品，迎合廣大農(nóng)村客戶，以解決他們投資理財需求。

(二)強(qiáng)化農(nóng)民人力資本形成

1.加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)

根據(jù)索洛經(jīng)濟(jì)增長模型，推動一個經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的因素有勞動、資本和技術(shù)，在這其中資本的積累、技術(shù)的進(jìn)步都能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的增長，但最關(guān)鍵的因素還是勞動者素質(zhì)的提高，人的因素才是最為重要的因素。我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，正在成長為超級制造業(yè)強(qiáng)國，無論是“工匠精神”還是“中國制造2025”計劃的實(shí)施，都離不開千千萬萬掌握熟練工作技能的產(chǎn)業(yè)工人的支持，而數(shù)以萬計的外出務(wù)工的農(nóng)民工就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的巨大的人口紅利。新時代的農(nóng)民工，相比較老一代農(nóng)民工具有更高的知識儲備和實(shí)現(xiàn)自我價值的理想，也更具備成長為產(chǎn)業(yè)工人的潛質(zhì)。政府各級部門應(yīng)加強(qiáng)對這些農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，對這些新時代的農(nóng)民工因勢利導(dǎo)，采取“企業(yè)+學(xué)校+政府”的訂單式培養(yǎng)模式，根據(jù)企業(yè)需要進(jìn)行有針對性的教學(xué)培訓(xùn)，再由政府給予一定的財政補(bǔ)貼，在解決農(nóng)民工就業(yè)難的同時解決企業(yè)的用工荒問題。

2.加強(qiáng)對農(nóng)民理財觀念的培養(yǎng)

對于農(nóng)民而言“掙錢不易、理財更難”，物價高漲、銀行利率下調(diào)，錢存銀行實(shí)際是處于財富不斷縮水的狀況，而面對琳瑯滿目、紛繁復(fù)雜專業(yè)性很強(qiáng)的投資理財產(chǎn)品，廣大農(nóng)民又往往無所適從，不知如何選擇。在這個“你不理財、財不理你”的時代，對于具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民而言，需要找到一個投資理財?shù)那?，使自身的財富不斷保值增值。這就需要各級政府在加強(qiáng)對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，加強(qiáng)對農(nóng)民理財?shù)呐囵B(yǎng)，讓他們形成一個健康的財富價值觀，練就一雙能夠識別理財產(chǎn)品真?zhèn)蔚摹盎鹧劢鹁Α?，能夠投資理財，而不至于陷入辛苦打拼幾十年，一著投資不慎回到解放前的窘境。

(三)繼續(xù)深入推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以體制機(jī)制改革為動力，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，繼續(xù)深入推進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳關(guān)于《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，有序推動農(nóng)業(yè)勞動人口向現(xiàn)代工業(yè)部門及其他部門轉(zhuǎn)移，徹底解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移時出現(xiàn)的“走不出”和“留不下”的難題，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系

不斷完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，解決農(nóng)民“走不出”的難題。城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)、工業(yè)化進(jìn)程的加速，需要成千上萬的產(chǎn)業(yè)工人作為支撐，需要數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)勞動人口進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移，需要廣大的農(nóng)民工從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門及其他部門進(jìn)行轉(zhuǎn)移。而這一過程實(shí)現(xiàn)的前提就是要求農(nóng)民能從束縛他們的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門走得出來，能讓農(nóng)民走出農(nóng)村以后沒有后顧之憂。這就需要不斷完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)用耕地確權(quán)登記工作，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地規(guī)模化經(jīng)營，大力培育農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，將剩余勞動人口向工業(yè)部門及其他部門轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動力的有序轉(zhuǎn)移。在土地作為農(nóng)民最重要的生活保障來源尚未改變的條件下，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)，充分尊重農(nóng)民的意愿，各城市都不可將農(nóng)民退出土地承包權(quán)作為城市落戶的前提條件。

2.放寬落戶限制完善配套政策

打破限制農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的體制機(jī)制障礙，除極少數(shù)超大城市外，全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制。以農(nóng)村大學(xué)生和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，平衡年度土地利用計劃指標(biāo)分配機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。推動符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。加快完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶農(nóng)民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利條件，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。

[1] 馮琦.論“財產(chǎn)性收入”理論形成的歷史沿革[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2008，(11)：58-62.

[2] 趙人偉，李實(shí)．中國居民收入差距的擴(kuò)大及其原因[J]．經(jīng)濟(jì)研究，1997，(9)：20-21.

[3] 牟蘭．對“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”的探析[J]．商業(yè)文化(學(xué)術(shù)版)，2008，(2)：274-275.

[4] 田楊群．關(guān)于“財產(chǎn)性收入”若干問題的思考[J]．生產(chǎn)力研究，2009，(6)：90-91.

[5] LISA A KEISTER.Wealth in America:Trends in Wealth Inequality [M].Cambridge: Cambridge University Press, 2000.

[6] SULLIVAN M, GEBALLE S, SCALETTA E.Building Family Economic Security [EB/OL].Connecticut Voices for Children, 200.http//www.ctkidslink.org/ pubissue10.html.

〔責(zé)任編輯：劉 陽〕

2016-09-08

國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“跨越‘中等收入陷阱’與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化關(guān)聯(lián)研究”(15BJL042)；黑龍江省哲學(xué)社科基金一般項(xiàng)目“黑龍江省農(nóng)村金融有效供給研究”(16JYB21)

楊海寧(1982-)，男，甘肅寧縣人，博士研究生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

F063.2；F036

A

1000-8284(2016)12-0129-06